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国有资产管理建议范文1
摘 要 事业单位资产是我国国有资产的重要组成部分，是包括事业单位在内的政府部门有效发挥职能的重要保障，因此对事业单位资产管理有着重要意义。当前,各级事业单位普遍存在资产重配置轻管理、重资金轻实物现象，国有资产流失相当严重。因此加强事业单位国有资产管理，实现国有资产保值增值，发挥经济和社会效益有着十分重要的意义。本文从事业单位国有资产的定义出发，综合事业单位国有资产管理存在的问题，思考如何加强事业单位国有资产管理，提出相应的建议。
关键词 事业单位 国有资产管理 思考与建议
一、事业单位国有资产的定义
事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的资产及其运行形成的资产，接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
二、我国事业单位国有资产管理存在的问题
长期以来，事业单位国有资产使用效率低下，加大了政府行政运行成本，存在诸多问题，国有资产安全存在极大隐患。目前我国事业单位国有资产管理存在以下问题：
（一）资产管理与预算管理相脱节
长期以来，事业单位国有资产管理没有纳入预算管理，资产配置也没有实行年度计划管理，单位国有资产购置存在“想买就买”的随意性现象，而且资产没有规定配备定额、标准等，国有资产总量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益。资产出租出借收入、处置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。
（二）资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重
国有资产在不同事业单位中的配置不均现象极为严重。比如，有些单位办公用房面积很小，影响工作的开展；而有些单位办公面积严重超标，闲置浪费严重，资产整体运行效率不高。
（三）暗箱操作，国有资产流失严重
当前，政府投资大量资金兴建的“楼堂馆所”等非经营性资产项目也转入经营活动，而这些转入经营活动的资产普遍没有进行社会公开竞价和招投标，以低于市场价格出租给公司或个人经营管理，且承包期限较长，这部分资产的租金或出包收入却成为个别部门或单位的既得利益，致使国有资产大量流失。
（四）认识和重视不足，相关基础性工作不够规范
一些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，不够重视，“重业务、轻资产；重预算、轻资产”思想仍普遍存在，这就直接导致国有资产的基础性工作不规范，如资产购置、交接、盘点、核算、收益、处置等基础性工作随意行为现象严重，日常管理松散，单位私设“小金库”、形成诸多账外资产等，造成国有资产的大量流失。
（五）缺乏有效的监督机制和考核评价体系
政府在2006年底开展全国范围的行政事业单位资产清查工作，摸清了“家底”，并逐步推广国有资产信息系统软件的应用，在部门内部新成立资产管理处，专司国有资产管理和监督。目前国有资产管理在实际操作中由于多方面的原因，存在账物分离或账账、账卡不符等现象，管理混乱，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
三、加强事业单位国有资产管理的思考与建议
如何保证事业单位国有资产不遭受侵占和损失，如何减少国有资产的流失？国有资产管理如何做好组织实施工作？下面提出几项管理建议：
（一）转变观念，加强国有资产管理队伍建设
转变和更新固有观念，切实提高单位领导、财务人员和资产管理人员有关加强国有资产管理重要意义的认识。事业单位公益性的特点，表明它是政府职能的一种延伸，而事业单位国有资产在政府公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是事业单位不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待资产管理工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。加强资产管理队伍建设，培养资产管理专业化人才，建立健全资产管理的内部制度。
（二）将资产管理、预算管理、财务管理及政府采购制度有机结合起来
资产管理与预算管理有机结合既是事业单位资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。按照深化部门预算管理改革的要求，严格新增资产配置的预算编制和执行管理，事业单位应会同财务部门认真审核资产存量，制定下年度资产购置计划，按照资产配置标准测算预算经费，未按要求编报资产购置预算的，不安排资产配置预算、不批准进行政府采购，单位不得进行新增资产的购置。新增资产定额定量配置标准规定的执行，在一定程度上控制了单位在资产购置过程中盲目“求好、求新、求贵”的风气，做到资产按需定量配备。严格执行国有资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，出租出借、资产处置等国有资产收入应统一纳入财政预算合理安排使用，避免单位“坐收坐支”、私设“小金库”和“账外账”等腐败现象的滋生。
（三）完善国有资产管理信息系统，加强资产管理基础性工作
