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国有资产安全管理办法范文1
关键词：低效不动产 处置实践 探索 问题
一、低效不动产的定义界定
所谓低效不动产是指长期处于闲置状态、租金收益率低、存在安全隐患，不足以弥补企业折旧、人工、税费、维修等各类费用支出，不能给企业带来预期收益的一类不动产。国有低效不动产处置是指运用公开交易平台转移低效不动产所有权或使用权的行为。笔者通过阅读大量文献，认为资产占用——利润比重分析法 能够更加形象的来界定企业的低效不动产资产。资产占用—利润比重分析法是通过对资产占用—利润结构表的分析来实现的，这种分析方法的主要特点有：将企业内部资产分为高效资产、低效资产和无效资产，通过个资产在总资产中所占的比重与其对应创造的利润比重的比较来判断其资产类型，一般分析周期为五年左右。通过这个分析方法，若在整个考察周期内或大部分时间，企业内部某项资产的资产占有比小于利润占比，但同时也创造企业利润的情况下，该项资产就可以界定为低效不动产资产。
二、低效不动产处置的实践
笔者所在公司低效不动产主要来源于企业自行开发建造或福利分房政策取消后的保留房产，由于绝大多数房产房龄在20～30年且年久失修、地段偏远分散、房型结构不理想，管理不便且存在安全隐患等原因，总体租金收益偏低，不足以弥补企业折旧、人工、税费、维修等各类费用支出。根据国资委加快处理低效无效资产的要求，本着推进全面预算管理，优化资源配置，减少低效不动产运营风险，提升资产运行效率，进一步改善资产运行质量，提升有效不动产的盈利能力，自2012年起开始尝试存量低效不动产处置工作，严格按照集团公司下发的《非股权性资产转让管理办法》，以程序规范、效益提升、安全稳定为基本工作准则，边实践、边总结、边改进、边提高的工作思路，努力推进低效不动产处置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，笔者公司共处置完成存量房产计152套、商办用房4套，地下车位8个，合计处置面积达到1.35万平方米，资产处置收入达到2.99亿元，超出评估总价1309.08万元，最终实现处置收益合计1.96亿元，并打包解决了几十套历史占用遗留房产问题。通过上述处置，将不利于公司管理且无法进行改善的低效不动产分离出来，为企业盘活资金，腾出来一定的成本空间，使企业的经济效益得以充分体现。为此，笔者公司在推进低效不动产处置工作上主要做到了以下几点：
1.组织体系保证
成立低效资产处置办公室，并配备专人负责，按项目化管理要求，坚持PDCA+认真的工作方式，全面推进低效不动产处置工作。由于此项工作涉及招商租赁、财务、法务、客服等多个专业，在公司成立跨部门虚拟团队，由公司分管领导负责统一协调，以保证低效不动产处置各项工作的有序开展。
2.完善处置流程
低效不动产处置采取事前、事中、事后全过程管理。事前策划：通过不动产运营效率分析，年度处置计划报经理书记办公会审核与董事会审议（二次审批）；事中管控：处置经济行为上报集团公司审批备案和处置方案上会公示、集团公司指定评估与备案；事后跟踪：审计监察部进行阶段性管理审计、公司纪检参与全过程监督，每次处置行为，上级审计监察部、经营财务部及公司纪检员均派员进行现场监督。具体操作流程如下：
1）公司董事会审议年度低效不动产处置计划与方案；
2）按照处置授权权限分批上报集团公司，取得同意处置经济行为批复；
3）按照国有资产评估程序进行指定评估，取得国有资产评估备案表；
4）具体处置方案经总部领导班子审核备案；
5） 公开市场（平台）上市挂牌交易。
3.健全处置制度
国有低效不动产的处置过程，就是追求资产处置程序合规、效益最大化的过程。但其工作规则，必须符合国家法律法规及现行政策的规定。笔者公司在认真学习领会《企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《上海市国有资产产权交易管理暂行条列》、《上海市国有产权交易规则》及集团公司《非股权性资产转让管理办法》等法律法规政策的基础上，起草了公司《低效不动产处置管理办法》、《低效不动产处置交易流程》等制度。目前，公司低效不动产资产处置制度体系基本确立，特别是依法依规规范了低效不动产处置评估、信息公开、定价（低价）流程、领导班子会议决策处置方案、公开挂牌进场交易等制度。
4.优化处置方式
不断优化低效不动产处置方式，实现低效不动产处置价值最大化。根据地区差别、难易程度及相对优劣差异，将存量房产打包捆绑处置，按每包标的总价（以评估价计）不高于1500万元或总量不超过10 套为原则进行处置。实践证明，根据存量房产现状和特点，采用集中交易、批量处置的方式，不仅让有实力的集约竞买人参与竞价，还解决了许多历史遗留问题，有效提高了处置效率，确保和加快了资金的回笼，减少了处置过程中不必要的人力、物力和财力的支出。
5.注重资产调查
首先，履行尽职调查：包含资产权属（抵押、担保、诉讼），欠费（水电煤、有线电视、物业管理、保安保洁费），户籍等情况；
其次，资产现场勘察与调研：对处置标的物的层次、朝向、内部结构变化情况，以及对所处的区域内同质房屋进行价值比较，并形成书面材料（重点揭示瑕疵情况）；
第三，资产现状梳理：包含租赁状况分析、处置事项或优先购买权书面告知、租赁到期或历史遗留问题清理、附属设施设备清理、结构改变恢复及装修补偿等。
6.严控资金风险
近几年，公司低效不动产处置涉及资金量特别巨大。为此，处置资金及时安全到账对企业的经营发展具有十分重要的意义。根据国有资产处置相关规定，转让价款原则上应当在合同生效之日起5个工作日内一次付清。所以，在处置合同中我们特别约定处置资金必须在5个工作日内到帐。每次处置成交后，首要工作即为按日跟踪资金到账情况。特别是在今年第二批存量房处置中，出现了资金支付延迟的倾向，对方提出需要给予2个月的宽限期。为此，我们及时上报法律事务部并紧急发出催款函，按日跟踪资金流向，确保公司利益不受损失，最终在拖延2周后全部到账，并严格按照合同约定追究对方违约金1.4万元。此事件为后续资金到账积累了经验，进一步采取了预警防范措施，后续处置未再发生类似事件。
7.廉洁透明处置
国有低效不动产处置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群体。公司每年初对于低效不动产处置工作主要责任人员签订《敏感岗位廉洁自律承诺书》，自觉做好廉洁自律的表率，处处防微杜渐；此后，公司经理书记办公会再提出明确要求：公司领导、处置相关工作人员、职工实行回避制，不得参与低效不动产处置的拍卖、买卖等事项；每次处置行为，均在解放日报纸质媒体及网络上公开处置信息；此外，针对个人或集团内部职工需求购买房产的行为，还专门制定了个人参与购买房产流程及风险须知制度，从源头上为低效不动产“阳光处置”提供了坚实的制度保障。
8.妥善化解历史遗留问题
近年处置的存量房产大多数为上世纪八十年代的老公房，涉及历史遗留问题较多。其中清理处置诸如浦东环龙苑别墅、海事局、庆安路水泵房、区商委置换占用等各类占用房产共计几十余套，无一发生不稳定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋结构人为改动、租赁装修补偿及租户到期占用不退等各类疑难杂症达五十余起。
