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国有资产管理考核指标范文1
关键词：会计；国有资产；管理
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）01－0108－02
一、会计在国有资产监督与管理中的作用
（一）盘点国有资产的存量，优化国有资产的配置
会计信息是进行财产清查、资产评估和产权界定等工作的基础与依据，其中，常规的财产清查和实物盘点本身就是会计核算方法之一，而特殊情况的清产核资等更要以会计报告的数据为主。同时，在运用收益法、重置成本法、现行市价法等方法对国有资产进行资产评估时，也要依据一定的会计方法，如采用会计收益、现金流量预测、资金成本、折现率等会计指标来进行分析。特别是在产权界定，也就是在财产清查的基础上界定国有资产的数量的时候，同样需要涉及到资产、负债、所有者权益等会计要素，综合利用企业的各种会计信息，所以，要搞好国有资产管理这一工作，必须以扎实可靠的会计工作为基础。企业在投融资过程中，要用到投资收益率、机会成本等指标，政府在运用国有资本绩效评价体系衡量和评价企业国有资产配置效果和营运业绩时，需要使用资产负债率、流动比率、资产保值增值等指标，而这些指标都与会计要素息息相关。
（二）防止国有资产的流失
根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但由于在经济体制转轨时期我国的会计法制尚不健全，会计管理体制尚未理顺，以及信息的不对称性和企业内部监督人员的非独立性地位导致的企业内部监督机制低效运作，使企业的经营管理者趁国有企业进行公司股份制改造之机，为企业利益最大及自身的不正当利益往往指使会计人员制造虚假信息，并利用由于历史原因造成的国有企业产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的情况，采取不进行资产评估、对国有资产过低评估、转移国有资产等形式，使国有资产流失严重。还有的企业法定代表人铺张浪费、贪污腐化，为达到挥霍浪费甚至贪污挪用公款，想尽办法指令会计人员瞒报收入，虚列支出，致使企业收支造假的状况形成一种漏斗效应。为了保证国家对企业财产的所有权，实现国有资产的保值增值，并有效防止国有企业资产流失，必须加大企业内部的监督力度，对企业会计管理体制进行改革。
（三）建立国有资产管理的绩效考核体系，保证国有资产保值增值
国有资产管理由于长期以来形成了独特的管理模式，所以，在建立绩效考核管理系统时，不可生搬硬套其他企业已经取得成功的考核体系，必须根据自身特点制定切实有效的绩效考核管理系统，保证国有资产保值增值。在构建国有资产管理的绩效考核体系时，会计及其提供的相关信息发挥着基石的作用。首先，在国有资产管理绩效考核过程中无论是自我考核、同级考核还是上级考核、下级考核都离不开对代表着业绩完成情况的财务考核指标进行比较、分析，而财务考核指标的计算就是要依赖于会计提供的真实、有效和及时的会计信息，如，各类报表、单据凭证等。其次，成本会计、责任会计等提供的分门别类、细化的会计资料有助于构建完善的国有资产绩效考核体系。如，成本会计提供的资料可以考核相关责任人是否达到了降低成本提高效益的目标；责任会计可以细分国有资产管理的责任，并明确归属于哪个人，并对责任的完成情况进行监督考核，为相关人员的绩效考核提供第一手的资料。
二、会计在国有资产管理中的具体应用措施
（一）完善责任会计制度，建立一套责权利相结合的监督管理体系
我国国有资产管理体制改革明显滞后，基本上沿袭着“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的管理模式；分散在各单位的国有资产，名义上是国家所有，实际上由各个单位行使着资产的所有权。这种管理模式的一个根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。这也是国有资产管理体制的一个根本性缺陷，一系列棘手问题如国有资产流失、使用效率低下等，其产生的源头就在这里。改善国有资产管理，急需建立一套能将责、权、利统一起来的监督管理制度，而责任会计正是具备这一功能的监督管理制度。责任会计就是为了适应经济责任制的要求，在企业内部建立若干责任中心，并对他们分工负责的经济活动进行规划、核算、控制与考核的一套专门制度。
责任会计在国有资产管理中的具体实施步骤如下：第一，划分责任中心。所谓责任中心，就是专门承担规定责任和行使相应职权的内部单位。划分责任中心，就是将负责国有资产管理的内部各部门按责、权、利相结合的原则划分为经济责任实体。各责任中心职责明确，相关利益权限划分清晰，既相互合作又相互独立，提高资产的管理能力。第二，确定各中心责任人的经济责任指标。不同的责任人适用于不同的责任指标。如，投资中心经济责任指标包括资产保值增值指标、投资报酬率指标等；收益中心经济责任指标包括资产收益率、资产利用率等指标。不同的指标有不同的测试重点，但无一例外都是衡量特定责任中心任务完成情况的有效指标。第三，实施责任会计核算。从核算形式上实行集中核算和分级核算相结合，将各责任中心的所有收支都集中在单位的统一监控之下，对其发生的经济业务、执行财经法规、完成责任目标情况及结果进行记录、计算、整理和汇总，定期编制业绩报告。第四，考核责任中心的业绩。实施责任会计后，应强化对量化指标及其预算完成情况的考核，重点突出资产使用效益的考核。方法是将各项指标的实际完成数与预算数比较，检查各项责任指标的预算完成情况。通过业绩考核可以激发各方面的积极性，提高国有资产的利用效率，防止国有资产的流失。
