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资产管理工作的成效及经验范文1
关键词：高校;国有资产管理;工作现状;优化对策
1引言
在国家与社会各界的大力支持下，高校资产构成发生了明显变化，其资源扩张形势明显，为各项教学工作的正常开展提供了重要保障。但是，需要客观承认的是，现阶段高校国有资产管理工作并不尽人意，尤其是在社会资源的注入下，使之面临着更多问题和挑战。有关高校国有资产管理工作优化方面的研究，备受关注。
2高校国有资产管理工作现状
近年来，随着高校教育体制改革的逐步深化，其融资渠道变得多样化，资产构成日益复杂。时至今日，高校有着十分庞杂的资产信息及系统，加大了国有资产的管理难度。现阶段，很多高校中的国有资产产权不明，加之社会资产的不断融入和积累，使得资产管理现状一片混乱，大大降低了国有资产利用率，甚至出现了流失的现象，前景令人堪忧。究其根本，造成这类问题的原因主要包括制度因素和人员因素。高校资产管理存在一定的滞后性，过度关注有形资产投入，却往往忽视了隐形资产管理，相关制度及机构建设不力，一旦发生资产问题无从问责，这也在一定程度上导致监守自盗、等岗位管理问题恶化。在高校整个资产管理体系中，各相关部门之间缺乏有效沟通，对国有资产的变动不清，账目记录与实际资产不符。高校国有资产管理不到位，不仅仅影响了自身可持续发展，更是严重损害了国家利益，这是坚决不能容忍的。
3高校国有资产管理工作优化对策
作者基于上文的总结分析，有针对性地提出了以下几种高校国有资产管理工作优化对策，以供参考和借鉴。
3.1提升队伍素养
新时期，高校必须要坚持观念的正确引导，深刻认识“国家利益高于一切”的思想内涵，重视国有资产管理，并要求相关工作部门及下属人员密切配合，树立其国有资产保值增值的意识。基于此，高校应尽快建立一支专业化国有资产管理队伍，全面考核其综合素质和职业能力表现，量化工作评估标准，以此指导相关工作的进一步完善。在此过程中，高校一方面要积极引进先进资产管理人才，另一方面要加强对现有工作团队的培训，及时更新他们的管理理念及方法，分享有效管理经验，提高其职业素养，树立员工正确的国有资产意识，进而督促他们将这些付诸于实践工作中。
3.2完善管理制度
制度是对实践行为的指导和规范依据，建立完善的管理制度对于优化高校国有资产管理工作至关重要。具体而言，高校应结合自身实际情况，制定完善的国有资产管理制度，以设备为例，应涉及到其购置、使用、验收、保管、转借以及报废等各个环节管理，明确相应岗位职责和目标，标准化管理工作流程，以为国有资产各项管理工作实践提供保障和依据。同时，高校还应成立专门的国有资产管理部门，并建立相应的激励机制与约束机制，加强各部门之间的有效衔接，调动全体职工的国有资产管理积极性和创新性。在此过程中，高校应根据岗位制度定期进行绩效考核工作，及时指出相关部门或个人的问题，督导其即刻予以修正，并责任到个人，做出相应的处罚，以免因此扰乱整体国有资产管理环境。
3.3加强信息建设
高校资产管理中涉及到庞大的信息数据，而这些作为后期国有资产管理工作的依据，直接关系到整项国有资产管理工作的实效。网络环境下，高校应加快信息化建设步伐，整合现有资产资源，并对其实施分类管理，以直观、便捷地显示国有资产利用成效，进而实现资源配置最优化。同时，高校还需搭建信息化管理共享平台，加强资产管理与财务管理及其他部门之间的联系，及时掌握国有资产的动态变化情况，并要求相关人员做好记录工作，以为管理者提供精准的决策支持数据，最终提高国有资产管理效率和质量。未来随着发展，信息化必将成为高校国有资产管理工作优化的主流方向，需要高校高度重视。
4结语
总而言之，优化高校国有资产管理工作十分重要和必要，这不仅仅关系到国家利益，同时还影响了高校教育的健康、持续发展。由于个人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之处。因此，作者希望业界更多学者关注高校国有资产管理工作现状，深度剖析其中问题及原因，有针对性地提出更多优化高校国有资产管理工作的建议或意见，从而维护国家利益，促进高校教育事业稳步发展，使之培育更多满足社会需求的高素质人才。
作者:姚云秀 单位:石家庄铁道大学
参考文献：
[1]董泽西.浅议高校国有资产管理的优化措施[J].科技展望,2015,(4):175.
资产管理工作的成效及经验范文2
关键词：资产全生命周期 绩效考评 绩效棱柱模型 指标体系 OGSM
一、引言
电网企业作为资产高度密集型企业，其核心业务是围绕固定资产有效管理的高效服务。资产管理具有牵一发而动全身的影响，因此研究资产管理的高效性对电网企业全局的发展起到关键的战略推进意义。在资产管理的整个PDCA闭环管理过程中，资产管理目标及评价能够实现对资产管理完成情况进行科学合理评价，实现对资产管理工作的改进优化。因此结合电网企业资产管理工作现状，设计基于资产管理目标，并且覆盖电网全生命周期过程的绩效评价指标体系，对电网资产管理工作的科学合理的评价，促进资产管理工作的持续改进。
二、 国内外研究现状
国内外众多知名企业普遍实施的绩效管理工作主要是通过绩效计划与合约制定，明确绩效目标，实现公司战略落地；其次通过绩效评价、绩效诊断，找出影响绩效的关键因素，形成绩效改进措施；而后通过绩效沟通辅导和绩效激励等手段，提高管理者和员工的系统思考能力和执行能力，推动企业整体绩效的迅速提高。绩效棱柱模型由克兰菲尔德学院教授Andy Neely与安达信咨询公司于2000年联合开发的三维绩效框架模型，用棱柱的五个方面分别代表组织绩效存在内在因果关系的五个关键要素：利益相关者的满意、利益相关者的贡献、组织战略、业务流程和组织能力。绩效棱柱模型主要适用于承接多方利益相关者诉求的经营主体。在组织管理过程中，绩效棱柱模型能帮助组织制定符合企业发展要求的战略目标。同时，以利益相关者诉求为导向进行组织内部流程优化。
三、设计思路及方法
本文选用绩效棱柱模型嵌套OGSM模型作为指标体系的设计工具。其核心是运用绩效棱柱模型，梳理并确定资产管理战略指标，再运用OGSM模型对战略指标进行分解，实现资产管理指标与业务紧密关联，分层分级管理。如图1所示，绩效棱柱模型转变以往只关注一个或两个利益相关者的观念，要求企业战略目标制定过程应充分考虑满足所有重要利益相关者诉求；同时，注重战略、流程、能力的匹配与外部利益相关者的协调。但是绩效棱柱模型并未清晰直观展现从组织战略到具体执行的逻辑关系，未能与电网企业所执行的国际标准ISO55000资产管理体系的流程紧密结合，因此，引入OGSM模型。①