三、低效不动产处置的探索
盘活国有低效不动产应在政府的宏观调控下，以企业战略规划目标为指导，解放思想、转变观念，以市场为导向，以资产效益最大化为目标，进而达到盘活资产的目的。
国有低效不动产处置涉及资产权属不清、清理难度大、情况复杂，并无先例可遵循。通过近几年国有企业的不断尝试与实践，目前对国有低效不动产处置，笔者认为基本有以下四种转让模式，现将四种模式实施路径作以如下分析：
1.与个人交易（协议转让）
根据国家相关规定，企业国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让，经相关机构批准除外。2013年12月，国务院国有资产监督管理委员进一步下发《关于中央企业资产转让进场交易有关事项的通知》国资厅发产权〔2013〕78号文件规定，中央企业及其各级控股企业一定金额以上的资产对外转让，应当在依法设立的企业国有产权交易机构公开进行，只有涉及企业内部或特定行业的资产转让，确需在国有、国有控股企业之间协议转让的，由中央企业负责审核批准。为此，与个人交易不可避免的涉嫌将产生国有资产外流和交易结算无法按时按额缴纳的情况，不利于企业的管理和资金的使用，无法可靠稳定的为企业提供有效不动产运营效率的必要资金流。
2.中介机构挂牌交易
中介机构挂牌交易的处置成本基本与拍卖成本相同，处置的方式及流程对于一般企业管理人员较为熟悉也容易操作，可以实现单项标的处置效益最大化，但较难实现批量化处置，也无法保证在短期内取得交易收入。同时，因市场对房地产价格预期的不同，也使交易很难完全按企业预期的成交价格达成交易。由于中介交易的过程中，客户实地看房的需求，不可避免的将增加交易的隐性成本和风险，此方案无法成为国有低效不动产处置的优选。
3.整体拍卖转让
资产整体拍卖较多的应用于企业的闲置资产；长期经营不善，连续多年亏损或接近亏损的企业资产；以及不利于优化产业结构的企业资产。资产整体拍卖主要采用公开招标竞卖的形式，在平面媒体、互联网等渠道拍卖信息，并通过专项推荐会的方式扩大招商，最终将资产卖给出价最高的竞买人。这种交易模式 能满足国家提高企业资产转让公开透明度，较快的寻找到交易对象，满足企业资金较快回笼的需求，特别是能够解决整体资产包中存在的楼品质量、房屋占用、欠费等诸多隐性瑕疵，避免了可能产生的一些不稳定因素。尽管拍卖机构可以根据《拍卖法》和《工商监管条例》对拍卖的委托手续、拍卖公告、拍卖程序、竞买合同、竞买人资格进行控制管理，但目前尚不足以满足国务院国资委的监管要求。
拍卖机构运用其丰富的社会资源，可以向委托人提供下述服务，并取得较好的实际效果。
（1）平行关联增值服务
①在签订委托拍卖合同前的提前介入制；
②拍卖前的策划方案设计；
③通过拍卖预告、项目推荐会等方式扩大受众面、获取市场信息，供委托人参考；
④积极配合委托人完善拍卖标的物的手续。
（2）纵向延伸服务
①以拍卖前的摸底、接触为基础，在拍卖后协助委托人清场；
②协助买受人办理按揭贷款、过户等手续；
③代委托人协调或做好物业的修复工作；
④代委托人做好欠费等调查工作；
⑤协助买受人联系并指导诉讼工作，保证拍卖后期工作的有序开展。
4.产权交易机构挂牌交易
产权交易机构的交易成本与直接委托拍卖相近，进场交易流程与拍卖基本相似（交易方式可选用拍卖进行），基本步骤为挂牌申报、信息披露、举牌受让、竞价和成交签约。产权交易机构能够提供政策、法规咨询和业务指导，确保国有低效不动产处置符合国家法律法规及现行政策的规定，并能够满足政府相关部门对国有资产监管的要求。但产权交易机构对申报材料审核较严，一般要求梳理干净、权利清晰的资产进场交易（在租赁期内一般要求予以清场），且信息披露时间较长（不低于10个工作日），难以满足企业在较短时间内达成交易意愿。
产权交易机构作为一种交易平台，目前在提供增值服务方面表现欠缺，成交后续工作一般也由转让方与受让方自行办理过户手续，企业须投入大量的人力、物力、财力予以配合。为此，此种模式难以达到低效类资产进行快速处置的目标。
四、低效不动产处置存在的问题
1.缺乏评估价格的时效性
一般而言，评估报告的有效性通常为一年。若是年初评估年底交易，根据当前的房地产市场的波动性，资产的成交价格将与资产评估价格差异很大。评估价格对资产处置的实现起着至关重要的作用。若评估价格偏离市场价格（原则上不得低于评估价），特别是商办房，将会严重影响资产的交易。为此，评估时需要全面披露资产瑕疵状况，充分挖掘资产的内在价值，体现一房一价的评估要求，并科学合理地掌握委托评估与处置计划相匹配的节奏，确保评估与市场价格波动相符合，提高资产价格的市场竞争性与可操作性。
2.缺乏处置税务工作的统筹策划
国有低效不动产处置税务策划，是一项系统性的工程。低效不动产与其他物权资产存在一定的差别，按照其不动产物权属性，低效不动产交易成功后还需要进行法律层面的产权转移登记。由此带来的国有资产交易机构的税务策划与产权转移登记的税务申报事项是否可以竞合，这还有待于今后的工作实践；其次是低效不动产处置与房地产交易过户之间存在一定时间周期性，可直接导致过户申报价格与市场价格存在一定的差异性，如何对这部分差额进行税收调节，需要进行系统性统筹策划，合理节税，从而减少处置成本。
3.缺乏低效不动产的安全管理
在处置实践中，一旦该低效不动产被列入处置的范围，往往会忽略该资产的安全性管理。为此，保持资产的安全性与完整性是处置工作的前提保证，需要进一步加强处置资产在抵押、担保、涉诉等方面的管理；加强资产处置的风险管理，特别是在资产成交后尚未完成产权过户前的责任落实与风险管控，需要明确管理责任，确保资产权属转移前的稳定性、安全性、完整性。
参考文献：
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1、后勤人员包括临时工要积极参加学校各种会议以及后勤例会，努力提高后勤服务人员的思想素质和业务素质，强化服务意识和育人意识。利用与学生接触的机会，对学生进行爱护公共财产和保护校园环境的教育。
2、进一步落实岗位责任制。后勤人员要认真履行自己的岗位职责，要加强自己职业的业务知识学习，积极参加各类上级组织的学习培训，提高服务的技能，提高服务效率。自己能做的事情不请工，力所能及的为学校增收节支。
3、搞好服务保障工作，做好新学期开学前课本、教师用书、办公用品、劳动工具领取分发工作，做好广播网、电话网电路等各种设备设施的维护工作，搞好绿化的管理和校园环境的管理工作，搞好新学期学生收费工作。
二、进一步加强财务管理工作
1、按照《会计法》和相应的法律法规，严格执行各项财务管理制度，严格执行财务审批手续，保证资金合理有效地使用，严格管理好预算内外各项资金。
2、加强学生收费管理，改进管理方法确保无差错。严格按照鄂教财号文件收费标准收费，做到收费标准公开公示，接受社会监督，加大学生学费收缴力度，减少学生欠费率。
3、加强新技术的学习，利用好财务系统信息化管理软件，提高财务管理水平，做好财务信息的日常工作，提高办公效率，方便教师查询。
三、强化校产管理工作
1、认真执行政府采购的有关规定，大宗物品一律实施政府采购，对小型零散物品将全年使用量大的进行集中采购。规范采购中的程序和行为，能招标的物品采取公开招标的办法采购，不能招标的零散物品做到货比三家，保证购买质优价廉的商品。
