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国有资产管理标准范文1
关键词：国有资产 现状 管理措施
高校国有资产是高校教学、科研及社会服务的必要条件，是高校赖以存在和继续发展的物质基础。为加强高校国有资产管理，保障各类国有资产得到合理配置和有效使用，提高高校办学的社会效益和经济效益，高校必须管好用好国有资产，实现其保值增值。
1、高校国有资产的特点
1.1 数量大
随着高校新校区的建设，高校规模不断扩大，新校区的房屋等国有资产急骤增加，同时高校也购置了大批教学、科研设备，高校国有资产在高校资产中所占比重大多超过50%。
1.2 品种多
高校不仅拥有房屋、交通工具以及后勤保障设备等国有资产，同时因为高校涉及的专业门类广，还拥有大师教学、科研等专业设备，品种也十分繁杂。不仅有教学用实验设备，还有用于科研活动的高精尖设备；不仅有国产的设备，还有进口高、精、尖的先进设备。
1.3 分布在不同的校区
由于高校合并以及建设新校区等情况，大多数高校都拥有两个以上的校区，每个校区都有各种各样的国有资产，给高校的国有资产管理增加了难度。
1.4 来源渠道较多
随着高等教育体制的深化改革，高校国有资产的来源渠道不断拓宽，有国家拨给的国有资产，用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入及其他自有资金购置的资产，在经营过程中形成的资产，还有社会各方面的捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。
1.5 只拥有使用权和管理权
公办高校的一切资产属于国有资产，国家是所有人，国家委托政府相关部门来行使履行所有人职责。高校是国有资产的使用者，拥有使用权和管理权。从这方面来看，高校除用好各项国有资产，发挥各项国有资产的作用，还应加强管理，确保国有资产的安全，做到保值、增值。
1.6 使用方式多样
高校国有资产大多数用于教学科研活动，部分高校也会使用国有资产对外投资、出租、出借等。高校国有资产在使用方式上经营性和非经营性并存，共同为高校办学提供物质条件。
2、高校国有资产管理的依据
高校国有资产管理主要依据《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等相关规章制度。近年来，国家及相关部门加大了行政事业单位国有资产管理的力度，出台了一系列行政事业单位国有资产管理方面的文件。如国有资产购置方面的《政府采购法》、2006年财政部的《事业单位资产管理暂行办法》，之后又相继出台了国有资产清查暂行办法、中央级事业单位国有资产管理、处置、使用等暂行办法，为高校规范固定资产配置、使用、处置等环节的管理，全面提高国有资产管理水平提供了强有力的依据。
3、高校国有资产管理存在的问题
（1）高校一般设置专门机构负责国有资产管理工作，但职责分工不够明确。目前大多高校设置国有资产管理处，全面负责学校国有资产等方面的管理工作。但实际情况往往是国有资产管理处并不能进行全面统一管理。国有资产处不能组织编制国有资产购置计划，国有资产的管理也有部分在相关职能部门，如家具管理在房地产管理处，图书管理在图书馆等，国有资产的实物明细账内容不完整。
（2）国有资产管理基础工作薄弱，存在家底不清、账实不符等现象，不能按时进行国有资产清查。大多数高校由于对国有资产管理的重视程度不够，国有资产管理的基础工作不扎实，如国有资产卡片管理不到位，对出租、出借国有资产未能在卡片中体现，也未建立台账进行管理。虽然2007年教育部进行了全面资产清查，但还有部分高校不能准确核算国有资产，实物账与财务部门明细账不符、与实物不符等现象时有发生。按规定每年年底高校应组织全校性国有资产清查，大多数高校由于各种原因，不按时组织清查，账实不符现象不能及时得到调整。
（3）高校国有资产配置没有统一标准，配置的随意性较大，目前，高校除公务用车有规定的配置标准外，其他国有资产没有统一标准。在资产配置环节，由于缺乏必要的审批控制，资产配置存在较大的随意性。
（4）不能严格执行国有资产管理制度。部分高校制度意识不强，不能很好地执行国有资产管理相关法律制度。如购置环节不按规定选择政府采购的方式，对购置进口设备不能按规定先审批再实施采购；在使用环节，国有资产出租、出借以及对外投资等，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象较为普遍；一些高校存在资产处置不按规定程序报批等。
（5）利用国有资产取得的各项收入管理不严。部分高校利用国有资产取得的各项收入没有按规定进行管理。如有的高校国有资产出租收入没有列入当年预算，不列入单位财务收入账进行核算，设置账外账，私设小金库；支出管理混乱，用于冲抵招待费、作为滥发政策外津贴补贴的重要资金来源等；也没有按税法规定，足额缴纳相关税费。
4、加强高校国有资产管理的措施
