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流动资产管理办法范文1
［关键词］行政事业单位;国有资产管理;问题;对策
1行政事业单位国有资产管理的意义
1.1可以保证国有资产安全，提高资产的使用效益
国有资产是全民共同的财产，是神圣不可侵犯的。如何按规定程序操作，保证资产不流失，是国有资产管理的第一要务。在此基础上，提高流动资产周转率，延长固定资产使用寿命，提高对外投资回报率，提升国有资产的使用效率，在存量国有资产的基础上创造更多的价值，以更好地提升公共事业的管理服务能力。
1.2可以保护国有资产管理者远离腐败风险
在监督不完善的情况下，人难免会私欲膨胀，所以在任何领域都需要有制度来规范人们的行为。加强行政事业单位国有资产管理，制定相关的管理制度，完善监督机制，将权利禁锢在相应的范围内，使管理者无法腐败，远离腐败风险。
2目前行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1国有资产管理组织制度建设不足
行政事业单位内部国有资产管理职能不清。未设立统一的国有资产管理部门，应该承担的相关职责分散在各部门。哪个部门需要用到某项资产，向上打个报告，就由哪个部门负责购买，自然也就该部门进行后续管理。结果是单位内部很多部门都有资产管理职责，但都不是专职管理部门，多人负责等于没人负责，相当于除在财务账上登记外，国有资产无人管理。行政事业单位内部资产管控制度不完善。完整的资产管控应该包括从购置前期的论证、预算、审批，到购置后的验收、保管、使用、维护、调拨、处置等一个科学完整的体系，目前行政事业单位普遍没有一套完善的管控制度。
2.2国有资产日常管理不严谨
由于管理体制不完善，国有资产的日常管理不科学不严谨，随意性大。在大型资产购置过程中，缺乏科学论证，不从实际情况出发，一味地求大求新，结果购回来后造成闲置浪费。在平时使用中，不注意维护保养，降低了资产的使用效率，缩短了资产的使用寿命，变相造成国有资产流失。
2.3账实不符
已经报废毁损的资产仍在账上挂着，固定资产则仍自顾自地进行折旧核算，有很大一部分原因是管理者不想担资产减少的责任，多一事不如少一事，不愿处理。账外资产不及时入账，造成国有资产长期悬于账外，增大了资产管理的难度与流失风险。对于有些单位价值不高但量比较大的物资采购时直接记入支出，不记入相关资产科目，这些国有资产在账上都没反映，更谈不上管理了。工程项目建设完成后，由于某些原因，未及时竣工验收，资产未办理交接手续，未正式交付使用。但事实是资产一直被使用，即使未使用其寿命周期也在一年年被消耗，施工方与业主方相互推诿，资产难以实行统一管理。待工程竣工验收后，按规定程序将工程资产交付使用，转入单位固定资产统一核算，这时候有些设备已过了使用年限，不再具有使用价值，而在单位账上的资产核算才刚刚开始，刚开始提折旧。
2.4国有资产对外承包、租赁方面管理混乱
目前有些行政事业单位存在未经上级主管部门批准，未向财政部门批准或备案，也不进行公开招投标，自行直接将手中的房产对外租赁，且一个租赁期限内租金不变，中途房屋需要修缮，由承租户自行组织，修缮费用从租金中扣减。对外承包水库经营权的年限约定过长，租赁协议履行期间，单位内外部环境发生改变，比如由于水库功能变化需收回经营权，出租方面临着法律、经济风险。对于承包租赁收入，不按规定上缴国库、纳入预算，而是直接作为单位其他收入用于日常开支。
3加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
3.1完善国有资产管理组织制度建设
首先，在单位设立专门的国有资产管理科，独立于财务科，切实履行整个单位国有资产管理职责，从资产“进入”到“出去”，实行全过程监管。其次，根据财政部2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以及2015年《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》要求，根据单位实际，制订出切实可行的单位内部国有资产管理办法。可按资产形式分别制订固定资产管理办法、无形资产管理办法、流动资产(行政事业单位流动资产的管理重点是材料)、对外投资管理办法。从资产论证、预算、购置、验收、保管、使用、处置等各阶段，分别制订具体的操作办法，做到资产管理有据可依，同时嵌入绩效考核奖惩办法，提高执行效率。
3.2加强国有资产日常管理
根据制定的单位内部各类国有资产管理办法，实行按制度进行日常管理，注意资产管理科内部的职责分配，不相容职务应相分离，比如负责采购的人员不应同时负责验收。行政事业单位在购置大宗设备时，应提前一年预算，经科学论证，不能盲目攀比设备是否过时，应根据实际需要，确定购买的型号，报经上级部门审批。国有资产大多是分散在单位各科室，不在同一处，原则上固定资产日常管护应由资产使用人进行，但资产管理科应做好日常监督。流动资产应特别注重流程管理，参照企业存货管理办法，实行一定数量备存，忌备存数量过多占用资金。特殊物资如防汛物资管理要按照主管部门制定的专项制度，注意保管过程中物资是否过期毁损，要定期检查，按规定的更新保管年限重新购置，确保危急关头起到应有的作用。事业单位的对外投资应进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。取得的投资收益应纳入单位预算，统一核算和管理。
3.3进行财产清查
