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财政所固定资产管理范文1
关键词:基层；财政所；财政财务；收支管理；思考
一、财政所财政财务收支管理所存在的问题
(一)管理制度缺乏科学化规范化由于在乡镇缺乏固定的资产管理制度以及缺乏对相关资产管理制度的完善方案，就会导致国有资产在购置上，虽然会按照国家的会计制度进行入账，但是仍然会存在着很多不规范的地方，这些不规范现象的存在主要原因就是因为乡镇的固定资产管理上缺乏专人的管制，很难保障实际管理过程中的相关制度权益，在我国乡镇的固定资产管理上也并没有很好的发挥相应的固定资产效益。这就要对财政所财政财务收支管理制度进行科学化以及规范化的转变，但是由于各种原因造成了财务管理制度较为落后，存在着众多的漏洞，而且受传统理念的影响较深，导致于无法更好地将现代信息化观念运用于财务管理制度当中，使财政管理制度严重的缺乏科学化以及规范化。同时，由于管理层人员的认知水平较低，导致于管理层人员在进行决策的过程中缺乏准确性，而且会导致与相关的管理制度无法跟上基层财务所的发展速度，对基层财政财务管理的发展起到了束缚的作用。
(二)缺乏强有力的监督例如:固定资产的使用不当；未经过上级的批准而擅自挪动固定资产；工作人员管理意识不到位，使得固定资产管理的过程中较为混乱，相关的记录也不够明确；这主要是由于管理层人员管理不到位而导致的，并且并未对固定资产进行强有力的监督，同时，工作人员的对于财务管理的认知也存在着一定的问题，未及时的将这些问题进行整合解决，会严重的阻碍财务管理工作的高效率进行。如果未对财政管理工作进行有效的监督，就会带来很严重的后果。
(三)内部控制系统不够完善就目前而言，乡镇财务管理重资金流入，对于预算支出的管理内控意识不强，仍然存在着基层财政所内部控制系统不够完善的现状。这种现状的出现主要是由于对内部控制系统不够重视，而且认知方面也存在着一定的偏差，并且在工作量以及人员的分配上缺乏与合理性，导致于无法发挥工作人员相应的工作能力。同时，在制定内部控制系统时，并没有根据基层财政所的具体情况相结合，而造成内部控制系统具有不实用性的特点，所以导致于在实际的工作过程中会存在着众多的问题。
(四)财务预算控制力度不够在如今的财务预算过程中，受过去的财务预算模式影响过大，导致于未将相关的责任落实到位，而且财务预算严重的缺乏科学性合理性，具体的收入预算应当根据当年的实际情况来进行判断，这样就造成了财政预算控制力度把握不够准确，所以导致于无法发挥财政预算的作用，这种财政预算缺乏控制的现象，会严重的阻碍财务管理的正常进行。而且财务预算管理相关责任未落实到位，导致于工作人员在工作的过程中，无法时刻端正自身的工作态度，造成这种现象的根本原因就是财政预算控制力度不够。
(五)乡镇基层管理人员专业财务素质亟待提高由于在乡镇基层的管理人员缺乏相应的管理素质，而且管理机制设立的也不够完善，在乡镇进行管理时，大多数的工作人员都是长期从事着基层的财务管理工作，以及毫无意义的轮岗机制，这样就会导致基层的财政业务变得僵化，也会不利于基层财政的人才保留，与此同时，基层缺乏具备高素质的财政管理人才，没有一个完善的人才激励制度，不利于人才之间的相互流动，以及基层财务的管理高效化发展。
二、完善基层财政所财政财务收支管理的措施
(一)完善科学规范的基层财务管理制度在如今的时代背景之下，基层财务所应根据自身具体的实际情况进行分析以及研究，来更好地制定符合基层财务所长久发展的基层财务管理制度。在工作的过程中，相关的工作人员要积极地搜寻各类财务数据信息，并且将这些数据进行整合分析，通过对这些数据的分析，能够及时的发现在财政管理过程中所存在的风险问题，再找出相应的措施及时更改。同时，要加大对财务数据信息的重视程度，以更好的发挥财务数据信息的作用，并且，通过对财务数据信息的掌握，能够促进基层财务部的正常运行。此外，在管理层人员进行决策时，可以依照财务数据信息进行评估该决策的可行性以及科学性，进而能够促进基层财政所得长久发展，而且能够保证决策的正确性。对于基层财务管理制度的树立完善，不是短时间内可以完成的，需要管理层人员以及工作人员的共同努力，来不断地对基层财务管理制度进行创新优化，更好地满足基层财政所的发展需求，通过日积月累，能够促进基层财政所发生质的变化。而且在对基层财务管理制度树立的过程，可以借鉴其它的基层财务所的经验以及数据，并且分析研究该管理制度在应用之所呈现的效果，从而再与自身的基层财务所的特点进行结合，以更加科学的吸取经验，以更好的对财政所的发展起到促进运用。
(二)建立动态化财务掌控模式动态化财务掌控模式能够将财务工作的各个环节进行动态化的监测，从而能够及时的掌握财务动态信息，随着互联网技术的不断发展，各种现代化的设备应用于财务管理过程中，这样不仅仅能够简化财务管理的环节，而且能够提高管理的质量以及效率，同时也增强了对财务工作的掌管力度。运用动态化财务掌管模式，对于每个环节的变化都有详细的记录，这种详细的记录能够帮助工作人员进行财务数据信息的整合。在工作的过程中，各个部门都要加强交流以及联系，通过交流联系的加强能够保证各个部门工作的顺利进行。此外，随着建立动态化财务掌控模式，能够及时的发现财务管理过程中所存在的一些问题，对这些问题的及时解决，能够避免更严重事故的出现，而且也保证了财务管理的高效化。随着信息化技术的推动，工作人员在办公的过程中，充分的利用计算机技术，不仅仅能够提高工作人员的工作效率，而且也能够保证财务管理数据的准确性，同时，也促进了财务管理工作能够顺应时代的发展趋势。