如图2所示，OGSM通过将企业的各项管理工作集中到绩效考核指标和关键管理工作，抓住管理重点将目标具体量化，并分解落实为各级部门的责任目标，进行实施推进、分析评估以及考核的一种管理方法。其特点是能够突出目的，明确重点；保障战略落地和实现目标量化，并在实施策略的过程中对完成情况进行分析评估，及时掌握工作实施效果，依靠绩效评价的方式全面推进整体工作水平的提升。
绩效棱柱模型与OGSM模型进行综合运用，使资产管理指标体系既强调以利益相关者诉求为导向的资产管理，又实现了资产管理的量化、精细化、过程化。
四、指标体系设计
根据指标体系研究的思路方法，结合供电企业组织结构，本文设计出三个层级的指标体系，具体为战略层、管理层和执行层，分别对应公司领导决策层、部门管理层和岗位执行层。结合绩效棱柱模型和OGSM模型，资产管理指标体系的设计技术路线如图3所示。
按照三层管理模式，建立一套以资产管理战略目标为导向的三级评估指标体系。分别为：1、在公司层面衡量资产管理整体表现的战略层绩效指标；2、部门层面衡量多项核心业务能力及管理策略的管理层绩效指标；3、与核心业务流程和管理策略对应，衡量资产管理业务、策略落地执行的执行层绩效指标。三级指标逐层落实责任目标，评价工作成效，实现战略层的决策落实到管理层、执行层的每一名员工，执行层的信息和需求及时反馈到管理层和战略层，以促进资产管理持续有效改进。
（一）一级指标
基于绩效棱柱模型的设计思路，一级指标是对利益相关者要求的全面解读与归纳，以实现“量化管理”为根本目标，明确资产管理“战略指标”，促进资产管理业务“共同目标”的形成。根据技术路线，一级指标的设计步骤如下：
1、利益相关主体确定。以电网企业业务特点为出发点，全面梳理供电企业内外部在资产管理方面的利益相关主体：网公司、企业自身、企业员工； 外部主体包括政府机关、合作伙伴、电力用户等。
2、利益相关者诉求梳理。从企业内外部所有的利益相关者角度出发，明确资产管理基本要求。依照电网资产管理的国家政策、法律法规的解读，结合行业监管需求，分析发展战略和其它利益相关主体的诉求，梳理出供电企业资产管理所要实现的目标，即为资产管理战略目标。电网企业利益相关者诉求如表1所示：
3、指标筛选并确定一级指标。将利益相关者的诉求反映到具体指标项，结合企业实际将指标归纳为安全、质量和成本三个维度并进行指标筛选。通过对利益相关者诉求的归纳，可得到电网企业在安全、质量和成本三方面的一级指标，如工时工伤意外率，综合电压合格率，用户平均停电时间，单位供电成本等指标。
（二）二级指标
二级指标和三级指标基于OGSM模型思路进行分解与设计。作为管理层重点关注的指标，二级指标是对一级指标的承接和分解。从资产管理规划设计、物资采购、电网建设、运行维护和退役报废全生命周期五大环节出发，梳理出与一级战略指标关联内容，符合电网资产管理内容且与各部门工作目标相对应，对战略目标有直接或间接影响。
结合各业务模块绩效指标和国内外资产管理指标，设计出对管理策略的执行情况可进行有效衡量的二级指标。关联业务和二级指标作为承接一级指标的部门级层级，一方面结合部门级业务职能的管理目标，另一方面与资产全生命周期环节相适应，使目标的分解能够与资产全生命周期管理过程相匹配，又落实到部门级的关联业务目标。
（三） 三级指标
三级指标作侧重反映行动举措的执行情况，由职能层关注。行动举措是将二级指标对应的管理策略进一步落实为可操作执行的行动方案，促使关联业务目标的达成，通过三级指标来衡量行动举措的执行情况。
行动举措和三级指标能直观的反映职能层的具体工作内容和执行效果。同时对二级业务具有导向性的驱动作用。通过三级指标提升或具体行动计划的执行直接驱动二级业务指标和关联业务（部门层）管理目标的实现，进而促进一级战略指标的改进和优化。
（四）指标体系设计结果
在本项目的研究过程中根据一、二、三级指标设计方法完成了包含三个层级的资产管理指标体系的构建，对其中一个一级指标“综合电压合格率”的指标分解表如表2所示：
五、结论
本研究方法通过将绩效棱柱模型和OGSM管理工具的综合运用，引入资产全生命周期管理理念，搭建一套以利益相关者诉求为导向的资产管理指标体系。此方法使得资产管理的战略目标从利益相关者满意度出发，在资产全生命周期管理过程中建立以战略目标为共同导向，通过三层指标将其层层分解到具体的工作职能，实现全员可控。同时，指标体系实现了对资产管理情况的量化衡量和评价，科学推进资产管理工作的持续改进，真正实现PDCA闭环管理。
注：
①OGSM是Objective（目的）、Goal（目标）、Strategy（策略）、Measurement（测量）的英文首字母组成。
参考文献：
[1]梅艳冰.供电企业固定资产管理中存在的问题及改进建议[J].广西电业，2005（7）：31―33
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[3]郑立群，王佳.企业综合绩效评价方法研究―基于ANP、平衡计分卡和绩效棱柱理论[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2007（7）：1―7
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资产管理工作的成效及经验范文3
关键词：固定资产；问题；对策
所谓乡镇单位固定资产，是指使用年限超过1年，一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。还包括使用时间超过1年以上的大批同类未达标准物资。主要包括房屋建筑物、办公设备、车辆等。固定资产是单位开展工作的前提条件，由于目前乡镇基层单位固定资产存在着较多账账、账实不符的现象，所以固定资产管理工作也越来越重要。
一、乡镇基层单位固定资产管理存在的问题