首先，虽然政府部门多次组织了清产核资，地方国有资产管理办公室每年要求报送国有资产报告，但很多基层事业单位都是走走过场应付了事，导致上级部门无法准确判断到底有多少资产。建议由国资办牵头，在行政事业单位组织一次全面的清查，先由各单位自查，对于已经报废毁损的资产予以销账，对于资产灭失的原因应具体情况具体分析，该担责的担责。特别对处于体制改革拐点的事业单位而言，应以此为契机，厘清自家家底，为改革做准备。以后每个年度终了，都进行一次国有资产自查，国资办若无力进行全面复查，可适当抽查监督，最大限度呈现国有资产真实的数据。其次，由于有了资产管理制度的约束，对账外资产不及时入账或不入账行为，应进行责任追究。在采购发票进行报销时，必须附入库单，未附手续齐全的入库单的发票不予支付。对于价低量大的材料物资，应注意是否有化整为零现象，即分批次小量地进行直接报销，以逃避资产登记入账。最后，对于工程项目竣工验收滞后造成的资产未及时入账及时管理，应严肃工程建设竣工验收制度。业主单位负责人应树立主人翁意识，不推诿，敢担当，对竣工验收准备过程中出现的困难应各个击破，对于无故拖延的应予以责任追究，杜绝已建成的项目几年无法结转。对于工程资产交付使用不再具有使用价值的，应当机立断予以核销，禁止账实不符，虚增国有资产的存量。
3.4加强国有资产对外承包、租赁业务管理
行政单位的国有资产对外出租行为应该严格控制。行政事业单位的国有资产对外出租的，应报主管部门审核后，报经财政部门审批，履行规定的审批程序后，原则上应在地方招标平台上公开竞价招租，必要时也可通过评审或评估的方式确定价格，承包租赁期限不得超过国家或地方规定的年限。对于承包租赁收入，行政单位应在扣除相关税费后，及时足额上缴国库;事业单位应纳入单位预算，统一核算、统一管理。对于不按规定执行的，应严肃纪律予以处理。国有资产是行政事业单位受托管理的国家和人民的财产，应完善管理组织制度建设，规范业务操作流程，明确职责分工，同时政府部门应及时进行监督，上下协作，管理者应秉承高度的责任感和主人翁意识，兢兢业业地看护好我们的家当，摸清我们的家底，不让其资产流失，让国有资产发挥效益。对于国有资产管理参与者来说，管理行为按章执行，权力由规定约束，大大降低了腐败风险。
参考文献:
［1］桑峰.浅谈行政事业单位国有资产有偿使用管理［J］．财政监督，2018(17):74.
流动资产管理办法范文2
关键词：国有企业；资产管理；完善
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0046-01
狭义的企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。国有资产可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有企业在生产、经营中增值的资产也属于国有资产[1]。广义的国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1)依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2)基于行使国家行政权力而取得的应属于国家所有的财产；3)国家以各种方式投资形成的各项资产；4)由接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5)由国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
一、国有企业资产的分类
国家标准CB/T14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权[2]。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章程进行。
二、国有企业资产管理存在的问题
（一）立法和执法不完善，国有资产缺乏法律保障
1、对国有资产管理法规不够健全
我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，实践中操作缺乏管理力度。虽然 2008 年底出台《国有资产管理法》，但是此法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。
2、对国有资产监督保护不够得力
在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国，对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督[3]。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。
（二）国有出资人制度尚未健全
国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。
三、国有企业资产管理体制的完善措施
（一）明确规定了国有企业资产的管理方法
在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行[4]。
（二）完善国有企业资产监督体系
在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。
（三）防止国有资产流失的措施
第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。第四，发挥检察机关参与社会综合治理的职能，配合社会各界确保国有资产安全。
作者单位：中国盐业总公司宁夏商业集团公司
参考文献：
[1]李相植编著.国有企业宏观管理[M].延边:延边大学出版社,2006.
[2]曹金亮.提高国有企业董事会治理效率途径探讨[D].山东大学,2007.
