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融资担保公司绩效考核办法范文1
【关键词】 民营企业 发展现状 对策
近年来，天津市民营经济稳步发展，民营经济的总量显著提高，民营企业在促进天津经济发展、提高人民生活水平、服务社会等方面发挥着越来越重要的作用。但在天津民营经济阔步发展的同时，也面临着较为突出的问题，集中体现在对民营经济缺乏连续性的政策支持，民营企业在进入新产业、新行业时遇到许多障碍，缺乏配套的政策支持，民营企业成长壮大后，面临着继续发展等一系列问题，如能从政策服务层面解决这些问题，对推动天津民营经济发展将具有重要意义。
一、天津民营企业的发展现状
截至2009年底，天津民营企业有119070户，比上年同期增加12049户，增长11.26%；注册资本（金）4197亿元，比上年同期增加1046亿元，增长33.18%。全市民营企业户均注册资本（金）341万元，注册资本总额1660亿元。天津民营企业经过多年发展壮大，已经进入产业链高端和高技术含量产业，投资遍及新能源、生物医药、文化创意、船舶物流、金融投资以及先进制造业等领域。从产业结构看，第三产业发展较快，民营企业规模不断扩大，自主创新能力明显增强。在全市重大发明专利转化运用类试点16家企业中，民营企业有11家，获得知识产权专项资金160.5万元。
目前，天津民营企业的融资途径主要有银行贷款、信用社贷款和向亲戚朋友借款，即主要是外源性融资。金融机构贷款包括企业从银行、信用社、担保公司和小额贷款公司借入款项。民营企业纳税额约占全市税收的50%，民营企业就业人数占全市城镇就业的75%，许多民营企业家还积极到高校举办“创业大讲堂”活动，为促进天津实施“创业带动就业”战略做出了贡献。
二、天津民营企业发展存在的问题
虽然天津民营经济近年来得到了稳步发展，总量显著提高，在许多方面发挥着越来越重要的作用，但仍存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。
1、总体实力不强，产业集中度不高
天津民营企业虽然近几年发展迅速，但其数量与广东、江苏等差距很大，即使与同为直辖市的上海、北京相比也有较大差距。据统计，目前北京民营企业数约为天津的3倍，上海的民营企业数约为天津的5倍。即使在“十一五”末，天津民营企业数量也仅能达到15万户左右，数量仍然很少；天津民营企业在产业布局上也存在着集中度不高的现象，缺乏具有一定规模和实力的产业集群。在统一规划下，天津各区县正在打造环保产业、电器产业、生物医药产业、感光材料产业、航天航空产业等特色产业。但对比北京的IT产业集群、青岛家电产业集群、上海的集成电路产业集群，天津民营产业群还没有达到真正的产业集群标准，至今尚未形成具有一定规模的高新技术产业集群。
2、融资难的问题仍未有效解决
在现有的融资体制下，民营企业融资比较困难，融资已成为民营企业发展的瓶颈。具体表现为：一是信贷服务不能满足民营企业发展要求。在当前宏观经济形势下，企业普遍资金短缺，信贷需求大，现有信贷力度不能满足企业需求。二是贷款抵押形式比较单一。在企业整体实力、品牌影响力有限的情况下，主要还是采取实物抵押方式。目前还缺乏对非实物抵押，包括专利、知识产权等进行价值确认的标准依据和相应机构。三是担保公司实力普遍较弱。在天津百余家贷款担保公司中，仅十余家实力较强，运营情况良好。其中注册资本过亿元的只有两三家，担保公司担保能力普遍有限。这就使得大部分担保公司难以给企业提供有力的贷款担保。
3、社会化服务体系尚需进一步完善
有调查显示，近90%的企业认为，为民营企业提供技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓等方面的相关机构不够健全，部分服务职能缺位，使得企业从中所能获得的支持和帮助有限，从而导致企业运行成本高和社会资源浪费现象普遍存在，难以适应民营企业快速发展的需要。科技中介服务体系和平台建设还不能适应企业快速发展的需要，缺少高层次的专业型企业孵化器、生产力促进中心、工程技术中心等服务平台。部分现有的服务机构和平台也没能充分发挥企业技术创新发展服务的职能，离形成具有一定规模的专业化和特色化的科技中介服务和技术平台的目标还有较大的差距。
三、加快天津民营企业发展的对策建议
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对壮大经济实力、改善民计民生、促进社会稳定具有十分重要的作用，为全市改革发展稳定做出了重大贡献。我们必须深化对发展民营经济重大意义的认识，始终把民营经济摆在重要位置，制定一系列鼓励支持的政策措施，进一步创造良好的环境和条件，有力地促进民营经济加快发展。
1、确定发展目标，纳入绩效考核
将民营企业的发展纳入天津市经济发展规划，并尽快制定“十二五”民营企业发展规划，明确目标，分解任务，制定考核办法，建立奖惩激励机制，加大落实力度；建立专门领导小组，加强对民营企业发展的组织领导和推动实施；建立完善民营企业经济运行监测体系，制定完善统计监测制度，为全面掌握经济运行情况和准确反映运行态势提供决策依据。在发展目标的实施上，要理顺管理体制，明确管理各行业民营企业事务的统一政府部门，切实改变目前多头管理的现象，注重政策的整合力度。在相关行政管理部门的绩效考核中，应将促进和推动民营企业发展的业绩加入进来，制定科学的量化考核指标，提高相关职能部门服务民营企业发展的积极性。
2、探索特殊规律，转变发展方式
经过30多年的改革开放，国民经济中的绝大部分产业都呈现产能过剩态势，政府再运用改革开放初期的政策刺激企业发展的措施和模式，效果会越来越差。加之，天津历史上缺乏创业的人文环境，促进大规模的企业涌现和成长必须选择特殊路径，即抓住新产业出现的契机，在产业升级和转型中形成龙头企业，形成集聚效应，用产业链带动一大批新企业的成长，如美国的硅谷就是成功的典范，只有在天津找到这样的模式才能在新产业的发展中取得优势地位。因此，探索科技成果迅速产业化的有效模式和规律是加速天津民营企业发展的根本。面对愈加激烈的市场竞争，大力推进技术改造和创新、增强自主创新能力是民营企业发展的当务之急。政府应通过技改贴息、自主创新激励等政策，推进民营企业进行大规模的技术改造，引导和支持民营企业用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业。
3、突破体制约束，创新融资渠道
作为高风险低收益行业，民营企业融资担保具有准公共品性质，政府有必要介入和扶持。政府可以通过设立全资担保公司或者入股其他担保公司使其直接成为民营企业的担保人，并建立起一系列与信用担保配套的制度，如风险补偿机制、担保和再担保基金制度、有效的民营企业信用评价制度。在充分认证的前提下，尝试转变银行传统经营体制，通过有限度地提高授信额度着力支持小额信贷公司为民营企业服务，充分激发民间投资热情。还可以考虑尝试建立地方特色的新型直接融资市场，在运行机制上比现有的直接融资市场更加灵活、高效，增加民营企业直接融资渠道。
4、高效的行业、协会等自律