（1）国有资产部门应进一步充实、完善高校国有资产管理制度。近年来国有资产部门越来越重视事业单位的国有资产管理，按照科学化、精细化的要求，国有资产部门应结合高校国有资产管理的特点，进一步充实、完善高校相关管理制度。制定高校国有资产配置标准，特别是办公用房、通用性设备等数量和标准等，使用高校之间不至于差别太大；结合国有资产情况及科技发展等方面的因素，确定国有资产的报废标准，为高校及时处置国有资产提供依据。目前高校资产管理部门对国有资产的分类标准是依据教育部制定的《高等学校固定资产分类及编码》分为16类，而财务部门的分类标准是根据《高等学校财务制度》分为六类，这对于国有资产管理部门与财务部门的数据核对、实物量与资金量核实等方面都十分不便，建议财务部门制定国有资产分类的统一标准。
（2）高校应建立健全的国有资产管理制度。国有资产部门颁布相关制度，明确了事业单位国有资产的管理体制，全面规范了国有资产配置、使用、处置等各个环节的管理，构建了事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。高校应根据这些规定，结合高校自身特点，制定适合本校的国有资产管理制度，特别是对国有资产的配置、购置、使用、处置等方面，都应规定严格的审批程序，进一步加强国有资产管理工作。
（3）明确职责分工，实行分组管理，建立责任制。高校应建立国有资产管理岗位责任制，由资产管理部门全面负责全校的国有资产管理工作，负责制定国有资产管理制度，组织编制国有资产配置计划，组织国有资产的政府采购工作，统一填制国有资产卡片及核算实物明细账；对于非经营性固定资产转经营性资产，在组织进行科学、严密的可行性论证的基础上，按照有关规定与程序严格审批，确保国有资产的安全完整和保值增值。财务部门应做好国有资产明细账的核算工作，定期与国有资产部门进行核对，确保账物相符。其他部门做好本部门使用国有资产的实物管理，各部门安排一名专职人员作为固定资产管理员，负责与资产管理部门联系，同时将所有国有资产责任到人，确保国有资产的安全使用，造成损失要负责赔偿。
（4）采用科学的管理手段。高校国有资产面广量大，采用原始管理手段无法达到目前的国有资产管理要求，必须采用科学的管理手段。应利用高校办公自动化平台，建立国有资产管理信息系统，实行国有资产电子信息卡片登记制，核算、记载国有资产实物账，各部门均可在办公自动化网络上核查本部门的国有资产情况，并可通过办公自动化提交国有资产购置申请等。对国有资产实行科学编码，并实行条形码管理，便于国有资产清查等。
国有资产管理标准范文2
事业单位占用的国有资产原则上是非经营性质，以公益事业服务为目的，处于社会直接生产经营过程之外，属于纯公益性质的国有资产。这几年来，出于减轻国家财政负担等各种原因，绝大部分事业单位都开展了创收活动。事业单位占用的国有资产也由纯公益性质逐步分化成为公益性、准公益性和经营性俱全。
《行政事业单位国有资产管理办法》规定：行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产 。根据行政事业单位国有资产的定义，可以看出事业单位国有资产增加了局限性，缩小了概念的内涵。
一、事业单位国有资产管理中存在的问题
(一)缺乏健全的管理体制和规章制度
在计划经济体制下,国家是事业单位的完全出资人,事业单位的资产就是国有资产。用国家的钱办国家应该办的事,要办事,就得向国家申请要钱、要物,至于产权的归属、如何管理则无人过问,长期以来形成了只注重需求而忽视管理的局面,使人们对国有资产在事业单位发展中的地位、作用及管理的重要性认识不足。由于对事业单位国有资产管理的重要性认识不足,加之事业单位人员编制紧张,一般事业单位都没有国有资产管理的专门机构,或多部门管理,或由使用者负责管理;国有资产管理的规章制度不健全,责任不明确。由于国有资产的分散管理,责任主体不明确,使用者大多是重使用而轻管理,使已有的国有资产管理规章制度难以得到真正落实,管理工作表面化。
（二）管理机构设置不规范
在宏观管理层面上，有些地区事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门；与此同时，部分地方省、市（地）、县三级之间的事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不平等的机构设置不利于资产的宏观管理。在微观管理方面，在省级，大部门省级设有省机关事务管理局，负责本级行政机关的部分国有资产管理；在省级以下，许多地方设有事务管理局，特别是在县级，绝大部分都没有设机关事务管理机构。另外，一些机关事务管理局本身只能管理行政单位国有资产，而大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法管理。在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。
（三）国有资产的潜在流失正在发生
由于管理体制不完善,管理制度不健全,事业单位资产的产权不明晰,已经导致了事业单位改革中国有资产的潜在流失。如在与其他企事业单位或个人合作时,对投入的国有资产不进行评估或低估,国有资产的产权不明确,形成他人对国有资产的无偿占用,造成国有资产的流失;有些单位只知道有固定资产,对无形资产(如科研成果、单位名称等) 的存在和作用没有足够的认识,也造成了国有资产的流失。
（四）业务管理与财务管理相脱节