(三)健全全面预算管理机制建立全面预算管理机制，能够将资金预算进行合理的运用，而且能够提高预算的利用率，预算管理机制在财政管理中具有非常重要的作用，所以管理层人员要加大对健全全面预算管理机制的重视程度，以更好地提高预算管理机制的科学性。同时，也要着重于对预算的合理分配，在分配的过程中，要根据基层财政所的具体情况进行结合，以保证预算资金能够运用于合理的地方。此外，也不可以忽略对预算资金的全程监管，对预算资金的全程监控不仅仅为项目的正常开展提供足够的资金支持，而且也避免了预算资金运用于其他的地方，从而保证项目能够在规定的时间内完成，也避免了因延长工期而造成的资金消耗。随着对全面预算管理机制的不断健全，避免了以往在对预算管理过程中出现混乱的现象，保证了基层财政所运行的稳定性。基层财政所要加大对廉洁工作作风的宣传力度，不仅仅能够提高廉洁工作作风在工作人员心中的重要性，而且能够帮助工作人员端正自身的工作态度，随着基层财政所始终保持着廉洁工作作风，能够进一步的提高基层财政所的知名度。
(四)营造良好的内外部环境为了更好地促进基层财政所财务管理工作的高效率，就要不断的提高相关工作人员的工作能力以专业技巧，所以基层财政所要定时的对工作人员进行培训，进行培训不仅仅能够帮助工作人员接受更加先进的财务管理工作理念，而且也能够加强工作人员之间的交流。通过交流，工作人员能够发现自己与同事之间所存在的差距以及不足之处，能够进行针对性的解决，进而对工作人员的长久发展具有着深远的影响。同时，基层财政所要完善福利制度，给工作人员足够的安全感以及信任感，使工作人员有能够的动力为基层财政所全心全意的奉献自己的力量。而且也要健全奖罚制度，对于在工作的过程中，始终保持积极的工作态度以及具有良好绩效的工作人员要给予实质性的奖励，营造一个认真严谨的工作氛围。
财政所固定资产管理范文2
1.如何提高基层医疗机构的运行质量和效率。
基层医疗机构实行收支两线后，运营资金的压力消失了，经济效益的动力减少了，出现整个机构工作效率降低，干部没有进取心、职工没有上进心。财政投入年年增，老百姓应享有的医疗服务越来越差。
2.财务机构权属不清，职责不明。
乡镇财政所的结算中心一般只有3-6人，只能应付集中收付中心日常的收支业务，而基层医疗机构的日常事务发生频繁，有药品收支、设备增减、人员变动等，资金周转率高，突发因素多，管理范围广、难度大，原医疗机构图省力认为现在已属于政府的事，反正日常支出有政府保障，一推了之，财政想管也管不了，出现大家管、大家都不管的现象。
3.基层医疗卫生行业特点与非税收入管理的会计核算现状存在差异。
政府非税收入的管理范围明确规定，财政资金产生的利息收入属于非税收入，而收回的财政资金的本金应收债权部分没有明确。同样医疗单位有差价的门诊费、接种费、预防疫苗差价应当归属非税收入，而无差价的药品材料收入是否属于非税收入，理论上也存在分歧。实行收支两线、财政部门开设非税收入财政专户，要求纳入核算的单位将取得收入及时缴入非税收入财政专户，而随着医疗保障的普及，现金收入随之减少，大部分收入通过医疗保障机构才能结算到所属的医疗单位。由于实行医疗药品零差价，医疗收入中的药品价格保持不变，医疗收入中的90%以上是价格保持不变的药品收入，这给非税收入核算带来新的课题。基层医疗卫生机构作为一个独立核算的法人，实行收支两线后，财务核算的系统性、完整性也出现新的变化。
二、措施与建议
1.明确功能定位。
基层医疗卫生机构要始终坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，围绕“方便看病、便宜看病”为目标，充分调动基层医机构和医务人员积极性，以提供基本医疗和基本公共服务为主要职能，为居民提供医疗、预防、保健、健康教育、康复、优生优育指导等一体化的综合性健康服务。在利用媒体做好宣传的同时、采用多渠道方式加强医护人员知识技能培训，增强服务意识、提高管理水平。在会计核算上，要能满足公共卫生服务项目核算的要求，应按支出功能分为基本公共卫生服务、其他基层医疗卫生机构支出、重大公共卫生专项等，并与经济分类、会计明细科目相给合，达到预算指标与预算支出的对应结合，全面提高预算执行与国库集中支付管理水平。
2.健全以绩效考核为核心的收入分配制度。
进一步转变用人机制，以健全人员聘用管理和岗位管理制度为重点，建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的基层医疗机构人员管理制度。细化和完善对基层医疗机构的绩效考核办法，建立和完善以提高工作效率和群众满意度为核心的科学有效的考核评价体系；在全面落实绩效工资的基础上，适当提高奖励性绩效工资的比例，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、优秀业务骨干和作出特殊贡献等人员倾斜，合理拉开收入差距，调动医务人员积极性。医疗机构引入工作人员之间的竞争机制，也相应提高了服务水平和服务质量。
3.严格执行基本药物制度。
基层医疗机构全面配备和使用基本药物并实行零差价销售，从根本上改变“以药养医”的格局，维护基层医疗卫生服务机构的公益性质，改变医护人员形象，杜绝医生通过过多开药而得到不合法的提成现象，从制度上保障医生不会滥用药物，这样不仅能减少基层老百姓看病、就医过程中的经济负担，也能让医生回归全心全意为基层人民服务的宗旨。
4.合理调整非税收入范围。
实施基本药物制度、基本药物执行零差价销售，简化财务核算成为可能。在实行基本药物制度下，医疗收入可分为有差价收入和零差价收入两类，有差价收入包括挂号收入、诊察收入、检查收入、化验收入、治疗收入、手术收入、一般诊疗收入、其他门诊收入、防保疫苗差价、防保疫苗接种费（以下简称接种费）等；零差价收入包括药品收入、卫材收入。发生医疗收入时，统一在“财政集中收付中心帐户”分设基层医疗机构的明细进行核算，其中有差价收入的医疗收入如门诊收入、公共卫生发生的部分药品差价及接种费等根据有关收入分设明细进行核算，定期从“财政集中收付中心帐户”转入“非税收入财政专户”，从而实现了有差价的医疗收入收支二线。实行药品零差价的药品，当遇到国家按规定调整药品价格，药品零售价变化通过财政弥补（价格下调记增加红字）。按各医疗站点分设药品核算明细，取得药品、卫材收入直接记到各个站点，不再通过“非税收入财政专户”核算零差价的药品、卫材收入项目，各单位药品库存的变动及时在本单位的明细帐簿中完整的反映出来，每月财政核算会计同基层医疗机构药品管理员进行核对，定期对药品进行盘点，发现差错，查明原因落实责任。