在2006年底全国行政事业单位全面清查国有资产的基础上，建立国有资产数据库，完善事业单位资产管理信息系统，进一步推进资产管理信息化建设，实现国有资产的动态管理和全国范围内的数据资源共享。加强资产管理的基础性工作，首先要明确资产管理责任制，建立健全资产管理内部制度，如资产采购制度、账卡登记制度、维护保养制度、清查盘点制度、统计报告制度、产权登记制度等，充分利用财务核算软件，完善国有资产明细账，做到账账、账实、账卡相符。
（四）建立有效的监督管理机制
事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系，各单位资产管理部门要抓住资产配置、使用、收入、处置等重要环节，细化各环节管理，逐步实现国有资产的全过程监督管理。
1.规范资产配置管理，即把住国有资产的“入口”。国有资产配置应符合规定条件和配置标准，遵循从严控制、合理配置的原则，制定国有资产在事业单位间相互调剂的规定，对长期闲置或运行效率低下及超标准配置的资产要调剂使用，既节约财政资金，又使国有资产发挥应有社会效益；推进资产管理与预算管理的有机结合，严格执行政府采购的相关规定。
2.强化资产使用管理，盘活资产，有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理，制定经营性资产的公开招投标制度，出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则，主动进行公开竞价或招投标，不得变相处置、内部交易、逃避监督，使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养，提高资产使用效率、延长资产使用寿命。
3.加强国有资产收入管理，严格执行国家关于“收支两条线”管理规定，国有资产有关收入应如实上缴财政，纳入预算统一管理。防止单位私设账外资产，避免腐败现象的滋生。
4.完善资产处置核销管理，即把住资产的“出口”，严格履行资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置，资产处置应公开透明，不得暗箱操作、低价出售或转让变卖，资产的处置实行公开竞价拍卖。
（五）合理制定事业单位人均使用国有资产定额，控制事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本
对事业单位国有资产存量情况进行细致分析，根据单位所属不同行业、不同性质和单位事业开展情况等因素，深入调查研究，合理制定分类别、分行业、分业务的人均使用资产份额，并限定相应的国有资产年增长幅度，从而控制事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本。
（六）建立国有资产管理绩效考核和专项审计制度
建立国有资产管理工作的绩效考核制度，将单位资产管理情况作为部门评先评优的一个重要条件。资产管理部门对事业单位的资产管理工作情况进行定期抽查、审计，以专业角度提出单位资产管理存在的问题，积累经验，提高资产管理工作的可操作性，以期在更高层面督促事业单位履行资产管理义务，做到有激励也有惩戒。
总之，为加强事业单位国有资产管理，各级部门和单位要明确责任，各司其职，提高效率，做好服务，加强分工协作，建立健全国有资产管理制度，形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的资产管理机制，充分发挥国有资产在经济建设和社会发展中的重要作用。
参考文献：
国有资产管理建议范文2
[关键词] 国有资产；行政事业单位；管理体制
一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
(一)资产配置不公
由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。
(二)资产使用效率低下
行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
(三)资产流失严重
不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析
(一)缺乏应有的管理意识
对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。
(二)缺乏完善的法制建设
一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。
(三)缺乏合理的管理体制
长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国行政事业性国有资产管理体制不顺。行政事业性国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。
(四)缺乏有效的管理机制
在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重。
在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。
在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。
三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
(一)加强管理意识