一些事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节造成各地方各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。此外，一些事业单位国有资产管理中还存在着较为普遍的资金管理和财物管理相脱节现象，部分地区资金管理属于财政部门，而财物管理属于国资部门，且国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于行政事业单位国有资产的有效管理。
（五）国有资产监督不到位
事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产流失。
二、经营性事业单位国有资产保值、增值的政策建议
（一）加强事业单位国有资产预算管理
从事业单位国有资产管理实践来看，预算软化是我国目前事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象的重要原因之一。另外从发达国家与地区的经验来看，预算管理是合理配置政府资产的基本手段。据此，我们必须制定完整的事业单位国有资产预算，并严格按预算配置事业单位国有资产。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程 。加强事业单位国有资产预算可以有效地提高资产的使用效率，可以为细化部门预算提供直接依据，还能够进一步深化公共财政体制改革。因此，我们必须非常重视事业单位国有资产的预算管理。
（二）制定科学合理的事业单位国有资产配置标准
制定科学合理的事业单位国有资产配置标准是事业单位国有资产管理的基础和条件。是解决目前事业单位国有资产配置随意性强、配置不合理等问题的一个行之有效的方法。制定配置标准时应注意以下几方面：（1）既要坚持原则性又要考虑灵活性。在事业单位这一共性下，要充分考虑各地区、各单位工作性质的差别和不同，确保标准的人性化原则，但对在同一时期、同一地区提供同一性质的公共产品的事业单位，其资产配置标准应当统一。使每一单位都在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实行高效运转。（2）要考虑人平标准、单位标准和结构标准三大因素。与此同时要抓住重点，要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要规定资产制定具体细致的标准。（3）以实物标准为主，价值标准为辅。在制定事业单位国有资产配置标准时，能够制定实物标准的，应尽量使用实物标准。对于一些变化大、型号品种过于复杂而难以采取实物标准的，可采取价值标准，但在实施时应考虑通货膨胀与地区物价差异等因素。（4）资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后，应具有强制性。其适用范围内的事业单位都必须照章执行，不得擅自提高标准。与此同时，资产管理部门还应同时出台相应的违规惩罚及考察监督措施等。（5）要坚持动态性标准。动态性是指由于经济、技术、社会是不断发展的，事业单位国有资产的具体职责与履行职责所需的物质手段也在不断发展变化，因而其配置标准不是长期固定不变的，应随着经济发展的变化调整。这种调整不是随意的，而是严格按照规定的原则、程序进行的。
（三）建立健全规章制度
建立健全事业单位国有资产管理的规章制度,使管理工作制度化、规范化,是管好用好国有资产,使之发挥更大效益的重要保证。1995 年国家国有资产管理局制定了《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列关于行政事业单位国有资产管理的相关规定,但由于有些办法的不完善和缺乏可操作性,同时对行政事业单位国有资产管理重要性的认识还普遍不足,使这些有关行政事业单位国有资产管理的规定没有得到真正落实。因此在提高对事业单位国有资产管理重要性认识的基础上,建立健全事业单位国有资产管理的规章制度是非常必要的。健全的规章制度,可以使事业单位国有资产的管理制度化、规范化;管理者有法可依,有章可循,责任明确，管理规范；领导者、管理者和使用者都能自觉地依照规章制度管好用好国有资产，使之发挥更大的效益。同时,健全的规章制度,也为防止国有资产的流失提供了可靠的保障。
（四）完善产权登记制度
当前需要迫切进行的一项工作是，尽快开展事业单位的清产核资工作，摸清家底，建立完备的产权登记制度。一方面可为深入开展事业单位国有资产管理工作打下基础，另一方面也可为科学分配预算、准确评估单位绩效、提高资金使用效益提供基础数据。清产核资工作是事业单位国有资产管理的基础，要较好地实行新模式必须有组织、有领导地对所属事业单位的现有资产进行一次全面清查 。清查需以账面价值为基础，以实物为依据，采取自下而上、自查为主的方法，通过回忆、座谈等方式，按购置或调入时间、现状、用途全面盘点，并登记列入财务账，从而使账面价值真实反映实物。通过清查盘点，在弄清资产家底的基础上，要完善产权登记制度。事业单位国有资产产权登记的目的，在于明确国家和事业单位的产权关系。其意义在于：一是明晰了国家享有资产的所有权和事业单位享有资产的占有、使用权，改变了过去那种所有权和占有、使用权混为一谈的模糊概念；二是明确了所有者和占有、使用者各自的权利和责任，有利于各司其职、各负其责，从而加强资产管理工作；三是可以保障国有资产的安全完整，防止资产前清后乱，从而可有效防止资产的流失，同时又能做到物尽其用，保证可以充分合理、有效、节约使用所占有、使用的财产去履行职责，完成各项工作任务，降低政府的运行成本。