做到每月医疗单位的药品的库存的减少与医疗支出（药品支出）、医疗收入（药品收入）相对应，规范并简化了核算程序。同时，根据各单位药品实际用量（1.5至2个月为基准）核定药品的库存限额，在保证业务正常开展的前提下既加速财政资金周转，又能防止药品过期变质及方便药品库存的核对（张家港市金港镇财政所采用上述的药品核算办法、对基层医疗单位药品进行核算，四年来没有发生一笔药品差错）。含差价的药品（如预防接种疫苗），以含差价全额记帐，差价部分记入待结算医疗款（应缴财政疫苗差价）；发生疫苗接种费时增加“财政集中收付中心帐户”分设基层医疗机构的明细进行核算、同时增加待结算医疗款（应缴财政接种费）、增加医疗收入（接种费）、红冲当期财政补助收入，这样一来、满足医疗收入的核算要求，准确核算出实际财政补助金额与实现的医疗收入（减少当期的财政补助收入与应缴财政接种费相对应）。在合理调整非税收入范围后，在实际核算中要考虑到二个平衡，取得医疗收入与门诊收入、药品收入、卫生材料收入等有关科目收入相一致；取得医疗收入同收到的现金与应收医疗保险金相一致。同时规定每月5号前，把上月取得现金部分的医疗收入缴入“财政集中收付中心帐户”，方便了乡村医生医疗收入的结报、又能同收支二线规定较好的衔接。通过上述调整，医疗单位在满足了收支二线规定的同时、又体现了作为一个核算单位的系统性、完整性。
5.完善组织机构。
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一、规范财政管理，健全各项管理制度
根据现阶段乡街财政管理的现状，可采取以下措施：一是完善和制订各项财政规章制度，即：乡街财政预决算制度、财务管理制度、票据管理制度、财政（内部）监督检查制度、财政专项资金跟踪监督检查制度、现金管理制度、印章（签）管理制度、廉政建设制度、银行帐户管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度；二是明确岗位职责，合理设置乡街财政人员岗位，根据现阶段乡街财政体制改革的工作实际，乡街财政所一般可设如下工作岗位，即：财政所长兼总预算工作岗位、综合预算会计（预算机关会计和站、所、办总会计）岗位、总出纳（含机关出纳和站、所、办总出纳），同时设置计算机管理员岗位、票证专管员岗位。
二、健全监督机制、加强财政监督管理
1、加强乡街预算监督。乡街财政所要严格按照批准的财政预算执行，坚持量入为出，确保收支平衡。
2、加强预算外资金的监督和管理。乡街各所属行政事业单位的预算外资金要全额上缴乡街财政专户，实行“收支两条线”管理。
3、加强专项检查。每年要组织2-3项财政资金专项检查，针对检查中发现的问题，提出改进工作意见，提高专项资金的使用效率。
三、加强队伍建设，提高人员素质
财政监督必须有一支过硬的乡街财政队伍来履行日常的财政监督管理工作。各乡街财政所首先要加强政治理论学习，提高政治理论水平；其次要有计划的开展业务培训活动，不断提高业务素质；再次，要增强法纪意识，严格按财经纪律和规章制度办事。
四、强化非税收入征管体制改革，推行综合财政预算管理
1、统一票据管理。各单位收费或罚款必须使用财政部门统一印制的票据（在乡街财政所领取），并严格按财政、物价部门核定的项目和标准收取。
财政所固定资产管理范文4
乡镇财务管理细则一为了进一步严肃财经纪律，规范财务管理行为，严控非生产性支出，充分发挥有限资金的使用效率。根据上级有关文件精神和有关财纪法规，结合本镇的实际情况，特制定本制度。
一、资金管理制度：镇机关各部门的财政收支，统一归口镇财政所管理，任何部门都不得私设小钱柜，收入统一使用财政部门规定的收款收据收款，并严格实行收支两条线管理，收入及时解缴财政部门规定的账户，任何部门和个人都不得挫支，挫支按违规处罚，坚决执行 开户一个行，管理一本帐的原则。
二、经费审批制度：镇机关、计生站、企业办经费支出实行一支笔审批。所有发票由镇长审核，主管领导审批，1000至5000元的开支，由镇长党委书记商量同意后，方可列支;5000元以上的开支，联席会议讨论同意后，方可列支，否则，不予报销。每个月的15号和30号为发票集中审核审批时间，遇节假日，顺延至第一个工作日。
三、个人借款制度：任何部门和个人原则上都不得借支公款，如确有特殊情况需要借支公款且金额在本人月工资额内，须经镇长批准后方可借支，但必须在其本人下一个月工资中全部收回，否则借款由出纳负责。
四、办公费、差旅费报销制度：办公费、县内差旅费实行包干制度，其包干额度在月补助工资表中发放，计生站因工作需要，经主要领导批准后确实需外出抓生育对象，其补助标准长途车按车票报销，住宿每人每天补助50元，伙食每人每天补助25元，市内交通每人每天补助6元。
五、购物管理制度：镇机关、计生站、企业办等有关部门因工作需要确实要添置办公用品，必须先报计划主管领导审批后报主要领导批准，由财政所统一负责采购，任何部门和个人不得擅自购买或签单，否则一律不予报帐。
六、电话管理制度：行政办公室电话、传真机实行包干负责制，原则上只接不打，镇干部与各村工作联系一律使用个人手机，行政办公室电话只负责会议通知和上传下达任务。行政办公室电话每月120元，传真机每月50元，节约不奖，超过部分从行政办公室责任人下月工资中扣除，如有特殊情况超支电话费，凭主要领导批准后，方可追加。
七、招待来客管理制度：上级来客，本着热忱、廉政、节俭从简的原则，严格按照严控支出规定，一律在政府食堂就餐，每餐标准每桌90―110元，不发整包烟，不上瓶装酒。村主干开会，按工作餐每桌90元标准招待。村干部个别来镇办事，凭政府招待券用餐，因特殊情况需在外就餐招待的，必经镇党政主要领导批准后方可外出就餐，一律不准签单，否则不予报帐。
八、车辆管理制度：政府车辆由主要领导统一调度，小车修理由司机和财政所所长共同负责签字审批，车辆加油由出纳到石油公司购油，凭卡加油。原则上任何部门不准租车，除处理突发事件外，确实需要租车由主要领导批准，到财政所开出租车单方可租车，否则，一切费用自理。