实践证明，行政事业单位对国有资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对国有资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。
(二)完善法制建设
加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性国有资产管理规章制度的建立。
(三)理顺管理体制
1.明确相关部门间的管理与合作
财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。
2.建立资产管理经营机构
建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。
3.坚持财产管理与财务管理相结合
建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。
(四)健全管理机制
1.加快推进产权制度改革
对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。
2.强化管理部门的监督职能
应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。
3.加强资产预算管理
以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。
4.制定资产配置标准
合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。
[参 考 文 献]
[1]毛程连，程北南.非经营性国有资产存在的问题及改革方向[j].社会科学，2006(5)：61-66
[2]王晓玲.行政性公共财产绩效管理研究[m].北京：立信会计出版社，2008：56-86
国有资产管理建议范文3
【关键词】国有资产管理法规；监督体系；管理对策
国有资产管理和监督体系改革的指导思想是全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值的精神，医院的固定资产虽说在整个体系中不是最重的一环，但在国有资产中的份量确不可小视，它是整个国有资产的主要组成部分，更是关系到民众的看病难，看病贵问题。它在管理上很长一段时间得不到重视，现就其法规及我院资产管理上存在的问题及今后改进的方向进行论述。
一、国有资产管理法规
（1）使用制度：行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，达到资产的最大使用效益。（2）资产的报告制度：行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。（3）主要职责是：根据上级有关国有资产管理的规定，一是负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；二是负责资产的账、卡管理；三是负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；四是负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；五是负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；六是负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。（4）内容：是贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策。定期做好负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。
二、当前医院的国有资产管理工作存在的问题
（1）管理意识不强，检查监督机制薄弱长期以来，医院各部门对国有资产的重要性认识不够，个别医院因思想上的认识不足，对国有资产管理淡漠软化，购进无控制，调拨无报批，统计无数据，有的医院国有资产统计资料先天不足，统计比较笼统。（2）基础资料统计不实，审批程序不规范。有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中，因账、簿、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的科室长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备（科）、总务科、图书馆等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物、账实不符的情况时有发生。有的长期存在并且无法得到解决，还有国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失、丢失等等。（3）重复购置、闲置、浪费现象严重，国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理，因受本位主义、科室小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，如同一设备有的科室闲置、有的紧张，造成了不必要的损失和浪费。（4）制度建立不全，医院没有制订相关的设备管理和使用制度，有责任不追究，有制度不重视，有的科室人情检查、私自检查，私自收费时有发生。