大力发展高效的行业协会和商会等非政府组织，加强行业自律，注意调动、利用和发挥各类商会、行会、协会等民间组织的积极性，让它们在信息交流、生产协作、人才培训等方面为民营经济的发展提供社会支撑，以推进现代市场体系的建设。各级工商联组织在促进民营经济发展中具有不可替代的作用，要积极改善工商联的工作条件，使其更好地发挥桥梁、纽带和助手作用。民营企业要发展，要争取行业地位，要防控风险，行业协会的作用不可忽视。要努力扩大现有行业协会的覆盖面，做好规划，尽快成立一批新的行业协会。目前许多发展很成熟的领域还没有行业组织，应加大推动力度，尽快把具备条件的行业协会建立起来。
5、加大政策执行力度，提高政府服务意识
鉴于许多现有配套政策落实效果不佳，不合理收费及行政效率低下现象时有发生，建议在全市范围的行政机构大力推行限时办理制，追究行政责任，并自动同意民营企业的有关申请事项。民营企业在行业准入方面仍然存在一些“玻璃门”现象，即虽然并未明文规定禁止民营企业进入，但却通过种种不合理的政策或非政策手段，将民营经济拒之门外。因而政府相关部门要提高对民营企业服务的意识。具体工作中，不少部门对民营经济偏重管治，欠缺服务，优惠的政策更多向国有大企业倾斜，惩戒的措施更多面向民营企业；一些部门制定政策、法规的出发点是为了约束民营企业，或将检查、处罚民营企业视为部门的生财之道。在采取行政行为时，对涉及到民营企业的利益重视程度不够，建议由市政府统一设立投诉电话，接受民营企业随时投诉，如经核实投诉属实，则实行针对性问责制，进而从根本上提高对民营企业的服务意识。民营企业的发展涉及到方方面面，因此政府还需以强化部门配合为重点，进一步优化服务环境。各级政府部门应树立管理就是服务的观念，本着“先活后管、先予后取”的原则，全面提高服务质量、服务水平和服务效率。
(注：本文是天津商业大学青年科研培育基金项目091111的阶段性研究成果。)
【参考文献】
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一场银行收费检查风暴正在酝酿。近期，银监会下发通知，要求对银行在业务转型过程中的违规收费进行专项整治，3月开始，发改委亦将在全国范围内展开银行收费检查
与此同时，银行自查也在紧锣密鼓地进行。“银监局要求各银行除了自查，还要把银监会的‘七不准禁止性规定’在操作规程和制度里面体现出来，这让我们比较头疼。”某股份制银行深圳分行人士称
除此之外，银行收费还将被列入国务院纠风办今年纠风工作的重要内容之一，相关部门对整治银行不规范经营的重视程度可见一斑。但业内人士指出，在国内银行事实上仍以资产业务为主而又争相追求中间业务收入占比提高的背景下，这种“运动式”的整治能对改变银行业不规范经营的现状起到多大作用，仍存在较大疑问
“检查更多是解决一时，但只要利差保护存在，银行就仍然会以资产业务为主，而只要对中间业务的‘迷信’不破，银行就依然有动力再立名目收取中间业务费用，或者直接将原来转为中间业务的利息转回来，不管怎样企业的借款成本都不会减轻很多。”一国有大行公司业务部人士表示
中间业务“虚假繁荣”
“为了中间业务收入达标，各家银行只要能收费的项目绝不放过，名目或许不同，但大同小异。”
尽管与国际上商业银行中间业务收入占比在50%以上相比仍有不小差距，但从表面上看，国内银行转型似乎已经取得较大突破，而在银监会近期下发《关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》后，银行业中间业务快速增长“虚假繁荣”的一面才公之于众
针对围绕贷款滋生的各类违规收取服务费问题，银监会提出“不准以贷转存，不准以贷收费，不准存贷挂钩，不准浮利分费，不准一浮到顶，不准借贷搭售，不准转嫁成本”。而在这“七不准”中，多项都与中间业务有关，如以贷收费，浮利分费，借贷搭售
“以前商业银行只有资产和负债两条腿，后来与国际接轨就有了中间业务这第三条腿，但由于是条短腿，个别基层就有了‘拔腿助长’的各类故事。为了中间业务收入达标，各家银行只要能够收费的项目绝不放过，名目或许不同，但大同小异。”上述银行人士坦言
他以东部地区某市级分行为例。“该行中间业务收入年年位居同业第一，超亿已是常态，其中对公类中间业务收入又占了中间业务收入的绝大部分，而对公类中间业务收入增长几乎全部集中来自于贷款客户交纳的各类服务费用。围绕客户贷款这个主要渠道不变的情况下，通过利息收入科目转为服务收入科目，利润结构几年间就快速得到了转化。”
该人士还指出，除极少数国企特大型、行业龙头型、地方垄断型等单位有相当的议价能力，其他中小型企业、房地产企业、融资平台等除执行基准贷款利率收取正常贷款利息外，至少还按照贷款基准利率上浮20%-35%左右的标准以财务顾问、资金监管等各种科目收取中间业务服务费用，同时客户还要支付会计师事务所审计费、抵押资产评估费、抵押资产登记费、担保公司担保费等，银行均可从这些费用中分成充作中间业务收入
“个别贷款企业融资成本甚至还包括以关系人个人名义购买经办银行推销的各类股票型基金发生的费用。自三年前开始，一般企业客户的贷款实际成本至少是基准利率上浮40%-50%。开发贷款、融资平台贷款以及其他固定资产贷款还会按贷款期限一次性收取所有各年的上浮费用充作中间业务收入。”该人士称
改头换面继续收费？
业内人士认为，要杜绝这些违规收费，或许应当打破对中间业务收入的“盲目追求”
一面是银行利润高速增长、收入结构不断“改善”，一面是企业承受日趋畸形的融资成本、盈利艰难不堪重负，这一状况终于招致相关部门出手，对银行不规范经营展开大力整顿
银监会要求各家银行在3月底前出具自查报告，随后对银行进行检查，还要求各银行业金融机构要从年度经营计划和绩效考核办法的制定入手，整治不切实际
的快增长、高指标问题，校正经营导向，从源头上杜绝各级机构、网点及员工的不规范经营冲动
尽管多方检查已令银行业面临较大压力，但业内人士对于此次整顿的效力仍存有疑问。“银监会出台的规定，看起来比较合理，外行人看来也许觉得会有作用，但在内行人看来，这个规定的作用能起到多大，时间能持续多长，我是持怀疑态度的。”上述股份行人士称
目前，国内银行均把提高中间业务收入作为重点，这也是监管层所倡导的。“因为国外银行的中间业务收入占了很大比例，于是号召中国银行业要向国外银行学习。但国外银行可以混业经营，而且国外的融资渠道畅通，企业融资不依靠银行很正常。而在中国这两个条件都还不具备，学也学不像。”该人士表示
在银行仍为企业主要融资渠道的情况下，中国银行业将继续以资产业务为主，与此同时对中间业务收入的考核亦不会放松，政策“高压”下，这或许会导致银行虚增中间收入的行为改头换面，“暗渡陈仓”
“在现行的中间业务考核机制下，哪家银行不搞浮利分费？贸易融资安排费、金融服务协议、财务顾问等等名目数不胜数，这些不让收了，那就改个名字再收。不得转嫁成本？也可以，企业可以不交审计费、评估费等等，那就利息再上浮5%，哪个更合适，企业自己会算，银行不强迫。反正派生的中间业务收入都是从利息转过来的。”上述股份行人士直言
对于如何杜绝这些违规收费情况，上述国有大行人士认为，或许应当打破对中间业务收入的“盲目追求”
融资担保公司绩效考核办法范文3
“中银信贷工厂”模式是2007年中国银行与战略投资者新加坡淡马锡控股有限公司合作所推出的一项品牌服务。根据中小企业的经营特征和融资需求，对一批特征相似的中小企业制定专门的产品组合方案，采用“工厂式”的流程进行批量化授信审批，通过专业化分工和流水线作业缩短服务链条，提高服务效率，为中小企业客户提供全方位的金融服务。
