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金融企业国有资产管理情况范文1
摘 要 随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。但当前我国国有资产管理的实施依然存在许多亟待解决的矛盾。因此，必须追本溯源，找出矛盾的根结，完善国有资产管理的工作，降低国有资产流失的风险。
关键词 国有资产 管理工作 利润 风险
随着社会经济的发展，市场投入份额的复杂，强化国有资产的管理是防止资产流失，实现经济利益增值的必要途径，是在我国当前制度下，发展、维护、实现好广大人民群众根本利益的必然要求。从1949年到20世纪90年代初，我国将国有资产作为非商品性质的资产进行管理。在这种体制下，国有资产管理体制都建立在一般公共资源管理基础上。随着我国经济由计划经济向市场经济转轨，国有企业需要由传统的行政单位向独立的市场主体转变。而在转变之下，一套合理的、科学的资产管理模式是必不可少的。
1.国有资产和国有资产管理
1.1国有资产
国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，国家是国有资产所有权的唯一主体。
我国国有资产主要有五个来源：一是在时期，我党在革命根据地所积累的资产；二是建国后没收而来的官僚资本；三是在社会主义改造过程中赎买的工商业的资本；四是基于法律法规所取得的财产；五是国家出资的企业的财产。
1.2国有资产的分类
1.2.1广义和狭义的国有资产
广义的国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。包括依法取得的国家所有的财产；基于行政权力行使而获得的应当属于国家的财产；国家经过投资而形成的各项资产；基于接收馈赠所形成的应当属于国家的财产；基于国家资产的收益所形成的国家所有的资产等。狭义的国有资产是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。
1.2.2根据资产来源划分
第一，经营型国有资产
经营性国有资产是指由国家出资，在企业中依法拥有收益和资本。即存在于产品生产经营等领域，以盈利为主要目的，产权归属于国家的一切财产。根据经营性活动的性质不同，将国有资产划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。
第二，行政事业型国有资产
行政事业型国有资产是指占有、使用资产的直接主体是行政事业单位，在法律上确认是国家所有，能够以货币计量的各种资源的综合。行政事业型国有资产多存在于环境卫生、科学研究、国防产业、基础设施、文化教育等公共领域。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位依据国家政策法规的规定，运用国有资产组织收入而形成的资产，以及基于捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是国有资产管理中需要拓展的重要领域。
第三，资源型国有资产
资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。资源型国有资产主要包括国家拥有的土地、矿产、森林等。目前我们对国有资源还是采用计划经济体制下高度集中的管理体制，只强调开发利用，环境破坏严重，造成资源型国有资产管理不当。因此，在进行管理的时候要以科学发展观为前提，以可持续发展为目标，以保值增值为目的，进行统筹规划、科学利用。
1.3国有资产管理
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，包括对财产和财产权利的占有、使用、收益和处分，并进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。简而言之，国有资产管理就是对国家所属的资产的占有、使用、收益和处分进行综合管理。其管理目标是实现资产的保值和增值。
2.国有资产管理存在的问题
2.1资源使用率不高，流失现象严重
目前我国国有资源使用率不高，流失严重主要体现在以下几点：一是在资源流动过程中由于管理不当引起资产流失；二是资源在使用过程中由于处置不规范引起资产流失；三是没有明确的制度对无形资产进行管理；四是缺乏合理的资产配置标准导致国有资产重复购置或随意购置等。
2.2政企不分家，职责划分混乱
政企不分家是指国家公权力与企业的经营权不分开。通常情况下，作为国家公务人员，其职责是保证国家行政机关的行政行为能够合法、合理的执行。而企业员工的职责是在合法的情况下经营企业，赚取利润。二者之间是监督和被监督的关系。
在我国目前的地方性行政机关的划分上和对国有企业的管理层划分上，二者存在一定的混合。国有管理者队伍与公务员队伍还不能分开管理，还要进行互调，使得官不复官，商不言商。
2.3管理办法单一
随着经济的不断发展，在国有资产的管理上市场经济的自主性逐渐发挥作用，以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产建立不同的管理体系、评价体系，从而导致不同类型的国有资产管理和管理目标、管理职能之间发生扭曲和错位。
3.对国有资产管理过程中存在的问题的探讨
3.1完善法律体系，立法规范资产管理
对于完善国有资产的管理，首先要做的是从立法上给予明确界定。国有资产法应当符合市场经济的特征，并且分别制定出经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规。此外，在立法时应当注意国有资产法体系和国有资产的运营过程或结构相吻合，要有一定的超前性和过渡性。
金融企业国有资产管理情况范文2
关键词：国有资产 管理体制 改革
国有经济在国民经济中占主导地位，对其他经济形式有明显的带动、牵引作用。国有资产在我国国民经济中占有很大比重，据财政部统计，截至2002年底，全国国有净资产总量共计118299亿元，高于当年国内生产总值。据估算，国有企业占用了整个社会资源的70％和其它资源的大部分，但对经济增长的贡献却只有30％左右，2001年国有资产投资回报率仅仅是6.1%，远低于三资企业、股份制企业和民营企业，并且还频频发生国有资产流失现象。国有企业长期的低效益与部分严重亏损的状况，已成为影响经济增长的重要因素。近年来，随着经济体制改革不断深化和市场化进程不断加快，国有资产管理体制中关于国有企业效益不佳、国有资产流失严重、政企不分等一些深层次问题逐渐显露出来，迫切需要进行全方位的深化国有资产管理体制改革。
但是国有资产管理体制改革必将在更深层次上触动原有的行政格局和利益格局，因而从这个意义上说，总结我国国有资产管理体制改革研究现状，对防范国有资产改革风险，构建中国特色的国有资产管理模式具有重要的意义。
我国国资管理体制改革研究现状
国资管理体制改革的起点论：国有企业的效率论
国有企业的效率一直是经济学界争论不休的问题，也是国有资产管理体制改革的主要原因之一。国外经济学家对我国国有企业的效率做出的大量研究可以归结为三类：一是以吴、萨克斯、珀金斯等人为代表，从国有企业产值占GDP的比重、国有企业的财务指标、全要素生产率以及国有企业的亏损等方面出发所持有的“中国国有企业非效率论”，它认为国有企业在改革过程中不但财务状况恶化，而且严重影响了我国宏观经济的发展；二是以罗、杰弗森等人为代表，从中国与其他转型国家的宏观经济状况比较、国有企业与非国有企业的效率比较、国有企业的全要素生产率等方面所持有的“中国国有企业效率论”，认为中国的国有企业从整体来看是富有竞争效率和宏观经济资源配置效率的；三是以世界银行、田义雄等为代表，认为国有企业在改革时期的效率状况出现一个令人困惑的现象：在全要素生产率提高的同时，各项财务指标却直线下降，即出现“有增长无发展”的困境。