流动资产管理办法范文3
一、强化固定资产管理中的责任意识
在市场经济中, 企业的固定资产同流动资产一样重要, 要扭转重流动资产管理、轻固定资产管理的倾向, 应将固定资产管理纳入经济责任制承包考核体系中, 健全资严保全机制, 奖惩分明, 督促企业按国布资产管理要求, 管好用好固定资产, 以确保国有资产不流失。
二、建立科学的固定资产投资决策程序
国有企业要改变设备落后的局面，应有计划地更新现有设备，加快技术改造步伐。企业在进行技术改造之前，应充分了解国家、主管部门、金融部门的政策，找准适合企业运作的切入点，以节省资金和时间。
在投资决策方面应确定合理的投资规模和方向。可行性研究报告编制应从技术先进性、经济可行性出发, 认真做好市场调研,以市场为导向足,慎重决策。
建立投资管理责任制度, 强化投资风险的约束机制,明确由项目负责人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营全过程负责,承担风险。对造成决策失误的领导追究其行政责任和经济责任，从而促使企业决策深入调研, 促进决策的科学化、民主化,避免由于决策失误,给企业造成巨大的损失。
加强固定资产购置的管理,严格按企业的生产经营计划,根据设备使用情况,有计划地更新设备,设备的购置应有专业人员参与意见,做到货比三家，质优价廉。各二级单位用自有资金购置设备,也要按固定资产管理办法规定，报主管部门批准，由企业统一购置。将这部分资产纳入企业正常的管理范围。
三、充分发挥固定资产日常管理的作用
固定资产的日常管理，应建立国有企业二级单位主要领导责任制。国有企业三级单位是固定资产的使用者，固定资产管理好坏与二级单位的管理关系密切,必须有专人负责固定资产的管理。建立固定资产明细账,对固定资产的增加、减少、转移、报废、闲置等办理相应的手续,如有固定资产无故损毁、丢失现象,应追究责任人的责任。
企业应定期对固定资产进行盘点, 保证固定资产安全和完整。发现问题,及时上报固定资产主管部门。对外出租资产，由企业主管部门负责,签订对外出租协议,收取租金,不允许二级单位私自出租资产。
另外, 企业还要加强固定资产的维护保养高固定资产的利用率。各生产使用单位应建立在用固定资产维修保养记录,对在用设备按实际需要有计划地进行定期保养检修,使设各处于良好状态。对于闲置的设备应集中统一管理,定期检查保养以保证固定资产不损失、损坏, 良好完整。
四、严格区分固定资产改良和维修的界限
划分资本性支出和收益性支出，严格区分固定资产改良和维修的界限，使固定资产的价值得以体现，经营成果更加真实。在核算上，建立健全固定资产中大修、维修保养记录。
五、加强在建工程的监管
明确各个部门的管理职能，各工程所在单位在工程开工后,应派专人负责现场监督,财务人员也应经常深入工程现场，加大财务监督的力度。财务人员对工程预决算的审核是企业内部依法对工程预决算管理及对其真实性、合法性、准确性的再监督。为了胜任这项工作，财务人员应努力学习有关的专业知识，提高业务素质和管理水平。对工程项目的管理， 应由工程主管部门、财务部门、工程所属部门三方共同参与管理，才能起到应有的作用对于大的工程项目，审计部门应参与审计，以确保项目质量，使有限的资金得到合理的运用。
六、利用闲置资产，搞好资本运营
对现有闲置的资产和利用率很低的资产，应充分利用这部分资产搞好资本运营，有些设备可以对外出租、出售、盘活部分资金；有些生产线，应采取联营、合资或者整体出租等形式利用其使用价值，盘活存量资产，提高经济效益，实现资本的良性循环。
七、加强固定资产核算的管理
加强固定资产的核算管理,应严格按照财务制度中有关固定资产的核算办法去做，具体工作中应做到以下几个方面：
1. 及时登记固定资产明细账卡片，以便于账务核对。
2. 定期进行固定资产清查, 对盘盈、盘亏的固定资产及时进行账务处理, 并认真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。
3. 对固定资产的购建、转移、闲置、报废等,应如实进行处理，不得弄虚作假。
八、探索固定资产考核管理的新途径
流动资产管理办法范文4
关键词：国有资产；科学管理效益；内部控制；厉行节约
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0300-02
近年来，国家对事业单位国有资产投入不断增加，资产存量不断攀升，加强事业单位国有资产管理工作越发重要。基层中央级科学事业单位国有资产管理是国有资产管理重要组成部分。如何提高基层事业单位国有资产科学管理水平，是事业单位国有资产管理的重要方面。本文以中央级科学事业单位国有资产特别是实物资产管理实践为平台，阐释基层单位国有资产管理中遇到的现实问题，提出加强基层事业单位国有资产内部控制，科学管理，促进事业单位国有资产管理水平的建议。