中国银行于2008年2月和2008年9月开始在上海和福建泉州的试点工作展开，2008年9月和2008年11月对这两家十点地区的完成情况进行了验收，效果良好，在把控好风险的前提下实现了中小企业授信的大规模投放。截至09年9月末，中行福建分行为756家中小企业核准了授信，累计发放中小企业授信59.86亿元，其中人民币贷款余额44.81亿元，较上年末增长35.12亿元，增幅达362%，并且未发生一笔不良余额。有效控制了风险，取得了较好的经济效益。
一、广西地区中小企业特点
广西现有中小企业户数（含个体工商户）128.7万户，其中小微企业48多万户，比05年增加30.6万户，从业人员384.8万人，比05年增加159.3万人。广西中小企业占全区企业总数的99%，制造业行业占全区中小企业的大多数。
广西地区经济总量相对偏低，中小企业起步晚、基础薄弱。广西区的中小企业普遍存在科技水平低，发展质量差，缺乏品牌意识，缺乏市场竞争力等问题。在宏观经济下行期，中小企业资金问题更加紧张。据2011年人民银行南宁支行对广西159家小企业问卷和走访调查，资金总体略有不足、不足和十分紧张的分别占25.5%、13.1%和7.2%，但未发现因资金链断裂而倒闭的情况。资金紧张的主要原因是原材料价格的大幅上涨，像磷矿上涨25%、废纸上涨31%、钢铁上涨62%，以及高通胀预期下原材料和产品库存增长占用资金此外，大型企业在社会资金趋紧的情况下，延期向中小企业支付的现象很普遍，调查发现应收账款增加导致资金紧张的占18.9%。从各家银行的放贷情况来看，在稳健的货币政策下，对中小企业的信贷却稳步提升，2011年7月末的数据显示，中型企业和小型企业贷款余额分别为1578.43和1904.71亿元，同比增长17.1%和78.34%，增速远大于大型企业。但银行业金融机构每个月对贷款总量有控制，49.7%的企业认为银行贷款额度过少，与需求资金不匹配。
二、中国银行中小企业“信贷工厂”模式优点
1.授信流程优化
信贷模式下中小企业授信审批垂直集中管理机制，打破分项上报、逐项审批的繁琐环节。通过审批层级的扁平化，整个环节都在中小企业业务中心即可完成，包括市场营销、客户开发、授信审批、审核放款、售后管理、预警等多个子项流程，每个程序都有明确的操作规范，“流水线批量操作设计和限时审批制度”提高各环节的决策效率以及审批时效。
2.贯穿全流程的风险防控体系
目前区分行已经针对中小企业的特征，在定量评估模型的基础上，开发了专门的中小企业授信信息管理系统以及一套完完整的中小企业风险识别技术，强调全流程上各个环节的风险防控。（1）风险窗口前置化：该模式更强调做好业务开发前期的国家政策研究、行业分析，纳税情况，即情景分析，增强对营销端的营销导向。（2）设定风险容忍度，根据收益覆盖风险和成本的理念，把握好授信与风险控制的平衡点，以资产组合管理的思想，考虑批量中小企业业务的综合资产质量和回报，而非对单一资产的问责。（3）精细化授后管理，在授后主动实施风险防控，进行风险预警。
3.主动营销和“宽渠道”营销
随着银行竞争的加剧，客户市场的议价能力提升。“信贷工厂”模式下，不能等待中小企业主动寻找银行借款的格局，而是银行主动向企业营销，提前建立良好的关系。此外，还通过与担保公司、税务部门、工信委以及存量大客户的合作，开发其推荐的资信情况较好，发展潜力较强的中小客户。
4.增值服务和长久合作
中小企业新模式意在提升客户的满意度，建立长期稳定的合作关系，注重品质管理和客户满意度，以“小企业全面金融服务”理念和“以客户为中心”提供中小企业客户标准化的服务和高品质的体验，对客户提供结算、理财、咨询、电子商务等全面的服务。此外，建立了“忠诚度”机制，通过“信用恢复”机制，对基本没有出现恶化，实施短暂困难的中小企业不予收贷、追加贷款，权利帮助其环节资金压力，帮助企业度过难关，恢复生产经营，重新走向正轨。
5.专业化的授信队伍
新模式下的中小企业授信设立了专业化的队伍，成立中小企业业务中心。区分行中小企业业务中心具备专门的专业审批人员，这些审批人员专门负责中小企业业务授信，对授信业务的决策质量负责，同时要保证授信审批的效率。同时，针对中小企业贷款实际情况，强调“尽职责免责，失职者问责”的责任理念。只要经办人员与客户无关联关系并且为从中收取不当利益，即可视为免责。
三、中行广西分行“信贷工厂”模式发展仍存在不足
新模式的业务后劲增长不足，单一业务的推进很难形成批量化。新模式在实践中仍存在一些问题，本文从机制、人员、方法、资源、技术、环境六个方面的要素总结了制约中小企业信贷工厂模式发展的一些原因。
融资担保公司绩效考核办法范文4
经市委、市政府同意，决定今天召开全市财政局长工作座谈会。刚才，各县（市、区）财政局长汇报了1－9月本地预算执行情况及工作中面临的主要困难和问题，市局各位分管领导也讲了很好的意见。为确保今年各项工作目标任务的完成，结合当前财政改革和发展面临的新情况、新问题，下面，我讲三点意见。
一、1-9月全市财政工作的基本估价
今年以来，在各级党委的坚强领导下，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展目标和财税工作重点，以深入学习实践科学发展观为契机，积极应对全球金融危机的冲击影响，强化举措，攻坚克难，地方财政收支实现了平稳增长，较好地保证了工资发放、机构运转、社会稳定和经济社会发展重点支出需要。1-9月，全市地方一般预算收入完成482436万元，同比增收36310万元，增长8.1%。地方一般预算支出完成789679万元，同比增支118396万元，增长17.6%。全市财政改革与发展主要呈现出六个特点。
（一）全力抓增收，确保财政收入实现平稳增长
为确保财政收入平稳较快增长，重点是做到了“四抓”。一是狠抓收入目标任务落实。在与各县（市、区）、财税部门签订收入目标责任状的基础上，进一步明确任务，落实责任，严格考核，实行收入任务完成基本奖和超收奖相结合的激励机制，充分调动了各县（市、区）组织收入的积极性和主动性。二是狠抓收入组织。通过采取重点与一般、日常与专项相结合的评估措施，对电力、房地产等行业集中开展专项检查，全方位、多形式开展纳税评估，动态掌握税源情况，规范税收秩序，减少税收跑、冒、滴、漏，确保税收收入应收尽收；通过加强煤焦价格调节基金、水资源费、土地出让金收入、国有资本经营收益、矿山生态环境恢复治理保证金等征收管理，扩大纳入财政专户管理的预算外收入范围，确保非税收入稳步增长。三是狠抓预算收支运行分析。通过对收入增长波动、政策性减收等情况的深入分析研究，强化收入运行监测和预警，动态掌握收入情况，建立完善财政预算执行情况分析制度，为采取强有力措施组织收入提供了决策参考。
（二）全力抓创新，支持全市经济实现较快增长
一是在重点项目建设投入上实现新突破。围绕“推进一批、储备一批、论证一批”的项目建设要求，整合各部门、各行业项目前期投入，全力争取上级扩大内需资金，市本级集中投入重点项目及前期工作专项经费达7600万元，是历年投入最多、争取上级资金最多的一年，有力地支持了重点项目加快建设。二是在落实扩大内需政策上实现新提升。全市各级财政部门把扩大内需一揽子政策的落实作为第一要务、第一责任，千方百计争取上级资金，千方百计在第一时间落实中央、省扩大内需项目建设配套资金，千方百计落实以增值税转型改革、降低房产交易税费、家电下乡补贴等一系列扩大内需政策的落实，争取到中央、省扩大内需资金68846.6万元，占全省扩大内需资金总额的六分之一左右，做到了地方配套资金100%落实到位、检查发现的问题100%整改到位。三是在推进融资平台建设上实现新进展。通过推行银政企协调会、银行贷款指南定期通报制度、信用等级评估制度等，公开贷款程序，规范中介评估机构收费、强化评估结果运用，建立激励扶持机制、担保金补偿机制、担保业务创新机制和信银风险共担机制，整合壮大了12个国有投融资担保公司，组建民营担保企业10户（1户已开业），组建小额贷款公司20户（8户已开业），对市域内金融机构的考核奖励实行与存贷比例挂钩、与贷款净增长余额挂钩、与市级财政性存款分布挂钩，鼓励金融机构积极支持地方经济发展。