总的来说，绝大多数学者的研究表明，我国的国有企业是非效率的。国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。企业有效率，才有市场竞争力，最终才能使国有资本保值增值。为此，必须深化国有企业改革，转换经营机制，实现适应市场经济的制度创新，提高国有资产管理的效率。
国资管理体制改革方法的探讨
随着国有资产体制改革的不断深入，由于国有资产管理体制的不健全造成的一些深层次问题不断暴露出来。国有资产管理体制改革一直是我国经济体制改革的核心，而国有资产管理体制改革方法的研究也一直是研究的热点问题。
大多数学者认为出资人缺位是造成国有资产流失的一个重要原因。因此，国有资产管理体制改革方法的研究中关于国有资产出资人的研究较多。党的“十六大”报告在构建新国有资产管理体制方面提出了富有创造性的战略新思路，中央政府和地方政府将设立国有资产管理机构，分别代表国家履行出资人职责。李荣融（2003）认为，初步构建国资管理新体制重点要解决国有资产出资人到位和有效监管的问题。陈清泰（2003）认为建立国有资产管理新体制的前提必须坚持国家所有；中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责；出资人机构要依《公司法》以股东的方式行使权力，实现所有权和经营权分开等。
我国的国有资产管理体制改革一直都强调政企分开、所有权和经营权相离，实际的改革进程中仍没有达到完全意义上的政企分开。因此，一些学者对采用多层委托-关系的组织机构进行了相关的研究。张文魁（2003）认为，国有资产体制改革必须明确中央与地方政府对国有资产的管理权限、新的国有资产管理机构管理范围、新的国有资产管理机构同公司治理统一性以及如何对待“三层次”管理模式。陈洪波（2003）认为目前深圳、上海、辽宁、吉林的国有产权的管理模式都是分为三个层次：国有资产管理委员会――国有资产经营公司――企业。
我国学者还提出了一些关于国有资产体制改革的其他方法。陈清泰（2003）提出国有资产管理体制改革应解决国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整相结合。胡鞍钢（2003）认为，国有资产管理的体制变动，必须要具有法律程序上的合法性，还强调了信息透明原则，必须让那些利益相关者具有知情权和参与权。张文魁（2003）建议国有资产应该建立相对独立的国有资产经营预算体系。
从未来发展来看，国有经济在国民经济中的比重将逐渐减少，国有经济战略性调整和国有企业体制转轨时期可能是15年到20年的时间。在此期间，必须有一种次优和阶段性的制度安排，即建立国有资产的资产代表制度、经营管理、奖惩和收益等一系列制度安排的总和出资人制度，使转轨中的国有经济尽可能发挥应有的作用。
国有资产管理体制改革过程中的潜在风险研究
陈清泰（2003）认为，国家所有权继续不到位会造成资产和效益的流失；出资人机构不变转为“管资本”会使改革退回到原点；地方政府为保护所监管企业利益而强化区域分割和市场保护会使改革倒退；出资人机构的权力掌握不当或缺乏监督会造成严重的社会后果，并提出改革必须先中央、后地方，先立法、后行动。白津夫（2003）指出，国有资产管理体制改革无异于一次体制革命，因此也具有更大的风险性，并列举出国有资产管理体制改革的十大风险，认为要正确认识并有效防范风险。庞世辉，张耘（2002）以北京市为典型案例研究了国有资产的整体状况，认为其存在国有企业效益整体下滑加大银行运营风险等金融风险；增加了未来的经济竞争力风险。
国有资产管理体制改革风险不容回避。改革一定要从本国的国情出发，我国经济发展的不平衡性决定了没有放之四海而皆准的模式，切忌一刀切、盲目刮风。改革的方向要充分考虑路径依赖，降低失败的风险。为保护国家利益，政府可以颁布条例限定国有资金使用范围和参与经济的程度，控制国有资产的风险。
国有资产管理体制重组和国有股减持思路
目前我国国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，从战略上调整国有经济布局是今后一段时期艰巨的任务。在加快国有经济“有进有退”的调整过程中，国有资产管理新体制将为国有股转让提供充分的空间。在那些国有资本可能退出的行业中，在那些国有股绝对控股（国有股占60%以上）的上市公司中，很可能就会掀起一股新重组热。王忠明（2003）提出国资管理“学会退出”也是发展。林毅夫（2000）认为国有投资公司是国家财政投资市场化运作的组织形式，其职能主要是适当引进市场机制提高财政投资效率和公共品、准公共品供给的质和量。刘纪鹏（2003）认为，就现阶段我国国有资产有效整合而言，“旗舰战略”重组模式比“航母战略”更能发挥特殊的重要作用。
受历史因素影响，流通股权和非流通股权的分割一直是中国证券市场的独特国情，近期国有股减持实证研究进展较快，李新（2002）的实证研究得出《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》公布后存量捆绑减持对股价的负面影响的结论，提出将存量与增量松绑减持国有股的修正方案。因此，在上市公司存在大量国有股情况下，为使国有股流通（包括上市流通），就必须形成有效的国有股产权形式，使国有股在流动中保值增值（何诚颖，2003）。
从证券市场发展看，解决国有股流通问题，没有国有股权管理体制改革是治标不治本的，伴随新一轮国资改革，国有股流通问题的解决就可以得到妥善解决，整个市场的中长期预期才能稳定，才能形成新的价值中枢，市场也才能从根本上走出颓势。
现有研究评述及展望
目前国内学者较为全面研究了我国国有资产管理体制改革的原因，但是对于国有资产具体改革的路径和方法各有看法，尚未取得一致意见，这直接影响到我国政府决策和政策的出台，无法准确指导以后的改革方向。当前制约经济进一步发展的体制仍然存在，下一步改革的任务更加艰巨。今后研究工作应在目前的研究成果上，根据我国国情，深入研究改革的路径和方法，找出明确的改革方向，推动改革的深入。国资委如何在依法履行出资人职责的过程当中做到不越位、不错位，同时，又不把企业管死的问题将成为研究的热点。而要使企业的法人治理结构也体现出出资人到位，就应该建立规范的现代企业制度。资产风险是一个战略性问题，也是一个国际性问题，国有资本运行中应该加强国有资产风险监控机制研究，从出资者层面、人层面和企业层面建立有效的国有资产风险监控机制，有必要设立国有资产风险监控委员会，完善风险管理制度规范建设，建立风险纠错和自我完善机制等方面的研究。此外，今后的研究还要开拓国有资产转让定价的新思路、新方法等。
参考资料：
1.白津夫，国有资产管理体制改革十大风险[J]，望，2003.22
金融企业国有资产管理情况范文3
浅谈行政事业性国有资产管理体制改革