1.管理混乱。主要表现在一是来源渠道混乱。乡镇基层单位的固定资产来源比较复杂，大部分为零星采购，还有上级主管部门配置，以及相关部门捐赠等。二是制度不完善，缺乏严格规范的管理制度和监督机制。多年来，省、市、县也都在加强对固定资产的管理，在2008年就要求乡镇的固定资产也应纳入行政事业单位资产管理系统，但因各种原因，在建立固定资产卡片时没有按照账面与实际的资产进行登记，致使出现系统记录与账簿记录不相符，与实际资产也不相符。其主要原因就是基层管理制度建设不够，致使基层工作人员工作态度不够端正，责任意识差，很多存在敷衍了事的情况，缺乏互相约束的机制。三是管理意识薄弱，没有设立专门管理部门。单位领导普遍存在重视经费管理，而不重视资产的管理，却不知固定资产管理也属于经济管理范畴。镇政府一般只设立后勤部门，没有设立专门管理部门或指定专人进行固定资产管理，因而经常出现固定资产无人管理的现象。
2.管理分散。由于乡镇单位职能经常因上级政策或部门要求，随时增加或减少某些业务，业务内容及范围有较大的不稳定性。自从实行政府采购制度以来，许多单位普遍存在重视采购前管理，而不重视采购后资产的管理。对其他部门直接调剂或赠送的固定资产，更是疏忽管理，甚至出现了既不报告，也不登记的情况。
3.管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门相互独立，缺乏应有的沟通和制约。没有明确的职责分工。
二、乡镇基层单位固定资产管理的对策
本人多年从事镇政府财务工作，认为应该从工作实际出发建立一个相对完善的资产管理体系，才能从根本上解决目前乡镇单位存在的固定资产管理问题。
1.加强领导，提高认识。首先，乡镇领导要高度重视固定资产的管理工作，从根本上完善固定资产管理制度，合理分工，明确职责，善于发现管理中存在的问题，及时纠正并解决问题。其次，要加强管理人员的责任意识，不断强化管理人员的业务学习，提高管理人员的业务水平。要潜移默化全员管好固定资产人人有责的意识，注重固定资产管理教育工作，真正做到领导有力，管理到位，人人参与的良好氛围中，让固定资产管理工作步入良性轨道上。
2.职责分明，管理到位。一是建好账。做好固定资产管理工作，就应该建好两种固定资产明细账：（1）财务部门逐台逐件登记固定资产卡片，做好固定资产明细核算，以便掌握全部固定资产情况；（2）资产管理部门为了清楚固定资产领用及使用情况必须按领用部门进行登记。财务部门与管理部门要时时沟通，确保账、卡、物完全相符。同时，应做好资产的合理配置，尽量保证固定资产不闲置，不浪费，提高资产的使用效率。二是明确部门职责。财务部门做好资产的核算工作，督促各部门按规定办理固定资产变动手续。凡是新增的固定资产，不论资金渠道，一律都要经过管理部门人员验收登记或签字，才能予以报销或入账。财务部门与资产管理部门还要定期检查各股室固定资产使用情况，是否出现报废、毁损等情况，是否有未入账的固定资产，确保固定资产核算正确，手续完备，真正做到账账相符，账实相符。使用部门既是资产的使用者，更是资产的直接管理者，必须加强对资产管理重要性的认识和责任感，所有固定资产增减都必须经过资产管理部门的审批、验收等手续，及时入账，定期清查盘点，做到账实相符，防止有其他人为原因造成的损失浪费现象。
3.健全制度，强化管理。各单位应根据实际情况，制定切合实际的固定资产管理方面的《财务管理制度》、《办公设备管理制度》、《车辆管理制度》等制度，要求各部门严格按照这些制度执行，真正做到有制度并落实。推行固定资产管理责任制，明确各部门的目标责任，财务部门、资产管理部门和使用部门齐心协力，齐抓共管，避免相互推卸责任，使固定资产的管理做到真实、细致、完整。使用部门既享有资产的使用权，也需承担资产的保管义务。同时，为了充分调动管理人员和使用人员的积极性，单靠建立这些制度还是不行的，必须结合奖惩制度加以完善。要根据具体情况，实行奖惩制度，对资产使用好管理好的部门和人员，给予必要的奖励或通报表扬，对少数管理不力造成固定资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到有赏也有罚，使固定资产管理工作步入有序规范的轨道。
4.认真审核，严格把关，合理使用。一是做好事前申请和事后审核登记工作。目前乡镇经费还是较为紧张，各使用部门添置固定资产，要本着勤俭节约的精神，应该先与资产管理部门沟通，查看是否有可以内部调剂的资产可供使用，如确需购置，应事先编制采购申请，经资产管理部门审核，再经领导批准后方可购入。该集中采购的要集中采购，财务部门要严格执行采购标准，认真审核把关，资产购入后应及时进行登记。真正做到该买的才买，不该买的坚决不买，减少盲目购置。购买固定资产应在满足使用需求的基础上，选择性价比高的进行购买，把有限的资金用在刀刃上。二是做好固定资产的调剂报废工作。乡镇基层单位内部调剂还是比较容易执行，但对于固定资产报废，县直机关单位就做得比较好，而乡镇基层单位却还是不尽人意。很多人意识不够，多数认为能用则用，不能用再买。固定资产报废，也必须经过严格的审批手续，凡是确实已不能使用和修复的固定资产，应由资产使用部门提出申请，再由资产管理部门审核后报经领导和有关部门鉴定批准后予以报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准。三是做好资产盘查。通过资产盘查，能够及时清楚了解固定资产的管理和使用情况，这也是检验固定资产管理成果最有成效的途径。各使用部门应及时汇报自己使用管理的固定资产增减变动情况，资产管理部门与财务部门每年至少进行一次固定资产全面清查，并且随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因，作出处理意见。在工作中善于总结经验，不断提高管理水平，真正使资产管理做到卓有成效。
5.加强监督，严而有序。乡镇基层单位部门多，工作杂，所需要的固定资产也多，各部门必须拥有严谨细致的工作作风，长期坚持不懈的努力才能做好这项工作。因此，为了确保固定资产管理工作取得成效，必须坚持内部管理与外部监督相结合。资产管理部门、上级主管部门也要加强监督，定期或不定期地组织抽查，促使各乡镇基层单位真正做到思想上高度重视，工作上认真执行，管理上长抓不懈，真正使资产管理工作做到有制度、严执行、职责明，严监督。
参考文献：
[1]李青.行政事业单位固定资产管理的探讨[J].中国乡镇企业会计,2009,(10).
[2]林存峰.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].会计师,2009,(09).