2、加强学校固定资产管理，严格执行学校有关的管理办法和制度，做到有物有帐，帐物相符，管理责任落实。对班级和公寓的财产每月检查公布不能少于一次，把公物的损坏维修、赔偿落到实处。制定对各办公室公物使用检查的办法，杜绝长明灯，长流水现象。建立完善的固定资产登记制度，总保管应定期与分保管员、与会计对账，做到账账相符、账物相符。期末对固定资产要集中清理和维修，杜绝国有资产的人为破损和丢失，防止国有资产的流失。加强学校空调饮水机等大功率用电器的管理和住户门店水电费的收取工作。加强农场的管理，重新签定租赁合同。
四、加强食堂的监管
进一步健全食堂内部安全管理制度和措施，搞好采购登记、餐具的消毒、灭蚊灭虫等工作。食堂内部要努力提高服务质量，增加适合师生口味的饭菜品种、讲究营养搭配。实行成本核算、公示，做到价格合理。加强对商店的检查，杜绝“三无”商品。学校实行学生听政制度，征询学生的意见不少于两次，提高学生对服务的满意率。
五、加强对学生的健康工作
1、规范学校医务室资金管理工作，安装金龙卡机方便学生就医。培养学生良好的卫生习惯，加强对传染病、学生常见病的预防和治疗，提高学生健康水平，促进学生正常生长发育。建立学生健康管理制度，组织好一年一度的学生体检，整理学生体检表，建立健康档案。
2、要制订卫生区和班级卫生检查评比制度及卫生管理考核办法。落实卫生的检查、记载、公布及督扫。利用黑板报、校刊、广播等形式，向学生广泛宣传卫生保健知识及常见病的预防和治疗，举办《女生青春期健康教育》知识讲座。
3、严格按照卫生局、药监局的要求，加强药品器材管理，不进“三无”药品，执行进货验收制度。建立处方与非处方药分类管理，严格执行一次性无菌医疗器械销毁制度，确保学生用药安全有效。
六、切实加强学校的安全保卫工作
1、要完善各类安全岗位职责，做好防电、防爆、防火、防盗等工作，做到责任到人，防止各类事故的发生。
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关键词：保障房 引资改造 保值增值
地处祖国南疆的广西首府南宁市，由于历史原因，在市区商业中心存在大量危旧的保障房。这些保障房的直接管理部门是南宁市住房保障和房产管理局下属二级机构南宁市房产物业管理处（下文简称该保障房管理部门）。2010年下半年，在财政资金不足的历史背景下，该保障房管理部门领导更新观念，改变思路，创造性地通过“引资改造”的方式，参照BOT模式引进社会资金，对该保障房管理部门管理的具有一定商业价值的危旧保障房进行全新改造，实现了保障房保值增值，改善了保障房承租户的生活条件，改变了过去“端着金饭碗找饭吃”的窘境。
一、“引资改造”的概念、对象
如何诠释“引资改造”的概念？顾名思义，“引资改造”就是保障房管理者（即引资人）参照BOT模式通过引进社会资金，对急需改造的破旧保障房进行全新改造，使之涣发“青春”，保值增值。在“引资改造”中，出资人负责提供改造项目所需的全部资金，并负责改造项目报建、设计、建造等工作，与BOT模式不同的是，作为回报，引资人给予出资人按一定的租金标准对所改造项目一定年限的承租权，从而达到改造双方双赢的目标，取得较好的经济效益和社会效益。
二、“引资改造”的基础和缘由
（一）市中心破旧保障房所在地段商业价值飙升
进入二十一世纪以来，边疆明珠---南宁乘着东盟博览会的东风，经济腾飞，城市扩围，人口剧增，人潮即钱潮，这使得该保障房管理部门管理的地处市商业中心地段的破旧保障房商业价值飙升。花香自能引蝶来，飙升的商业价值使破旧的保障房改造吸引来社会上各色寻求资金投资机会的人士。此为“引资改造”的基础。
（二）地处商业中心地段的破旧保障家庭亦有迫切改善居住条件的愿望
这些保障房由于建造于解放前和解放初期，大多是破败老旧的砖木结构的房屋，年年投入资金维修却不能从根本上改变其危旧的状况，住房狭小、不配套、光线不足、潮湿、房屋排水设施缺乏，防洪功能差等现象突出，给保障家庭生活带来诸多不便，特别是每到汛期，能否安全渡汛是保障房家庭和管理部门多年来的一大心病。此为“引资改造”的缘由之一。
（三）财政资金有限，不能满足破旧保障房改造所需
据该保障房管理部门统计，已超过安全使用年限，需要排危改造的砖木、大板结构房屋约450个门牌，而近年来财政部门每年统筹核拨维修经费仅有500万元，这几年提高至800万元，该维修资金用于房屋的养护、补漏等日常维护和对住户安全知识的培训、消防安全器材的配置等的安全管理后，剩余用于改造的资金仅有当年维修经费的30%，只够几栋房屋的改造费用支出。2006年至2011年，累计可用于改造的财政资金仅有1450万元，仅能完成44栋房屋的改造，保障房改造资金缺口大。此为“引资改造”的缘由之二。
三、保障房“引资改造”的关键风险点管控
对处于黄金商业地段的破旧保障房实施“引资改造”，是该保障房管理部门成立以来首次碰到的重大事件，没有经验可循，考虑不周，管理不慎，就可能让国有资产遭受损失，因此，未雨绸缪，为保障房“引资改造”设计好风险管控措施，才能有效防止国有资产被吞噬，防止“引火烧身”。在“引资改造”过程中，该保障房管理部门主要做好下面几个关键风险点管控。
（一）取得市政府同意实行“引资改造”的批文是关键
“引资改造”，就是引入社会资金与该保障房管理部门“同槽而食”，该做法是否违反国有资产管理办法，这是意欲引进社会资金进行危旧保障房改造的管理者所担心的首要问题。正所谓一招不慎，满盘皆输。闪现“引资改造”的想法后，该保障房管理部门集思广益，认真梳理、研究中央和地方出台的各种国有资产管理法律、法规，与政府相关部门积极沟通，讲明破旧保障房改造所处的困境和有利发展形势，寻求政策上的支持，方案几经修改，终于取得市政府同意实行“引资改造”的“尚方宝剑”。
（二）引资人的选择、管理、淘汰
实行“引资改造”使处于市中心黄金商业地段的破旧保障房成为一块“唐僧肉”，各方怀抱资本的人士闻嗅到商业气息，资本的逐利特性使其寻踪而来，都想捷足先登，抱得黄金归。如何确定引资人，这是“引资改造”流程中非常重要的环节，具体做法如下：
建立科学的出资人评估和准入制度，对出资人的综合实力、资质信誉情况的真实性和合法性进行审查，根据改造房屋规模、改造难度设定准入条件，择优选择出资人。必要时，委托具有相应资质的中介机构对出资人进行资质调查。
按照公平、公正和竞争的原则，择优确定出资人，切实防范各种舞弊风险，保证“引资改造”项目的顺利实施。
建立出资人管理诚信系统，及时核实、录入出资人相关经济行为的信息，对出资人在合同期的建设、承租、经营等进行实时管理和综合评价。
建立出资人淘汰制度，明确出资人淘汰的条件与标准，发现出资人确实有严重的损害国有资产的行为，要有“壮士断腕”的勇气，及时中止与出资人的合同，防止国有资产损失扩大。
（三）“引资改造”合同中出资人承租期限和租金标准的核定