一、科学事业单位国有资产管理实践
国有资产主要指行政事业单位占有且使用的资产，在法律上将其确认为国家所有的货币计量的经济资源总和。国有资产包括流动资产以及对外投资、固定资产等非流动资产。对于中央级科学事业单位国有资产管理而言，固定资产等实物资产占资产总量比例大，是管理重点。
近年国家陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》等国有资产管理政策文件，各行业部门也相应制定相关配套的管理办法，是基层事业单位国有资产管理的政策依据。而国有资产管理是一项系统工程，基层事业单位国有资产管理实践工作中，除了财经政策的宏观管理外，更重要的是，从预算管理、财务核算、采购及后续实物管理等环节加强内控，不同部门相互配合协作，才能促进基层单位国有资产预算合理、购置规范、高效使用。
(一)加强科学编制预算。对于中央级科学事业单位而言，预算是整个单位经济管理的起点，是资产取得资金渠道的起点，因此，科学编制预算，争取财政支持是预算管理的重点。加强资本性支出预算编制。作为中央级科学事业单位，在编制资本性支出预算，考虑单位的资产存量，计划下一预算年度主要科研工作任务，匡算主要的项目经费总量和投入的仪器设备情况，同时结合新增人员、仪器设备的更新换代、维修维护等因素，测算新增仪器设备资本预算；结合通用设备和专用设备，分解到基本支出和项目支出。
(二)加强资产内控管理。加强内控，能够促进各项管理工作水平。在实物资产管理采购、核算、验收及后续管理环节，主要从内控制度建设、职能部门协作和资产信息系统三方面加强管理。
1.内控制度建设。《孟子・离娄上》：“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不成方圆” 。内控管理必须建立良好的内部制度，单位应用制度管人管物。建立资产内控制度，需要从单位发展实际出发，立足科研单位事业发展重点，结合单位不同发展阶段和规划，确定单位内部资产审批、采购验收、报废处置等环节的管理办法。内部制度执行是制度建设的核心内容，制度的有效性是制度建设的关键。制度制定考虑单位部门设置和管理人员数量，不能生搬硬套，否则内控制度不能尽其所能。
2.职能部门协作。国有资产管理内部控制的良好执行，需要单位全员参与。单位内部相关职能部门在职责权限上清晰，职能内部不同岗位工作人员职责明确，保证内部牵制在不同部门、不同岗位上贯彻执行。同时明确单位主管经济领导负责协调国有资产内部管理部门工作，是国有资产管理内部控制的关键。国有资产内部控制管理可以促进资产购置效率，使得实物资产迅速投入到科研工作中，这样延长了资产实际使用期限，也是物尽其有，避免浪费的表现；同时使得资产管理整个过程做到有效监管。
3.资产信息系统。信息系统作为内控的重要组成部分，也是内部控制的重要手段。良好的国有资产管理信息系统，不仅可以提高资产管理效率，还可以减少人为因素，保证资产管理数量和质量信息完整有效。尽管各类资产管理信息系统设计不同，但从内容角度，资产管理信息系统控制主要包括财务核算模块和固定资产模块两部分，其中财务模块主要依靠财务会计核算系统，作为资产管理在价值形态上与会计核算衔接，同时作为除固定资产外其他国有资产数据信息的载体；而固定资产模块管理重点是准确录入基础数据信息。现行固定资产分类采用国家通用标准，资产内控管理中应结合单位资产结构特点选择良好资产归类，这样既保证对外各类报表的衔接，又可以做到内部资产管理配置计划的制定。运行良好资产管理信息系统，可以促进资产管理与预算和财务管理有机结合，可以更好利用资产使用周期，加强资产资源利用最大化，提高国有实物资产监管效果，提高资产管理质量和效率。
(三)加强实物使用管理。实物资产特别是仪器设备资产是中央级科学事业单位国有资产的核心资产。不同性质国有资产，管理特点也不同。实物资产作为是国有资产管理的重点，其主要特征是实物形态突出，保证其价值形态和实物形态的统一管理外，应侧重于实物形态的流程管理。
1.实物使用管理。在价值形态上，实物资产在价值确认、计量上具有其他资产的一般特性。但在实物管理上更具特色。通常所说的国有资产流失包括实物资产管理不严造成的浪费。因此，在日常管理实践中，应加强重要耗材物资、仪器设备等实物资产的验收环节和日后资产使用环节的监管。在实物验收内控环节，注重管理与技术结合，严控数量清点和技术验证报告；在资产使用环节，加强日常仪器设备使用记录、维护维修等运行管理，提高实物资产质量，引入ISO9001质量管理体系，保证科研仪器设备工作运行质量，发挥实物资产使用效益。