资产管理工作的成效及经验范文4
1图书馆无形资产的价值
图书馆具有公益性，图书馆是要为社会公众服务的，图书馆发展经济的主要目的是更好的为大众服务，因此，有别于其他盈利性机构。虽然无形资产没有依附于实体，但是它的价值和有形资产一样分为内在价值和交换价值两个部分[1]。内在价值就相当于商品的本身价值，是由智力劳动创造出来的价值。交换价值就是图书馆可以对无形资产进行买卖交易，一般交换价值会高出其内在价值。
2图书馆无形资产的类型
2.1知识产权类知识产权是指人类的智力发明在一定条件下形成创造性成果权利和识别性标记权利。主要包括著作权、商标权和域名所有权等[2]，图书馆的知识产权主要以版权为主，是图书馆无形资产的一种重要类型。
2.2特种权利类特种权利类主要是针对某些特殊的无形资产，例如对图书馆内所藏作品的合理使用权、对特殊文献的收藏所有权和对公益捐款的优先接收权等。
2.3人力组织关系类人力组织关系类主要包括在人力选择上的无形资产，例如员工的学历、经验、知识、工作技能，此外还有图书馆的网上合作资源，图书馆和政府部门的人脉关系等。对这些资产进行合理的管理能够使这些资源不断的升值。
2.4其他综合类图书馆在发展过程中的历史、获奖情况、内部文化和地理位置等，都属于图书馆的无形资产[3]。
3图书馆无形资产管理中的问题
3.1对无形资产管理不够重视图书馆在对有形资产的管理上已经很成熟了，但是对无形资产的管理缺乏重视。甚至有很多管理人员不了解图书馆的无形资产有哪些，根本意识不到无形资产管理的重要性。有形资产管理起来方便而且很快就能见到成效，所以图书馆的领导疏于对无形资产进行管理。
3.2管理机制不完善无形资产不依附于实体，所以对其进行管理也不同于有形资产，但是目前我国的图书馆在对无形资产的管理上没有一套健全的制度，再加上无形资产的管理本来就比较困难，所以在管理上无从下手，实施中比较混乱，也经常遇到困难，造成纠纷。
3.3没有充分利用无形资产相对于看得见的有形资产，无形资产只有被充分利用才能展现它的价值。但是很多图书馆忽视了对自身无形资产的利用，没有继续开发无形资产，没有将自身特有的资源宣传推广出去，致使无形资产贬值，造成了浪费。
3.4缺乏对无形资产的保护措施由于图书馆领导认识不到无形资产的重要性和其能够带来的巨大价值，因此对自身无形资产不能做出正确的评估，缺少对无形资产的保护措施，导致无形资产大量流失。
4图书馆无形资产管理建议
图书馆无形资产管理的重要性不言而喻，针对图书馆对无形资产管理中存在的实际问题，提出了以下几点可行性的建议，希望能够对图书馆的无形资产管理工作提供一些帮助。
4.1正确认识无形资产的重要性端正态度，明确认识到无形资产的重要性是做好无形资产管理工作的前提。因此，必须要加大对无形资产重要性的宣传力度，普及无形资产知识，使图书馆全体工作人员都意识到对无形资产进行管理的必要性。
4.2建立完善的无形资产管理机制对无形资产进行管理需要经过协商讨论，制定一套科学的管理方案。首先，应该建立一个专门的无形资产管理部门，落实责任制度，并制定相应的奖惩措施，以此来激励员工，调动他们的工作热情。其次，在无形资产的评估、登记、使用等方面都要按照科学的方案有条不紊的进行。
4.3合理开发利用图书馆的无形资产想要合理的开发利用图书馆的无形资产，首先就要对无形资产作合理的评估，在充分了解的情况下，充分的使用，在获得收益的基础上实现了无形资产的保值和增值，发挥了无形资产的巨大价值。
4.4提高图书馆工作人员的素质对无形资产进行管理是一项专业性非常强的工作，所以必须要拥有一批高素质、高水平的管理人才作支撑。首先要普及无形资产相关知识，提高员工对无形资产管理的重视，然后对他们进行培训，使他们掌握科学的管理知识。只有工作人员的素质提高了，才能保证无形资产管理工作的有序进行，从而为图书馆创造价值。
5结语
资产管理工作的成效及经验范文5
[关键词]事业单位 财务管理 问题 对策
一、前言
事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利(或积累资本)为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。财务管理,是在一定的整体目标下,关于资产的购置(投资),资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金),以及利润分配的管理。
一方面,随着事业单位改革不断深化,事业单位走向社会,进入市场成了必然趋势,这就要求事业单位财务部分尽快适应新形势的变化,用科学的财务管理手段,搞高财政资金的使用效益。另一方面,随着我国财政体制改革的不断深化,事业单位的财务管理工作所存在的一些问题也渐渐突显出来。因此,为了推动我国事业单位更好地为我国经济建设服务,进一步调动事业单位广大职工开展增收节支的积极性,加强事业单位财务管理就显得尤为重要。
二、事业单位财务管理存在的问题
1、财务管理制度不完善
由于一些事业单位缺乏健全的财务管理监督机制,没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度。如:固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度,导致盲目购置、重复购置;采购过程中又缺乏有效的约束机制,导致自由采购、随意采购;采购后又无验收、保管等制度,导致有账无物或账外资产、账实不符的现象普遍存在。又如有些单位负责人为了谋私利而违法干涉财务管理工作,指使甚至强令会计人员作假帐。等等这些都会给单位甚至国家财产造成严重的经济损失。
2、会计核算混乱
会计核算工作的有效性是反映单位财务管理水平及成效的一个关键性因素 ,而实际上由于历史等多方面的原因,许多行政事业单位却普遍存在着会计核算工作混乱的问题,严重影响了这些单位财务管理工作的成效。比如说在某些事业单位为了节约经费而缩减人员,因而在会计核算的工作中经常出现一人两岗甚至多岗的问题,不仅负责记账还负责审核、保管等,严重违反了有关规定要求必须做到的的合理分离,一定程度上增加了财务管理的风险;又比如一些事业单位在进行会计核算时,没有真正贯彻稽核、监督等工作等等这些都造成我国一些事业单位会计核算混乱,势必也会给单位造成经济上的损失。
3、财务管理人员综合素质有待提高
财务管理人员综合素质偏低是我国现在许多事业单位普遍存在的问题。比如有些事业单位的财务管理人员没有经过专业的财务方面的培训,而是从别的部门调过来后而改行从事财务工作的,缺乏专业的业务水平。又如一些事业单位因平时工作任务重,而经常忽略继续业务培训,以至于专业技能达不适应单位发展的需求。同时,还存在部分单位财务管理人员责任心缺乏,工作动力不足,加之有的单位人员调整频繁,业务熟悉周期长,财务管理人员正确履行好财务管理与监督职能得到削弱,严重制约了财务管理效益的发挥。
二、加强事业单位财务管理的对策
1、提高认识更新观念,完善财务管理模式
事业单位领导要真正认识财务管理工作的重要性,高度重视财务管理工作,牢固树立抓财务管理,就是抓效益的理念,将财务管理工作纳入事业单位整体工作,要主动创新思路,引入市场机制,提高参与市场竞争能力。各级财务管理人员要强化效益观念,进一步解放思想,开阔视野,在有效规避筹资、投资及资金运营等方面的风险,合理判断投入产出比,在降低成本的同时,尽可能提高资金使用效益;要努力做到开源与节流并重,注重日常开支的预算与控制,实现节约的同时,要更加注重广开渠道,多方筹措资金,为单位的发展提供有力的后勤保障,实现经济和社会效益的最大化。另外,事业单位财务管理人员要培养良好的风险防范和规避意识,搞好风险与回报的控制,优化投资结构,切实提高投资效率。
2、完善财务管理制度,加强经济核算,充分发挥财务管理效能