国有资产管理标准范文3
关键词：行政事业单位；国有资产管理；不足；改善
国有资产是行政事业单位开展业务的重要物质保障，其管理水平高低直接影响了其工作效率，为此，国家也相继出台了一系列管理办法(比如，2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》，以下简称“两个办法”)，国有资产的管理理论和方法出现了长足的进步。然而，我国行政事业单位国有资产管理工作深层次的观念性、制度性的束缚依然存在，需要进一步的进行改进和完善。
一、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的若干不足之处
(一)国有资产管理的思想认识有待提高
在我国当前行政管理制度下，很多行政事业单位对国有资产的管理目标缺乏明确认识，也没有明确相应岗位和人员责任，甚至思想观念与政策要求相背离，这主要表现在以下几个方面：第一，行政事业单位缺乏一支从事资产管理业务的专业人才队伍。受制于人员编制等客观因素影响，行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中，熟悉资产管理的人才严重不足，甚至会计、财务管理等专业的人才都很少，内部没有形成国有资产管理的思想氛围。第二，很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益，对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑，这导致预算管理失衡，亏损时有发生。第三，行政事业单位的国有资产包括的范围广泛，而“两个办法”对资产管理与固定资产管理的界定不明确，在“两个办法”中主要涉及的是固定资产管理，对无形资产和资金账款等在内的其他资产管理的界定和管理不够明确，在具体实践中，忽视了这些资产的相应管理，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段没有有效使用。
(二)国有资产的管理机制不健全
随着我国行政事业单位职能的转变，原有的配套制度和管理模式与现在的国有资产管理工作缺乏有效匹配，加之当前行政事业单位与社会经济活动日渐融合，国有资产的资金来源、使用途径日趋多元化，原有的国有资产管理机制出现漏洞：第一，国有资产的采购环节透明度低，预算控制缺少规划。某些行政事业单位没有很好的执行预算管理，国有资产的采购环节也缺乏合理的决策研究机制，领导和采购人员在利益面前很容易动摇，产生一定腐败现象。此外，国有资产管理部门的管理标准和纪检机关的配置标准二者之间有些地方存在差异，导致国有资产的管理与配置使用相脱节，常常出现超标准使用办公用房、超标准配置交通工具等现象。第二，已购置的国有资产规范化、效益化的管理程度不高，国有资产的利用率不高，甚至沦为闲置资产。长久下去，由于缺乏日常维护和保养，最终只能低价处置或报废处理，造成国有资产流失。同时，部门间缺乏国有资产的协调机制，各单位资源难以共享，或共同管理的国有资产出现问题相互推诿管理责任，加剧了国有资产的浪费。第三，财政部的“两个办法”对部分专业设备以外的国有资产使用年限没有做出明确规定，这导致行政事业单位在国有资产的报废工作难以把握。比如，某些单位账目中，毛巾、自行车等列入固定资产，由于多年之前已经灭失，在核销国有资产时，手续复杂，加重了国有资产管理不必要的工作量。
(三)国有资产管理的监督监管措施不到位
我国现行的行政管理体制，导致行政事业单位很多事务党政主要负责人“一肩挑”，缺乏完善有效的国有资产管理监督监管机制，或者监督管理体系流于形式，这导致很多行政事业单位的领导为自己谋私利留下操作空间，甚至出现换一个领导一本帐的无序状态。这主要表现在：其一，监督监管流于形式，没在实效上下功夫。国有资产管理工作注重资产的权利归属，却处心积虑规避监管监督的责任；在国有资产的预算编制上下功夫，却忽视了现存国有资产的账物核对检查，每年财政部门的资产清查也只流于形式，账目搞来搞去还是原来那一套，与实际情况相差甚远。其二，外部审计监督部门执行不力。基层行政事业单位的国有资产不是审计监督部门的检点，或者，很多情况下审计只是走过场，财政部门如果不追究，审计也会只查不改，不了了之。
二、新形势下改善行政事业单位国有资产管理工作的意见建议
(一)提高思想意识，提高行政事业单位单位人员素质
提高行政事业的国有资产管理意识要从领导层抓起，明确自身的权力与责任，顺应时展，转变管理观念，最大程度上担负起保护国有资产的重担。同时，经常开展国有资产管理相关方面的宣传培训，加强广大干部职工重视国有资产管理的思想意识和业务素质。一是加强职业道德培养。行政事业的工作人员作为国家干部，要严格要求自己，时刻以集体利益为重，增强保护国有资产的责任感，坚决与破坏国有资产、流失国有资产等行为作斗争。二是加强法律知识普及。每名工作人员时时刻刻将“红线”牢记在心，坚决杜绝违反国有资产管理有关规定的行为发生。三是提升财务人员的业务素质。行政事业单位应组织开展学习国有资产管理方面的知识，认真学习财政部颁发的国有资产管理制度，认真学习行政事业单位会计制度等专业基础知识，并运用到实践中，力争实现国有资产的保值增值。