这是两个引资人和出资人都极其关注的焦点，可以说，关系到“引资改造”的成败。既保证出资人有利可图，又要维护国有资产利益，因此，如何以“最优性价比”与出资人签定“引资改造”合同，尤其对出资人承租期限和租金标准的核定，至关重要。实际操作过程中，该保障房管理部门加强对“引资改造”方案的可行性研究，重点对项目投资规模、方式、资金来源、风险与收益等作出科学、客观地评价，利用自身丰富的管理非住宅的经验，建立引、出资方认可的工作流程、依据、制度，从而合理制定出资人承租期限长短和租金标准。经统计，目前签订“引资改造”合同的项目，出资人承租期限一般是6-10年，租金标准远高于改造前的标准，从实际操作效果来看，既实现了保障房排除安全隐患、改造保障房住户居住环境的社会效益，实现国有资产的增值，又使得出资人取得了一定的经济效益，实现了“双赢”。
（四）“引资改造”的监管
建设期的监管：全面梳理建设期各个环节可能存在的风险点，建立和完善“引资改造”项目建设期的各项管理制度，规范项目规划、设计、造价、建设和验收等各环节工作要求，明确相关部门和岗位的职责权限，引入监理单位强化工程建设全过程的监控，确保工程项目的质量、进度。
运营期的监管：专人负责“引资改造”项目运营的盯防工作，及时搜集项目运营情报，实时更新出资人诚信系统，定期分析、预判“引资改造”的运营情况，对“引资改造”项目作科学、客观的评价。
组织纪律的监督：该保障房管理部门的纪委机构全程跟踪“引资改造”过程，特别是监督评标委员客观、公正地履行职务，遵守职业道德，保证评标在严格保密的情况下进行，实现公平、公正。
四、“引资改造”的丰硕成果
自2010年下半年开始实行“引资改造”以来，截止2013年12月，该保障房管理部门累计成功引资74个门牌，开工建设门牌有70个，51个门牌已经竣工验收并投入使用，完成投资约2800万元，改造危旧保障房面积约1.18万平方米，改造后取得保障房面积约2万平方米，实现保障房面积增加约8000 平方米，年增收租金约115万元，由于“引资改造”项目出资人有6-10年的承租期，出资人承租期满后，该改造项目的承租租金将按市场租金收取，相信6-10年后，届时该保障房管理部门收取的租金将有一个量的飞跃。
五、结束语
对破旧保障房“引资改造” 利国又利民，为保障房国有资产保值增值开辟一个新的途径，进行了有益的探索，取得了一定的成功经验，值得推广。囿于笔者认知水平，文中观点不妥之处，希各位同仁斧正。
参考文献：
国有资产安全管理办法范文4
一、集团公司二年来的工作进展概况
(一)搭建组织架构，构建审慎运作机制
基本完成公司架构搭建。在市政府和交通局的领导下，按照现代企业制度和公司法的要求，组建公司董事会和监事会，并由董事会聘任公司经营层，公司法人治理结构基本成型。目前集团公司有正式员工##人，下属##公司、##公司等全资、控股公司6家，下设综合管理部、财务资产部、投资发展部、工程项目部四个部门。并向社会公开招聘副总经理、部门经理等高管人员。
构建审慎运作机制。一是建立、完善集团公司董事会、监事会议事规则以及总经理室工作细则等规章制度，建立、健全集团公司重大事项决策程序和监督机制。二是制定颁发《集团公司全资、控股公司管理办法》，对下属全资、控股公司实行严格的财务预决算制度和年度财务外部审计制度；并成立投资资产管理委员会，明确议事规则，规范公司决策流程。三是逐步完善组织体系。根据局党委与常工组文件批复，相继组建党总支与工会联合会，并充分发挥组织作用，加强与下属科室、常荣、##、理货、新港口公司等五个基层组织的沟通与联系。
(二)整合存量资产，优化对外投资结构
集团公司组建初期，对外投资项目##个，累计对外投资##亿元。鉴于交通基础设施项目投资占绝对比重，投资收益明显偏低，集团公司按照“抓优放弱，有进有退”的原则，排队分析对外投资项目，实施分类管理。
加大存量资产整合力度。一是通过股权转让，与##公司、##集团重组##，并将##资产整体转让给＃＃公司。二是按照国有资本“有进有退”的原则，退出原持有＃＃集团＃＃%股权，收回退股资金＃＃万元；挂牌转让＃＃公司，实现股权转让溢价＃＃万元。
积极拓展对外投资项目。完善集团公司产业体系，延伸产业链条，加大对成长性投资项目投资力度。一是联合＃＃公司和＃＃公司，拆资＃＃万元组建＃＃公司，由其对＃＃进行整体开发，扩建＃＃港区。二是对＃＃公司追加投资＃＃万元，增资后持股比例达＃＃%；三是将原中国外轮理货公司＃＃分公司改造成具有独立法人地位的有限公司，并拆资＃＃万元对其增资扩股，占股比例为##%；四是拆资##万元，收购##公司，并对其增资扩股。五是以2.85元/股的净资产价格收购##，年收益达##％。六是加强间隙资金管理，参与##等零风险理财业务。
（三）强化目标管理，确保国资保值增值
强化国有资产绩效管理。与各企业负责人签署绩效考核目标责任书，将其年度经营业绩与其收入挂钩，形成有效的激励约束机制；逐步建立以财务为主导的内控管理制度，切实加强控股公司财务管理。
控股公司业绩稳步增长。##公司1－10月份完成营收##万元,实现利润＃万元，分别较去年同期增长＃＃％和＃＃％；在稳定主营业务的同时，加大业务拓展力度，并于6月份获得省环保厅授予的机动车工况法检测汽车尾气资质，成为我省交通行业首家同时获得公安和环保部门认可的具有该项资质的单位。＃＃公司主动采取措施，应对港口货种结构调整所带来的不利影响，一是开拓新的水尺计量业务，扩大作业量；二是开展内贸集装箱理箱、外贸集装箱装箱业务；1－10月份共完成件外贸杂货理货＃＃艘次＃＃万件＃＃万吨；集装箱理箱＃＃艘次＃＃，拆箱＃＃，理货数字准确率为＃＃%，客户满意率为＃＃%,实现营收＃＃万元，利润＃＃万元，分别为去年同期的＃＃％和＃＃％。＃＃公司积极应对中巴车停放重新布局，调整收费标准，引入＃＃线路车辆，提高场地使用效率；1－10月份实现营收和利润为＃＃万元和＃＃万元，分别较去年同期下降＃＃％和＃＃％。＃＃一完善内部管理机制，开拓主营业务，积极参与我市新增客运出租汽车使用经营权招投标，新增出租汽车＃＃辆；二是集中清理挂靠运营的危险品运输车辆，安装车载GPS全球卫星定位系统，打造＃＃出租车品牌。
(四)创新融资思路，全力筹措建设资金
一是依托市政府与国开行签订的《开发性金融合作协议》和公司现有资产，积极争取信贷资金。截至今年10月底，累计筹集资金＃＃亿元，相继投入＃＃等工程项目共计＃＃亿元。二是为建立信贷资金本息平衡机制，确保后续土地收储开发资金需求，加快推进土地收储开发与注资工作，改善财务状况，增强持续融资能力。加快土地收储开发。一方面根据市政府有关市区经营性用地收储开发文件精神，确立“存量土地平衡利息、增量土地平衡本金”运作思路，相继出让＃＃等地块，实现土地出让毛收益＃＃亿元；收储第＃＃等共计＃＃＃亩地块。另一方面根据《＃＃》，结合未来几年建设资金需求状况，制定200年土地收储、出让计划。同时，根据《＃＃》和市领导对《＃＃》的批示精神，加快推进市区存量土地和＃＃国道及＃＃两侧土地注资工作，目前已完成市区存量注资地块出让办证手续，并对＃＃国道及＃＃两侧土地调研、踏勘，制定增量土地代征拟选地块方案。
（五）完善内控机制，提升企业管理水平