九、打、复印管理制度：打印、复印统一在指定地点签单，实行10000万元包干，在非指定地点打印、复印的，不予报销。
乡镇财务管理细则二一、管理原则
1、乡政府预算内、外资金实行统一开户、统一管理、统一审批、收支两条线管理的原则。
2、一切开支本着节约的原则，反对铺张浪费。
3、财务管理乡长一支笔，大额支出集体研究决定。
二、管理机构
乡财务统一交由县乡镇财政管理中心做帐，由乡报帐员处理收入和开支，统一报管理中心做帐。
报帐员的主要职能：熟悉把握各种财务制度和开支标准，仔细审核收付时的每一张原始凭证，无审批人、验收人、经手人三人签字的凭证不报销;凭证内容不全、用途不明，不予报销;按制度、标准做好每一笔帐目的收付工作。认真招待管理制度，每天的现金收入及时存入银行，不得随身过夜。
三、管理办法
(一)、收入管理
1、收款必须使用盖有吴坑乡政府财务专用章的正式发票，统一编号登记。否则，按违反财务纪律处理，缴款人有权拒付。发票实行领用登记，结算后由报帐员到县财政局核销。
2、各类发票必须在当月25日前及时与财务办结报。收入20xx元以上的及时存入县乡镇财政管理中心帐户，现金缴款悉数上交乡财务办。严禁坐支或公款私存，票据及时结交，违者按财经纪律处理。
凡上级主管部门代收代缴费用一律通过乡财政往来，否则，按挪用公款处理。
(二)、支出管理
1、严格坚持乡长一支笔审签报销，所有支出必须先批后支。支出票据要符合税务部门要求，发票报销先由经办人签名，分管领导审核，经乡长审批签字后由报帐员支付。对不符合规定的收付凭证或者手续不齐全凭证，财务人员应拒绝受理。凡在5000元以上的大额支出，实行预算拨款制度。
2、报销制度
⑴工作人员出差、开会、学习、考察、培训须向领导请示，经领导同意，方可外出。未经批准外出的一切费用自理。其它各项支出也应在事后的一个星期内办理。报销人要在符合财务制度和合法的原始凭证上注明经办人、日期、事宜、人数等。无法取得合法原始凭证的，白纸条只作附件，必须到财务办填制完整的凭证或到税务部门开具正式发票后方可报销。
⑵报销要及时。各种报销票证经财务审核，乡长审批后，做到月结月报，逾期由经办人提交党政班子重新审批。如财政一时难以兑现报销金额的，可先结报到乡报帐员处，出据有关手续，待乡财政好转时兑现报销金额。
⑶干部批准参加学历教育的，毕业后凭审批表、毕业证和交费票据，由乡支付奖学金。其它车旅费、住宿费和用餐费用自理。参加自学考试的费用，参照文件规定予以报销。
⑷对各项大型基本建设和专项基建工程要先预算，经乡党政主要领导审批后方可实施，并报县财政局安排预算经费，由乡财政办同主管领导监督执行，工程费用由乡财政根据工程进度和预算合同约定拨付。各项工程的预决算情况要在党政班子会议上通报。
⑸加班补贴标准
双休日、节假日补贴标准：在记好考勤的基础上，双休日为30元/人.天，节假日为50元/人.天。
3、差旅费及用车制度
平时干部下村或出差，原则上不得包车。差旅费报销按文件执行。
4、接待制度
招待来客安排到乡食堂就餐，因特殊情况到饭店就餐或公务开支的，事先经书记或乡长同意，方可接待。
5、审批制度
⑴招待费、邮电费、公务费等支出由分管领导审核，报乡长审批。
⑵政府及各办公室所需办公用品一律由党政办统一购置。一次性添置500元以上的物品必须经主要领导同意，批准后由政府统一采购。
⑶凡一次性支出超过5000元以上，由党政班子集体讨论或乡长办公会审批研究决定。
6、其它规定
⑴个人原则上不得借用公款，如有特殊情况确需借款，应由本人出具借据，注明借款原因、还款日期等事项，按经费审批权限经乡长签字后方可借款。借据当月入帐，不得留抵库款;借款时间最长不得超过三个月。
⑵全乡性召开的村级干部会议，每人每天补贴50元，由会议组织者造册，财务办发放补贴。
四、财务监督
⑴各项费用的支出必须严格执行国家财务制度，财务办要做好审核把关工作。
⑵建立财务报表制度，财务办按月向乡长报告经费收支情况，每季度财务公开一次。
乡镇财务管理细则三第一章 总则
第一条 为进一步规范镇属单位的财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象的滋生，参照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》以及有关法律、法规，结合本镇实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于镇机关各部门、镇属事业单位、属镇供养的市直机关基层分局(所)及除中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司外的镇属一般企业。
第二章 财会人员管理
第三条 财务上实行独立核算的部门都应按镇政府的统一规定配备财会人员作为出纳或报帐员，统一委托镇财政结算中心集中进行会计核算。
第四条 财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规、规章和有关政策，掌握会计、电算化专业技术及相关知识，并持有有效的会计从业资格证书。财会人员必须根据《关于加强财务管理工作有关事项的通知》要求，加强对现金、支票、印鉴的管理，并控制部门现金余额，严格执行定期对帐制度。
第五条 部门领导的直系亲属不得担任本部门的财会人员。
第六条 财会人员必须相对稳定，财会人员的聘用、辞职及其他工作调动须经镇组织(人事)办研究决定，交接时须办清移交手续。
第三章 财政预算决算
第七条 部门预算编制的责任主体是各预算单位。预算单位必须对本部门的资金使用情况进行自我绩效检查评价，并对预算的真实性和预算执行中资金是否按批复用途使用负责，年度审计对此反映的问题由各预算单位承担相应责任。镇财政部门的职责是组织编制预算、审核汇总批复预算、监督检查和绩效评价。每年的第四季度，各部门要编制下年度本部门预算报财政部门;财政部门按照两上两下的程序经镇人大批准后在30日内批复到各部门;每年的年终，各部门要将本部门财务决算情况报财政部门，由财政部门编制本年度全镇财政决算报镇人大审议。