(二)完善管理制度，创新国有资产的管理机制
在实际工作中，要结合国家已经出台的国有资产管理办法，还需要进一步细化，与本单位、本系统实际情况相契合，巩固和完善相应的管理机制。首先，行政事业单位国有资产的产权登记工作要尽早完成，及时建立详细完整的资产账目，实时记录来往的各种款项，使国有资产管理部门和本单位人员充分掌握本单位家底，给政府各级领导进行各项决策准备好详实的基础性资料。第二，健全有关的各项规章制度。行政事业单位要对国有资产进行公开透明运作，实现良性循环，关键要落实各环节的规章制度，国有资产的购置、使用、调配、报修、销毁等各节点要明确工作流程，使国有资产管理各环节有制度保障和约束。三是建立国有资产共享、信息互通机制，实现行政事业单位间资源共享，整合各项闲置资源，优化资源配置，提升国有资产的利用率。
(三)强化内外监督，增强国有资产管理的监督监管力度
加强对行政事业单位国有资产的监管监督，不仅要完善内部监管体系，也需要强化外部监督体系，甚至引入新闻媒体、第三方评估机构等社会力量共同参与到国有资产监管监督的力量中，形成相互配合的监督合力，使得国有资产管理在阳光下运行。首先，要加强单位内部监管机制。完善资产审批程序，对资产处理的各个环节进行规范，针对不同种类的资产进行差别针对性的管理，做好固定资产的投资预算和日常维护工作。组建国有资产监管领导小组，确定人员和权限，定期和不定期地对国有资产进行清查核对，并撰写调查报告，将检查发现的问题反映给领导和国有资产监管部门。同时，单位内部岗位设置中，要坚持职务不相容和分离原则，减少内部风险，加大互相监督。其次，国有资产监管部门要加大对行政事业单位国有资产管理的业务和审计监督，特别是联合纪检、审计等部门联合开展专项检查。一方面，对行政事业单位国有资产的配置、使用、报废情况进行监督检查，另一方面，根据检查出现的问题，追根溯源，要求相关人员限期改正。如果涉及到违反组织规定或法律等行为，依法依纪交由相应部门处理。
三、结语
伴随社会经济各项改革持续推进，具有计划经济烙印的行政事业单位已发生重大变革，资产管理工作流程逐步规范，质量水平不断提升，但仍呈现出思想认识不高、管理体制漏洞、监管监督缺失等现象，这些现象阻碍了国有资产管理工作的顺利开展。因此，我们需要从国有资产管理思想意识、建立健全管理机制、强化监管监督等方面着手，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，以此来实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、信息化和科学化，实现国有资产的优化配置，实现国有资产的保值和增值。
作者:刘祥波 单位:镇雄县财政局
参考文献：
国有资产管理标准范文4
关键词：机关单位；国有资产管理；问题；对策
前言
国有资产是国家服务社会经济发展的重要资源体系，如何实现其有效管理，关键在于国有资产管理的制度化建设，依托完善的管理制度体系，确保资产管理落到实处、提高资源的利用效率。当前，我国机关单位体制改革不断推进，深化内控管理改革，进一步强调国有资产管理的重要性。本文立足机关单位国有资产管理现状，分析了管理中存在的问题，并以此阐述了优化管理建设的措施。
1 机关单位国有资产管理问题
国有资产管理是机关单位内控管理的重要内容，强调管理的制度化建设，以提高国有资产的使用及管理。就实际而言，机关单位国有资产管理存在诸多问题，特别是资产管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等问题，在很大程度上影响了国有资产的有效管理。
1.1 管理制度不完善：制度执行不力，各环节管理脱节
资产管理作为内控管理的重要内容，是财务工作的重点。但机关单位领导对资产管理缺乏重视，导致管理制度不完善，难以在实际管理中发挥有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏执行力的管理现状，难以满足资产管理的实际需求；其次，资产管理的规章制度落实不到位，出现各环节管理脱节的状态。特别是财务管理与资产管理相脱节，弱化了资产管理的有效性；再次，机关单位资产管理流于表面，导致资产流失问题比较突出，并且为腐败的滋生创造了空间。
1.2 资产配置不合理：配置水平不公，缺乏科学合理性
机关单位在资产配置中，主要存在资产配置不合理问题。在资产配置过程中，缺乏科学有效的评估，也与单位的预算管理相脱节，进而造成配置不合理。首先，机关单位的资产采购，其资金来源渠道各有不同，这就容易导致资产购置审批不严格，而出现资产配置不公的情况发生；其次，资产购置不立足于实际需求，购置行为随意，以领导主观意愿为导向，这就容易造成资产重复购置、超标购置等问题的发生；再次，资产管理尚未形成统一、标准的管理制度，国有资产配置水平不公等问题比较突出，影响资产管理的有效性。