据统计，截止2007年底，##县行政事业性国有资产总量达6个多亿。这些资产分散在各具体单位、部门之中，使用效率很低，没有发挥应有的作用。这种分散的管理模式是计划经济体制遗留下来的，与社会主义市场经济不相适应，而且存在诸多弊端：一是国家所有权管理严重虚位，占有和使用者对国有资产任意越权处理，资产流失严重；资产长期不折旧、不清算，管理混乱，存量不清，账实不符；二是大量资产闲置和浪费，没有发挥应有的效益；三是有些单位擅自将办公楼转为经营性资产，以获得单位福利性收入，造成国有资产收益流失，又使单位间苦乐不均，影响党风政风。为了盘活行政事业单位的国有资产存量，提高资产使用效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，充分利用国有存量资产，拓宽经济发展的融资渠道，变资产为资金，加快县域经济发展，根据国有资产管理的有关规定，结合##县的实际，本人认为对行政事业性国有资产管理体制必须进行改革。
一 、改革的意义
行政事业单位的国有资产归县经营公司统一管理和统一经营后，既有利于明确国有资产的管理责任，充分发挥国有存量资产的作用，提高资产的使用效率，实现国有资产收益最大化，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，又有利于避免一些单位利用其所占有使用的国有资产为单位或个人谋取私利，造成人为的单位差别。所以说加强行政事业性国有资产管理体制改革具有非常重要的意义，具体表现在以下几方面：
（一）改革后可以理顺国有资产的管理体系，明确国有资产管理的责任。县国有资产管理部门代表政府履行所有者职权，对行政事业单位的国有资产负有监管责任，对县经营公司负责人负有推荐、考核、考察责任，对县经营公司的管理和经营业绩负有考核责任等，真正体现管资产与管人、管事相统一的职责；县经营公司对接收的行政事业性国有资产负有安全完整和保值增值的责任；各行政事业单位使用的国有资产负有保管和按规定支付租赁费的责任。
（二）改革后可以盘活国有存量资产，为县域经济发展筹集必要的资金。按照现行国家有关规定，行政事业性国有资产是不能用作抵押和担保的，但县经营公司属于企业，其接收的原行政事业性国有资产已转变为企业资产，按规定企业资产是可以用作抵押和担保的，可以根据需要在金融市场上融资，达到为县域经济发展筹集资金的目的。
（三）改革后县经营公司按照市场化手段经营国有资产，可以实现国有资产收益最大化。在现有的管理体制下，各行政事业单位把占有使用的国有资产当作是单位资产，有的为了单位或个人利益擅自将非经营性资产转为经营性资产，低价出租；有的采用暗箱操作等手段低价贱卖、私下买卖国有资产，造成国有资产在处置过程中的较大流失。改革后县经营公司对授权接收的行政事业性国有资产负有保值增值的责任，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，按照市场手段来管理和经营国有资产，就能实现国有资产收益最大化。
（四）改革后各行政事业单位对占有使用的国有资产没有所有权，可以防止国有资产处置的腐败现象。在现有的管理体制下，各行政事业单位都想方设法尽量多地占有和使用国有资产，有的单位将一部分资产擅自转为经营性资产，获得的经营收益在财政体外循环，成了“小金库”的主要资金来源；有的单位将闲置的国有资产擅自低价转让，所得收入乱花乱用，造成恶劣影响。改革后县经营公司对行政事业性国有资产进行统一管理和经营，所得收益扣除成本费用和提留发展基金后全部上缴财政，既可防止国有资产处置的腐败现象，又可为推行综合预算，逐步统一各单位工资、福利标准提供一定的资金来源。
二、改革的思路
行政事业性国有资产管理体制改革的基本思路是：组建一个直属于县国有资产管理部门的国有资产经营公司，由该公司分批接收、统一管理县直行政事业单位的国有资产，在保证资产安全性和完整性基础上提高资产使用的效率性和公平性，并按市场方式来运营国有资产。具体思路是：
(一)组建载体。按照《公司法》组建##县行政事业性国有资产经营有限责任公司（取名##县国有资产经营有限公司，以下简称县经营公司），该公司是直属于县国有资产管理部门的国有独资公司，为独立企业法人单位，并经县国有资产管理部门授权管理和经营全县行政事业性国有资产。
(二)集中管理。集中管理主要包括以下三个方面：一是将各行政事业单位占有使用的国有资产产权全部过户到县国有资产管理部门名下，并经县政府授权由县国有资产管理部门履行所有者职权；二是国有资产管理部门将行政事业单位的经营性国有资产（主要包括店面、酒家、培训中心及其他出租场所等）委托给县经营公司统一管理和经营；三是县经营公司将行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置、筹资统一建造行政办公用房，实行商品化供应、单位租赁使用、投资价值补偿、再投资发展的良性循环滚动发展机制。
牌竞价租赁；(3)对闲置土地、房屋等可采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；(4)对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资产整合、做到有进有退、重新构建具有优势的专业性公司；(5)对行政事业性办公楼进行集中调配；(6)对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。
(四)市场经营。县经营公司对授权接管的行政事业单位资产可以利用市场手段来 经营。一是对经营性资产在公开、公平、公正原则基础上，进行挂牌竞价租赁，实行阳光交易，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则进行资产租赁经营交易；二是对已接收的办公楼采取市场化的租赁经营。具体做法是各行政事业单位与县经营公司签订“租赁合同”，县财政按国家有关规定向各单位分配“办公租金费用”，县经营公司则在市场价格基础上打一定折扣收取租金。在租金转移上可以采取两种方式：一是直接由财政划拨给经营公司；二是由财政划拨给各行政事业单位，再由这些单位支付给经营公司。
(五)资本融资运作。行政事业单位的国有资产集中统管后，县经营公司对统管资产可以进行市场化“资本运营”，采取资产抵押等方式，使长期闲置、沉淀的资产在金融市场上融资，变“死资产”为“活资金”，为县域经济发展筹集必要的资金：一是县经营公司以统管后的资产作担保，以财政贴息、还本的办法，向商业银行贷款，支持##县工业园区和新城区开发建设；二是****旧的办公楼院，在城南新区统一新建机关办公中心，把各单位统一
迁入中心办公，既整合了资源，又能提高政府办事效率。三是整合经营性资产，做强优势产业。比如，把##县梅苑宾馆改成客家宾馆，与##县客家文化城资产进行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推荐到深圳中小企业板上市，进行股权融资，做强做大##县旅游产业。
（六）统一福利。行政事业单位的国有资产集中统管后，各单位就没有了福利资金来源。因此，在进行行政事业性国有资产管理体制改革的同时，对公务员津贴制度也必须进行配套改革，即将由各单位根据收入情况自发津贴改为政府统一标准、财政统一列支，任何部门不得以任何形式从事营利活动，不准巧立名目乱发、滥发各种津贴、补贴和实物。县经营公司接收资产和对这些资产进行市场化经营后，其产生的收益扣除成本费用和提留发展基金后全部上缴财政，这可以为财政列支公务员津贴提供一定的资金来源。
三、改革的措施
行政事业性国有资产管理体制改革是一项全新的工作，在改革中会遇到很多新情况和新问题，由于涉及到单位利益的调整，也会遇到各种阻力。为了顺利推行行政事业性国有资产管理体制改革，可采取下列措施：