（三）全力抓服务，支持农村经济得到全面发展
一是以整合为手段，加大对“三农”工作的投入。1-9月，全市支农投入突破10亿元，达109734万元，重点加大了对农业“十大”产业和到村到户的“1231”工程、农业产业化“127”工程、畜牧“三百”工程建设的投入力度，尤其是全市整合项目资金2亿元投入全市贫困村的“整体推进”建设和新农村建设，进一步改善了农村生产生活条件。二是以“一折通”为载体，确保惠农政策落实到位。围绕惠农“一折通”的发放管理，进一步完善了粮食直补、农资综合补贴、农机具补贴等各种惠农补贴的管理办法，直接将各种惠农补贴兑现到农户手中，确保各项财政涉农补贴不折不扣地兑付到农户手中。三是以“一事一议”为契机，着力改善农村基础设施建设。围绕推行“4＋2＋5”模式，创新一事一议机制，全市争取农村“一事一议”奖补资金9674万元，共完成3*5个村级公益事业项目的建设。四是以提高“三个效益”为核心，全面提升农业综合开发水平。围绕提高项目区经济效益、社会效益、生态效益，精选项目，精心组织，实施中低产田改造6.57万亩、生态治理1.59万亩，开挖衬砌渠道73.02公里，使项目区农业基础设施明显加强，生产生活条件明显改善，群众增产增收效果明显。
（四）全力抓保障，各项社会事业取得新进展
一是以绩效工资改革和中小学安全工程建设为重点，全力支持教育事业加快发展。全市共筹集10亿元，确保了中小学教师绩效工资按时发放到位；市级财政多方筹措安排4636万元，认真落实中小学“两免一补”和提高公用经费补助标准支出政策，确保了中小学校的正常运转；筹集资金10亿元，以农村中小学100万平米危房改造建设为重点，全力改善农村办学条件。二是以落实低收入人群保障标准为重点，全力支持社会保障体系建设。围绕让广大群众得实惠的要求，认真落实提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金水平等政策，将23.7万绝对贫困人口全部纳入农村低保，将4.48万企业退休人员基本养老金人均提高115元/月；通过适当扩大报销范围、提高报销比例，对农村低保、五保对象个人缴纳的“新农合”参合资金给予全额补助等措施，提高“新农合”参合率。1-9月，全市累计减免补偿896.22万人次，减免补偿33281.81万元，人均减免37.14元。三是以扩大扶持对象为重点，加大对就业再就业支持力度。积极筹措安排资金4850万元，在对“零就业”家庭采取开发公益性岗位、开展“一对一”帮扶措施等基础上，重点采取创业补贴、小额担保贷款贴息、培训补贴等办法，支持农民工返乡创业和投身新农村建设的大学毕业生创业；同时对困难企业采取岗位最低工资差额补贴和社会保险补贴、缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率等措施，鼓励企业吸纳就业人员。
（五）全力抓推进，各项财政改革得到深化
一是进一步深化县级财政保障体制改革。围绕省管县改革试点，积极做好试点改革有关基础数据清理、核实及政策研究工作，全力争取上级支持；同时按照引进标准政府概念和实行转移支付绩效考核的要求，研究做好标准政府收入和标准政府支出以及完善转移支付制度建设的各项基础工作，做好县级政法经费保障改革，努力提高县级保障水平。二是进一步深化了乡镇财政预算管理方式改革。按照“预算县编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办”的改革模式，强化对改革工作的指导，强化督促检查，乡镇财政预算管理方式改革进展顺利。三是进一步深化了国库集中收付制度改革。在市级99家预算单位全面启动财政预算资金额度申报核拨制基础上，对工资、车辆保险、政府采购、书报费、计划生育补助等实行国库直接支付，1-9月，全市财政国库直接支付的资金达29.9亿元，占地方一般预算支出的37.8%，有效减少了资金拨付环节。四是进一步深化了绩效评价改革试点。进一步完善预算支出绩效考评指标体系，扩大绩效评价改革试点范围，对社会保障、经济建设、支农、建设贷款贴息等方面的8个财政支出项目开展了绩效评价。五是进一步深化了其它各项财政改革。进一步扩大政府采购范围，加大政府投资评审力度。1-9月，全市共完成政府采购31091.4万元，综合节约率达8.8%；评审项目17个，送审项目资金2377.6万元，审减支出320.2万元，审减率达13.5%。
（六）全力抓监管，资金使用效益得到有效提高
一是创新财政专户管理模式。按照“规范、统一、高效、精简”和“上下对应”的原则，建立国库单一账户体系，对专户实行专人、专账管理，统一开户、统一核算，形成分配、监督与核算相分离的监督管理运行机制。二是强化政府性债务管理。按照省政府加强政府性债务管理的要求，拟定了政府性债务管理办法和建立偿债准备金等制度，对政府性债务实行台账动态管理。今年共安排5378万元专项用于偿还到期债务本息，争取化解农村义务教育债务47*万元。三是强化政府投资项目的监管。对政府投资的重点项目，坚持实行“四个一律”监管，对市本级财政投资的重点项目一律纳入前置审计，一律先评审后决算、一律纳入绩效评价、一律进行全过程跟踪管理。
二．准确把握当前经济财政形势，进一步深化对完成既定目标任务的认识
1－9月，全市财政改革与发展取得了明显成绩，这一成绩是在严峻的财政经济形势和巨大的刚性支出压力下取得的，凝聚了全市财政干部职工的心血和汗水，凝聚了大家的智慧，来之不易。但我们绝不能松劲，必须进一步深化对当前财政经济形势的把握，采取超常规措施，确保既定的序时目标任务完成。当前财政经济运行主要面临以下问题：
（一）支撑财政收入增长的经济因素依然不容乐观。从经济层面看，支撑全市财政收入的重点产业、重点行业，包括骨干企业，呈现了四个明显下降的趋势：一是规模以上企业生产经营指标下降。全市规模以上企业生产经营情况不理想，主要经济指标均呈下行态势，1-9月，30户骨干企业实现产值、销售收入、利润总额、税金总额均呈下降趋势，其中产值完成3*.8亿元，下降8.71%；销售收入完成288.9亿元，下降11.5%；实现利润15.4亿元，下降33.02%；税金总额75亿元，下降9.12%。二是主要工业品价格持续下降。1-8月，工业品出厂价格指数为88.3%，下降11.7%。三是主要工业品产量下降。1-8月，水电发电量43.2万千瓦时，下降2.7%；全市焦炭产量599.7万吨，同比下降10.8%；生铁产量95万吨，下降16.7%；合成氨25.3万吨，下降4.6%。四是重点产业、企业、行业实现的利税呈下行趋势。1-9月冶金产业完成税收37473万元，减收29723万元，下降44.2%；化工产业完成税收39968万元，减收34947万元，下降46.7%；化工、冶金行业税收连续九个月减收。