严格执行不相容职务分离原则。会计、出纳岗位应分设,不得由一人兼任,印章、支票应分管,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账簿的登记工作。行政事业性收费、政府性基金(附加)、罚没收入、国有资产出租、出让收入、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠等资金均属财政性资金,应当按照规定缴入金库或纳入财政专户,实行收支两条线管理。任何事业单位和个人不得截留和坐支。同时,单位必须依法使用国有资产,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益。建立健全资产管理制度,由财务部门统一建账、核算,由资产管理部门统一登记、管理。定期或不定期进行清理和盘点,保证账账相符,账实相符。年度终了,应当进行全面清查盘点。
3、加强技能技巧学习,强化职业道德教育
加强技能技巧学习,首先,要持之以恒地学习国家颁布的财税法律法规,熟悉财经法律、法规和国家统一会计制度。吃透、领会国家对财税管理的政策,不断充实自身能力、提高财务技能技巧,确保会计处理的正确性和及时性。其次,现代财务管理要求单位财务人员不但要具有传统的核算型素质,还要具备管理型和经营型的素质,另外还应对计算机和财务管理知识有比较深刻的了解,才能利用电算化会计的特点,实施财务管理,对事前、事中和事后进行全面的掌控
强化职业道德教育,首先,一是要培养敬业爱岗,尽职尽责意识;二是要诚实守信,依法办事,客观公正;三是要自尊自爱,廉洁清正;四是要精打细算,严谨务实。其次,定期召开业务学习会,交流工作经验和认识,从中取长补短,发挥群体优势;继续实行会计人员岗位资格管理制度,不断提高会计人员的职业道德水平。
参考文献:
资产管理工作的成效及经验范文6
*年5月30日，财政部部长签署财政部第35、36号令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》。*年7月中旬，省财政厅召开了全省行政事业单位国有资产管理工作会议，安排部署了全省今后一段时期的工作。这两个《办法》的公布实施和全省工作会议的召开，标志着我国和我省的行政事业单位资产管理工作进入了一个新的阶段。近两年，我市的行政事业单位资产管理工作在各方的不懈努力下，逐渐起步，不断推进，取得了阶段性的成绩。今天，我们召开全市行政事业单位国有资产管理工作会议，其目的就是：总结回顾我市两年来资产管理工作经验，表彰*年资产清查先进集体和先进个人，安排部署今后一段时期我市行政事业单位国有资产管理工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、两年来我市行政事业单位资产管理工作回顾
行政事业单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是财政管理的重要内容。加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，对于贯彻落实科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，完善公共财政体制，具有十分重要的意义。两年来，我市的行政事业单位资产管理工作在市委、市政府的高度重视下，在各级财政部门和主管部门以及行政事业单位的共同努力下，取得了阶段性成绩。
（一）理清工作总思路，确定改革总目标
面对行政事业单位资产管理这项新的改革任务，为了迅速打开工作局面，推动工作开展，在调查研究的基础上，我们提出了“摸清底数、夯实基础、勇于开拓、稳步推进”的资产管理工作总体思路。摸清底数就是通过资产清查把行政事业单位的各项资产核实清楚，做到账实相符，以此作为今后增减变动的基准数；夯实基础就是要建立健全资产管理规章制度体系，实现资产管理科学化、规范化、制度化。同时，大胆开拓，积极探索，勇于实践，总结经验，稳步推进，逐步建立“资产、资金、采购、使用”既相互联系，又相互制约的管理格局，形成“资产配置、日常监管、资产处置、收益管理”共为一体的工作机制，真正实现资产管理与部门预算相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合。在理清总思路的基础上，我们按照先易后难、稳步推进的原则，确定了“第一年摸清底数，第二年规范完善，第三年起深化提高”的工作方针，具体讲就是*年开展资产清查，摸清底数；*年制定管理制度，建立信息监管系统，开展专项核查，规范审批程序，加强收益管理；2009年起继续完善制度体系，研究制定资产配置管理办法和配置标准，积极探索资产共享共用机制，提高资产使用效率。
（二）扎实开展资产清查，全面摸清我市“家底”
资产清查是行政事业单位国有资产管理改革的一项基础性工作，按照财政部和省财政厅的要求，我市从*年1月开始，历时十个多月，在全市范围内开展了行政事业单位资产清查工作。由于时间紧、任务重、政策性强，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，为了加强组织领导，市政府下发了《*市人民政府办公厅关于成立*市行政事业单位资产清查工作领导小组的通知》，成立了由市委常委、常务副市长董军任组长的*市资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责全市资产清查日常工作；同时各区县、各部门、各行政事业单位也都相应设立了由分管领导挂帅，财务人员、资产管理人员、纪检（检查）人员组成的资产清查工作机构，逐层分解任务、夯实责任，确保清查任务按期完成。
这次清查，基准日为*年12月31日；范围为*年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位以及企业财务和会计制度的各类行政事业单位；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体；以上单位兴办的未脱钩经济实体、企业和附属、下属的社团组织等。全市共3287户行政事业单位纳入本次资产清查，其中行政单位983户，事业单位2258户，社会团体46户。
按照《*市*年资产清查工作实施方案》的要求，市财政局于*年2月9日、10日举办了两期资产清查业务培训班，对市级和区县的300余名业务人员进行了培训。全市于3月13日召开了行政事业单位资产清查工作动员大会。会上，市财政局肖西平局长对全市行政事业单位资产清查工作进行了动员部署；市监察局局长樊华就严肃纪律、加强监督提出要求；常务副市长董军围绕加强行政事业单位国有资产管理，深入开展资产清查工作等内容作了重要讲话。4月20日，市财政局又对纳入扩大范围的执行企业财务会计制度、填报资产清查补充表的单位有关人员180余人，进行了报表及软件培训。
为了按期完成我市清查结果的审核、汇总、上报工作，市清查办建立了资产清查报表审核汇总工作机制，层层把关，确保清查数据真实可靠。在汇审前，市清查办及时下发了《关于我市行政事业单位资产清查报表审核汇总工作的安排意见》，明确了清查报表审核程序、内容、工作要求和时间安排，制定了审核、汇总工作流程。在清查报表审核方式上，对市级部门采取由市财政局相关业务处室初审、清查办复审、单位纠错的方式。对区县上报的清查报表采取交叉互审的方式。清查中，户县对所属234户行政事业单位采取科室同志“承包制”，每个同志全面负责承包单位的培训、业务指导、报表审核等工作，切实做到了责任到人、任务到人。未央区在审核汇总阶段采取了“两上两下”的方法，即先由财政局各业务科室专管员对清查数据进行审核，发现问题，及时返回被清查单位，由清查单位修改后再经专管员审核无误后，上报区资产清查办，如再发现问题则由被清查单位和中介机构及时修改纠正。同时，该区严格资产清查结果公示制度，详细规定了公示内容，公布了区清查办举报电话，接到的举报全部得到了落实，追缴了违规资金，切实保证了报表质量。