三、规模及分类管理原则浅淡
（1）规模原则：原来制定的制度已显示出与医院高效、精简的管理不相适应的地方。且随着医院的发展，原有的工具设备种类繁多已不能再列为设备，建议医疗专业设备标准可提高到单价2000元以上，同时严格按财务的ABC进行分类，对重点医疗设备进行重点监控，可按价值分为200万元以上、200-100万、100-50万元和50万元以下进行进行单项管理。（2）专业原则：医疗设备应对大型的价值在100万元以上的专门的医技人员及管理科室进行管理、操作及使用，并对其工作量进行考核，建立正常的工作报告和备案制度。（3）发展原则：对于房屋及特大型设备，成立专门小组进行负责管理，防止成立完就不了了事，又回到无人管无人问的状态。（4）优化原则：对于效益好的、使用率高的、创收好的设备，可以考虑多采购、进行边际分析、会计核算，并进行专人维护和保养。
四、加强医院国有资产管理的对策
（1）健全完善法规制度，医院领导应对国有资产管理工作高度重视，加强单位国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘现有的国有资产的潜力，提高国有资产的使用效率，节约资金支出。把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置，并列入重要议事日程，常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，建立健全内控制度和国有资产档案，如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在实际工作中，医院要定期检查通报资产管理制度落实情况，不搞形式，不走过程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法办事，照章管理。定期组织管理人员有计划地进行学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质，建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。（2）设立国有资产专门管理部门，国有资产的运作牵涉到管人、管财、管物的各个方面，从目前医院机构设置的现实来看，哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下，在现有国有资产管理机构的基础上，成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是：执行医院的方针政策，协调各部门关系，把管资产与管人、管事统一起来，负责国有资产收益的管理，保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理，制定操作规程，建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室，做到资产账上有登记，件件有人管，项项都规范。（3）建立国有资产运营的监督体系，一旦投入使用，资产管理办公室就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，避免二者脱节，定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符。对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数，并以此制定全院的经济发展方针，为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路，奠定基础。（4）建立大型医用设备利用率检查评估机制，把大型医用设备购置使用纳入医院工作规划中，制定大型医用设备利用率考核指标。使大型医用设备处于高效运行状态，随时评估其使用价值和利用效率。同时建立大型医用设备管理使用责任追究制度，单位负责人为第一责任人，设备管理操作人为直接责任人，实行先培训后上岗。（5）国有资产收益核算办法。对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，下达的保值增值指标，主要指标体系。包括国有资产保值增值率、国有资产收益率、资产负债率、社会贡献率等有关指标。同时接受管理部门的监督，建立正常的工作报告和备案制度对国有资产授权经营机构进行营运业绩的考核、评价、奖惩。
参考文献
[1]李文聪.《浅淡医院国有资产管理及监督》.中国外资.2011（6）
国有资产管理建议范文4
一、明确责任主体
企业的法定代表人（承租人）为第一责任人，负责本企业全部资产的管理工作，确保国有资产在使用过程中的安全完整。所在企业委派会计为国有资产监管责任人，负责做好资产资料收集归档工作，按实建立台账，资产发生变化的及时统计、上报，做到账、卡、物相符。
二、落实主体责任
企业要严格执行国有资产管理的各项法律法规及各项规章制度，杜绝国有资产损失流失。
（一）企业在生产经营过程中，不得使国有资产及其权益受到任何损失，不得用国有资产进行抵押、担保、转让、变卖等。
（二）企业对使用的国有资产具有保管、维护的责任，要定期对国有资产进行维护、维修，确保国有资产完整完好、保值增值。