（二）结构性减税政策的实施成为制约财政收入增长最关键的因素。今年一系列税制改革政策的实施，是制约和影响我们今年财政收入的一个最关键、最核心的因素。国家、省实施的增值税转型、小规模纳税人征收率下调、企业所得税两法合一、免征储蓄存款利息收入个人所得税、提高营业税起征点、个人住房转让税收优惠、房地产开发企业所得税预征毛利率下调以及取消多项行政事业性收费等10余项财税政策，初步测算，将直接影响税收收入减收10.6亿元，减少地方收入4亿元。
（三）收入中的即期因素非常突出。虽然1-9月份地方财政收入增长了8.1%，主要是靠“三个不可比”增长实现。一是烟叶税等跨期结转入库税收同口径增加12229万元；二是非税收入的组织收入同口径增加2*70万元；三是政府留成烟收入返还入库7962万元。若剔除“三个不可比”因素影响4*61万元，1-9月地方一般预算收入实际实现441575万元，同比减收4551万元，仍然呈下行态势。
（四）区域不平衡、不协调问题依然存在。从总量上及增长幅度来看，县与县之间的增长幅度不平衡、不协调问题依然存在。1-9月，县级地方一般预算收入增长3.1%，比全市8.1%的增幅低5个百分点，九县（市、区）增幅均在8%以下，其中个别县呈负增长，尤其是沾益、富源、宣威等收入大县（市）收入增速不理想，直接影响到全市全年收入目标任务的完成。
（五）支出进度偏缓仍然是收支运行面临的难题。一方面，今年收入目标任务能否顺利完成不确定，收入增长乏力；另一方面，支出任务繁重，既定的支出项目仍然支出不够理想。1-9月地方一般预算支出完成79亿元，与全年完成120亿元以上的预算支出目标相比，进度明显偏慢，后3个月时间支出压力巨大。
面对新情况、新形势、新任务和新压力，全市广大财政干部要进一步把思想认识统一到市委、市政府及各级党委、政府的安排和部署上来，统一到确保年初既定的收支目标任务上来，采取切实有效的措施，确保市委、市政府交给我们的各项任务的圆满完成。一是要确保市委、市政府年初与各县（市、区）签订的收入目标的完成。即总收入必须确保200个亿、地方一般预算收入必须确保双位数增长（10%以上）。二是要确保今年既定的支出目标任务的完成。这两个目标和任务的完成与否是衡量和检验我们财政工作好与坏的最主要、最关键的指标，必须不折不扣地采取超常规措施圆满完成。
三、深入贯彻十七届四中全会精神，攻坚克难，全力抓好后三个月的工作
（一）要以增收为核心，确保年初既定收入目标的实现。今年要完成地方一般预算收入增长10%以上的目标，任务非常艰巨。一是要加大对预算执行运行情况的分析，密切关注财政经济形势变化，围绕目标任务倒挤细化、量化收入情况，做到心中有数，精心组织好税源，组织好收入。二是要加大与有关部门的协调沟通，明确责任，齐抓共管，形成合力。对组织收入中遇到的重大问题以及难度较大、久拖不决的问题，要及时主动协调、消除梗阻，化解矛盾，积极为增收创造条件。三是要加大对重点产业、重点企业的税收征管，发挥好重点税源、骨干税源以一当十的作用，加强对重点产业、重点园区、重点企业经营生产情况的跟踪监督，在确保企业利税水平增长的基础上，综合运用税收和财政政策，着重研究提高地方收入的办法和措施，确保后三个月财税目标任务的顺利完成。四是要加大对征收措施的研究。各县（市、区）要结合实际，一地一策、一业一策、一企一策，认真分析研究制定出管实管用的财税政策，确保年初签订的财政收入目标责任制的落实。五是要严格目标责任制管理。要围绕确保双位数目标任务的完成，进一步完善考核指标和考核办法，明确任务，落实责任，将增收任务完成情况与一般性转移支付挂钩，建立有效的增收激励考核机制，确保收入目标任务的完成。
（二）要以保障民生为重点，努力加快支出进度。今年全市地方财政支出预计将突破120亿元以上，但目前支出仅达79亿元左右，后三个月还需支出40多亿元的资金，任务非常艰巨。一是要切实加强协调配合，积极与行业主管部门沟通协调，及早下达年初预算安排的各项专款，及时拨付中央、省下达的各类专款，限时办结，及早发挥财政资金效益。二是要强化支出责任制的落实。围绕支出目标任务，建立加快支出进度的激励约束措施，层层分解到各主管部门。市财政局将考虑实行领导班子成员挂钩联系制度，加强对支出进度的督促检查。三是要强化节支也是增收的理念。要牢固树立节支也是增收理念，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长。严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，确保收支平衡。
（三）要以强化服务为重点，着力促进重热难点问题的有效解决。一是要全力支持以扩大内需为重点的一揽子政策的全面实施。上下联动，密切配合，积极筹措资金，大力支持以扩大内需为主的重点项目加快建设，尽快形成新的实物工作量，发挥税收效应，拉动财政增收。二是要全力促进以增值税转型为主的相关财税政策的研究和落实。要想方设法把一系列促进经济实体做强做大的政策落实好，突出抓好以增值税转型改革、提高部分劳动密集型产品、机电产品出口退税税率和降低房产交易税费等为重点的一系列财税政策的落实，支持重点企业、重点行业加快发展，增强企业发展后劲。三是要全力促进以民生为主的相关政策的全面落实。保障民生是财政部门工作的重点。要认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策；要支持建立健全公共医疗卫生和药品流通体系，深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生改革试点；要加大对“创业促进就业”民生工程的投入，认真落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策，加大对返乡创业的农民工给予政策扶持。
（四）要以改革为助推器，扎实有效地推进各项财税管理改革工作。一是要加快推进县乡国库集中支付改革。加快财税库银横向联网工作，扩大公务卡结算改革面，进一步加强和规范财政资金专户管理，逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系。二是要加快推进乡镇预算管理改革。按照全面推进“乡财县管”改革和全省“乡财县管”的改革工作要求，统一改革模式，加快工作进度，加大工作力度，将“预算共编，帐户统设，票据统管、集中收付、采购统办”的管理工作落到实处。三是要做好财政资金专户管理。近年来虽然采取了积极有效的措施，对财政资金专户进行了清理、归并，但仍存在着财政资金专户数量过多、重复设置、管理分散等问题。各县（市、区）要结合实际，按照“规范、统一、高效、精简”的原则，加强对财政专户资金账户的清理和规范，确保财政资金安全。四是要进一步加强资金监管。强化措施，狠抓落实，扎实有效地开展财政资金安全检查，在支出任务重的情况下，更要切实加强对民生、扩大内需等专项资金的监督管理，确保资金安全。
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今年工作安排