2.资产清查工作。资产清查是保证资产完整，防止国有资产流失，保证价值和实物形态协调管理的有效措施。每年必须进行一次单位国有资产清查，清查范围包括单位所有的资产，确定资产控制重点。重点是流动资产中现金、银行存款等货币资金资产的账实相符；对外投资的资产安全；固定资产除了年底决算前的资产清查外，还可以结合单位发展情况，实施不定期的资产清查，检查设备的运行情况，保证资产完整，掌握资产使用效率效果，实施资产共享原则，保证资产高效运行。提高实物资产使用质量，促进科研工作质量，才能凸显资产使用质量效益，物尽其用；严格执行定期资产清查是基层单位厉行节约有效途径之一。
二、国有资产管理实践存在问题
尽管基层事业单位严格管理，对于中央级事业单位，受国家整体经济形势国家财政政策等外界因素影响更大，往往外部政策环境决定其国有资产规模，影响资产管理模式的变化。
(一)资本预算不完善。基层单位部门预算中主要包括以基本预算和项目预算为主要内容，涵盖了政府采购内容。资本预算未纳入部门预算中，尽管目前的部门预算涵盖公共项目支出，中央级科学事业单位往往在专项项目预算下达后，才能确定仪器设备等资本支出总量。同时，资产定额预算还尚未健全。
(二)资本投入不持续。上溯上世纪八十年代至今，从财政对中央级科学事业单位资本投入看，大量财政资本支出资金周期为十年，因此造成了当时部分行业事业单位仪器设备的发展。由于缺乏进口先进设备资金，影响了行业专用设备的研制和开发。
(三)配置监管不到位。配置上，尚未建立完善的科学配置体系。对于不同行业的事业单位，缺乏公平公正透明的配置标准和体系。监管上，国家主要从预算上进行购置控制，从审计监督上加强采购资金管理，但国有资产日常使用管理上缺乏监管，造成重立项申请预算、重资金专项使用、轻国有资产有效使用的现象。
(四)信息管理需完善。近期国家财政通过“国有资产报表”系统促进了事业单位国有资产的信息管理，集中和统一了信息来源。在实际运用国有管理系统工作中，报表系统主要考虑了国家财政需要，没有良好结合各行业部门各自的行业管理系统。仅仅与决算报表相结合，与预算管理缺乏衔接。在共享共用上，科技部的大型设备信息基础平台，在科技事业领域开展了设备共享共用的基础工作，但实际操作上还需加强。
三、加强国有资产科学管理建议
加强行政事业单位国有资产高效管理，提高国有资产购置效率、使用效果，可以促进国有资产效益，实质上达到国有资产保值增值管理效益，贯彻了厉行节约，科学发展要求。结合中央级事业单位国有资产实践和问题分析，现从资产预算管理、科学配置、自主研发、实证研究等三方面提出建议。
(一)培育良好持续财政投入机制。国家建立长期投入机制，对于中央级科研事业单位，财政预算上完善资本预算，从各行业事业单位的不同特点建立良好资本预算机制，从预算源头保证事业单位国有资产源泉，从而保证持续的国家财政投入，提高科研的后备力量，促进国家整体科研事业发展。
(二)建立适宜科学配置、监管和评价制度。配置上，对于基层单位，需要何种资产配置、如何配置，充分考虑单位的存量资产和履行工作职能等方面问题和要求，并对其进行科学匹配。对于匹配过程是一个编制增量预算的过程，通过良好的预算管理以保证资产管理，达到国有资产的合理配置，提高资产效率。监管上，建议出台国有资产单位内部控制管理应用规范。国家不仅加强国有资产财政资金监管，同时应简化行政部门间审批流程，加强对国有资产尤其是实物资产的监管，提高使用效率，促进使用效益。规范处置资产收入同时，加强处置资产的再利用，使其调拨入科研院校，供研究和观摩使用。评价上，尚未出台相关的国家政策。评价国有资产资金安全使用、特别是实物资产有效使用是国有资产管理重要环节。建议国家尽快建立国有资产特别是实物资产有效使用评价及奖惩措施，这样可以择优选取资产使用效率效果高的单位，提高财政资金有效使用。
(三)加强信息化建设和实证研究。针对当前事业单位信息系统发展情况，建立良好的信息管理系统包括实物形态和价值形态，涵盖预算报批、财务核算确认、实物增加变动等综合管理系统将是国有资产信息化管理的更高要求。同时，逐步建立国家国有资产共享共用信息管理系统。从实践出发，组织行业专家调查研究，制定相关制度规范是建立具体管理方式有效办法，同时也是建立信息管理系统的基础。在国家管理层面，应加强分行业分层次进行研究，不仅颁发政策，更应建立制度和规范。国家相关行政部门，从实证研究出发，制定特色的行业事业单位国有资产管理办法，指导建立行之有效的国有资产内控制度行业规范，有利于降低行政管理部门运行成本，厉行节约。
加强国有资产管理，创新管理思路，促进管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是国有资产保值增值的内在要求，更是是厉行节约，科学发展的有效途径。总之，事业单位国有资产的科学管理，必将推进建立节约型社会进程，必将推动各项事业长期科学发展。
参考文献：
[1]财政部网站..
[2]修霄云.国有资产科学化管理的三点意见.政府采购信息报,.