（三）任何企业及个人未经批准不得在国有土地资产范围内新建、扩建各类房屋、仓储设施。确因生产经营需要进行大型固定资产投入时，投入前先行书面申请，注明投资项目、规模、资金来源等内容，经局招商与资产管理科审核，并提交局长办公会研究批准后方可实施，并按资产管理要求，明确产权属性记入台账。对购销企业确需添置的吸粮机、通风机、输送机、电子磅、地上笼等设备，以及仓库屋面小修，墙体、仓内地面小补及仓外场地简易维护的投入，应严格按“基层国有粮食购销企业财务管理制度”执行。
（四）如因管理不力，造成在国有土地范围内乱搭、乱建或土地被个人侵占等事件发生的，由所在企业法定代表人(承租人)负责无条件进行拆除清理。对处置不力造成国有资产损失的，将视情节，终止租赁协议，并追究相关人员的经济和法律责任。
三、规范资产出租监督管理
（一）实行报告审批制度。各企业凡拟出租国有资产（含院内晒场、空闲土地），必须向局招商与资产管理科提出书面报告，注明出租资产类型、位置、数量（土地亩数、建筑物间数和面积）、承租用途以及拟出租的租金和租期等。经招商与资产管理科审核，报分管领导提交局长办公会审批同意后，方可对外出租。未经批准不得擅自出租。
（二）企业对出租资产本着“公开、公平、公正”的原则进行对外招租，杜绝暗箱操作，，损公谋私现象的发生。招租成功后，租赁合同要明确双方的责、权、利和安全生产要求，经招商与资产管理科审核后，合同由企业法定代表人（承租人）签字并加盖企业公章后生效，并报局招商与资产管理科备案。
（三）租赁合同原则上一年一租，一年一签。对确需超过一年的长期租赁合同，必须经局同意，方可实施，租金须根据市场行情逐年递增。对外出租的资产不得用于违规违法生产经营，不得用于存放有毒物资和有害化工产品。资产租赁期内，承租方必须加强安全管理，若发生安全事故由承租方承担一切责任。
（四）租金收入实行统一管理，统筹使用。各企业出租资产的租金收入统一上缴购销公司资产经营收入账户，坚决杜绝拖欠租金，租金不入账和坐收坐支等违纪现象，实行收支两条线运行。按照“谁创收，谁受益”的分配原则，单位自己盘活资产的出租收入，按实际收取租金的60％-80﹪予以返还；区局盘活的资产收入，按实际收取租金的20﹪予以返还。所有返还资金用于补贴所在企业对资产的日常监管、维护和维修。返还资金的拨付，由所在企业向局招商与资产管理科提出书面申请，报分管领导提交局长办公会批准后，由财务审监科按财务管理规定程序进行拨付。
（五）企业对出租后的资产要加强管理。区局将对各企业资产经营管理情况进行督查监管，发现问题及时纠正，情节严重的，有权提前终止租赁合同。各企业资产管理工作将与年终目标考核紧密挂钩，对已签订的合同不能按期履行，给集体造成损失的，视情况将终止租赁协议并追究企业法定代表人(承租人)的经济和行政责任。
（六）目前己对外出租未到期的资产，由企业携原租赁合同，按资产管理要求补办手续，待原资产租赁合同修改完善后，再行继续签订。到期的租赁合同原则上一律终止，承租方愿继续租赁的，资产所在企业必须按本通知规定，按程序报告审批，办理相关手续。
国有资产管理建议范文5
【关键词】 事业单位 国有资产 资产管理
事业单位国有资产指的是所有权归国家，但事业单位占有或使用的各种经济资源的总称，事业单位国有资产为事业单位发挥管理与服务职能提供了物质基础。管我国各事业单位在国有资产管理方面积累了丰富的经验，但国有资产管理弱化及流失现象仍很严重。本文主要研究我国事业单位国有资产管理的发展现状，针对其出现的问题提出相应的解决策略，为我国事业单位在国有资产管理机制方面的进一步发展提供借鉴。
1. 事业单位国有资产管理中存在的问题
1.1单位领导对资产管理重视不够
事业单位国有资产为事业单位发挥管理与服务职能提供了物质基础，然而有些事业单位领导对资产管理重视程度不够，没有认识到忽视资产管理对单位工作开展的重大损失。甚至有些单位领导对财务知识不精通，对资产管理很少过问，这些都为资产管理出现问题埋下了隐患。
1.2财务人员业务素质普遍偏低
目前，我国事业单位财务人员业务素质与以前相比有了很大提高，但是仍有些事业单位业务素质普遍偏低，财务知识面窄，这些都给事业单位资产管理带来不必要的麻烦。甚至有些财务人员进入事业单位并不是靠着真正实力，而是靠拉拢关系进入，这些人能力与水平较低，不能够真正的做好财务和资产管理工作。
1.3不能做到资产定期盘点
在事业单位中，国家有规定要对事业单位国有资产进行定期盘点，防止出现资产流失现象。然而在实际的事业单位资产管理中，很多年不进行盘点是常事，账实不符现象很是严重，这些问题的出现与事业单位领导及财务人员有着极大的关系。这些现象都对事业单位国有资产管理工作的进行带来了不便。
1.4账外资产大量存在
事业单位国有资产大量存在，但是并不是所有的资产都是国家配给的，还有很多属于账外资产，比如外单位捐赠资产、上级单位拨入资产等等，这些资产实际上是没有入账的。账外资产大量存在，不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发中饱私囊、变公为私等违法乱纪行为。
1.5资产购置由本单位管理部门自行决定
事业单位的资产购置很大程度上由本单位领导自己决定，甚至资产购置不需要履行手续，这种现象在我国事业单位资产管理中很是常见。资产购置由本单位管理部门自行决定，不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发中饱私囊、变公为私等违法乱纪行为。
1.6政府采购执行不严