今年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，国际金融危机不断蔓延，世界经济增长明显放缓，我国经济下行压力加大。但我们务必充分认识到今年也是蕴含重大发展机遇的一年，必须积极利用诸多有利因素和条件。一是我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期，国内市场需求巨大。二是中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，为我市经济发展提供了有力保障。三是世界经济增长减速，带来了能源、原材料等资源要素价格的回落，为我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术、装备和人才等要素资源创造了有利条件。四是经过三十年改革发展，我市经济实力显著增强，积累了应对各种风险挑战的成功经验，奠定了较好的体制、技术和物质基础。
“信心比黄金和货币更重要。”我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分估计和思想准备；又要牢牢把握今年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常的办法，非常的措施，非常的力度，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，坚持发展不动摇，坚持民生不懈怠，坚持稳定不折腾，只争朝夕，奋力追赶，克难攻坚，扎实工作，推动我市经济社会平稳健康较快发展。
新的一年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，保增长、抓转型，重民生、促稳定，转作风、求实效，坚定不移推进项目建设，坚定不移推进转型升级，坚定不移推进民生改善，努力实现我市经济社会平稳健康较快发展。
根据市委十二届九次全体（扩大）会议精神，综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议今年全市经济社会发展的预期目标为：生产总值增长9.5%左右；地方财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%；自营出口增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；万元生产总值能耗下降4.4%、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在1.16‰以内。主要工作是：
（一）保增长，抓转型，确保经济平稳健康较快发展。按照“标本兼治、保稳促调”的总体要求，强投入、促增长，调结构、抓转型，强势推进“工业强市”战略，积极发展现代农业和现代服务业，努力形成三次产业融合互动，投资、出口和消费协调推进的良好格局。
大力推进项目建设。充分利用国家鼓励投资和原材料降价的大好机遇，坚定不移地把项目投入作为保增长的关键来抓。抓紧梳理、科学论证今后三年的建设项目，组织实施“三年两个百亿建设计划”，推进总投资100亿元的59只亿元以上重点工业项目和总投资139亿元的54只重大基础设施项目建设。编制落实重点工业项目年度计划，鼓励企业加大主营业务、技术装备等投入，优化投资结构，抓好福威重工、图森木业、新星机电等一批续建项目，加快建设雅戈尔二期、好运来数码纺织等总投资33亿元的21只新上项目，争取及早开工建设总投资23亿元的8只预备工业项目，确保全市工业性投资增长10%左右。编制落实基础设施、社会事业和服务业项目年度计划，适当增加政府性投入，抓紧申报一批多年想上而未上的项目，集中力量推进总投资51亿元的20只实施性项目，计划完成投资16.85亿元。到年底，确保104国道*段改建1-6标段建成通车，完成500千伏苍岩输变电一期工程，基本完成南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程；推进领带城物流中心、*路商贸步行街、崇仁温泉、越剧艺校及辽湾水库和剡源水库国家级除险加固等重大项目建设；加快剡城路延伸工程等5只预备项目前期工作；争取绍嵊高速（上三高速复线）列入省市项目计划。
为加快推进项目，要千方百计向上争取项目，加快包装、加紧申报符合国家扩大投资政策的项目，争取有更多的基础设施和产业类项目列入国家、省重点项目计划和扶持范围。坚持把招商引资作为主攻方向，创新招商方式，强化招商考核，充分利用空间优势、产业优势和区位优势，以开发区和六大工业功能区为主战场，开展土地招商、产业招商和周边招商，努力引进与我市产业转型升级紧密关联的项目和国内外知名企业，全年实到外资6000万美元以上，实到内资5亿元。切实保障项目土地，加快项目征地和交地进度，确保项目用地需求。全力以赴保障建设资金，加强银企对接，引导金融创新，加大对银行存贷比和扶持重点项目、重点纳税企业等方面的考核力度，确保项目和企业有效资金需求。健全项目推进机制，通过领导联系、现场办公、督查通报、竞赛考核、绩效审计等手段，强化项目的组织实施和监督，确保项目进度和质量。
推进工业转型升级。加速产业集群发展，完善细化产业发展规划，培育具有较强竞争力的产业集群和制造业基地，全市规模以上工业总产值增长12%左右。加快推进领带服装、电器厨具、机械电机等三大主导产业转型升级，抓存量、调结构，通过“一名联系领导、一副专业班子、一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个共性技术研发中心”等“五个一”办法，大力予以推进。抓好领带服装产业转型升级试点，重点是鼓励开展原材料、生产中间环节、营销和品牌整合，建立产业研发中心，加强领带花型设计和面料后整理等研发攻关，鼓励向服装家纺拓展延伸，努力打造真丝产业基地。电器厨具产业重点是推进产品创新和市场拓展，争取更多产品纳入国家“家电下乡”补贴范围。机械电机产业重点是改进装备、加强研发，与中国电子科技集团上海21所等联合进行关键共性技术攻关，继续举办全国性电机展览会。大力培育新兴产业，鼓励发展生物医药、新型材料、装备制造等产业，抓增量、调方向，致力于培育技术先进、市场容量大、发展前景好的新兴产业集群。
为加快产业转型升级，要进一步加大科技创新力度，抓紧建设科技创业中心二期项目，加强与中科院等院所和高校的对接合作，加快主导产业技术转移中心建设，推进新技术、新产品开发，新增一批发明专利、生产标准和新产品，培育壮大国家级高新技术企业。充分利用国家对高新技术企业的优惠政策，鼓励企业推进基础装备创新、工艺创新，扶持一批拥有自主品牌和先进技术的创新型企业。推进市场创新，大力开拓国际国内两个市场，建立健全营销网络，与阿里巴巴商务网进行合作，组织实施“*集群产业电子商务三年行动计划”。积极引导外贸转型，完善扶持政策，优化出口产品结构和市场结构，巩固欧美市场，拓展拉美、非洲和中东等新兴市场，促进外贸持续发展。扶持品牌运作，支持企业到境外注册商标、收购品牌、组团参展、设立营销窗口，提高产品附加值和竞争力。推进管理创新，引导企业按照现代企业制度建立法人治理结构，推广先进生产、经营和管理经验，加强企业管理者培训，引导企业家主动防范企业经营风险，承担企业社会责任。继续扶持培育龙头企业，完善“一厂一策”、企业上市等政策，把财政政策和公共资源适度向重点企业倾斜，推动企业实施股份制改造，加大上市梯队企业培育力度，激励更多企业走上市融资的发展道路。