流动资产管理办法范文5
第一条为了规范和加强全市公路体系国有资产管理，提高资产的使用效益，保证全市各级公路管理部门履行职责和促进公路事业的发展，根据财政部令第35号《行政事业单位国有资产管理办法》及上级有关文件精神，结合我市公路体系实际情况，特制定本办法。
第二条全市公路体系国有资产是指本部门、本单位、占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括省公路局、市公路处拨给的资产，根据管理、经营、生产需要用本单位、本部门资金自行购置的资产，以及接受捐赠和其它法律上确认为国家所有的资产。
第三条资产的分类
1、流动资产：指可以在一年内变现或耗用的资产。如现金、各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等；
2、固定资产：指有实物形态，使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物态不变的资产。如仪器设备、车辆、房屋及构造物、土地、办公家具等；
3、无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的非货币性长期资产。如专利权、商标权、著作权、土地使用权、专有技术以及其他财产权利等；
4、其它资产：流动资产、固定资产、无形资产等以外的各项资产。
第四条国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理；保障各项资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约，提高国有资产的使用效益；归口统计、报告国有资产的各项资料；对经营性资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。
第五条国有资产管理的主要内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷调处；资产配置、使用、处置、评估、统计和监督检查；向主管部门汇报工作等。
第二章管理机构及职责
第六条全市公路体系国有资产管理坚持所有权和使用权相分离的原则。实行省公路局统一所有，市公路管理处监管，各单位（部门）占有、使用的管理体制。
第七条市公路处设立国有资产管理领导小组，其职能机构为国有资产管理科，国有资产实行三级管理，国有资产管理科是全体系国有资产管理的一级归口管理部门，根据市处的工作部署和领导小组的要求，统一对全体系各单位（部门）占有、使用的资产进行综合监督和管理，其主要职责是：
（一）、认真贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，负责制定本体系的国有资产管理办法，建立和健全各项规章制度，并组织实施和监督检查。
（二）、根据有关规定统一对全体系各单位（部门）占有、使用、经营的国有资产（房屋、土地、设施、仪器设备、车辆、后勤办公资产、公路用地、路树等实物资产）实施全面监督管理。
（三）、负责全体系国有资产清查、建帐建卡、资产评估、资产统计年报、产权登记、界定、年检、土地使用，以及有关的日常监管工作。完善档案管理等基础工作，负责全体系资产总帐的归口管理。
（四）、负责本体系内的国有资产的购置计划、立项、汇总、审核、配置、招标、采购、验收、调拨、调剂、转让、出租、维修保养、报损、报废、处置的审核和报批工作，以及有关产权变动和纠纷的调处等事宜。
（五）、会同有关部门负责专控商品购置的审核与管理，参与基建工程竣工的验收入帐。
（六）、负责检查各单位（部门）帐卡物相符情况，定期清理和核查全体系的国有资产，确保帐帐相符、帐物相符、帐卡相符。
（七）、负责各类资产的维护完善、盘活和使用管理，防止和杜绝资产管理使用中的浪费、损失、闲置、流失，优化资产配置，提高使用效益。
（八）、负责对本体系拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，会同有关部门对经营性资产实行有偿使用、监督收益执行情况和日常产权监管。
（九）、负责及时足额收缴国有资产占用费和折旧费，有效推进和实现保值增值。
（十）、负责建立全体系国有资产管理工作体系，加强队伍建设和培训，强化管理手段。
（十一）、向上级主管部门负责并报告工作。
第八条根据资产的不同形式，分别由有关业务主管科室实施二级分类归口管理，同时准确、如实向国有资产领导小组提供相关资料。
第九条各公路管理站、处直属各单位为三级管理部门，需配备一名主管领导负责国有资产管理工作并设专兼职资产管理员。其职责是：
（一）、根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
（二）、负责资产的帐目、档案、卡片的管理；
（三）、负责资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（四）、负责办理资产购置、转让、报损、报废、出租等报批手续；
（五）、负责资产的合理配置和使用，参与设备采购、验收、入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）、负责本单位用于经营性资产实现保值增值的监督管理工作，及时收缴国有资产占用费和折旧费；