事业单位的资产购置本应该由政府集中采购，并履行一系列的手续才能完成采购工作。然而在实际的事业单位资产购置中，政府嫌麻烦、嫌费事，往往让事业单位自己去购买，购买完成后再到政府履行一系列手续，这就导致政府对事业单位资产采购执行不严的现象。
1.7大量资产闲置，严重浪费
很多事业单位为了要面子、摆阔气，盲目的购置新的资产，然而对于旧有资产缺乏调剂使用能力，这就导致大量旧有资产闲置，造成严重浪费现象。这种旧有资产闲置现象需要事业单位有关人员加强关注，尽量减少新资产的购置，为国家节约资金，提倡节俭意识。
1.8对外出租出借不履行批审手续
对外出租出借不履行批审手续，主要责任在于事业单位领导责任意识太差。事业单位领导往往认为本单位的资产借出借进是本单位的事，而且其他单位使用时间不长，很快就会收回来，没必要再履行批审手续。这种错误意识不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发违法乱纪现象。
1.9私自使用资产出租收入
由于事业单位资产管理体制不完善，事业单位领导责任意识差以及事业单位资产管理人员粗心大意等原因，资产出租所得费用中饱私囊的现象很是常见。私自使用资产出租收入，从一定程度上来讲是一种违法乱纪行为，必须坚决杜绝这种现象。
2. 事业单位国有资产管理策略
2.1普及财务知识，增强领导层的资产管理意识
在对事业单位国有资产进行管理时，最重要的一点就是要增强领导层的资产管理意识，提高领导层的财务知识水平。只要事业单位领导层重视对国有资产的管理，整个事业单位内部就会形成资产管理的良好氛围。因此，从某种意义上说，增强领导层的资产管理意识，提高领导层的财务知识水平，对于事业单位国有资产管理有重要作用。
2.2加强制度建设，确保资产管理活动合法
事业单位国有资产管理之所以存在各种各样的问题，只要原因在于国有资产管理制度与体系不完善。这种资产管理制度与体系不完善，不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发中饱私囊、变公为私等违法乱纪行为。因此，建立健全资产管理制度与体系，确保资产管理活动合法性，对于事业单位国有资产管理有重要作用。
2.3提高财务人员业务素质
有些事业单位业务素质普遍偏低，财务知识面窄，甚至有些财务人员进入事业单位并不是靠着真正实力，而是靠拉拢关系进入，这些人能力与水平较低，不能够真正的做好财务和资产管理工作。因此，加强相关人员业务素质培养，提高财务人员财务管理能力与水平在资产管理中有重要地位。
2.4严格资产购置管理
事业单位的资产购置很大程度上由本单位领导自己决定，甚至资产购置不需要履行手续，不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发中饱私囊、变公为私等违法乱纪行为。严格资产购置管理，对事业单位资产管理意义重大。
2.5正确执行政府采购制度
事业单位的资产购置本应该由政府集中采购，然而在实际的事业单位资产购置中，政府往往让事业单位自己去购买，购买完成后再到政府履行一系列手续，这就导致政府对事业单位资产采购执行不严的现象。正确执行政府采购制度对于事业单位资产管理来说势在必行。
2.6完善资产财务管理工作
事业单位资产管理出现问题，实质上也是财务管理出现问题。完善资产财务管理工作，实质上也完善是资产管理工作。因此，加强对财务人员素质培养，完善资产财务管理工作是做好事业单位资产管理的重要条件。
2.7杜绝存在帐外资产
账外资产大量存在，不仅给财务人员的资产管理工作带来不便，而且容易诱发中饱私囊、变公为私等违法乱纪行为。因此，加强对于帐外资产的管理，做到账外资产记账，有利于事业单位资产管理的科学化。
2.8加强对闲置资产的管理
很多事业单位为了要面子、摆阔气，盲目的购置新的资产，然而对于旧有资产缺乏调剂使用能力，这就导致大量旧有资产闲置，造成严重浪费现象。加强对闲置资产的管理有利于事业单位财务人员更好的开展工作。
2.9谨慎对待资产处置
事业单位资产管理体制不完善，事业单位领导责任意识差以及事业单位资产管理人员粗心大意等原因，资产处置经常出现中饱私囊的现象。私自使用事业单位国有资产，变国有资产归个人所有，实质上是一种违法乱纪行为。谨慎对待资产处置，对于事业单位国有资产的有效科学管理意义重大。
总结：
事业单位国有资产为事业单位发挥管理与服务职能提供了物质基础，国有资产对我国事业单位工作的开展意义重大。我国各事业单位在国有资产管理方面积累了丰富的经验，但国有资产管理弱化及流失现象仍很严重，不仅给事业单位资产使用带来不便，而且导致事业单位人员贪污、腐败等违法乱纪现象。因此，我们应深入研究我国事业单位国有资产管理的发展现状，针对其出现的问题提出相应的解决策略，为我国事业单位在国有资产管理机制方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献：
[1] 毛程连,程北南. 行政事业单位国有资产管理对策分析[J]. 上海财经大学学报, 2010(03).
[2] 徐明林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J]. 中国市场, 2010(05).
[3] 唐曼萍,谢孝菲,李静波. 浅谈行政事业单位国有资产管理机制[J]. 会计之友, 2012(11)
[4] 魏芳.行政事业性国有资产管理改革探析[J]. 财经界(学术版), 2010(03).
[5] 冯浩,谢梦. 事业单位国有资产管理问题研究[J]. 财会通讯, 2009(18).