发展高效生态农业。发挥我市农业优势，把高效生态农业作为主攻方向，提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产，落实粮食扶持政策，粮食播种面积稳定在36万亩，总产量14.5万吨。加强粮油储备，保障粮油供给流通稳定安全。研究落实“一产一策一基地”政策措施，进一步提升发展茶叶、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹业、木本油料等产业。鼓励工商业主投资农业，推进土地流转，促进农业机械化、标准化生产和规模化、集约化经营，建设一批现代农业示范基地，培育一批农业种养殖大户、家庭农庄和农民专业合作社。发展加工农业，扶持农业龙头企业，提高农产品加工率。组织实施农产品品牌战略，重点扶持1-2只区域农产品品牌，在市区设立农产品展销中心和基地农产品直销专柜。力争农产品加工总产值和自营出口各增长10%。推进土地整理复垦开发、农业综合开发，实施田、水、路、林综合治理，加强灌区节水改造。开展森林资源普查，组织编制林地保护利用总体规划，合理开发利用低丘缓坡。实施山区发展政策倾斜，合理开发利用山区资源，发挥山区资源优势发展特色产业，促进山区特色经济快速持续发展。鼓励农民到城镇务工经商，增加工资性收入。进一步完善农业社会化服务体系，在完善农技大师、农民信箱、科技入户等服务的基础上，更加重视农村金融、农业安全和农业保险体系建设。
发展现代服务业。落实服务业发展总体规划，加强政策扶持，提高现代服务业对经济增长的贡献率。立足嵊新组团发展，以商业网点规划、旅游业发展规划为指导，推动服务业重点项目建设，发展新兴服务业，改造提升传统商贸业，拓展和提升农村消费市场。加快发展现代物流、金融服务、科技研发、信息咨询等生产业，培育总部经济和服务外包，规范发展中介服务业和社区服务业。鼓励发展连锁加盟等业态，组织开展各类商品展销会和购物节。着力推进城南商贸服务新区建设，加快开发区配套服务业发展，为城市居民和企业职工提供更多的便捷服务。发挥越乡文化优势，发展文化创意产业，支持根雕木雕、戏具服装和演艺产业发展。以“山水越剧、温泉休闲”品牌为重点，加强包装整合，大力开展旅游营销和推介，提升特色农家乐等休闲观光产业，全年旅游总收入增长15%。稳定和支持房地产业发展，鼓励外拓建筑业市场，实现建筑业总产值100亿元以上。
推进发展方式转变。加强节能减排工作，落实目标责任制，确保完成节能减排目标任务。严格执行行业能耗限额标准，建立能耗监测制度，推进重点能耗企业节能改造，鼓励利用节能降耗新技术，推行清洁生产。完善环境监测监控体系，严格环保执法监管，确保重点排放企业减排计划落实到位。加强环境保护和生态建设，深入推进“811”环境保护新三年行动，落实曹娥江水系环境保护各项措施，加强水源地保护和饮用水安全管理。加强环境综合治理，整治突出环境问题。坚持项目规划环境影响评价制度，严格实施污染行业准入标准，禁止高污染项目。大力发展循环经济，建设生态型园区和资源节约型、环境友好型企业。推进节约集约用地，完善工作机制，以开发区和工业功能区为重点，鼓励引导企业充分利用现有的闲置厂房及设备上项目抓投入，组织开展“零征地招商、零征地技改”，增强单位土地面积的投资密度，提高亩均产出水平。按照保障发展、保护耕地的要求，在甘霖镇率先试点的基础上，加快新一轮土地利用总体规划修编。抓好重点急需项目用地土地利用规划的局部修改，利用低丘缓坡拓展发展空间。
（二）重民生，促稳定，努力促进城乡繁荣与社会和谐。顺应以工促农、以城带乡的发展趋势，围绕社会和谐的目标要求，统筹城乡发展，保障和改善民生，维护社会公平正义，促进城乡繁荣、社会和谐。
加快推进新型城市化。
推动农村改革和新农村建设。致力于突破农村改革的关键环节，创新农村金融服务体系，激励和引导信贷资金和社会资金投向农村,加强对农村发展的金融支持。积极探索、稳步实施土地承包经营权流转、农村宅基地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡就业、公共服务、社会保障、户籍管理等体制机制改革，进一步理顺撤并后行政村管理和运行机制，为农村经济发展和社会管理创造良好环境。进一步放开搞活农村经济，大力发展农村家庭工业和来料加工业。探索在乡镇工业功能区建立孵化区，降低微小企业入区门槛。规范个私工业集聚区建设，新发展家庭个私企业1000家左右。鼓励多渠道发展村级集体经济，拓宽农民务工创业门路。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，加快农村困难群体脱贫致富步伐。调整和完善新农村建设规划，抓好农村尤其是城郊结合部农民建房规划，规范新农村建设秩序。有序推进中心村建设，多渠道筹措资金，加大有效投入，组织实施新农村建设“三百”工程，即建设100个农村社区、100个星光老年之家、100个村务公开示范村。鼓励有条件的村和社区率先建设公共服务中心，完善社区教育、卫生、文化、福利等公共服务体系。统筹推进农村公路、农村安全饮水、农村信息化和电气化等基础设施建设。推进以农村垃圾处理、污水治理和卫生改厕等为重点的村庄整治工作，确保完成省下达90个村的环境整治任务。强化新农村建设项目审批和管理，严厉查处新农村建设中的违法建设行为。完善新农村建设投资体制，积极稳妥化解乡村债务，加强政府扶持资金监管，确保建设取得实效，群众得到实惠。
加强就业创业和社会保障工作。以创业带动就业，落实各项政策，鼓励自主创业、自谋职业。完善城乡劳动力职业技能培训体系，健全校企合作、公共实训等机制，为失业职工、返乡农民工开展订单培训、定向培训、创业培训。支持企业多留用农民工，完善面向所有困难群众的就业援助制度，逐步建立动态消除“零就业家庭”的长效机制。完善社会保障体系，整体推进养老、医疗、工伤、失业、生育等各项保险制度，加快推进中心镇被征地农民基本养老保险工作，扩大覆盖面，提高参保率。完善城乡低保对象市镇村三级管理，落实低保自然增长机制，加强对困难弱势群体的救助工作。健全住房保障体系，进一步落实经济适用房、廉租住房以及政策性农村住房保险、农村困难家庭住房救助等住房制度，进一步落实人才公寓政策。重视老龄工作，深入推进养老养残社会化服务工作。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。
统筹教育、卫生和文化等事业发展。推进城乡教育一体化，促进教育均衡优质发展。完善教育保障机制，经费投入向农村学校倾斜，落实义务教育教师绩效工资制度，完成义务教育债务化解任务。改善办学条件，建成*街道中心学校。推进教育创建工作，省标准化学校和*市教育基本现代化乡镇达标率分别达到75%和50%。加快发展学前教育，推进市镇村三级幼儿园建设，规范办学行为。认真落实“新一轮职业教育六项行动计划”，加强校企对接，建设市职业教育公共实训基地。健全教师培训制度，实施全体教师素质提升三年行动计划，提高师德师能。探索城乡学校协作办学机制，促进教育优质资源共享。加大卫生事业投入，完善城乡三级公共卫生服务网络，筹建市公共卫生服务中心，新建22家社区卫生服务站。加强重大传染病防控工作。提升医疗技术水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。开展爱国卫生运动，抓好灭鼠、灭蟑、灭蚊达标复查工作。深入实施“优生促进”工程，落实和完善计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高人口素质。深入开展全民健身运动，积极备战*市七运会，建设市游泳健身中心。加强文化队伍建设，繁荣文艺精品创作，抓好广场文化、百姓文化。进一步弘扬越剧文化，打造施家岙女子越剧诞生地等越剧文化品牌。完成第三次全国文物野外普查，做好小黄山遗址申报国保单位的基础性工作，筹建*博物馆。健全非物质文化遗产保护机制，做好保护和传承文章。加大文化市场监管力度，促进文化市场和文化产业繁荣健康发展。