（一）成立改制领导小组及其工作办公室。由县政府主要领导任组长，纪检监察、财政、审计、国土资源、房产、物价等单位负责人为成员的##县行政事业性国有资产管理体制改革领导小组，并成立专门的办公室。
（二）清产核资，登记移交。应在改制领导小组的领导下，由改制办对全县行政事业性国有资产进行全面清产核资，并分单位重新登记，经核实后，分批逐个单位移交到国资管理部门，县国土资源局和房产局零规费统一过户办理国土使用证和房产证。
（三）组建##县国有资产经营有限公司。拟由县政府下文成立《##县国有资产经营有限责任公司》，明确该公司为国有独资公司、企业法人单位，授权管理和经营全县行政事业性国有资产。
金融企业国有资产管理情况范文4
国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：
（一）经营性国有资产
经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。
（二）行政事业性国有资产
行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。
（三）资源性国有资产
资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。
二、我国国有资产监督管理体制的基本特征
现行我国国有资产监督管理体制的基本特征有：
1、统一所有，分别代表。
2、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。
3、政府的公共管理职能与所有者职能分开，政企分开，两权分离。
在新的国有资产管理体制下，企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。也即，国家享有国有资产所有权；中央和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益；国有资产监督管理机构作为政府的直属特设机构代表同级政府履行出资人职责，监督管理企业国有资产。
相对于旧的国有资产管理体制，在新的国有资产监督管理体制下，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。地方人民政府不仅行使管理权，而且代行出资人权利，并将该权利授予直属特设的国有资产监督管理机构，实行管资产和管人、管事相结合。这克服了旧体制下各个部门都行使权利却都不承担责任的弊端，调动了地方人民政府的积极性，同时管资产和管人、管事相结合的体制使责、权、利的分配更加合理。因此，新的国有资产管理体制使国有资产的产权更加清晰，更有利于实现国有资产的保值增值。
（二）举例说明
以天津市武清区国有资产监督管理委员会为例进行说明：
1、武清区行政事业单位国有资产管理现状
（1）建立了管理机构。原国资局撤消后，武清区国有资产管理工作一度出现混乱。为此，20__年区政府决定成立武清区国资委，负责全区国有企业资产监督管理工作。20__年财政部出台35号、36号令，为理顺国有资产管理工作关系提供了保障。财政部、主管部门、基层预算单位都明确了职责职能，绝大部分单位能遵守规定，国有资产管理混乱的状况得到了遏制。
（2）摸清了资产家底。根据资产清查统计，全区国有企业资产总额达1459684万元，负债总额672519万元，所有者权益总额787165万元。
（3）规范了处置程序。武清区对国有资产管理工作进行了积极探索，在资产处置环节制定了“单位申报、政府审批、科学评估、公开拍卖或竞价出售、严格执行收支两条线”的资产处置程序，有效地杜绝了国有企业自行处置国有资产的行为。武清区国姿委成立之初还对直接监管企业进行了资产评估做到了对国有资产的准确把握。
（4）严肃了管理纪律。在资产管理和资产处置工作中，严格依照本单位出台的“四不准”制度执行，即不准；不准将处置价款挪作他用。纪检监察等部门把资产处置工作纳入了日常工作重点，全程参与监督，严肃了工作纪律，作到了科学评估，集体确定底价，严格保密制度，按程序依法处置。同时加大了对违纪违规处置国有资产案件的查处力度。
2、国有企业国有资产管理存在的主要问题
（1）资产配置环节缺乏必要的审批控制。资产配置环节存在较大的随意性，超标配置现象，不少单位没有做到量入为出，甚至举债购置资产，一方面增大单位债务，另一方面由于超标配置导致资产闲置，资产使用效益没有充分发挥，资源的短缺与闲置并存，资金的紧张困难与低使用效率同在。
（2）资产使用环节缺乏有效的监督管理。一是
会计核算不规范，没有加强从资产入口到出口的核算。二是资产管理制度不健全，缺乏有效的调剂，使用效率低下，不少闲置资产浪费严重，有的单位由于资产管理责任不落实，损坏丢失现象有时发生。三是国有资产使用效率没有得到充分发挥。（3）资产处置环节缺乏公开、公证原则。由于过去没有按照规定的处置国有资产，出现区属国有企业在产权转让、报损、报废等资产处置时不向财政部门申报、不经批准随意处置、自行作价贱卖国有资产的现象，有的单位不经批准自行协商置换资产，从而变相的侵吞了国有资产，在资产处置环节没有坚持审批控制和公正、公开的原则，造成了部分国有资产流失。
（4）国有企业管理人员素质较低，缺乏竞争意识。
3、下一步工作计划
（1）区国资委要继续履行好资产管理职能。区县国有资产是国家国有资产的重要组成部分，各级国资管理部门应加强管理，作为基层国资管理部门更应如此。
① 继续扩展清产核资工作结果。要求各单位在20__年清产核资的基础上，建立台帐，完整反映各国有企业资产存量和增量动态，对资产使用效率实施动态监管。
② 充分发挥区级财政部门内设机构预算、行财、控办、采购办的职能作用，从源头加强管理，加强联系，相互协调，形成一整套的规范运作程序。
③ 与各国有企业签定国有资产管理责任状，并要求各单位将资产管理的各项指标逐一分解到该单位的各科室，责任量化到人。
④ 引入将惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟订国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，严格考评，对达到规定标准的给予表彰，对违反规定造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（2）完善各项具体实施的资产管理制度，标本兼治，强化日常管理。
① 建立资产购置制度，搞好源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作好预算，连同购置财产的详细目录一并报送国资委，申办购置手续。
② 制定资产管理具体实施办法，加强日常资产管理。各国有企业在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖惩分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。
③ 完善报废、报损、出售、转让、申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报废、报损、出售、转让报告单，并提供所需资料，报国资委同意签署意见，退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售、转让，要按照有关规定对出售、转让的资产进行评估，以评估价格作为资产出售、转让资产的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理。