1.3 资产使用效率低：使用效率不高，影响资产使用价值
国有资产使用价值的最大化，关键在于如何进一步提高资产的使用效率，严格控制国有资产被占用，所造成的资源浪费问题。首先，机关单位存在资源配置重复等问题，资产出现闲置、浪费，进而影响资产使用效率；其次，资产流失问题比较突出，暴露出资产管理落实不到位。一方面，对流动资产缺乏有效管理，大量坏账、呆账等的存在；另一方面，国有资产处理不当，进而导致资产流失问题。
2 提高机关单位国有资产管理的应对措施
在机关单位体制改革的当前，如何进一步提高国有资产管理的有效性，是推进体制改革的重要基础，也是深化机关单位内控管理建设的重要手段。在笔者看来，机关单位国有资产管理存在问题，但也有优化改革与发展的良好环境。通过完善的管理制度，创设良好的管理基础；依托合理的资产配置、高效的资产利用，提高资产管理建设的实效性，进而更好地适应新时期机关单位内控管理的实际需求。
2.1 完善制度：完善资产管理制度，创设良好的管理环境
机关单位应重视资产管理的重要性，从工作的组织开展，到管理工作的有效落实，强调依托完善的管理制度，优化当前的管理环境。首先，强化领导重视，从实际出发，建立完善的监督管理制度。资产管理的常态化、有效性，应突出监督管理的作用发挥，强化监督管理在确保工作有效落实中的重要性；其次，建立岗位责任制，强化管理人员的责任意识，进而责任到人的工作局面，势必提高资产管理的有效性；再次，建立资产清查（抽查）制度，确保资产管理全面有而效开展。通过定期清查、抽查工作，提高资产管理的作用效力。
2.2 提高利用率：提高资产的利用率，实现资产合理配置
国有资产低利用率的现状，是造成国有资产流失等问题的重要原因。为此，机关单位一是要实现资产的合理配置，严格依照规章制度，确保资产的有效配置；二是资产购置依据实际需求，做到依章办事。明确审批权限、强化管理责任；三是严格落实政府采购制度，确保采购标准符合实际需求，降低固定资产等的采购成本；四是强化对机关单位内闲置资源的统筹管理，进而提高闲置资产的有效利用。对于存在的闲置资产，应进行登记，避免资产随意流失，而是最大程度地提高闲置资产的再利用，进而实现资产的合理配置。
2.3 建立考核机制：建立绩效考核机制，提高资产管理效率
国有资产管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏绩效考核机制的规范与约束。为此，机关单位应逐步建立国有资产使用绩效考核机制，依托绩效考核，提高工作效率、明确管理职责。首先，国有资产管理责任制，明确岗位、部门职责，确保管理工作落到实处；其次，建立绩效评价机制，并将其作为领导干部晋升等的重要依据。通过制定完善的考评指标，强化考评的客观、公正性，以更好地发挥考核机制的作用。再次，建立科学的评价标准，并形成有效的评价方法，进而确保考评的有效性，能够对机关单位的资源配置情况进行完整性的合理评价，进而评估资产配置是否合理。
3 结束语
总而言之，机关单位在国有资产管理建设的过程，应立足内控管理的改革需求，全面深化资产管理的制度建设，依托完善的监督制度、绩效考核机制、清查制度，创设资产管理良好的内外环境。国有资产使用效率低、配置不合理等问题，要求机关单位应提高资产管理效率，充分从实际需求出发，确保国有资产用到实处，杜绝浪费、闲置。
参考文献
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国有资产管理标准范文5
【关键词】事业单位，国有资产，资产管理制度
前言
在我国经济快速发展的过程中，公共财政制度也在逐渐的建立并完善，事业单位的国有资产占总资产的比例也越来越大，而对事业单位国有资产的管理也列为重点的管理对象，对此，也制定了相关的国有资产管理体制。事业单位自身就是一种企业化的管理单位，是直接进行经营的。然而，对于事业单位国有资产管理制度来说，却存在一些停止不前的问题，而这对国有资产的管理有着极大的影响，下文主要对事业单位国有资产管理制度中存在的问题以及改进措施进行分析。
1事业单位国有资产管理制度中存在的问题
1.1资产的使用效率偏低。在当今事业单位国有资产管理中，经常出现重复购置的现象，资产配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的过程中，也缺乏一定的规范化管理，使得事业单位国有资产的使用效率偏低。另外，在进行设备更新换代的过程中，对旧设备缺乏有效的处理，造成企业的资源浪费现象。
1.2资产管理制度缺乏完善性。在当今事业单位国有资产的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表现在两方面。在宏观上，实际的资产管理与企业的预算管理之间缺乏一定的联系，甚至严重的脱节，而且，与深化财政改革和公共财政体制的要求也有着一定的差距，管理制度上出现真空地带；在微观上，在一些单位的资产管理机制中，缺乏专业的管理人员以及专门的国有资产管理制度，管理工作中经常出现责任不清晰等问题，权限的模糊性造成管理方法不统一，影响到国有资产管理的质量。