（七）、承担国有资产的使用管理、保值增值和安全责任；
（八）、向上级主管部门负责并报告工作。
第三章资产购置、处置
第十条全市公路体系各单位、各部门根据管理工作和发展再生产需要购置资产时，实行可研制度。先进行可行性研究，然后提出申请报告经市处批准后，方可购置，否则不予验收入帐。
第十一条无论是自行购置或调拨资产，都要按着有关程序验收入帐。
第十二条国有资产如需处置，如转让、报废等，应向市处报告，并履行手续，不经批准不得随意处置。
第十三条国有资产处置收入，列入专用基金，用于发展再生产之用。
第十四条发生国有资产的增减变动后，相关部门要及时调整资产帐目，同时做好资产增减处理工作。
第四章资产管理
第十五条要坚持保值增值、有偿使用和投资回报的原则实施国有资产管理工作。要保证国有资产的安全和完整，防止流失，促进国有资产的合理配置和有效使用。
第十六条在保证履行职责的前提下，要充分利用国有资产作为融资平台，为我市公路发展壮大注入资金，使国有资产使用效益得以最大化。
第十七条全市公路体系各单位、各部门按其管理权限对其所管理的资产实行年度检查制度。各单位要认真清理年末资产存量，并填写年检登记表。每年进行一次，做到家底清楚，帐帐相符、帐卡相符、帐物相符，防止资产流失。
第十八条要对本单位、本部门的资产认真清理。根据资产性质建立档案、卡片和台帐，了解掌握各单位国有资产存量增减变动情况。
第十九条应充分发挥机械设备的应有效能，最大限度地减少闲置，增加利用率。实现以单纯追求机械量的扩张和完好程度为目标，向以提高资产经营效益为目标的转移。
第二十条非经营性资产（建筑物、设施等）转经营性资产，需要向上级主管部门提出申请，经审查核实批准后实施。
第二十一条用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、合资、联营、出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，市处将在加强投入资产收益管理的同时，以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，收取5%的国有资产占用费。
第二十二条在用非经营性资产转为经营性资产过程中，有隐瞒不报、弄虚作假、不按有关手续办理的，处以隐瞒数额10%的罚款。
第二十三条对参股购置的资产，要按照股份的多少和有关规定，纳入管理或参与管理。股份制公司可以买断国有资产所有权，所得款项纳入固定资产更改基金。
第二十四条国有资产如要改变使用性质的，如出租、投资、入股、合资、联营等，要以国有资产不流失、保值增值为基础。
第二十五条本着遵纪守法、优质高效、服务至上的原则，对闲置的国有资产开展租赁业务。在租赁过程中，要坚持保重点、顾大局，先内后外，并实行租赁收费制。
第二十六条国有资产如要改变使用性质的或用国有资产抵押、抵债等，均要提出申请，报市处批准后，方可实施。国有资产改变使用性质后，除国家有关规定外，其国有性质不变。
第五章资产使用
第二十七条全市公路体系要认真做好资产的日常管理工作。建立健全管理制度。将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第二十八条国有资产使用实行租赁、分项工程承包、委托管理等方式有偿使用。签定相关合同，各项条款齐全，同时按省、市有关规定和办法进行管理使用。
第二十九条要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。并根据资产的性质提取国有资产占用费和折旧费，以保证有充足的资金用于发展再生产。
第三十条在保证本单位完成正常工作的前提下，对闲置的房屋及建筑物、土地、车辆、设备等资产，可提出调剂处置申请，报上级主管部门批准实施。
第三十一条对于长期闲置不用的资产，市处资产管理部门有权在全市范围内调剂处置。对拒绝进行调剂的单位，由市处按标准收缴折旧费
第三十二条对所占有的国有资产要实行报表制度，并按时向市处上报内容填写完整、数字准确的报表。
第三十三条国有资产如丢失、损坏或发生事故，各单位、各部门要查清原因，并提出处理意见上报市处。
第六章责任
第三十四条全市公路体系的国有资产使用者和管理者，都有管好和用好国有资产的义务和责任，要依法维护其安全、完整。
第三十五条在国有资产管理、使用时，在下列行为之一的，对该单位的主要领导和有关人员追究责任。
1、未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；
2、在国有资产的使用管理过程中，未按其职责要求，造成严重后果的；
3、不按规定权限，擅自对国有资产进行处置的；
4、不如实填报报表，隐瞒真实情况的；
5、弄虚作假，以各种手段侵占国有资产和利用职权谋取利益的。
第三十六条各单位、各部门的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的送司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
流动资产管理办法范文6
【关键词】医院；财务风险；表现；防范
在市场经济条件下，医院财务运行面临着诸多风险。医院管理层要正确认识财务风险，对不同情况采取相应的风险防范措施，做好财务危机的预警工作，使医院经营和服务向健康的方向发展。