④ 加大培训力度，提高人员素质。区属国有企业单位负责人，财会人员进行针对性、适应性的短期培训。首先，要定期对区属国有企业单位负责人进行培训，组织他们学习有关国有资产管理政策、规定，以提高其思想认识和政策水平；其次，要定期举办财会人员业务培训，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对区属国有企业重点讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批等项管理与核算。
三、国有资产监督管理体制中存在的主要问题
（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范
国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。
（二）国有资产出资人制度尚未健全
目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。
（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确
目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题：
1、对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟利的工具。
2、政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权和资产处置权。
四、借鉴外国经验
如何有效管理国有资产是一个世界性的问题。西方国家国有资产的经营和管理已有300多年的历史。在这漫长的历程中，不同国家在国有资产的成因、国有资产在该国经济中所占比例和所起作用、国有资产管理模式及成效等许多方面呈现出形形的多样性。对这一历史进程中的事物和现象按照一定的方法进行梳理，将会对找寻中国国有资产管理体制改革的有效途径提供有益的启示。
从历史渊源来看各国在市场前提下发展国有经济，尽管自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释，同样，出于国家安全等战略性考虑以及承担有风险的新兴领域的开发往往也是国有经济有所作为的基本理由，但各国国有经济的发展状况却大不相同。
（一）出资人所有权代表方式
从政府是否直接作为国有资产的出资人行使所有权的角度来看，国外基本上存在着两种做法。
1、国家设立专门主管部门行使出资者所有权。采用这种做法的国家最典型的是联邦德国和法国。在联邦德国，财政部代表国家对国有企业行使所有权。它不仅在批准国有企业成立及资金供给等重大决策上大权在握，更主要的是通过监事会掌握企业发展状况，并通过对监事会和董事会成员的聘任保证国有资产的安全和增值。而在法国，财政经济和预算部代表国家拥有国有资产，对国有企业管理拥有较大权力，包括制定和实施有关经济立法和宏观经济政策；任免董事长或决定董事长的
人选提名；派代表参加董事会，参与公司发展政策的制定；与企业谈判签订计划合同；向国有企业派遣常驻代表和专门调查组；对国有企业的经营活动进行审计检查，实施监督等。总的来看，专门主管部门行使所有权的主要目标是：把握国有企业运作的进程，建立一个高效的董事会，协调政府各部门的政策，避免政府对董事会决策的过多干预，监督国有企业的实际经营状况。 2、建立国家控股公司代行出资者所有权。意大利、新加坡等国家都是以国家控股公司的形式代行出资者所有权。意大利最为典型，其国家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司总部，中间是二级控股公司或行业性牵头业务公司，底层是众多企业。新加坡则是通过政府控股公司和法定机构这一中间层割断了国家与企业间的直接联系。国家控股公司负责管理国家拥有的股份，代行国家所有权，是法人管理机构。其主要职责：一是充当隔离层和保护层，使企业免受不必要的政治干预，实现政企分开；二是对所有权进行专业化管理，如提供比政府专业部门更有效的战略指导和实行完善的财务纪律；三是协调政府管理国有企业的有关政策，防止各部门之间政策不一带来的矛盾；四是督促下属运行公司和企业执行上级的指示和决策，保护其利益不受侵害。
（二）经营方式
采取何种经营方式在本质上反映了所有者对资产经营中复杂的委托关系的认识和理解，以及准备以多大的监督成本取得控制并享有相应的预期收益。虽然在现实当中资产经营的具体方式多种多样，但从性质上来看可分为资产性经营和资本性经营两类，其相应的具体实现形式为股权经营和债权经营。所谓股权经营，即所有者以企业股票形式持有资产，所有者成为企业股东，参与企业经营；而债权经营是所有者以企业债券形式持有资产，所有者成为企业债权人，不参与企业经营。不同的资产经营方式对应着不同的监督成本和期望收益，并决定着所有者不同的收入索取权和控制权。
股份制作为股权经营的一种最普遍形式，在大多数西方国家管理国有资产中被广泛采用。股份制既是一种产权安排，也是一种经营方式。国家以国有企业股东的身份通过持有企业股份行使国有资产所有权，并通过任免董事、董事长以及同企业签订计划合同等方式来掌握企业的发展方向和经营方针。总的来说，股份制实现了所有者与经营者的分离，是一种有效的经营方式。
（三）监督方式
国外在对国有资产管理经营状况的监督方面，尽管在形式上大都采用了政府主管部门监督、审计部门监督及议会监督等做法，但或许是源于不同的历史遗产，或许是出于对管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各国在国有资产管理的监督上不乏特色。法国政府为了加强对国有企业的管理和监督，向企业派驻稽查特派员的做法在当时可谓独树一帜。稽查员拥有调查、参加管理部门会议并发表意见和调阅企业文件的权力，在诸如原材料采购、工资和价格管理等方面也享有较大的发言权。
新加坡政府设立的由国有大企业董事长组成、由高级公务员兼任董事长的专事监督和挑选ceo的董事委员，往往是将目光更多地集中到那些亏损或经营不善的企业身上。但这决不意味着任何企业将有机可乘，事实上，在新加坡，除了政府作为所有者可以随时对国有企业进行检查之外，所谓社会公共监督也是非常有效的。任何机构或个人，只须交纳很少费用，都可以在注册局调阅任何一家企业的资料，在这一点上，政府对国有企业的监督与社会对私有企业的监督是一样的。也就是说，与私人企业完全相同，实际上对国有企业进行更有效控制的是银行，而不是它的所有权拥有者－－政府和董事会。
韩国对国有企业的监督，在更大意义上是通过经营评价委员会每年的评估来实现的。根据评价结果，可向企业提出纠正事项，也可要求罢免有关人员。由于评估委员是来自各领域的专家，通过这样的评估就象是面对五堂会审，任何不能自圆其说的解释和掩盖终将无济于事。
德国的董事会和监事会双重体制在西方并不多见，董事会负责企业的日常经营与管理，但对企业重大问题所作的决策需得到监事会的批准。政府对企业的监督和控制主要是通过监事会来实现的。监事会的基本职权是监督和咨询，即监督企业是否依法经营、是否按规定目标经营以及是否有效经营。具体监督内容因企业而异，并写入企业章程。为行使职权，监事会可随时要求企业领导汇报经营管理情况，调阅文件及帐册、找企业专家和审核员谈话、查阅审核员的审核报告等。不管是通过私法还是公法建立的国有企业，联邦政府都通过派驻监事会的代表来控制监事会。