建立完善内控管理机制。一是制定颁发《＃＃》和《集团公司绩效考核管理办法》，把公司员工年度目标完成情况纳入绩效考评机制，打破传统分配体制。二是各部门分解落实工作目标，做到每日看进度、每周听汇报、每月抓落实，在公司内部形成团结、紧张的工作氛围，确保各项工作目标顺利完成。三是下发《集团公司印章管理制度》、《集团公司休假管理办法》和《集团公司考勤管理办法》等管理制度，进一步规范公司内部管理。四是成立招投标专项小组，制定操作程序，规范业务流程，确保项目建设顺利推进。深入开展主题活动。一是以党员先进性教育活动、学习型企业成果展示、野外拓展训练、争先创优等活动为载体，凝心聚力、开拓创新，营造人人都是创建主体，人人都要争先创优的氛围，推动公司三个文明建设的开展；并将活动与提高企业管理水平、建立健全规章制度结合起来，增强活动的针对性和实效性。二是以金和网络为平台，定期编发电子期刊，将其打造成工作的平台、学习的平台、交流的平台。三是制定下发《集团公司鼓励员工继续教育的实施意见》等规范性文件，定期开展财务人员学习交流活动，研讨财务知识，促进学习型企业创建活动深入开展，为企业发展提供持久动力。
二、当前存在的问题
（一）政策投资负担过重，持续发展亟待解决
集团公司成立以来，致力于我市交通基础设施建设资金筹措，所筹资金主要用于＃＃等非经营性项目。截至到今年＃＃月底，集团公司累计负债＃＃亿元，资产负债比率高达＃＃％，随着后续信贷资金的落实，该比率将进一步攀升。另根据市局“十一五”规划，预计“十一五”末集团公司负债将达＃＃＃亿元，主要用于＃＃、＃＃国道建设以及其他交通建设地方政府承担部分；下属全资公司＃＃2007年末负债将达到＃＃亿元，主要用于资本金投入；控股的##公司＃＃亿元(本金＃#亿元、利息##亿元)，主要用于##港口开发。而集团公司目前没有从事相应的经营业务，对外投资总体收益水平偏低，现金流量薄弱，融资渠道单一，融资资源匮乏，上述资金的筹措尚无着落，可持续发展亟待解决。
（二）土地收储推进艰难，利息平衡尚余缺口
根据##文件精神，2005－2007年集团公司共可收储、出让土地##公顷，出让收益将按“存量土地平衡利息”的思路，支付贷款利息以及国开行及商业银行贷款以外的交通建设资金缺口。但是土地收储、出让工作存在周期长、拆迁难、资金回笼慢等问题，而且出让收益尚无法完全平衡利息缺口；在具体的操作过程中需要规划、国土、建设、财政等相关部门的全力支持，操作难度较大，可控性不强。
（三）重点项目推进缓慢，投资主体负重发展
##开发。经测算，##港区规划总投资约#＃亿元，其中前期开发投资约##亿元。建成后将形成8个万吨级深水泊位，21个千吨级泊位，城港联动效应将对##带来巨大的经济效益。目前存在以下问题：一是土地审批难：##用地规划由农田调整为建设用地审批难度大；二是资金筹措难：该公司注册资本仅为##亿元，持续融资能力较差，而三股东增资扩股方案迟迟未能达成一致；三是招商引资难：＃＃招商引资政策尚未明确，如把＃＃、＃＃建设等前期费用分摊到码头招商，将失去招商价格优势。
＃＃对外投资。＃＃公司现已承担＃＃等5条高速公路过境路段投资任务，但由于我省高速公路建设采用“一路一公司”的运作机制，以已建成高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体。因此，＃＃无法实现其投资收益，且需背负相当的债务。
三、下一步工作设想
“十一五”期间，将是我市交通基础设施建设投资持续快速增长期，也是集团公司发展关键时期，集团公司“十一五”工作指导思想是：以构筑我市交通国有资产经营管理发展平台、交通基础设施投融资平台的总体目标，坚持“政府支持、市场运作、整合资源、经营交通”运作思路，一是依托交通基础设施建设，市场运作，盘活存量，聚集增量，努力实现交通基础设施建设良性循环；二是以资产为纽带，充分发挥国有资本引导作用，介入道路运输、城市客运出租、客货站场、物流等运输市场，通过竞争引导和提高运输行业管理水平；三是建立、完善绩效考核机制，强化存量资产管理，确保国有资产保值增值。
（一）完善法人治理结构，理顺对外投资关系，构建稳健运行机制
按照现代企业制度要求，探索建立现代化企业管理模式，理顺集团与参控股之间关系，打造交通产业管理品牌。一是坚持“管资产、管人、管事”相结合原则，继续建立完善董事会决策制、总经理和高层管理人员聘任制，推行控股、参股企业绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产使用效率，形成有利于实现国有资产保值增值目标的激励体系。二是逐步建立健全集团公司内部审计、财务预算管理、对外借款和担保审批制度等以财务为主导的内控机制，定期开展财务学习交流活动，提升财务人员综合素质，试行财务人员轮岗制度，杜绝内控隐患。
（二）落实绩效考核措施，明确重点工作目标，强化国资运营管理
结合05年度经营目标完成情况，修订、完善控股公司负责人绩效考核管理办法，落实重点工作目标。##将加大对招商引资方案研究力度，从土地、税收、园区布局等多方面思考##整体开发方案，力争一期码头招商引资工作有所突破，开工建设一期码头、堤线调整工程；并将##安全管理与维护纳入日常工作。###着重研究省交通控股公司以建成的高速公路项目公司作为其它待建高速公路投资主体的滚动发展思路，思考投资高速公路项目的可行性与回报率。###抓紧完成汽车尾气工况法检测业务其他审批，尽快投入运营；同时，要根据城市路网变化情况，落实检测网点的布局和调整。##将以安装GPS卫星定位系统和新增50辆出租汽车为契机，建立完善企业经营模式和管理机制，落实安全管理措施，创优品牌，做大规模。####努力开拓内外贸水尺计量业务、内外贸装拆箱业务和空箱理箱业务，提高优质服务意识，力争超额完成全年目标。####将关注政府部门对火车站广场的规划调整，发掘社会停车场的潜力，引进新的路线，增加进场车辆数量，同时做好商务房的租赁工作，确保安全生产。
（三）加大经营项目投资，研究交通反哺机制，营造持续发展机制
为支撑企业持续发展，确保市级交通基础设施投融资主体地位，必须发挥交通行业优势，培育优质资产。一是加快###整体开发步伐。以###开发公司为我市沿江港口建设和经营发展平台，在地方政府解决土地征地拆迁前提下，掌握整体开发主动权，细化招商引资方案，落实招商引资工作措施，集团公司将集中资金，加快推进一期开发。二是开发##港区。充分利用市区土地收储和####开发的主动权，一方面收储###两侧属于港口装卸企业的地块，另一方面引进原##港口装卸作业专业单位共同开发新港区。三是加大区域经济对地方交通反哺机制的研究。鉴于集团公司融资压力日益增大，必须发挥交通基础设施对周边地区的地产、商贸、物流等产业具有极大的拉动和辐射作用，依托交通基础设施，汲取港区、高速公路、运河、隧（轨）道等项目的衍生价值，以物流园区、集贸市场、物业开发等地产运作方式强化集团公司投融资平台的稳定性及再生性。因此，要积极探索集团公司与投资项目所在区（市）县共建产业园区运作模式，加强交通基础设施周边的地产运作及产业积聚，提升公司可持续发展能力。
（四）积极开拓融资资源，构建还本付息机制，全力筹措建设资金