第八条 财政支出预算的编制实行零基预算(不含镇属企业)，并坚持 以收定支、量入为出、确保重点、兼顾一般、略有结余的原则。年终结余资金(除上级部门拨入专项资金、省市镇配套专项资金结余外)全部上缴镇财政。
第四章 收入管理
第九条 各部门所有收款项目必须使用财政票据或税务发票，不得自行印制或购买收据。
第十条 有收入上缴任务的部门，必须按年初财政收入预算积极组织收入。
第十一条 严格执行收支两条线的管理规定，行政事业性收费由各业务部门负责执收，款项直缴镇财政专户;服务性收费及其他收入由部门执收后按季汇缴镇财政专户。各业务部门要坚持日清月结及时将收费款项缴存银行，不得截留收入或私设小金库，也不得用收入直接办理支出。
第十二条 各部门收到财政拨入款项，要严格按财政批复内容进行管理，以保证资金使用与申请拨款用途一致。
第五章 支出内容规定
第十三条 部门预算支出由基本支出和项目支出构成。基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出;项目支出包括设备采购支出、基建支出、专项支出。
第十四条 工资福利支出包括各部门在职人员工资奖金及由单位负担的社会保障缴费。
第十五条 商品和服务支出包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、接待费、专用材料费、劳务费、其他商品服务支出(其中，差旅费是指部门中无交通费补贴人员的出差车船费;其他商品服务支出是指商品服务支出细分项目中未包括的日常公用支出)。
第六章 审批权限
第十六条 镇级财政性资金拨付按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的程序执行。
财政拨入各部门的经费实行限额审批制度。1、人员经费支出(含工资、奖金、津补贴、社会保障费及住房公积金)严格按镇组织人事部门核定的标准发放或缴存，由部门负责人审批。对未纳入工资统发的镇属单位部门(含企业)，于每月工资发放后将相关发放资料报镇组织人事部门备案。2、日常公用经费支出(包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费和其他商品服务支出)由经办人签名，部门负责人审批。3、接待费及专项经费支出3000元(含3000元)以下，由经办人签名，部门负责人审批;3000元以上由经办人签名，部门负责人加具意见，镇分管领导审批。
第十七条 由于镇属企业运营情况及资产规模差别较大，将镇属企业分为一般企业和重点企业。镇属一般企业执行上述第十六条相关规定。镇属重点企业(含中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司)自行编制财务审批制度报镇党委会研究决定，经批准后报镇财政部门及财政结算中心备案。
第十八条 单位内部因公借款(如暂借差旅费、暂借因公受伤医药费)，2万元以下由单位负责人审批，2万元以上(含2万元)5万元以下由单位负责人加具意见后报镇分管领导审批;5万元以上(含5万元)由单位负责人及分管领导加具意见后报镇长审批。单位内部因公借款应于借款相关业务结束后3个工作日内凭支出凭据进行核销。除此以外，原则上不得以个人名义申请借款，如确需借款的须经党委会讨论同意并附会议纪要作为依据。各部门、单位、企业、村级借款，须经镇党委书记或镇长审批后方能借出。
第七章 支付标准
第十九条 各部门的支出必须按镇财政部门批复的预算方案执行，在预算之内据实列支。
第二十条 各部门干部职工的工资、补贴、奖金、节日慰问等个人待遇，要严格按组织(人事)办核定的项目和标准执行。
第二十一条 各部门不得用公款为干部职工个人配置移动电话、住宅电话。移动电话、住宅电话费用不得报销，只准每月按镇政府规定的通讯费标准发放通讯费补贴;单位公用电话的安装必须报经镇分管领导批准，话费必须按单机列明在单位支出预算之内，据实报销;严格控制设置和租用信息专线、连接因特网等收费线路，对确需设置的，由相关部门提出申请，报经镇主要领导批准后设置。经批准同意的使用部门应将详细资料报镇财政部门备案。
第二十二条 各部门今后原则上不准购买小汽车及摩托车，因特殊情况需购买的须报镇党委会研究。由镇财政负担的公务车车辆费用实行定额标准，包干下拨到车辆使用部门开支。其中，小汽车每辆每年30000元、摩托车每辆每年5000元。
第二十三条 干部职工个人购买用于公私两用的车辆，费用不准报销，只准每月按镇政府规定的标准发放交通费补贴。
第二十四条 各部门会议费开支必须按《关于会议餐费发放标准的通知》(中三党办〔20xx〕45号, )要求执行。
第二十五条 差旅费按国家规定标准实报实销。差旅费包括食宿费、车船飞机费、差旅补助费三项(食宿合开一张单据的，按住宿费统计)。
第八章 支付手续
第二十六条 基建工程结算必须收齐正式发票、工程合同、结算审核书、验收证明书、招投标证明(工程款在50万元以下的除外)等资料，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给施工单位。
第二十七条 列入政府集中采购的项目由镇政府采购中心实施采购，由镇政府采购中心依据已审批的《政府采购申请表》和所签订的《购销合同》，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给镇政府采购中心后，再拨给供应商。购买其他商品应具备正式发票并有经手人、领导签名手续才能支付;大宗商品还要附有数量和单价明细。
第二十八条 部门所有支出的报销都必须执行以下程序：先由经手人、审批人完成签名审批手续，并经镇结算中心审核后才能报销。
第二十九条 其他接待费用开支要凭发票报销，但属娱乐项目的发票不予报销。
第三十条 财政核拨经费和专项资金在同一账户并行使用的部门，要严格执行专款专用，镇结算中心每月填报收支明细表，及时提交给各单位负责人、镇分管领导及镇分管财经领导。超过预算进度或额度的开支，财务人员有权拒付。