此次资产清查有两点值得总结：一是专项审计分“两步走”，以确保清查工作质量。经过认真筛选，共委托32家中介机构对市本级519户行政事业单位的自查结果进行了专项审计。为了保证中介机构的审计工作时间和审计工作质量，同时又不影响清查报表的上报，我们采取“两步走”的审计工作方式，即要求中介机构在5月上旬单位报表报出前只出具《资产清查专项审计报告》初稿，并指导帮助清查单位填报清查报表。报表上报后，中介机构继续完善审计工作，对清查单位申报的损溢进行鉴证，6月底前全面完成审计，出具正式的《资产清查专项审计报告》及管理建议书。这种专项审计方式在全省都是创新。二是资产核实工作采取“四堂会审三集中”的方式，以确保核实数据真实准确。参考中、省的相关制度及规定，结合我市实际，我们印发了《*市行政事业单位资产核实办法》，详细制定了市级行政事业单位资产核实工作安排，*年9月10日，市级行政事业单位资产核实工作在全省率先铺开，由市财政局资产处牵头，市财政局相关业务处室、中介机构及市罚没公物管理中心共同参与，集中时间、集中地点、集中人力，进行集中核实。尤其是市罚没公物管理中心的全程参与，掌握了各行政事业单位报废物资的第一手资料，为随后的收缴、处置提供了条件。
经过一个多月的不懈努力，顺利完成了市级519户行政事业单位的资产核实工作，各单位帐务调整工作也在*年底前基本完成。同时指导区县财政部门及时完成了2768户行政事业单位的资产核实工作。经清查核实，全市3287户行政事业单位资产总额390.6亿元,负债总额167.6亿元,净资产总额223亿元,比核实前账面净资产增加11.6亿元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事业单位的“家底”。
清查核实期间，市清查办、区县清查办以及各级各部门的同志加班加点，废寝忘食，通宵达旦，一丝不苟，表现出了强烈的工作责任心和无私奉献精神。经过宣传动员、培训指导、清理自查、督促检查、审核汇总，资产清查结果于*年6月8日提前两天上报省清查办。经过省清查办的考核评比，我市资产清查工作荣获全省一等奖，圆满完成了全市行政事业单位资产清查工作。待会我们还要对全市资产清查工作进行通报表彰，有52个部门被评为资产清查先进单位，191名同志被评为先进个人，这一成绩的取得，是市委、市政府的正确领导，是在座各位以及各级各部门资产管理战线上同志们共同努力的结果，在此，我代表市清查办对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢，并向获奖部门和个人表示祝贺。
（三）制度体系建设框架初步形成
制度建设一直是资产管理的重点工作之一。根据财政部颁布的两个“暂行办法”以及中、省的相关规定，结合我市实际，尤其是结合*年全市资产清查和核实中发现的问题，我们先后制定出台了《*市行政事业单位资产核实办法》、《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》等，基本的制度框架已初步形成。同时，我们已完成了《*市行政事业单位内部资产管理操作规范》、《市级行政事业单位资产管理财政内部审批程序》、《市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》等办法的起草，近期即将印发执行。市级部门和区县也结合自身实际，先后制定和完善了资产管理相关制度，如我市国家安全局在资产规范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定资产卡片管理制度成了市级部门纷纷学习和效仿的典范。市工商局结合实际，制定了一系列资产管理制度、办法，并将国有资产管理制度执行情况量化为考核指标，列入单位目标责任制考评内容。莲湖区2005年以区委、区政府名义印发了《关于进一步加强机关公务用车管理的意见》，明确了公务用车的配备标准、配备数量、更新条件以及公务用车的审批和采购程序。未央、高陵、蓝田等区县也及时出台了各自的资产管理办法。
（四）创新管理方式，资产管理信息系统建设稳步推进
财政部明确要求各级财政部门、行政单位在资产清查的基础上，按照“金财工程”建设的总体部署，建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，建立起中央与地方之间、财政部门与行政单位之间资产管理的信息交流平台，以全面、及时地掌握行政单位国有资产信息，实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，为资产管理与预算管理的结合提供更多的信息支持，为行政事业资源整合和资产共享共用创造条件。*年，我们在调查研究的基础上，研究拟定了《*市行政事业单位资产管理信息系统建设方案》，就建立资产管理信息系统的思路、总体框架、系统建设规划、网络支持及业务分工等进行了具体设计。*年，我市被省财政厅确定为全省行政事业单位资产管理信息系统试点市，为了做好试点工作，我们及时制定下发了《*市行政事业单位资产管理信息系统试点工作方案》，明确了工作计划和工作要点，确定了市级10个部门65户单位和新城、莲湖、碑林、未央、阎良、高陵六区县为试点范围。在试点工作中，我们加强培训指导，上门安装软件，并与专业软件公司配合，深入6个试点区县进行工作督促和业务、技术指导，以保证整体工作进度。目前，市级试点部门的网络建设、系统软件安装、清查数据倒入工作已基本完成。高陵县试点工作领导重视、措施得力，进展快速，目前已完成财政与全县所有行政事业单位横向网络建设，全县50个主管部门已完成数据录入、修改和核实工作。其他试点区县也正在积极地进行网络建设和数据收集工作。试点工作完成验收后，预计我市资产管理信息系统将在2009年全面推开。
（五）调研成果丰富、转化及时，宣传工作不断加强
行政事业单位国有资产管理工作涉及面广，政策性强，必须通过调查研究，摸清情况，吃透问题，理清思路，稳步推进。*年以来，我们相继完成了《我市行政事业单位国有资产管理工作任务》、《行政事业单位国有资产管理存在问题及政策建议》、《市级行政事业单位固定资产配置现状调查》和《我市行政事业单位国有资产处置中存在的问题及政策建议》等调研课题。通过调研，确定了我市资产管理总体思路和奋斗目标，研究制定了切实可行的实施意见和工作方案；制定出台了“资产管理暂行办法”以及“资产有偿使用及处置、收益管理暂行办法”等。*年，围绕工作重点，积极开展*市行政事业单位资产配置标准及管理方式的调研，为下一步制定车辆、办公用房等重要资产的配置标准提供政策依据，以促进资产管理与预算管理相结合。在做好调研工作的同时，制度的宣传培训工作也不断加强，六月底我们和*日报社共同举办了行政事业单位资产管理知识竞赛，在市级各部门和区县的组织参与下，共收到答卷1200多份，对行政事业单位国有资产管理办法进行了全面宣传。今天大会结束后，还要分别举办区县和市级部门业务培训班，也是为了加大资产管理工作的宣传力度，提高大家对资产管理工作的认识。
（六）资产管理职能逐步拓展
一是抓热点和难点，切实加强对临时机构资产的管理，政府“公物仓”初见雏型。市委、市政府高度重视行政事业资产管理工作，针对一段时间，我市阶段性活动多，临时机构设置频繁的情况，2005年，市委领导在有关会议上明确要求：“市财政局应制定管理制度，凡各种阶段性活动配备的办公设备，在工作结束后必须收回，以便将来统一调配使用”。据此精神，在认真调查研究的基础上，结合临时机构的特点，*年，我们制定了《*市市级部门临时机构国有资产管理暂行办法》。“办法”对临时机构的概念、范围、临时机构各项资产的取得、日常管理、机构撤销时资产如何处置以及财政对其上缴资产如何调剂等作了较为详细的规定。办法出台后，市财政先后完成了“世界古遗址理事大会”等价值百万元设备的收缴，部分设备调配给“欧亚论坛”、“世界客属第二十二届恳亲大会筹备委员会”等使用，累计收缴、调拨资产价值达200万元，“公物仓”建设初显雏形，彻底杜绝了大型会议、大型活动结束后“人去楼空、资产无踪”的现象，保证了资产的安全和完整，提高了资产的使用效益，节约了财政资金。
二是配合政府北迁，积极发挥管理职能，做好资产整合利用。政府行政中心北迁，是我市政治经济发展中的一件大事，其中涉及到行政事业单位房屋、土地使用权等资产的整合利用问题，为了保证纳入市行政中心搬迁范围的市级机关单位现有办公院落和房产移交至市土地储备中心统一进行拍卖、转让，同时妥善解决部分下属事业单位的办公问题，我们积极参与北迁单位土地使用权和房屋建筑物的确权工作，加强与行管局、国土局、房管局以及相关搬迁部门的联系，核实有关情况，提出确权意见，以保证“北迁”工作的顺利实施。
（七）日常监督检查常抓不懈