世界各国虽然都在积极探索国有资产管理改革的途径和方法，但各国所选择的方向和改造重点却不尽相同。概括起来，大体有两种思路：一是着眼于改变所有制，私有化正是这一指导思想的产物；二是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经营方式的变革。
（四）各国经验给我们的启示
1、改革一定要从本国的国情出发，不要指望有唯一正确的普遍适用的道路可走，任何操之过急或似是而非的做法终将招致失败。正像我国已成功地进行并在继续进行的经济体制改革一样，国有资产管理体制的改革也应该是循序渐进的。在这方面，俄罗斯已经给出了深刻教训。另外，中国经济发展的不平衡性决定了没有放之四海而皆准的模式，切忌一刀切、盲目刮风。即使确定了改革的方向，如能充分考虑到路径依赖的影响，亦将会大大降低失败的风险。
2、实现政企分开以及所有权与经营权分离，将国有企业真正彻底地推向市场，是国有资产管理体制改革的首要目标。毫无疑问，从理论上来说，民营化是实现这一目标的路径。但中国的现实告诉我们，且不说执政党的政治理念和执政基础有其内在要求，即使从民营经济的成长状况、民营资本的发展规模、企业家市场的成熟状态、社会保障的承受能力以及社会公众的普遍心态等多方面条件来看，大规模民营化尤其是将大型国有企业大规模民营化的时机远未成熟，因此需要寻找其他的解决途径。
3、监督的有效性在于它的公开性。为了防止由于信息不对称可能导致的内部人控制问题，新加坡的做法值得借鉴。实际上，国有企业无论上市与否，其经营状况都应当公开。与此同时，媒体和中介机构的监督是重要且有效的方式，在这里，舆论和媒体就像企业状况的晴雨表，由于记者的无孔不入，任何违规的冒险都将付出很高的成本和代价。
4、在全国范围内加快培育和完善开放性的企业家市场。一般
来说，企业家的能力和素质直接决定着企业经营状况的好坏。 5、国有企业应确立切实可行的利润目标，如要履行国家和社会的政策性职责，应得到按合理的评价体系计算的补偿。在国资委对国有企业的管理中，可采取招标的方式，把目标管理与计划合同制管理结合起来，实现对企业的硬约束。
另外，政府质量是一个非常重要的因素。如果和腐败，不能创造良好的市场环境，什么性质的企业也不会得到健康的发展。也正因此，能否创造良好的市场环境，将是衡量政府质量一个最重要指标。
五、国有资产管理体制改革的建议
（一）逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理
1、国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。
2、国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规，并且把经营性国有资产法规作为国有资产法体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法规，置于国有资产法体系中的突出地位。
3、国有资产法体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法体系中相对独立的组成部分。
（二）国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构
政府作为公共机构，主要职责应为社会提供公共物品和公共服务，政府的主要收入来源不应是经营国有资产或收取企业利润而应是税收，并将收入用于公共建设和服务，其目的在于为整个社会提供基础，促进社会的平等和整体发展。因此，规范的国有资产布局应逐步向公共领域和基础性产业倾斜。但在目前国有企业依然在竞争性领域大量存在的情况下，对国有经营性资产管理体制的完善就成了重中之重。
国有企业是我国国民经济的支柱，因此应深化国有企业改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数与国家战略和安全息息相关的企业必须由国家独资经营外，积极推行股份制，发展混合所有制经济，进一步促进竞争性国有企业产权的多元化和流动化。
按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。
（三）预防国有资产流失，治理企业腐败
1、搞好资产评估，准确量化国有资产。国有资产定价应以市场为基础，由市场的供求关系决定，即在公开、公平、透明的原则下，由中介机构根据当时的市场供需情况来评估确定。在交易过程中严格审查参与交易各方的资质，充分发挥律师事务所、会计师事务所等中介机构的服务、监督作用，提高评估结果的准确性、公正性。
2、规范产权交易行为。进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度，防止少数人权力过分集中，搞暗箱操作。有效发挥产权交易所和技术产权交易所的作用，加强产权交易的监督力度，指导产权市场有序发展，为国有资产的交易提供透明的平台。
3、健全国有企业经营者激励长效机制。明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。
4、完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；采取科学合理的方法，对国有资本退出企业过程中进行的资产评估，使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应缴纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。
5、引入信息披露制度。国有资产的蛋糕越来越小，这是很多人都知道的事实。现在已经有不少侵吞国有资产的恶性例子。因此，很多人问：这次新的国有资产管理体制的改革，是不是又一次致富的机会？从过去和其他国家的经验来看，国有资产产权无论如何分配，最终总要由某些具体的个人来行使，这个典型的问题如何解决，其实是很头痛。因为国有资产的运营和管理，在很大程度上是在市场上运作的，必须依靠于当事人的商业判断，而无论是事先审查还是事后审查，对于商业判断往往无能为力。因此，我们必须设计一个体制，既让商业判断发挥作用，又可以保证这种判断不会被当事人滥用。
（四）建立科学有效的国有资产管理体制
1、纵向上，以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权力与责任。坚持以国家所有为前提，已不同于传统的国家统一所有，政府分级管理，这里的国家所有，是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，而非单纯由中央政府来履行。
金融企业国有资产管理情况范文5
关键词：高校；国有资产；内部控制
国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布，财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元（平均15.46亿元/所）。财政性投入迅速增加，加之高校收入来源的多样化，使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状，高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配，部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理，并提出相应的对策。