一、医院财务风险的主要表现形式
1、资金使用风险。资金是保证医院正常运行的物质基础，没有资金医院就可能面临无米之炊的境地。一些医院盲目购置大型医用设备和固定资产，超储积压物资等，就可能影响资金的正常周转，导致资源的浪费和流动资金的积压，影响医院的发展；内部监管机制无效，或管理层决策能力不高等，都可能造成投资决策失误，给医院带来一定的财务风险。
2、资金筹集风险。医院负债经营，财务风险就必然存在，若银行对借入资金都严格规定还款方式、还款期限和还本付息金额等，一旦负债融资失控，就无法按时支付到期债务，制约医院的发展；若医院在筹资过程中遇到银行利息上调，就可能增加融资成本。
3、资金回收风险。应收账款和坏账损失是影响资金回收的主要风险。由于医疗欠费逐年增加的主要原因是：医院承担社会救助任务，对危急重病人开通“绿色通道”；一些因病致贫，生活困难的患者由于没有偿还能力而欠下的医疗费用，还有恶意逃费患者出现的医疗欠费，使医院治疗出现的医疗费用没有及时、足额收回，影响医院正常资金周转。医生在治疗患者过程中，因执行医保政策不力，违规用药或乱收费被各级医保管理部门审核剔除的医疗费用，形成坏账损失，也使医院的财务风险增加。
4、资金分配风险。医院的收支结余涉及医务人员的艰辛工作。结余分配除使职工得到工资和奖金外，还应提取事业基金、福利基金和修购基金等，提取比例和能否按制度规定的项目开支也可能出现财务风险。
二、财务风险的管理措施
随着医院投资主体的多元化和医疗环境的复杂多变，面临的不确定因素日趋增多，所以医院要采取有效措施，把财务风险降到最低程度。
1、管理层要高度重视风险管理。医院管理层对财务风险必须有深刻的认识和充分的重视，树立风险防范意识，勇于承担风险，防范风险，将风险意识贯穿于医院成本、投资和融资等管理的全过程，医院要为财务风险管理作出科学的抉择。要加强对风险管理部门管理人员的管理。
2、加强筹资管理。财务预测是对企业融资需求的估计，是在了解筹资满足投资程度的条件下安排医院正常的经济运行和投资，防范由于投资和筹资的脱节而导致资金周转困难。在筹资渠道多元化趋势的条件下，医院选择筹资的方式较多，要选择资金成本率较低的筹资项目，使医院获得经济效益。如支付基本建设工程款，向银行贷款，也可采取短期票据结算的方式融资，资金成本降低即是选择标准。要把医院筹资管理的重点放在优化资本结构，降低资金综合成本成，以化解和防范财务风险。
3、建立科学的投资决策机制。
（1）建立投资环境分析机制，捕捉有利的投资机会。机会和威胁作为一对矛盾，能同时出现和消失。威胁也可能变成机会，机会也有可能变成威胁。在医院在投资活动中要对投资环境进行分析，发现和捕捉各种有利的投资机会，以减少投资风险。
（2）建立科学预测投资风险机制。要采取应对措施，要探索和认识投资风险的发生发展规律，对医院投资中发生的投资风险进行科学预测，分析投资风险出现的原因及后果，采取措施防范和减少投资风险带来的损失。
（3）建立科学的投资决策机制。建立科学的投资机制的关键是运用先进的分析手段和科学的预测方法，通过对各种投资机会和方案进行论证，为投资决策提供依据，保证投资决策的科学化，避免投资风险。
（4）按照投资实力选择投资时机。医院在对投资环境进行调查与分析时，可能发现投资机会，但各种投资机会的实现都需要资金来保证。因此，医院在投资过程中，应研究投资机会，结合自己的资金实力。利用机会防范投资资金的不足而带来风险。
（5）制定最佳投资组合分散，投资风险。医院的投资环境具有复杂性和多变性，使医院面临着多种投资机会具有较大的不确定性。不同投资机会的存在，为医院制定投资组合提供了可能性，投资机会的不确定性使医院制定最佳投资组合非常必要。
4、加强流动资产管理
医院库存的物资是以其实物形态存在的，是医院流动资产中重要构成，具有一定的比重。从医院管理看，流动资产管理的空间巨大。医院要把货币资金投入到成本效益较好的项目，合理利用自有资金和借贷资金，促进医院发展；物资管理要按照计划采购、定额管理、加速周转、标准供应”的要求，实施“金额管理、数量或重点统计、实耗实销”的管理办法，合理确定库存药品、材料、物资的储备数量，有效利用现代物流配送方式，切实管好用好库存资产，以降低储备定额。医院要健全内部会计控制制度，堵塞管理中的各种漏洞，以减少损失。
5、降低应收账款额度以减少坏账损失
（1）完善应收账款管理制度，应收账款催收制度等，建立医务人员为病人医疗费担保，实行担保负责制度。
（2）要做好应收账款账龄分析，尽可能催收，避免出现呆账。
（3）采用适当的收账方式，制定收账政策，应在增加收账费用与减少坏账损失、减少应收账款机会成本之间进行比较、制度合理的收账政策。
（4）要建立应收账款坏账准备制度。合理核算容易出现的损失和费用，避免虚增业务收支结余。
（5）要加强医务人员医德医风建设，进行医疗质量管理，改善服务环境，规范服务行为，减少医疗欠费的出现。
医院还应统筹兼顾，安排结余资金，为医院的发展奠定基础，要保障员工在医院收入增长的条件下，使医院收入和福利待遇不断提高。
参考文献
[1] 林静等.防范医院财务风险的对策，决策与信息：财经观察，2008.5
[2] 阎彬.浅析如何加强医院资产管理，现代商业，2010.29
[3] 张午云.论企业应收账款管理，现代商贸工业，2010.22