第九章 固定资产管理
第三十一条 固定资产是指使用期在一年以上，单位价值500元以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。包括土地、房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输设备、工具、器具、管理用具等。除固定资产以外的物质资产，列入低值易耗品管理。
第三十二条 固定资产购置原则上由镇政府采购中心统一采购。各单位是固定资产管理部门，应设专人负责对固定资产进行分类编号、购建、验收、保管、调拨、出售、报废、定期盘点等有关事项，设置固定资产实物台帐及卡片。镇结算中心是固定资产的核算部门，应设置固定资产总帐及明细分类帐，对固定资产增减变动及时进行帐务处理，并协助各部门每年进行一次固定资产盘点，做到帐实相符。
第三十三条 固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏，必须报镇财政结算中心审核，经部门负责人确认后上报，单项30000元(含30000元)以下的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏由镇分管领导审批;单项30000元以上的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏必须报镇财政资金审查委员会核实表决后报镇长审批，并将审批结果报镇人民政府办公室备案。
第十章 审计监督
第三十四条 健全审计监督制度，对各部门的收支情况、资产负债情况实行定期审计。各部门每月须向镇财政所及有关领导报送财务报表。镇财政收支、各部门的财务状况及镇党委的开支要定期在一定范围内公开。
各部门的法人(负责人)因调任、转任、离退休、离岗退养、辞职等原因离任的，离任前要实行离任审计。
对审计发现的财务管理问题，相应部门要在三个月内提出整改方案及时整改。
第十一章 附则
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一、组织开展了“小金库”专项治理监督检查
按照市治理“小金库”工作领导小组办公室《关于认真搞好“小金库”治理“回头看”工作的通知》要求及省市“小金库”电视电话会议精神，我局高度重视今年“小金库”回头看工作，迅速行动，采取有力措施，精心组织实施，我县治理“小金库”工作领导小组办公室积极将“小金库”回头看问题与学习实践科学发展观活动有机结合起来。认真学习领会中央、省、市和有关文件精神，全面安排部署此项工作。把深入开展“小金库”清查及“回头看”工作作为源头上防治腐败和深入贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措，认真按规定要求开展工作。由县纪委、监察局、财政局、审计局四家联合下发了纪发53号关于在全县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的通知，传达到每个县直行政事业单位、乡镇人民政府及经济开发区。根据去年“小金库”的单位零申报及重点检查掌握的情况，结合当前推进的支农惠农资金检查，今年重新确定了29个重点检查单位，其中：行政事业单位23个，重点检查面21%，社会团体3个，县直企业3个，名单如下：卫生局、民政局、房管局、农业局、畜牧局、城市管理局、团委、旗舰集团有限责任公司、晏城镇、计划生育局、建设局、电视台、交警大队、气象局、工商局、妇联、电业公司、水产局、赵官镇、交通局、教育局、国土资源局、农机局、商业局、质量监督局、工会、自来水公司、林业局、大黄乡。今年的重点检查共从纪委、监察局、财政、审计、物价五部门抽调了18名同志，组成了3个检查组，每一组由一名副局长任组长，组长单位从车辆上给予支持。检查采取进点检查并灵活运用多种检查方法，认真开展检查，绝不走过场。截止9月8号，共发现各项违规资金80.6万元，其中不合理开支26万元、白条入账2万元、无收费许可证及搭车乱收费22万元，其它违纪金额30.6万元。通过今年“回头看”未发现单位重新设立“小金库”。这充分说明去年的“小金库”专项治理取得了明显的成效。通过自查自纠和“回头看”工作的开展，县属各部门进一步提高了加强财务管理及财经法规政策的认识，促进了收支管理的进一步规范。
二、认真开展了会计信息质量检查
为深入贯彻落实国务院关于“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”的重要批示精神，进一步整顿和规范会计秩序。按照财政部统一部署，根据市财政局转发省财政厅《关于开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》精神，我局于7月28日至8月28日抽调业务骨干组成2个检查组,对防疫站、旗舰集团有限责任公司、城市管理局、房管局、民政局的会计信息质量进行了检查本次会计信息质量检查涉及房地产企业和行政事业单位。采取检查会计资料，询问会计人员和走访有关单位的方式，对这些单位的资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润、税收及会计基础工作等进行了重点检查。