一、高校国有资产管理内控环境分析
1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致
规范高校资产管理的法律法规较多，从资产管理范围角度可以分为整体性管理规定和专项国有资产管理规定，前者如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等为整体性规定，后者包括对仪器设备等具体类别资产管理办法；从管理内容区分可以分为内部控制类规定和实体性规定，前者如《行政事业单位内部控制规范（试行）》（后简称《内控规范》），对学校层面和业务层面内控提出了要求，后者如《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等，对具体资产的使用、处置等业务的办理流程和材料都规定得很详细。
2.校内国资机构层级较多，不同学校机构设置有较大差异
按照《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》，高校应建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制，该办法没有进一步对国资管理机构的层级和各自的职能进行明确。高校内部国有资产管理机构一般包括国有资产管理领导小组（或委员会）、校级国有资产管理部门（后简称校级国资部门）、具体业务（房产、设备、后勤等）管理部门，资产使用部门四个层级。校级国资部门和业务管理部门间并非完全上下级关系，如复旦大学、山东大学的校级国资部门设于资产与实验室管理部下，而武汉大学、同济大学的校级国资部门设于财务部下。因机构设置不同，监管职责的划分也不同。人员较多机构设置齐全的国资部门多独立承担监督职能，部分人员配置少的高校国资部门倚重具体业务部门进行监督管理。
3.完善资产管理流程还需要招标采购、合同管理等关键业务管理水平
按照内控规范的要求，学校要按照授权审批、归口管理、预算控制等管理原则完善学校层面内控体系。资产管理不是孤立的业务，与资产采购、使用、处置等管理关键环节密切相关。作为业务层面内部控制的一环，资产管理业务的完善需要招标采购、合同管理等业务管理水平的提升。
二、高校国有资产管理存在问题分析
1.管理体制不清晰，管理权限不明确
国有资产管理层级较多，机构设置和职责不明确，不同级别的管理部门之间、管理部门与使用单位之间责权利不匹配，造成部门间争取资源管理的权力、推脱资产管理责任的现象。如校办企业长期无偿占用学校房产资源，参与管理的校级国资管理部门、房产部门、产业管理部门间的职责划分不清晰，导致国有资产流失。
2.同类资产切块管理，未落实归口管理原则
高校资产分为事业资产和企业资产，一般由不同的部门管理，相同种类的业务区分不同部门管理，容易产生标准不一致的现象。单在事业资产管理中，也存在资产由不同部门切块，未落实归口管理原则的现象。以某高校房产出租出借业务为例，管理部门涉及多个部门和二级单位。周转房出租为房产部门管理，家属区经营房产出租为社区部门管理，校内餐厅出租为餐饮管理部门管理，校内超市出租由后勤部门管理、学校体育场所出租为体育教研部门管理，校内书店出租由教务部下属部门管理等。同样类型的房产出租，审批机构、出租资质要求、租金标准差距很大，部分房屋低价甚至无偿出租。切块管理是计划经济思维的体现，不符合内控规范的要求，容易导致国有资产流失。
3.资产管理模式粗放，绩效考核目标不明确
资产流程包括资产配置、资产使用、资产处置三个主要环节。资产配置环节中的采购业务，存在重形式合规、轻实际效益的行为方式。部分高校只是采用公开招标的方式，没有将采购价格不高于市场价列入管理部门考核标准，出现招出多少价格就是什么价格的现象。资产使用过程中，部分经营收入未按实际收益考核，如校办企业以提供校内资源方式对外合作，资产使用费还不足以弥补资源损耗，合作结束对方继续使用校内资源无人管理跟进，造成了国有资产损失。资产处置过程中存在的未经审批处置资产现象，也源于处置效益也未纳入使用方的考评体系。
4.基础信息工作不完善，缺少信息共享
高校国有资产基数大，数量多，内容驳杂，部分高校资产基础信息数据库信息更新不及时，各系统之间数据不能对接，缺少信息共享机制。如设备管理系统缺少与预算管理系统的对接，实物管理与预算管理脱节；房产管理系统缺少与基建修缮财务系统的对接，多次修缮后房产部门缺少最新的面积、用途数据；校园管理系统缺少与学生系统的对接，宿舍占用情况只由相应的职能部门掌握，最终导致校级国资部门缺少对国有资产总体情况的掌握，出现监管盲区。
三、提高高校国有资产管理水平的思路
1.理顺管理体制，明确权限和责任
高校应结合法律法规制定好本校的资产管理制度，清晰划分国有资产管理委员会、校级国资部门、各业务管理部门在资产管理中的各自的责任，形成管理层级清晰、管理内容全覆盖的局面，解决资产管理部门不明确的问题。资产管理制度应注重对法律法规的细化，严格对高校对外投资、出租出借资产、对外担保等环节的审批，做好业务流程搭接，责任落实到部门和个人。
2.严格归口管理原则，杜绝业务切块管理现象
首先在制度层面明确各类资产的归口管理部门，归口管理部门要以资产类别为基础划分，推进管理政策的统一，而后逐渐做到归口至一个部门。如对于现实中管理分散的房产出租业务，应统一按照市场化的目标进行考核对于容易出现法律风险的无形资产管理，要加强与法律事务办公室、科研管理、产业管理等部门的合作，主动监管，做好风险应对预案。
3.转变管理理念，树立价值思维
要通过内部培训、学习等各种方式，提升管理人员资产管理理念，将实物管理、价值管理、预算管理统一起来，在绩效考核中加强对资产价值的考量。对于合作项目，要对比投入的资源和取得的收益，学校投入的名誉权、商标权、专利等无形资产和房产、设备等有形资产的投入均应进行计算，衡量项目是否有经济收益，加强经营性资产后续管理。
4.加强基础信息数据库的建设，做好系统间数据共享
要做好存量资产信息整理工作，通过专项资产清查等方式对存量资产进行重新核实，此类工作应统筹安排、分类进行，注重对资产价值、用途等变化情况的记录。第二要健全资产管理全流程信息化体系，将资产配置、使用、处置环节中的风险控制与流程固化结合。在资产采购环节与招投标管理系统衔接，在资产使用环节与资产使用和维护数据衔接，在资产处置环节做好与审批机构以及资产调配系统的衔接。第三要做好财务数据与业务数据的共享，做好部门间同类数据的共享。通过资产采购预算、收入绩效考核等方式落实财务监督的力度；通过预算执行审计、内部控制审计强化审计监督的力度。用内部审核监督程序促进业务数据与财务数据互通。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是落实内控规范的要求，建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。
作者:于平 单位:北京大学审计室
参考文献
1..高校国有资产管理体制的科学构想.教育财会研究，2015（12）.
2.何亚坤.高校国有资产管理问题探讨.经济研究导刊，2015（16）.
3.刘莉,樊庆文,徐明.高校国有总资产管理现状及对策.财务与金融，2013(1).