日常监督检查，是加强资产管理的一个重要环节。*年，为了防止资产清查“前清后乱”、“边清边乱”，巩固资产清查阶段性成果，制定下发了《关于做好行政事业单位资产清查整改工作的通知》，要求市级行政事业单位和区县财政针对资产清查中暴露出的问题和管理漏洞进行整改。经过一个月的努力，整改工作取得了明显效果，绝大多数市级部门、单位落实了资产管理责任制，健全了资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，严格了审批程序，真正将管理责任落实到具体部门和个人。*年，我们采取处室自查和委托会计师事务所检查相结合的方式，对市公安局、市卫生局、市教育局、市交通局等23个部门所属的61户行政事业单位开展资产管理情况专项检查。通过专项检查，发现并纠正了相关部门（单位）资产管理中存在的突出问题，提高了单位和个人对资产管理的认识，夯实了管理基础，确保国有资产安全完整，合理有效使用。周至县财政局坚持按季逐单位检查核对资产增减变动情况，及时了解掌握各单位国有资产总量。新城区财政局对全区各单位的房屋出租情况进行专项检查，强化对出租房屋的监督管理。
二、目前我市行政事业资产管理工作中存在的主要问题
我市行政事业单位资产管理工作虽然取得了初步成效，工作也逐步步入了正轨，但是，我们要清楚地认识到，加强行政事业单位资产管理工作是一项长期而艰巨的任务，目前，我市行政事业单位资产管理工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）管理意识淡薄，管理体制尚未完全理顺
一些行政事业单位对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重购置轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识。个别区县和行政事业单位机构还不健全，管理职责还不明确，“缺位”现象普遍存在。如有的单位将资产管理职责笼统地归于财务人员，而对内部资产使用部门、技术鉴定部门、维护保养部门的职责划分不具体，导致事前、事中监管缺位，往往是查出问题后才由财务人员补办相关手续。*年资产清查中全市资产损失7.05亿元，在认定损失的过程中，许多单位上至领导下到具体经办人员都说不清原因，甚至找不到原始依据，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，实则无人承担责任。
（二）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度约束
管理制度的缺乏和滞后，是造成资产管理工作出现诸多漏洞和问题的重要原因。一是资产管理审批制度不健全，没有一套完整规范的资产管理全过程的审批制度，没有对资产购置、使用、处置各环节进行硬性约束。比如以前我市对资产处置的政策，只是明确规定报废资产由市罚没公物管理中心统一收回处置，处置收入上缴国库。但对于闲置、不需用资产的出售、转让或进行资产投资，则没有明确规定，导致一些部门不经审批擅自处置闲置、不需用资产，且处置过程不公开、不透明，处置收入也不上缴财政，造成诸多问题。二是部分行政事业单位日常资产监管无章可循，资产购置、验收、保管、使用、移交、处置等内部管理制度和实物资产定期清查报告制度不健全。三是缺乏对行政事业单位资产管理的考核评价制度和激励约束机制，致使单位成本意识淡化，责任意识不强，资产使用效率不高。本次资产清查中市级单位共申报被盗、盘亏造成的固定资产损失达8,276万元，占该项资产损失近四成。
（三）部门单位内部资产管理基础工作薄弱，账实不符现象较为突出
主要表现在账务不健全、核算不规范、年终清理结算工作不扎实。有些单位只设固定资产总账，没有明细账或者没有按固定资产的类别、品名、数量、单价等进行账务登记，难以做到账账、账实相符。如某单位账卡制度不健全，实物与账面数相差很大，无法核对，清查时采取了账面数全部盘亏、实际清点数全部盘盈的方法，清查结果是实物盘盈1,000余万元、盘亏达1,300余万元。我们在资产核实过程中发现了这个问题，认为依据不充分，要求单位提供近年来此类设备共计购置了多少、领用了多少、报废了多少、库存还有多少，单位无法提供。因此我们对这些损失也无法核批。有些单位购建资产只列支出，不计资产，甚至对完工交付使用的资产不入账，不按固定资产进行核算，通过清查发现大约有10多个部门30多万平方米、价值11.7亿元的房产存在这个问题。还有一些单位长期以来不进行定期盘点和清理结算，资产账目混乱，底数不清，尤其是在机构划转、单位搬迁中造成资产丢失、随意处置等问题较为普遍。如我市几家单位合并，涉及资产的重新分配，由于盘点工作不扎实，账实脱节，再加上搬迁中责任不明确，资产随意处置以及丢失造成损失106万元。
（四）部门、单位之间资产配置不尽合理，资产使用效率亟待提高
一方面由于资产配置标准体系不完善，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，从而影响到资产配置的合理性。根据资产清查统计结果，市本级行政单位平均5人1辆车，但是不同单位之间差距较大，有的部门平均2人1辆车，有的部门则平均30人1辆车；市本级行政单位办公用房建筑面积433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部门人均100平方米，远远高于平均水平。
另一方面，由于资产统计报告制度和信息管理制度还未建立，不能准确掌握单位资产存量，尤其是不能全面掌握单位利用其他资金购置资产的事项，导致资产管理与预算管理脱节，并影响到资产管理工作的整体性和有效性。
（五）资产监管缺位，资产使用、处置不规范
多年来，没有专门的机构对行政事业单位资产履行专职管理职能，资产监管缺位，导致行政事业单位国有资产使用、处置不规范,造成资产流失。比如在国有资产对外投资、出租、出借工作中，有些单位不履行相应的审批手续，对投出资产疏于监管，导致只有投入没有产出。如市本级对外投资总计1.81亿元，*年应收收益107.8万元，实收53.2万元，投资收益率仅为0.6%。还有的单位将资产擅自转移给下属单位，由下属单位经营，规避财政监管，经营收入随意支配，造成国有资产收益隐性流失；一些单位处置国有资产，不进行评估，也不在相关交易机构竞价交易，甚至搞人情交易，导致国有资产被贱卖。
以上五个方面的问题，既有体制、机制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客观原因，也有主观原因；既在一些部门单位存在，也在一些地区普遍存在。正是因为问题的严重性和普遍性，国家以及各级政府开始重视并加强行政事业单位资产管理工作，市政府在*年3月份就专门下发了《关于加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》，希望大家提高认识，狠抓落实，积极推动我市行政事业单位资产管理工作。
三、进一步规范和加强我市行政事业单位国有资产管理工作的几点意见
按照我市行政事业单位资产管理工作的总体思路和工作计划，近期以及今后一段时期的工作重点是，建立完善行政事业单位资产管理体制和规章制度体系，建立先进的行政事业单位资产管理信息系统，形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的行政事业单位国有资产管理新模式。
（一）进一步完善行政事业单位国有资产管理体制和工作机制
一是加强机构的建设和人员的配备，确保行政事业资产管理工作事有部门管、业务有人干，特别是个别未设立管理机构和明确工作人员的部门会后应尽快落实。二是保证“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级资产管理模式中各自的管理职责落到实处。特别是各级主管部门，在管理中起着承上启下的作用，要做好本系统资产管理实施办法的制定和贯彻落实工作，加强监督核查，严格审批程序，规范国有资产收益管理，建立资产管理和使用考核机制。三是各级财政部门应尽快明确部门内部职责分工与工作流程，相互配合，建立健全“资产、资金、采购、使用”既相互联系又相互制约的工作机制。