2006年是我市交通基础设施建设高峰期，集团公司需筹集资金##亿元，确保##、##等重点工程项目整体协调推进。积极开拓融资资源。继续加大与国开行、建设银行等金融机构协调力度，力争落实国开行新增##项目##亿元贷款和建设银行##亿元银团贷款。同时，积极争取规划、国土部门支持，加快推进土地注资工作，改善财务状况，力争获得商业银行流动资金贷款。构建还本付息机制。以“收储一批、上市一批、储备一批”为原则，结合06年度资金需求状况，落实土地收储与注资工作措施。一是扩大土地收储出让面积。以市政府对2005—2009年土地收储出让计划调整为契机，编排“十一五”交通建设资金需求，扩大交通存量土地分配比重。同时，根据##文件精神，加大##土地研究力度，落实##地块收储实施方案。二是加快土地上市出让速度。加快推进##等地块收储谈判，配合国土部门做好环评等前期工作，尽快形成上市条件挂牌出让。三是加快推进土地注资工作。一方面与国土、规划等部门协调，加快推进市区存量土地注资工作，降低资产负债率；另一方面以##土地指标批复为基础，力争将##国道主线内的交通用地，以及沿线乡镇代征部分地块注入集团公司，为集团公司后续土地收储开发、弥补##和##国道工程资金缺口储备土地资源。
（五）创新内部管理机制，提升全员综合素质，打造优势企业文化
建立完善内部管理机制。根据未来几年发展规划，坚持制度建设和管理创新，完善内部管理机制；着重加强人力资源管理制度建设，逐步建立部门之间横向联系与约束机制，规范运作，倡导良好工作氛围。巩固保持先进教育成果。集团公司将根据保持党员先进性教育活动取得的成果和经验，坚持边学边查边改，把整改贯穿始终，切实解决好存在的各种问题。力戒形式主义，注重实效。要坚持正面教育和自我教育为主，充分发挥党员参加教育的内在动力；坚持发扬党内民主和接受群众监督相结合，营造良好的教育氛围。深入开展学习型企业建设，再掀争先创优。围绕各项业务工作，创新培训机制，优化学习内容，改善学习环境；同时，制定、落实争先创优活动措施，开展各类争先创优评比活动，营造良好学习氛围，为公司发展提供持久动力。畅通沟通，建设队伍。一是畅通沟通渠道，使员工的呼声、想法在企业管理中体现出来，使企业与员工的利益共同点和价值取向趋向统一，有效发挥团队精神。二是加强后备干部培养和选拔力度，把队伍建设作为领导班子的一项主要任务来抓，通过队伍建设，发现一批、培养一批、锻炼一批思想素质高、业务水平好的管理人员，为集团公司后续发展打下坚实的人才基础。融入企业，共同成长。对集团公司二年多来经营思想、工作作风、价值标准、行为规范、规章制度等进行提炼，塑造属于集团公司自身的企业文化，并努力使其成为全体员工的共识，化为员工的自觉行动，最终使其成为保障集团公司持续健康发展的内在动力。
国有资产安全管理办法范文5
关键词：固定资产投资；项目管理；适当授权；重点环节管理
固定资产投资项目往往涉及金额较大、或是解决企业当前运行瓶颈问题、或是为了技术创新、企业未来发展所需，所以既关乎企业的当前利益，又决定了企业的长远战略发展，是企业非常重要的投资行为。公司是新成立的公司，正是奠定产能基础、形成核心竞争力的阶段，非常重视固定资产投资项目管理，最近几年的投资项目非常多。现结合在项目的专业管理与实践中积累的经验，形成一些总结及想法，浅谈如下。
1目前管理模式
航天系统一直以来由于承担着国防安全重任，各项军品型号任务采用了项目管理方式，经费由上级单位按照承担的型号任务按进度拨付，项目立项后，国家另行组织各型号项目的保障条件建设，各单位按批复实施型号项目的固定资产投资建设，并按进度要求获得技改经费，严格来说，这基本是一种计划经济的管理模式。受军品管理基础的影响，公司虽是民品单位，但现行的固定资产投资项目基本参照了这样的管理模式，实施项目需经过一整套复杂的管理程序，在决策及实施效率、效益等方面均存在一定问题。近些年来，随着航天民品技术应用产业的不断发展，与市场的充分对接，航天内部也在不断完善项目管理办法，逐步摸索适合发展航天民用产业投资的管理方式。
2实际实施当中的问题
公司在固定资产投资项目实际工作当中，存在以下问题：①因企业多数为化工装置的原因，公司进行的技改项目较多且杂、投资金额不等，不像机械加工企业或者产品生产线，如果要购置设备、进行技改往往是较大投资。在这样的情况下，如果按照投资项目实施，每个项目都执行报批程序不现实；如果都费用化了，从性质上及增加企业当期费用角度考虑也不现实。②公司所属新能源光伏产业是一个快速发展的行业，技术更新换代较快，先进的技改项目能够尽快实施、投用、带来效益尤为重要，目前阶段，企业的竞争集中在技术与成本方面。2007年，公司在启动首期产能项目建设的时候，国外的先进技术还在向国内封锁，而七年后的今天，无论是生产工艺还是生产装备方面都发生了质的飞跃。抢占国际能源发展的话语权、加快推动光伏产业发展不仅是国家战略层面的考虑，也是每个光伏企业发展的目标，国有企业在这个行业中更是承担着不可推卸的责任。按照目前投资项目管理要求，从项目建议书、可研报告到初步设计，从各级逐项程序办理下来，至少需要几个月的时间。同时，还要办理地方各项报批报建手续，能评、环评、安评、职业健康、质监备案、消防等各项手续办理完成，又需几个月时间。内蒙的气候影响，也无法全年有效施工。整个项目建设是一项耗时、繁杂的管理程序。③行政式的审批管理，往往忽视了投资的主体责任及项目的经济效益，对投资失败的责任追究也流于形式。面对行业这样的大环境，公司深刻感受到了市场经济下的竞争之激烈，感受到时不我待，时间、效率、效益的重要性，感受到这样的市场要求对我们系统内目前固定资产投资项目按部就班、层层管理要求的隐隐冲击。
3项目管理制度改进建议
2004年，国务院做出了关于投资体制改革的决定（国发［2004］20号文，对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，建立项目建设市场化的新格局，其中，最重要的一点就是彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，改为区分不同项目实行审批制、核准制、备案制。对于航天系统来说，民品投资项目更多的是以市场为导向，不同于军品项目更多倾向于计划管理思路，因此建议各级系统内各级管理单位参照国家的做法，抓大放小、适当的授予企业一定额度的自主投资决策权利，强化“谁投资、谁负责”的意识，使企业能够更快的启动项目、尽快见效；同时为了强化投资行为的有效性、成功性，上级单位可以加大过程监管及项目建成后的效益评价、后评价方面管理力度。这样，从总体上控制企业的投资额度、从效益上控制企业的投资有效性，再借助考核手段，实现宏观管控企业投资行为。
4企业在项目实施中需要重点关注的环节
固定资产投资项目管理是一项需要从上到下共同努力的工作，不仅需要外部提供相对宽松的投资环境，企业内部更要加强项目管理，确保投资行为的有效性、严肃性。在近几年的项目建设实践中，我们也不断吸取教训、总结经验，一个有效的投资项目内部需要在几个环节重点关注、管控，具体如下。
4．1高度关注投资决策环节
项目调研、论证、可行性分析，这是决定项目方向的关键、决定项目成败的基础，特别是在当前所处的情况下，资金有限、时间紧迫，业内技术更新快，更需要慎重决策。目前，公司对投资项目采用集体决策形式，涉及生产、技术、安环、财务、土建、采购、审监、法务等各条线均要参与决策；对项目的必要性论证时，公司不仅关注技术角度，更强调经济必要性，注重投入与产出的比较，不断树立正确的投资理念、提高公司整体投资决策能力。
4．2高度关注项目组织实施环节