1.3资产管理理念的落后性。事业单位国有资产管理对企业的发展有着直接的影响，尤其是在管理理念上要走在社会前沿，这样才能带动企业的发展。然而，在当今事业单位国有企业资产管理理念上，却存在落后性，缺乏对社会发展的认识，资产管理走着为了管理而管理、就资产论资产的现象，资产管理与预算管理缺乏相互衔接性，例如，对于国有企业资产配置的过程中，缺乏有效的跟踪和监督，使的资产配置效率过低；实际的资产应用与资产的库存状况脱节；对国有企业资产的管理缺乏一定的有效性等。
2事业单位国有资产管理制度的改进
2.1严格规范资产管理流程。首先，要对事业单位国有资产配置管理实施标准化流程。事业单位国有资产配置环节是最容易出现问题的环节，因此，要建立科学、有效、合理的资产配置预算制度，同时，还要建立现有资产、存量资产的配置机制，要与增量资产机制进行结合，这样才能进一步将事业单位国有资产管理制度进行统一化、标准化的管理，对各个流程都实施规范性的操作，而且，在这样的制度下要将责任落实到个人、部门等，要保证落实到的部门或个人都要能承担其相应的责任；其次，国有资产管理要有序的进行。任何一项管理都有着一定的规范流程，这样才能保证管理有序的进行，对于国有资产管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登记、日常监督检查、账卡管理、统计报告、验收入库、资产购置、维护保管等，都要有着一定的工作程序，这样在保证国有资产管理有序进行之下，才能充分提高事业单位国有资产管理水平；第三，要实施公平、公正、公开化管理。事业单位国有资产的管理面临着的是企业的所有员工，要坚持遵守公平、公正、公开化的管理原则，避免管理中出现暗箱操作的现象，不仅对国有企业的发展造成一定的影响，同时还会影响到其他员工工作的积极性，严重打击了国有企业整体的工作效果。通过以上进行规范化的管理流程，才能进一步保证事业单位国有资产管理制度的有序进行，确保国有企业的经济效益不会受到负面的影响。
2.2完善国有资产管理制度。首先，要保证政府不应参与到行业的市场竞争中。对于任何一个国家来说，政府是凌驾于社会中的个人、经济组织等之上的社会管理者，通过政治权力对个人、企业的经济活动以及市场行为进行合理的规范；其次，事业单位国有资产要实施专业化管理。国有资产的管理在一定程度上会影响到市场的发展，因此，在实施资产管理的过程中，必须要实施专业化管理，要对当今市场变化进行分析，要充分的去适应市场、发展市场，这样才能通过国有企业的资产管理带动国有企业的发展，同时也带动了市场的发展，推动国家的快速发展。第三，事业单位国有资产管理要实施法制化管理。对于国有资产管理来说，如果要真正做到透明化、制度化、规范化的话，那么，必须要实施法制化的管理，而且，法制化也是一个发到国家的经济管理的重要保障，这样才能进一步提高事业单位国有资产管理的效率。
2.3对事业单位国有资产管理理念进行革新。理念是促进人进步的重要因素，对于事业单位国有资产管理也是如此，要有着正确的管理理念，同时，也要根据市场的发展对管理理念进行不断的革新，这样才能提高事业单位国有资产管理水平。首先，要对资产管理的基本理念进行革新。受到传统因素的影响，有很多事业单位国有资产管理仅是遵循着为了管理而管理，完全忽视了企业的发展，更缺乏对市场发展的了解，因此，要打破传统管理理念的束缚，在管理的过程中要充分的去了解市场、认识市场、掌握市场，并根据市场的发展情形来制定合理的资产管理措施，通过这一理念的革新，才能进一步提高事业单位国有资产的市场化管理水平，更有利于企业的发展；其次，要跟进时代的脚步，用先进的信息技术对国有资产管理进行革新。通过运用现代信息技术，来建立事业单位国有资产管理的专用信息网络系统，对国有资产进行网络动态化管理，全面提高国有企业的管理效率。而且，在当今的市场竞争中，主要是信息技术的竞争，通过掌握大量的先进信息技术才能在市场的竞争中掌握大量的取胜信息，这也是市场发展的必然趋势。另外，通过信息化技术的引入，可以增加国有资产管理的公正性、公开性，能够有效的缓解国有资产的滥用、重置的现象，全面提高事业单位国有资产的管理水平。
2.4加强对事业单位工作人员的培训力度。事业单位国有资产管理的有效性也受到事业单位工作人员综合素质的影响，因此，为了全面提高事业单位国有资产管理制度运行的有效性，需要加强对事业单位工作人员的培训力度。主要通过一些培训措施来提高资产管理人员的思想素质，拥有先进思想的管理人员，能够带动管理制度走前沿线路。另外，通过增强事业单位工作人员的责任感，可以提升工作人员的敢于担当的能力，这样才能有效的提升事业单位国有资产的使用价值。通过加强对事业单位工作人员的培训力度，可以有效的改变依旧保留传统管理观念的工作人员的思想，全面做好事业单位工作人员的思想教育以及文化学习工作，提升事业单位国有资产的管理效率。
总结：通过本文对事业单位国有资产管理制度的分析，能够有效的发现国有资产管理制度中存在的不足之处，并且，也提出了几点改进措施，希望能够对提高事业单位国有资产管理效率给予一定的帮助。
参考文献：
[1]赖永添，李炜.企业国有资产监管体制改革的新起点――探析《企业国有资产法》[J]. 国有资产管理. 2008（12）
[2]刘荣汉.关于加速国有资产管理体制改革加强国有资产管理的建议[J].民主与科学. 1993（02）