保障公共安全和社会稳定。加强资金风险企业处置工作，对可能出现的情况做到早掌握、早汇报、早处置。开展和谐企业创建活动，密切关注劳资纠纷、民间借贷等不稳定因素，落实最低工资制度，督促企业及时足额发放工资，促进企业劳动关系、环境关系和社会关系和谐。开展和谐社区、和谐村创建活动，完善村务公开制度和民主管理机制，重视社会工作人才队伍建设，提高社区自我服务和管理水平。加强外来务工人员服务管理工作，健全信息采集、动态追踪长效机制。高度重视应急管理工作，加强对自然灾害及公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。抓好第二次经济普查工作，完善统计网络，加强服务业统计和分析工作，提高经济预警预测能力。严格安全生产责任制，夯实基层基础工作，深入开展交通安全、“三合一”场所等领域的专项整治，努力实现安全生产三个主要指标“零增长”。整顿和规范市场秩序，深化农村“十小”行业专项整治，保障食品药品和产品质量安全，切实加强生产、流通、使用环节监管。加强和改进工作，认真落实工作责任制，健全领导干部现场接访、集中下访和重点约访长效机制，畅通社情民意表达渠道。完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置突发。深入开展“五五普法”工作，推进社区矫正和安置帮教工作。加强民族宗教事务管理，确保宗教安全和谐稳定。推广“枫桥经验”，强化社会治安综合治理，完善城乡联防和技防物防网络，深入开展“打黑除恶”专项行动，整治群众关注的治安突出问题。发挥市区巡防力量的作用，加快出警速度，加大处警力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪活动。广泛开展基层平安创建活动，加强村民委员会和基层治保、调解组织建设。抓好征兵和人防工作。
新的一年要继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好“十大惠民实事”。一是就业促进工程。新增城镇就业人员7100人，下岗失业人员实现再就业2700人，其中就业困难人员700人，基本消除城镇“零就业”家庭，转移农村劳动力3000人。二是社保扩面工程。完善养老保险制度，扩大覆盖面，新增企业职工养老保险参保人数1万人、基本医疗保险参保人数6000人，城镇居民医疗保险参保人数8000人；及时发放城乡老年居民生活补贴，提高企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障补助标准。三是百姓安居工程。基本实现城市低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房的“应保尽保”；完成第二期150户经济适用房销售，实施农村困难家庭群众危旧房改造；完成地质灾害危房户避险搬迁80户；实施旧住宅区路灯、道路、排水、围墙等配套设施改造，推进封闭式、半封闭式管理。四是教育公平工程。落实义务教育免费制、职高学生助学奖学制和普高贫困生助学制，确保贫困学生、三残儿童和外来民工子女接受义务教育；加强学生接送车安全监管，新增学生接送车辆10辆；开展市属学校与外来务工子弟学校结对帮扶，帮助提升办学水平。五是全民健康工程。新型农村合作医疗年人均筹资水平提高到150元，参合率95%以上，第二轮免费健康体检率50%以上；公共卫生服务项目达标率85%以上；整合职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和大病医疗保险等制度，提高大病医疗救助人均补助标准；开展小康体育村创建活动，举办市首届小康体育村运动会。六是文化惠民工程。新建1个街道综合文化中心，扩建3个乡镇综合文化中心，建设市区市民戏台，新增村级文化活动中心、农家书社80个；开展“百场演出、千场电影、万册图书进社区进农村”活动；建设300个行政村广播室，开通14个自然村的有线电视。七是扶贫济困工程。新增敬老院养老床位400张；实施残疾人全面小康共享工程；加强乡镇（街道）法律援助站和农村（社区）法律援助联系点建设，法律援助案件数增长10%以上；对贫困村、贫困户实施结对帮扶，力争每个受帮扶对象得到项目支持。八是农村水电工程。改善4万农村人口饮水条件；完成60座小（二）型以下病险山塘水库的治理，建设清水河道60公里，加固改造堤防7.5公里；改造春茶用电台区和海拔200米及以上配网线路；建设新农村电气化乡镇6个，完成第二批50个新农村电气化村建设。九是交通路网工程。完成13条县道公路大中修，完成190公里县乡道安保设施建设，落实农村公路管理养护制度；新建联网公路15公里；新开通两条公交线路，更新农村公交客车15辆，实施公交新惠民政策。十是市场提升工程。深入实施城乡农贸市场改造提升工作，完成改造10家以上；实施农村放心店的扩面提质，加强商品统一配送，配送率保持在80%以上；构建农资连锁网络，确保农资安全。
（三）转作风，求实效，不断提高政府服务和管理水平。围绕确保经济社会持续平稳健康较快发展，确保民生改善和社会稳定，进一步加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。
不断解放思想。把推进全年各项工作和学习实践科学发展观活动紧密结合起来，以解放思想为先导，以理念创新推动体制机制创新，出非常之策，建非常之功，加快推进赶超发展。以公务员队伍建设为抓手，广泛开展解放思想讨论活动，领导干部率先垂范，破除得过且过的思想，树立敢为人先的意识，敢于负责，敢于争先；破除消极畏难的情绪，树立负重拼搏的意识，坚定信心，迎难而上；破除保守狭隘的心态，树立开放包容的意识，兼容并蓄，借力发展；破除陈规陋习的束缚，树立改革创新的意识，一切围绕发展，一切为了民生，支持改革探索者，服务投资创业者，保护敢作敢为的公务人员，鼓励敢闯敢冒的企业家，做到只要有利于*事业的发展和进步，都要允许探索和尝试，都要主动创造环境和条件。
着力优化服务。深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，加大对企业的解困、扶持和服务力度，建立健全服务企业长效机制。落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂缓执行等政策，努力减轻企业负担。整合各类经济政策，加大宣传和实施力度，设立项目投入和转型升级政策资金，重点用于扶持项目投入、技术改造、市场拓展和各类创新。改善企业融资服务，引导本地银行创新服务，提高存贷比；继续抓好市外金融机构引进工作，稳妥推进村镇银行和小额贷款公司发展；加快完善中小企业信用担保体系，充分发挥企业应急互助基金和政策性担保公司作用，努力缓解企业资金瓶颈制约。推动企业资产重组，鼓励行业龙头企业和优势企业对落后企业、困难企业实施兼并重组，开展集群产业上下游企业联合重组试点，提高规模效益。完善人才工作机制，采取有效措施，加强创业平台建设，鼓励企业引进职业经理人。开展政企联动的“企业服务年”和“项目推进年”活动，发挥行业协会作用，建立领导和部门联系重大项目与重点企业制度，加快办事节奏，提高服务效率，营造良好的服务环境。