每个项目从立项阶段开始，就要设立明晰的项目组，明确项目负责人、组内成员及各自职责、权利、分工，并要确保组内成员的稳定性。公司目前的投资项目均是执行的项目组负责制，从论证、设计、采购、施工到试车全程管理，并制定了专门管理办法、考核办法，定期召开项目组例会，使项目组充分发挥管理作用、团队作用，确保了项目顺利地、有效地推进工作。
4．3重点关注计划跟进及考核环节
计划是牵引项目实施的重要手段，也是推进项目的实施路径。在大计划中还会划分小计划，比如设计、采购、安装、调试、验收等工作，每一个都自成体系，要设置明确的节点，并安排好时间，做到各项工作的紧密衔接，保证整体计划的有效性、合理性、连贯性。在计划当中要设立一些重要的时间节点，这样一来，就可以在项目执行过程中利用这些重要的时间点来对项目的进程进行检查和控制。同时，对这个计划要实时跟踪、监督，并要根据实际执行情况进行纠偏及科学的调整。最后，要配合专门的考核办法进行监督实施。4．4根据项目特点，确定总包还是分包实施方式如果是企业自行比较熟悉的项目、且具有这方面的专业人员，一般选用分包实施，这样可以提高项目控制力、更好的控制质量、进度、经费；如果是缺少这方面经验的项目，一般选用总包实施，借用他人经验，但过程当中要加强控制及监督。公司成立初期阶段，没有项目实施经验、也缺少各方面人员，所以多数总包实施项目；随着企业的逐步发展，各类专业技术人员逐步到位、公司管理职能逐步确立、各项制度不断健全，较多采用分包实施项目。
4．5加强招标管理和合同管理
做好招标与合同管理，不仅是合法合规的要求，充分利用招标与合同管理，还是企业降低投资费用、控制项目质量、进度的有效手段。在招标过程中严格审查施工单位或者设备加工企业资质，选择相对实力较强的单位，可对项目未来质量、进度形成保障。当然，资质好的单位价格往往较高；一味追求低价，又可能对工程质量造成隐患。所以，在招标过程中，要运用科学的评标方案，对价格标、商务标、技术标设定合理的比重，来确保招到满意的合作单位。合同是明确双方工作的法律依据，好的招标仅仅是为签订合同奠定了基础，因此，合同谈判仍然不可大意，特别是其中结算条款、质量条款、进度条款、违约条款，直接关乎企业利益，要明确详实、且有可行的制约手段，并经过法务人员把关确认。
4．6在施工过程中，要严把工程质量关
充分认识到细节决定成败的含义，各方质量管理人员要加强施工工序的质量检查和监督工作，真正贯彻到整个过程中。在公司项目实施过程中，项目组全面跟进，实时监督项目设计、设备到货、安装质量及土建施工质量，并且在即将进入调试阶段时，需抽调专业人员进入现场，跟踪整个调试工程。即便是对交钥匙项目，业主方也一定要加强对施工过程的监督，更要深入现场，不能只依赖监理单位。
4．7重视安全管理
项目管理中除要做好进度、成本、质量管理工作以外，还要把安全作为重中之重来考虑，要牢牢确立工程施工安全是根本、进度控制为主线、成本是目标、质量是中心的观念，推动工程现场施工的各项管理工作稳步向前。公司在项目管理过程中，严格执行安全设施“三同时”要求，并制定了多项现场施工安全管理制度及对作业人员的上岗、培训要求，按制度要求严格执行各项作业票，确保了施工过程安全、项目投用安全。
4．8做好项目内部总结、考核及后评价
项目竣工后，除了航天系统、国家要求的各项验收外，公司内部先要做一次完整的专业验收、总结。这样一方面可以保证外部验收的成功率；另一方面也可以起一个内部监督的效果；还可以促进公司项目管理的不断改进，为以后实施其他的项目提供经验与借鉴。同时，要建立相应的项目考核机制，利用计划考核仅仅是对进度的保障，为了全面考核项目实施的效果，公司设定了一套项目考核办法，包括项目自评与年度综合对比考评，根据评定结果奖优罚劣。后评价也是对项目的考核，是对项目投用一段时间后效果的考核，同样不容忽视。
5结束语
国有资产安全管理办法范文6
xxxx年，是资产管理处上水平、上质量的关键年，在学校党委、行政的正确领导和分管校领导的精心指导下，根据相关资产管理文件精神，结合我校实际情况，围绕学校第七次x代会的工作报告和学习实践科学发展观活动整改落实方案，以维护学校资产的安全和完整、优化资产配置、提高资产使用效益为目标，以求实、创新和规范为管理思路，以勤勤恳恳办实事、扎扎实实抓落实的工作态度，切实推进我校资产管理各项工作的稳步开展，为创建高水平教学研究型大学提供强有力的条件保障，特制定本年度的工作计划。
一、完善资产管理制度，创新资产管理机制
1、深入领会各项文件精神。组织全处职工专题学习《xxxx省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发33号，以下简称国有资产管理办法）和《关于进一步规范普通高等院校政府采购工作的通知》（湘财购[xxxx]10号，以下简称政府采购通知）等文件，结合资产管理工作实际有针对性地展开交流和讨论，以便从宏观层面科学地指导我校资产管理工作，提高我处资产管理水平。
2、修订和拟定学校相关资产管理制度。根据新资产管理办法要求，遵循 “资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离”四个原则，结合我校实际，修订和拟定学校相关资产管理制度，规范资产管理工作程序。
3、完善资产投入论证和绩效考核管理机制。学校办学规模的迅猛发展与资金严重不足的矛盾，对资产管理工作提出了更新更高的要求，重点抓好投入前的科学论证和设备投入使用后的绩效考核，引入经济杠杆，强化责任意识，提高资源的有效利用。
4、积极推行信息网络化管理。建立仪器设备、家具、低耗品、房屋和采购管理等5个独立运行系统；及时更新和提供各类数据，确保各项信息的有效性和完整性；加强数据库的管理及维护，利用先进网络管理技术，规范管理流程，提高工作效率。
二、加大仪器设备论证和共享力度，提高设备使用效益
1、强化资产配置规划论证。一是强化资产配置的量化核算，规范资产配置程序和规则，统筹考虑，科学布局，勤俭节约，物尽其用，不断深化资产配置规划论证，优化资产配置；二是积极组织技术专家进行购置可行性论证，不断创新工作思路和工作方法，优化论证程序、形式和手段，从拟购设备的必要性、先进性和适用性，以及设备选型、性能、技术指标的合理性等方面加强论证，有效避免购置的盲目性和重复购置，提高资金利用率。
2、搭建贵重仪器设备“共享平台”，推动“有偿使用、绩效管理”。建立共享贵重仪器设备网络管理中心，建立科学的管理系统，坚持“谁主管，谁负责”的管理原则，推动共享平台建设，真正实现“资源共享，有偿使用”的绩效管理目标。
（1）制定相应的共享鼓励政策，实施“专管共用”；
（2）设置资源共享系统，实现所有仪器设备的终端管理和监控。
3、认真做好贵重仪器设备的绩效考评工作。从“机时利用”、“人才培养”、“教学科研成果”、“服务收入”、“功能利用与管理”等五个方面对贵重仪器设备的使用效益进行考核评价，并实行奖罚分明的考评政策，逐步转变教职工“重购置，轻使用”的思想观念，强化成本意识，提高贵重仪器设备的使用效益。
4、加强仪器设备的购置、验收、入账、调节、维修及账务等日常管理工作。
（1）抓好设备到货、提货、验收、报账的细节工作；
（2）规范设备报废、报失、损坏或被盗处置程序；
（3）加强仪器设备回收、维修等调配力度，及时将闲置资产充分利用，杜绝浪费；
（4）加强进口仪器设备、特种设备的规范管理；
（5）加大对账力度，定期或不定期与计划财务处、后勤服务集团等单位进行固定资产“账账”、“账实”核对工作；