国有资产管理标准范文6
【关键词】国有资产管理；问题；对策
成都纺专是四川地区代表性的纺织类专科院校，在发展过程中几经变革，最终形成了目前的规模。成都纺专的资产管理主要包括两部分的内容，一部分是国有资产的管理，另一部分是校园资产的管理。因为校园资产的管理其自主性比较高，所以无论是管理理念还是管理方法都具有一定的先进性。反观国有资产管理，由于管理模式的陈旧、管理理念的落后等原因，国有资产的功能和效应根本的得不到有效的发挥，这严重影响了国有资产的价值体现。
一、成都纺专国有资产的管理现状
（一）内部管理机制不健全
就目前的成都纺专国有资产管理而言，主要存在的问题就是管理人员少。由于人员少，所以往往会形成一人身兼多职的现象，一人多职的现象具有两方面的突出弊端：首先是因为身兼多职，所以管理人员需要对多个方面进行负责，这也就造成了管理人员的管理压力加大，在重大的压力之下，管理人员在管理上存在“不求有功，但求无过”的思想，所以各项管理工作很难开展。其次是由于身兼多职，所以有些管理人员即使想进行有效的管理，奈何分身乏术，这也是造成管理不善的重要原因。除此之外，国有资产的管理工作还存在停留在帐表处理等日常业务、单位内部管理体制和制度不够完善、缺乏一个行之有效的国有资产管理办法等问题。
（二）国有资产管理部门职责不清
目前的国有资产管理，存在的另一个重大问题就是部门职责不清。部门职责不清有两个突出的弊端：首先是由于职责不清，所以管理责任很难落到实处，管理责任落实困难就会造成管理手段的效力较低，这对于提高资产管理的效益而言非常不利。其次是由于管理职责不清，所以在落实责任的时候存在着互相推诿的现象。在管理工作中，管理责任的落实一方面可以促进问题的解决，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的职责不清，责任不明使得管理工作无处乏力。作为国有资产管理部门，按管理职能应代表本级事业单位国有资产所有者的权利，但由于管理部门、使用部门职责不清，财务人员对资产的使用情况也不甚了解，使资产处于监管不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。
（三）资产流转程序不规范，体制不健全
在目前的国有资产管理当中，依然存在着严重的资产流转程序不规范、体制不健全的问题。目前，虽然设置了实物资产管理员的岗位，但是由于各个环节的监督和执行都缺乏相应的标准规定，所以导致在资产的购置、验收、转移和处置等环节实物，资产管理员的作用十分的地下。资产管理员职能发挥的不到位，究其原因还是管理制度不健全，缺乏严格的规章制度依据和一套行之有效的国有资产管理办法和操作规范流程。
二、成都纺专国有资产管理的突破和创新
（一）健全内部管理机制
为了促进国有资产的管理，健全内部管理机制非常必要。建立健全内部管理制度主要从三方面来进行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是对管理人员和管理标准的核定，通过管理标准的制定来实现管理工作的专业化。其次是进行责任制度的确立。国有资产的管理必须要有相应的负责人，这样在管理过程中才能第一时间解决管理问题，降低管理成本，所以要在管理中明确管理责任。最后是要建立监督制度，通过监督制度的确立，来落实管理工作的执行和管理责任的到位。
（二）理清国有资产管理部门职责
为了使得国有资产的管理更加的高效，必须要对管理部门的职责进行落实，落实管理部门职责的时候要做好两方面的工作：首先是对部门管理权限和范围进行核定。因为管理权限和范围的核定对于明确管理职责而言具有重要的参考价值。其次就是要对管理部门的功能进行明确。通过明确管理功能进一步的细化管理部门的管理职责。
（三）提高国有资产的合理利用
提高国有资产的合理利用效率是国有资产管理的重要目标。要实现国有资产的合理利用，要进行两方面的工作：首先是对国有资产要进行价值评估和判定，通过价值的预估来明确国有资产的价值，从而在利用的过程中充分的发挥其价值。其次是要在管理过程中促进国有资产的保值和增值。在高校的国有资产管理中，部分资产的潜在价值巨大，所以要在管理工作中积极的做好潜在价值巨大的资产保护，以便于实现其增值。
（四）使用高效的信息化管理平台
研究探讨高效的信息化管理平台，可以使资产从采购、验收、入账、管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的周期呈现。现在我们对国有资产采购（从预算、项目可行性论证、采购申请、采购执行、合同管理、采购验收管理），采购的资产验收合格后，进入固定资产入账、财务审核付款后就正式进入学校固定资产库，这样就做到了和财务账物相符，资产管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的生命周期呈现，实现了信息化平台管理。
结束语
成都纺专的国有资产管理主要存在的问题还是管理责任落实不明确，所以在突破性管理实践中，主要还是需要从管理责任的落实为出发点，通过建立完善的管理制度，实现对国有资产的合理化利用，通过引入先进的信息化管理方式，实现国有资产管理的透明化和公开化。
参考文献