（二）继续做好相关政策研究工作，建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系，制定行政事业单位资产管理相关配套办法
我市的资产管理暂行办法出台后，行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但是行政事业单位国有资产管理工作尚有不少问题需要进一步研究，例如，如何做到行政事业单位资产配备与其履行职能相适应的问题、如何实现资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题、如何加强行政事业单位产权管理的问题以及行政单位非经营性资产转经营性资产的审批与收入监管问题等。因此，今后一个时期，各级财政部门和行政事业单位要围绕上述问题深入开展研究工作，为深化行政事业单位国有资产管理和改革提供政策依据。在已出台制度、办法的基础上，研究制定行政事业单位资产配置、使用、处置、收益管理、评估、产权界定、资产清查、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，力求全面规范我市行政事业单位国有资产管理工作。
（三）加快资产管理信息系统的建设步伐，在*年试点工作的基础上，争取2009年在全市全面推行
资产管理信息系统的运行实施，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位国有资产管理模式和管理方法，将产生积极的影响。我们要通过试点对信息系统设计开发工作进行全面检验，并进一步修改完善系统，保证信息系统建设的质量和进度，保证信息系统在全市的全面推广。今年的试点工作时间紧、任务重、业务量大、涉及单位多，区县财政局、市级试点部门资产管理机构应作为牵头单位，负责组织协调系统业务的准备、运行及总结工作，包括试点软硬件的安装、调试和维护，基础数据的导入，系统权限管理和数据库备份等工作。各试点单位要发扬大局意识，确保这次试点工作领导重视、思想统一、人员到位、技术有保证、经费有保障、信息畅通、协调配合。各试点区县、市级各试点部门要加强对试点工作的监督指导，及时上报试点运行工作情况。要坚持实事求是的原则，如实反映资产管理信息化建设情况和系统测试存在的问题，不得弄虚作假、瞒报虚报。未纳入试点的区县和市级部门，也要积极准备，提前了解信息系统建设的工作要求和实施步骤，尤其是对*年资产清查卡片数据要妥善保存，对资产相关信息不全的要查找资料，核实准确，以确保明年全市资产管理信息系统顺利建成并运行。
（四）积极探索资产管理与预算管理相结合的模式
部门预算中的项目支出预算大部分形成了资产，因此资产管理应当坚持与部门预算相结合的原则，要把资产的配置、资产的日常动态监管、资产的处置及其收益紧密结合起来。
1、建立行政事业单位国有资产配置标准体系，促进资产管理与预算管理相结合。
制定科学合理的资产配置标准和实物费用定额是资产管理与部门预算相结合的前提。只有这样才能减少预算安排的盲目性、随意性，达到科学配置资产、提高财政资金使用效益的目标。因此，应抓紧研究制定资产配置定额和实物费用定额。为了稳步建立标准体系，应按照先易后难的原则，先制定出部分资产的标准，如办公用房及其维修改造、部分办公设备如计算机、打印机、复印机等的配置标准。同时根据行政事业单位的业务特点划分不同类型，实行不同的定额标准，逐步予以完善。
2、试行资产配置预算，明确资产配置工作流程。据了解，财政部在布置2009年中央级部门预算时，增加了“行政事业单位新增资产配置表”，探索资产管理与预算管理的有机结合。我们计划在全市资产管理信息系统建成运行后，在2009年编制2010年部门预算时,通过信息系统的数据资源，由市财政局各支出处室会同资产管理处审核各单位上报的固定资产购置项目计划。初步考虑是，以后各单位在编制下年度部门预算前，应根据工作需要提出下年度资产购置计划报财政部门进行审批，财政部门根据单位资产现状和配置标准进行审核，经财政部门核准同意的资产购置计划，作为单位编制部门预算的基础和财政部门审批部门预算的依据。下年财政预算或单位其他资金能够解决的，列入下年度部门预算；下年财政预算或单位其他资金无法解决的，资产购置核批指标三年内有效，购置资金落实后列入部门预算。完成政府采购后，单位领回实物资产使用，并记会计账和资产账，同时采购部门应将采购清单提供给财政资产管理部门一份，作为资产管理部门的备查依据。
（五）规范行政事业单位资产使用、处置行为
在资产使用环节，要建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，提高资产使用效率、保障国有资产安全完整，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失。花大力气改变“重购置、轻管理”的现状，对行政事业单位出租、出借国有资产或使用国有资产对外投资、担保等行为,要建立严格的审批程序和监督机制加以制约,财政部门和主管部门对这部分资产要进一步加强监管，避免出现产权纠纷，造成国有资产流失。
在资产处置环节，要不断规范资产的处置行为，对行政事业单位国有资产处置范围、审批程序、处置原则、处置方式、收入管理等要严格按照有关规定执行。按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光操作”,提高资产处置的透明度。严把审批关，各部门和单位在国有资产处置过程中,要严格按规定履行评估及申报审批手续,防止国有资产流失。对于资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
（六）加强行政事业单位国有资产收益管理
行政事业单位国有资产收益属政府非税收入，是财政收入的重要组成部分。行政事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。为了规范收入分配秩序，促进党风廉政建设，要切实加强国有资产收益管理，把资产收益管理作为资产管理的重点工作，深入调查研究，摸清情况，提出有针对性的管理意见。目前，市财政局印发的《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》，对资产收益管理作了明确规定，各行政事业单位应严格按照办法执行。同时，市财政局正在研究制定《关于市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》，总体思路是对行政事业单位国有资产净收益使用财政部门统一印制的专用票据全额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，支出纳入部门预算，实行财政综合预算管理。
（七）加大行政事业资产监管力度
一是要加强对单位内部日常管理工作的监督检查，定期清查资产，发现并纠正行政事业资产管理中存在的问题，健全制度，落实责任；二是要加强对重大事项的监督检查工作，尤其应加大对涉及资产处置管理、收益管理的重大问题的检查力度，起到以点带面，逐步规范管理的作用。对重大资产管理事项，财政部门、主管部门和行政事业单位要分别加强对过程环节的控制，主管部门和行政事业单位要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失；三是逐步探索建立起行政事业单位国有资产绩效评价体系，对资产的经济性、效率性、有效性等情况做出评价。评价结果作为财政部门安排行政事业单位预算的参考依据，并作为对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容。
（八）加强宣传培训和干部队伍建设
要加大宣传和培训工作力度，广泛利用各种媒体大力宣传加强行政事业单位资产管理的重要意义和行政事业单位资产管理制度，营造良好的社会氛围。同时,行政事业单位国有资产管理工作是要靠广大资产管理干部来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政单位国有资产管理工作的关键。因此，要加强政治理论和行政事业资产管理相关知识的学习，不断提高理论水平和业务能力,推动行政事业单位资产管理工作的全面开展。