从检查情况看，我县会计基础工作正在逐步走向规范，会计信息失真问题也逐步得到纠正，我县的会计信息质量总体上有所提高。但检查中发现仍有部分单位存在一定程度的会计违法违规问题，还有待进一步监督和加强。本次检查共查出违纪金额110.02万元,其中白条入账12.67万元,乱收费97.35万元。检查中我们发现县防疫站、民政局的会计基础工作比较好，帐簿设置齐全、填制清楚、凭证装订整齐、填制完整。其他几个单位，会计基础工作都不太规范，帐簿启用和接交表不填、不按规定进行错帐更正、凭证装订不整齐、填制不完全等现象普遍存在。有的单位现金和银行存款日记帐没有逐笔登记，也未做到日清月结。所有单位会计从业人员都已取得会计从业资格证，未发现无证上岗的问题。农业局支付培训费发票6张12，67万元，采用乡镇食堂填制的三联单作为费用入账。其他单位也普遍存在白条入费用账的现象，白条入账屡禁不止。县房管局年末现金余额大于银行存款余额，12月31日，现金余额30.7万元,银行存款余额0.58万元,现金库存过大，不利于现金安全且逃避银行监督。县城市管理局无合同收取卫生费86.1万元，县房管局在办理房产证过程中强制收取测绘费11.2万元，房地产评估所作为中介机构未与房管局从财务到人事全面脱钩，缺乏中介机构应有的独立性、公正性。针对本次检查发现的问题，检查组依据《中华人民共和国会计法》、《山东省财政监督条例》及行业会计制度，分别提出了处理意见，限被查单位认真整改。完善各种会计资料的记录、印鉴，白条补充合法票据，严格执行银行现金管理制度，彻底杜绝乱收费。
三、积极探索财政内部监督
财政内部监督是财政机关内部的一种独立、客观的监督、评价活动，通过检查和评价财政机关内各业务股室及所属单位财政政策执行、财政收支、财务收支和会计管理等活动的真实、合法以及内部控制制度的合法性、有效性，促进财政机关内部加强财政和财务管理,以及各项目标的全面实现，同时，也是财政机关加强内部控制，加强自我约束、自我完善、自我提高的重要手段。注重将内部监督与提高全局财政人员的监督和制度意识结合起来、与完善各项制度结合起来、与提高财政机关内部管理水平结合起来，使内部审计监督力度不断加大，在财务管理、权力监督制约、促进廉政建设等方面发挥了重要作用，取得了明显的效果。对局机关预算、国库、收费局、经济建设、农业、农税征收管理局、投资公司、社保、教科文、行政政法、局机关经费等主要职能科室在季度终了对财务收支、财政资金拨付及会计基础工作的执行情况进行内部监督。对执行各项规章制度中存在的问题和不足进行如实反映，并且针对存在的问题，提出了合理化建议。
四、对土地收支资金进行了检查
接到市财政局转发省财政厅《关于开展全省土地收支管理情况专项检查的通知》后，局领导高度重视，立即协调土地资源、城市建设等有关部门，由收费局和监督组成了专项检查组，对全县土地使用权配置情况、土地出让金收入征收支出情况及新增建设用地土地有偿使用费征收情况进行了全面自查清理，我县国有土地配置总面积176公顷，国有土地收入4亿元，其中土地出让总价款3.6亿元，国有土地出让金支出1.7亿元，其中国有土地使用权出让金支出1.3亿元，新增建设用地土地有偿使用费缴入中央级411万元，缴入省级958万元。通过自查清理未发现违规减免缓缴或因改变土地用途等出现应缴未交的现象。我县国有土地出让金按合同足额征收并按照规定科目全部缴入国库，没有通过“过渡户”收取或截留、坐直、挪用的问题。我县国有土地出让金主要用于征地拆迁补偿、土地开发，全部按照预算执行，没有变相减免土地出让金的问题。
五、对镇财政所财政管理及监督现状进行了调研
根据市财政局的部署，为全面了解基层财政管理及监督现状，探讨解决基层财政面临的困难与问题，提升基层财政管理监督水平，就当前基层财政收支状况及管理监督职能、存在的主要问题等情况对我县晏城镇、祝阿镇财政所进行了深入细致的调查，实行“乡财县管”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，目前，财政所主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理、国有（集体）资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革、协助税收征管等。“乡财县管”后，在规范和节约乡镇支出，堵塞乡镇乱收费、滥开支、乱举债等漏洞方面起到了很好的效果，在控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长方面作用很大，但在平时的乡镇财政监督检查中我们也发现了很多问题，主要有以下几个方面：一是财政预算约束不健全，预算执行缺乏刚性，有的乡镇是有钱就花，什么钱都敢花，目前多数乡镇缺乏规范性的管理制度和工作规程，拨付经费缺乏必要的依据，缺乏制度约束，只凭乡镇领导一句话就给单位拨款。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强。二是会计基础工作不规范，这是个共性的问题：1是审核把关不严，一些不规范的票据入账，2是债权债务清理不及时，往来款项长期挂账。3是账簿设置不规范，会计科目随意简化。四是记账凭证编制不规范，多数乡镇年终转账业务的记账凭证缺少必要的原始凭证，个别乡镇还存在挖补、涂改、刮擦等现象。5是不能按规定及时“日清月结”，决算报表不真实，凭证装订不规范。6是固定资产管理混乱，财政所对乡镇国有资产存量管理没有引起足够的重视，造成资产转移、侵蚀、损坏等流失现象。固定资产家底不清，虽设固定资产账簿，但在增减变动时并不及时登记，购置车辆、电脑等大宗资产不履行审批手续，只凭领导一句话，年终缺乏盘点、清理。三是村财乡管”工作不到位，存在财务开支不透明、发票不规范，很多支出并没有经过村理财小组共同讨论决定，而是主要干部说了算，个别村理财小组名存实亡。“村财乡管”的做法是村民委员会将集体会计业务委托给农经站代行会计职能的管理办法，村级不设会计岗位，只设一个报账员，个别村几年的帐混在一起，也未结转，多年的凭证装订在一块，乡镇农经站人员的监督力度不足且业务素质还有待提高。
认真回顾和总结的工作不难发现，随着财政收支规模的不断扩大，财政监督的范围也在不断更新和扩大，我们的监督形式和做法有很多不适应的地方，财政监督在财政管理的实际过程中还有不到位的问题。总结经验策划明年，2011年的监督工作主要做好以下几个方面：
1、继续开展“小金库”“回头看”工作，做到警钟长鸣，努力探索建立有效杜绝“小金库”长效机制。
2、继续开展会计信息质量检查，把深入开展会计信息质量检查作为源头上防治腐败的一大举措，努力打造诚信社会。