国有资产管理建议范文6
关键词：行政事业单位；国有资产管理体系；问题；建议
国有资产，顾名思义，所有权归国家，行政事业单位的国有资产，事业单位具有使用权，在工作中，政府发挥着行政职能，二者结合，共同促进我国共用事业的快速发展。随着我国经济的不断发展，行政事业单位的国有资产数量也不断增加，然而，行政事业单位的国有资产体系不规范，导致在对国有资产进行管理的过程中出现了一些问题。
1行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.1行政事业单位国有资产管理效率低
长期以来，行政事业单位一直都是重视购置，而在国有资产管理方面则相对而言显得忽视一些，再加上大部分的行政事业单位缺乏管理人员，这就导致行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，据统计我国某个城市，全市国有资产总额为162.42亿元，在这些国有资产中清查出的错误资产高达14.2万笔，其中有1500多个行政事业单位出错，这足以显示出行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，而低下的国有资产管理效率主要表现在有物无帐、有卡无帐以及无证等方面[1]。
1.2行政事业单位国有资产流失严重
行政事业单位的国有资产任何人无权私自使用，这些资产都属于国家所有，严禁任何单位以及个人据为己有。然而，很多的行政事业单位仍然存在国有资产严重流失的情况，究其原因，不过是因为行政事业单位内部缺乏科学可依的管理制度以及行为规范措施，导致部分领导，利用每个到自己手中的项目进行利益的获取，从而导致严重的资产流失状况。
1.3行政事业单位国有资产配置不合理
目前我国大多数行政事业单位都进行了资产配置，但是国有资产配置情况并不是特别理想，资产配置名存实无，形同虚设，固定资产的配置情况最为严重，配置极为不到位。从国有资产的配置情况我们不难发现，之所以出现资产配置不到位的现象不过是因为国有资产管理制度不完善，缺乏切实可行的管理方法，特别对于事业单位财政部门而言，部分财政部门在没有实际了解资产管理情况的状态下，只想着提高部门业绩，反而导致更多的资产流失[2]。行政事业单位的不良资产主要是指长时间闲置没有使用的资产或者用坏的资产，在对不良资产进行处理的过程中，经常会因为资产配置不恰当，资产管理制度和管理标准不完善，而最终导致在对这笔资产进行拍卖或者竞买的时候获利情况不佳，所以说不健全的管理制度，往往导致资产在经营活动中不能获得其应有的价值。由于行政事业单位在国有资产管理方面缺乏一整套的从资产形成到资产的使用再到资产的处置最后到收益的管理制度，导致我国行政事业单位的国有资产管理滞后，难以让资产发挥其应有的价值。
2对行政事业单位国有资产管理方面的建议
2.1行政管理和资产管理相结合
事业单位必须要按照国家规定，安排专业人员加强对会计系统的监控，还要建立完善的工作岗位责任制度，确保资产价值的完整性以及真实性。对单项资产出入要建立固定的资产卡片，每一笔资产在进行核算时都要根据国家统一会计标准进行。除此之外，要建立规范的资产管理制度，让资产管理发展更具有程序化和制度化，根据管理制度对国有资产进行规范的、定期的清理以及盘查，防止对资产进行重复购买情况的发生。
2.2完善规章制度，依法实施监管
对于单位的每项资产都要进行详细的登记入账，并且及时在财政部门办理好产权登记手续，对事业单位中国有资产的处理、转让、调拨、报废以及事业单位的合并或者改制等等都需要做好相应资产的变更记录，严格执行资产的使用和保管制度，相关部门根据制度做不定期的检查工作，清楚问题的发生情况，根据法律或者相关制度进行问题处理。除此之外，财政部门要对自身的监管力度进行加强，对行政事业单位采取定期检查以及依法监督的监管方法，构建出一整套国有资产的保值以及增值体系，对出资人的合法权益进行保障。对于没有按照程序非法将国有资产进行擅自处置的违规人员，给予其严厉的查处，并且司法部门依法对其进行处置[3]。随着高科技的信息化时代的到来，行政事业单位在对国有资产进行管理的时候也要跟随潮流实现信息化的管理手段，与时代脱轨的老旧的软、硬件设备要及时进行更新，利用最先进的科学技术手段，对国有资产进行信息化管理，从而保证行政事业单位国有资产管理的科学性和高效性，提升国有资产的管理水平。
2.3建立健全的国有资产配置体系
财政部门在了解事业单位现有资产的基础上还要严格审核其下一年的资产购置申请，对于部分多余资产，如果有其他单位需要，可以进行一定的调剂，从而实现资产的有效配置，解决财政的支出，实现资产的再利用。
3结束语
行政事业单位涉及广泛，其内部国有资产也就非常多，然而在行政事业单位国有资产管理方面仍然存在着一些问题，为了加强国有资产的管理，必须要建立健全的制度，采用信息化的先进科技来对国有资产进行高效管理。
参考文献：
[1]万河斌.借鉴“深圳模式”构建长治市行政事业单位国有资产管理体系[J].山西财税,2007（11）:47-48.
[2]孙玉冰.浅谈行政事业单位国有资产管理信息化建设若干问题[J].信息化建设,2005（05）:39-41.