（6）加强仪器设备运行管理，强化质保期内的维保督查和维护维修工作。
三、深化公房“有偿使用”机制，稳步推进住房货币化改革
1、完善处内房屋管理机构，建立健全房屋管理独立运行系统，整合人力、物力、财力等资源，全面完成学校房屋资产管理任务。
2、建立和完善公房“有偿使用”、“刚性约束”等管理机制，确保公房改革顺利推进。
3、加强学校公房资源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不断改善各单位的办公条件，推进公房改革方案的落实；做好新建公房接收分配、旧公房调整工作。
4。进一步规范学校经营性用房的管理，避免多头管理及学校资源浪费。
5。根据学校相关会议精神，拟在东方驾校旁（原金工实习厂）搭建工学实训中心，更好的为学校教学服务。
6、加强职工住房管理。一是摸清家底，拟对学校所有住房进行一次彻底清查，分门别类地建立住房档案，并对存在的问题提出应对措施；二是旧房调剂、安排、选房等相关工作；三是积极做好住房房产权证的办理和注销工作。
7。将在职职工（xxxx年前参加工作的）住房补贴尽早落实到位，认真核对，确保准确无误的发放。
8、推进住房货币化改革。一是根据国家住房政策，结合学校土地开发提出住房建设和调整方案；二是积极利用住房政策，做好“新人”住房补贴相关工作；三是完善、推行、跟踪“周转房”制度，切实解决教职工住房困难。
四、完善招标采购程序，提高工作效率
1、坚持“公开、公平、公正”的原则，严格遵守有关采购的各项规章制度，理顺论证、采购、验收、付款等一系列工作程序，确保每一个环节不缺位，不越位，相互制约，相互监督。
2、及时为仪器设备购置提供实时资讯，为设备选型、配置提供技术咨询服务，强化服务意识，提高办事效率。
3、加强进口设备采购管理。积极做好进口设备的免税报关等工作，缩短进口设备的到货周期，加快进口设备到货速度。
4、积极完成各类采购计划，配合做好政府采购，确保物资及时到位。
5。进一步优化采购程序，简化零星采购程序，督促和落实采购物资的及时到位。
五、加强土地管理与开发，维护学校合法权益
1、及时掌握、准确了解国家土地政策，尽快出台学校土地管理有关办法，积极推进学校土地有偿使用改革，配合学校有关部门做好科研、教学基地有偿使用等工作。明年学校工作的重心
2、积极参与学校建设用地规划和土地边界管理工作。加强土地管理部门和上级主管等部门的交流，采取有效措施，维护学校合法权益，使我校教学、科研、生产及生活用地尽可能得到保障。
3、做好土地日常事务性工作。及时做好土地报表工作，积极办理校园土地确权工作；进一步落实我校xxxx年用地计划及重点项目用地性质的申报工作；争取将校园两宗地之间的公用道路划归我校，确保学校土地安全、完整。
六、加强实验材料的管理，重视实验室安全工作
1、加强实验材料计划管理，及时办理危险品的报批手续，做到常用材料品种齐全，仓储合理、供应及时、服务周到。
2、做好危险品的安全监管，加强上级主管理部门的联系，定期或不定期对危险品进行账物核对和现场督查等工作。
3、定期走访学校各实验室，及时了解实验材料的使用动态，积极组织召开各类实验室人员会议，充分调研，完善实验材料的管理措施。
4。 规范电梯日常安全管理，确保电梯运行安全。①加强对学校电梯维保监控管理，防止安全事故的发生。②规范电梯日常安全管理，做好安全监管工作，强化安全意识，不定期组织安全检查，及时消除隐患，确保电梯运行安全。③做好接管电梯的交接工作。④做好电梯维保等相关经费计划工作。
七、重点关注图书馆、东方学院、后勤集团和生科楼的资产，实行项目管理
1、图书馆资产。新图书馆建设花费1。2亿元以上，每年还需一定的运行费用，以及新增纸质和电子图书，如何盘活资源、充分发挥图书馆的作用。xxxx年拟做以下几点工作：一是对现有资产进行一次全面清查，特别是对使用效果进行一次考评；二是对新增资产，如纸质和电子图书，加大论证和采购环节的管理；三是配合有关部门做好资产整合和管理的有关工作。
2、东方科技学院资产。东方与母体之间的千丝万缕联系，导致资产管理存在一定难度，产权不清，职责不明等问题总是困扰着资产管理部门。因此，xxxx年拟做以下工作：一是东方资产与母体之间应有一个清晰的定位，即互补性应予以明确；二是东方资产按功能分区原则归属产权，与母体之间进行相互置换；三是有独立的数据库系统确保东方的资产信息完整、准确；四是明确东方与母体之间资源共享的责权利；五是拟定东方资产，包括房屋、仪器设备和体育设施等多方面资产的添置规划（含置换计划）；六是明确东方与母体之间在论证、采购、验收和管理等各环节各自的职责。
3、后勤服务集团资产。一是对现有资产管理的监督力度要加强，凡涉及新增、报废、资产位置移动和变性等方面，应设计专门的表格和流程予以规范；二是不定期地对后勤资产使用情况进行盘查，确保后勤资产按规定用途发挥作用；三是考核后勤集团资产使用效益和资产可利用率，保证资产安全完整，实现保值增值；四是建立独立的数据库，完善管理信息。
4、生命科学楼资产。作为校级科研平台，学校投入一定经费（包括日元贷款）购买仪器设备和保证日常运行。根据现有情况，一是要加强共享平台建设，如何共享有待去调研和论证；二是今后仪器设备的购置与学校相关项目之间如何互补；三是贵重仪器设备绩效考评的标准如何设置；四是各实验室安全问题有待重点关注，特别是现存的一些遗留问题该如何处置，有待进一步落实。
八、 重视实验室建设工作 ，提高仪器设备利用率
高等学校的仪器设备是一种教育资源，是办学的物质基础和必要条件，它在一定程度上反映学校的教学质量、科研水平、管理水平，也是学校实力的标志之一。目前随着高等学校教育经费投入的增大，一个突出的问题就显现出来，就是仪器设备的利用率不高，大型精密仪器设备长时间闲置。如何提高实验室仪器设备的利用率，尽可能减少设备的闲置和浪费，具有十分重要的意义，提高仪器设备利用率，实际上就是提高投资效益。
实验室的建设是高校三大基本建设之一，学校领导和相应的职能部门要高度重视此项工作。 要根据学校、院系的实际，从发展规模、专业设置、学科建设、办学层次、基础设施、师资队伍、经费来源等校情出发，做出详细的定性定量分析。换句话说，就是不能脱离学校的专业规划、教学计划、教学大纲、科研方向的要求，不能盲目追求高标准、高速度。认真的调查研究。对制约实验室建设和发展的各种因素和条件进行全面地分析，分清轻重缓急，系统考虑，不贪大求全，才能够避免造成仪器设备利用率低和闲置。
九、加强责任意识和团队建设，努力提升服务形象
1、加强领导班子建设。积极做好学校的参谋管理，参与改革协调，加强处领导班子自身建设，增强处领导班子的凝聚力和战斗力，努力建设一个“团结进取、求实创新”的领导班子。
2、积极组织业务培训交流。有计划组织处内员工进行各种学习培训活动，采取“走出去、请进来”等方式，加大业务培训和对外交流力度，创新管理手段，改善服务态度，提高员工素质和业务水平，增强战斗力。
3、加强思想作风和党风廉政建设。贯彻党和国家方针、政策以及学校党委行政的决议决定；依法行政、民主管理，团结协作；树立勤恳、务实的部门工作作风，进一步加强党风廉政建设，廉洁自律，努力打造一个和睦团结、齐心协力、勤奋进取和开拓创新的工作团队。