3、进一步加强财政内部监督，每季度对局内各职能股室账户资金收支情况进行检查，形成制度常抓不懈。
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【关键词】农村 财务管理 研究
一、当前村级财务管理的现状和主要问题
村级财务管理是规范村集体经济健康快速发展的重要载体。目前基层乡镇都成立了农经站或农村财务服务中心，取消了村级银行帐户和村级会计，各村设置报帐员，实行了村帐镇代管体制。村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。虽然经过实践和不断完善，村级财务管理工作取得了显著成效，但也存在着一定问题。
（一）村级财务公开不到位。近年来，各级政府对村级财务不公开、不透明的问题制定了很多相关制度，但一些村在财务公开内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、与群众密切相关的收支未逐笔逐项公开。如村内打井办电、道路及自来水管道维修、文化娱乐广场建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。按照上级要求，村级财务每个月都要及时公开，但一些村应付检查才公开。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中疑团大，对村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，极易形成群从上访隐患。
（二）村级财务监管滞后。虽然每个村都成立了村民监督小组，但疏于监督和管理，没有真正的起到事前、事中、事后的监管作用。相当一部分村的监督小组只是在业务发生后在票据上签字盖章。由于对部分支出项目没有有效的参与，导致个别村存在村民监督小组对村内支出业务不签字，造成支出票据不能记帐的情况。既影响了村班子正常开展工作，又阻碍了对村级财务往来业务的正常核算。部分村在劳务报酬上做起小文章，多列人数，增大开支；村集体垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀；村内资金坐收坐支、村主要干部掌管现金，左手拿钱右手拿条子等现象时有发生，村财务民主监督的作用没有得到有效发挥。
（三）村报帐员队伍业务水平不高。目前，大部分村级报帐员年龄偏高，没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理制度及相关法规的要求。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如一事一议、财政转移支付业务的不断增多，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题。有些报帐员思想觉悟不高，在办理相关手续的时候，弄虚作假、不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。同时会计队伍不稳也是影响村级财务管理的重要因素，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
（四）村级财务审计工作不到位。审计机关没有对村级财务进行审计的义务，县级农经局不能逐村全面进行审计，乡镇政府又没有专门的审计组织，每年只能由农经站或财政所人员进行审计。乡镇政府一般只是在村干部离任后对村财务进行正常交接，村级财务审计工作形同虚设。造成日常管理中出现的一些问题，往往随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
（五）村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”等涉及集体资产处置过程中极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取变价款后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。
二、对当前村级财务管理工作的对策建议
农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。
（一）坚持依法治村，加大法制教育力度。对村干部和财会人员开展财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到依法按章办事。
（二）坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财制度建设。村级财务收支情况、资产管理情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等都是广大村民直接关心的热点问题，也是体现干群关系的关键问题。要进一步细化完善农村财务制度，包括财务公开制度、收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度等。
（三）加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，并进行产权登记，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为应全部纳入乡镇或县级公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
（四）建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍。加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。可探索实行农村会计考聘制。乡镇政府将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开选拨招录，从根源上提高会计人员工作能力。