金融企业国有资产管理情况范文6
关键词：行政事业单位；国有资产；管理；问题；措施
随着我国社会经济的飞速发展，行政事业单位国有资产管理体系也面临着全新的改革。加大行政事业单位国有资产的管理力度，可以有效的推动我国行政事业单位的稳定发展。但是，长时间以来，因为有一些行政事业单位没有全面的意识到国有资产管理的重要性，管理意识比较薄弱，导致行政事业单位在进行管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，因此，加大对行政事业单位国有资产的管理力度，构建完善的行政事业单位国有资产管理机制，这对我国行政事业单位的今后发展起到了促进的作用。
一、当前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
（一）缺乏正确的国有资产管理意识
行政事业单位所获得的资产大多来自于财政拨款，这就给大多数的行政事业单位在进行资产应用以及管理的过程中，缺少责任感。而导致这种现象出现的因素有两个，第一个是由于行政事业单位不断向财政部门申请大量的投入资产，使得在进行项目投资或者资产购进的过程中，相关标准则越来越严格；第二个是有一些行政事业单位在进行购进资产管理时，没有做好管理工作，由于长时间没有对购进资产进行盘点和核实，使得行政事业单位不清楚自己到底有多少资产，进而导致账目不实的现象，给行政事业单位资产监管工作添加难度。
（二）国有资产管理机制不健全
我国大多数的行政事业单位的资产主要是国家提供，但是针对于一些非企业性质的行政事业单位而言，大部分是利用收付实现制的方式来实现会计核算，这就会导致行政事业单位的资产管理和预算管理出现背离的情况，进而给行政事业单位在进行资产购进时出现重复购进的现象，使得财政部门下拨的款项不能得到了高效的应用。还要一些行政事业单位由于没有制定合理、准确的资产配置标准，在进行资产应用的过程中总是存在随意性，例如盲目攀比、应用国家资产来构建形象项目，造成国家资产恶意浪费的现象，进而使得大量的国有资产出现闲置。
（三）管理制度执行力度不够
大多数的行政事业单位因为在进行资产管理时，管理制度执行力度不够或者各个部门不能进行紧密的配合，特别是和财务管理相背离，从而导致出现不良的效果。首先，资产管理人员没有全面了解行政事业单位实际资产的存量情况，并且财务管理人员也没有全面了解单位资产的显示应用情况。其次，在进行资产处理的过程中，没有按照相关的机制流程进行处理，从而导致账而不实的现象。最后，没有把赠获资产直接列入到行政事业单位的资产管理的范围内，构成账外资产等。这些现象的出现，不但会给行政事业单位造成账目不实，同时因为管理机制不严谨，使得一些不法人员出现贪污舞弊、推卸责任的现象，进而给行政事业单位带来严重的经济损失。
（四）国有资产管理缺乏有力的监管机制
第一，在进行监管管理的过程中，只注重形式，却没有重视执行效果。其体现在行政事业单位只重视监管权利的归属问题，却没有在乎监管责任落实情况，一味的看重预算编审，忽略了资产管理以及财务管理的融合，即使每年都会对单位的资产进行盘点，但是由于盘点流程以及标准千古不变，导致盘点过于形式化，缺乏实质内涵。第二，审计监管力度不够。因为受到诸多因素的影响，导致审计监管机制的自身作用不能得到全面的发挥。
二、加强行政事业单位国有资产管理的对策和措施
昌市青云谱区财政局地址设在享有东方“爱丁堡”之美誉的南昌市，江西 南昌 井冈山大道272号，局长是段伟群，于1986年1月1日在南昌工商局登记注册挂牌成立，机关注册资本未提供，在职员工11名。但是随着该财政局的快速发展，在进行国有资产管理的过程中，存在的问题也逐渐显现出来，这些问题的出现，严重影响了该财政局的国有资产管理水平。因此，为了提高国有资产管理质量，我们采取一些有效的优化措施，具体措施如下：
（一）加强现有制度的应用
导致行政事业单位国有资产管理出现各种问题的主要因素就是相关的机制应用力度不到位，但是，要想短时间内对所有的机制进行全面的改革是无法实现的，所以，只有加大资产管理的有效性，才能对当前所拥有的机制进行全面的解剖和应用。
1.明确管理职责。行政事业单位的部门种类诸多，这就会都安置资产产权不清晰，要想实现资产管理的职责明确，就要做好资产产权的确定工作，这也是保证行政事业单位国有资产管理工作顺利实施的前提条件。各个行政事业单位需要结合国有资产应用以及分布情况来适时对单位的国有资产进行盘点，并构建完善的行政事业单位资产内部管理机制，落实资产管理职责制度，做好职权的分配工作，一旦发现问题，可以及时将自责落实到部门或者个人身上，有效的规避推卸责任的现象。
2.建立有效的资产配置、使用、处理机制。资产的分配以及应用作为资产管理工作中不可缺少的一部分，同时也是管理工作面临重大约束的关键环节。行政事业单位的各个部门需要做好分配工作，并节省资产的应用，保证行政事业单位资产管理的规范性和科学性，最大限度的确保行政事业单位国有资产的安全性和完备性。首先，针对那些由配置标准的资产而言，需要按照相关的标准来进行配备，针对于那些没有配备标准的资产来说，可以结合实际情况，来进行合理配备。其次，还可以执行资产有偿应用，加大“非转经”管理力度，并保证行政事业单位的各个部门严格按照“非转经”的标准来进行资产的审批和管理，从而实现行政事业单位国有资产的保值和增值。
3.明确资产收益的归属问题。国有资产所获得的效益主要是由国家所有。针对行政事业单位国有资产的效益管理而言，需要严格参照相关的标准来进行管理，并将所有的资产列入到“收支两条线”管理中，根据相关的要求，将所获得效益全面保存在财政账户中，并由财政部门进行全面管理，保证产权的合理化和清晰化。
（二）进行非正式制度的创新
1.建立现代的资产管理监督与约束机制。制定完善的资产监管机制，是保证行政事业单位国有资产管理工作顺利开展的前提条件。但是，结合当前的情况来说，我国现有的机制都比较落后，制定现代化的资产监管机制是提升资产管理水平的重要要素。因此，各个行政事业单位需要结合相关监管要求，并依照单位资产管理的发展标准，来构建一个完善、合理的监管机制，从而实现资产管理的多方面监管。
2.遵循市场规则进行资源配置。结合当前市场发展的前提下，对资产进行合理配置，同时还要根据市场经济发展标准来开展经济活动，从而给行政事业单位带来更多的经济效益。但是，如果只是一味的追求经济效益，就会导致负外部效应的情况发生。如果，行政事业单位这时给予这种现象更多的包容，那么就会导致这种现象更加恶化。所以，在进行资产管理的过程中，需要做好理性宣传工作，并结合行政事业单位各个部门的职责要求以及市场规则，实现行政事业单位资源的优化配置。
三、结束语
总而言之，加强行政事业单位国有资产管理力度，不仅可以保证我国行政事业单位国有资产安全，同时还能提高行政事I单位国有资产的应用效率。但是，在进行行政事业单位国有资产管理的过程中，总是会遇到诸多问题，这些问题的出现，严重制约着行政事业单位国有资产更好的管理。因此，我们可以通过加强现有制度的应用、进行非正式制度的创新等方式，来提升我国行政事业单位国有资产管理水平，进而推动我国我国行政事业单位今后稳定、健康的发展。
参考文献：
[1]殷文红. 事业单位会计核算及资产管理存在的问题及改进措施[J].财会研究，2009，16：41-43.
[2]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011，08：240-241.