（二）营造重视会计工作的氛围，加快会计监管体系建设，优化国有资产管理环境
首先，营造一个上下重视会计工作的氛围。公司决策层、管理层对财务管理工作的认识高度与支持程度是做好会计管理工作的一个重要先决条件。有最高决策者的坚决支持，在此基础上推进国有资产的管理工作就会十分顺利。决策层必须从思想上对会计工作高度重视、高度支持，明确会计部门的职责范围及相应地位与权限，并从制度上予以保证。在企业内部要形成一种充分重视和利用管理会计的氛围，对管理会计人员的工作给予各方面的理解和支持。其次，建立适应社会主义市场经济的会计监管体系，是完善政府社会管理职能，健全政府宏观调控的重要内容，也是规范国有资产管理的有力屏障。建立旨在优化国有资产管理环境的会计监管体系就是要建立单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。政府监督是指财政部门作为会计的主管部门，应结合实际，认真建立本部门的会计监督体系，定期或不定期地开展执法大检查，督促各单位落实建立信息质量抽查公示制度和会计打假举报制度，对重大案件公开曝光，切实加大对会计违法行为的查处力度，解决有法不依、执法不严等问题。社会监督是指社会上的具有相关资质的诸如会计师事务所等服务机构，对单位的国有资产进行盘点、核查，最终出具审计报告，从而督促单位内部对国有资产的会计核算工作有序、合法的进行，为国有资产的管理提供有效的外部监督工具。单位内部监督就是要通过建立内部控制制度，优化公司治理结构，丰富相关的会计核算制度，大力开展内部会计监督等方式加强会计监督体系的构建，从而保证国有资产的管理不出现纰漏。
（三）建立会计委派制度
我国现有的会计管理模式：财政部门直接管理企业，间接管理会计人员；企业对财政部门负责，直接管理会计人员；会计人员的升迁、任免均由企业决定。会计的档案关系和人事关系等均由企业负责，在会计人员依附于企业的情况下，会计监督职能显得苍白无力，无法完成监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，有效防止会计信息失真，就成为加强国有资产管理的迫切需要。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。在经济体制转轨过程中，国有资产的流失现象相当普遍且流失数额又相当惊人。而防止国有资产流失的对策之一，是在全国范围内广泛实行会计委派制，将会计归企业所有，改为会计归国家所有。会计人员就可以完全摆脱单位负责人的行政束缚，独立行使国家赋予会计人员的职责和权限，对受派单位的经济业务、某些人的经济行为实施会计和法律监督，并成为单位负责人的倡廉者和参谋者。这样，就解决了会计信息失真现象，既堵住了国有资产流失的黑洞，又防止了腐败行为的蔓延。会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业（含事业单位）会计人员的委派、考核、调遣、任免和日常管理?鸦会计人员从企业中完全独立出来变成政府派驻企业的专业管理人员，代表政府对企业的经济活动进行综合、连续、系统、完整的反映，并在此过程中达到实施直接监督的目的?鸦企业经营者在尊重会计人员账权的同时，拥有法律、法规所赋予的完全的财权，对企业一切收支的合法性、合理性、经济性责无旁贷地负有全部的受托责任?鸦除国有独资公司外，在国有企业里的非国有股一般无法享有财产监督权，不论其情愿与否，只能依赖于政府的公正，搭乘政府监督的便车，应该说，会计委派制由于首先从编制上实现了会计独立，从而能够全面、公正地反映企业经营者的受托责任完成情况，防止会计信息的严重失真，并在此基础上，有效遏制国有资产的流失，维护国家所有者权益。
参考文献：
[1] 施先旺．我国会计管理体制改革研究[M]．北京：中国财政经济出版社，2005．
国有资产管理考核指标范文2
关键词：国有企业 资产管理
国有企业的所有权属全民所有，在经营管理中主要的目的是要实现资产的保值、增值，确保所有者的权益不受损害。因此，加强国有资产的管理是确保国有企业的良好发展与生存的必要性和重要性。
一、国有企业资产管理概述
（一）国有资产的含义
国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，国务院和地方人民政府或是经授权的其他相关部门、机构，分别代表国家以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。公益性国有企业在经济效益与社会效益并行下，部分资产为社会提供公益性的服务，部分资产经营带来的经济效益用于回馈社会。如国有保安公司，是国有企业中典型的公益性企业，它的社会效益往往要大于经济效益。
（二）加强国有企业资产管理的必要性
资产的管理就是通过对企业的资产进行整合优化，提高企业的资产利用率，减少企业资产的闲置、流失。资产是企业经营运作的前提，管理是使用企业资产的重要环节。
1.国有资产安全与完整的必要保证
加强对国有企业资产进行有效的管理，优化整合闲置资产，提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。
2.规范管理的需要
随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。
二、国有企业资产管理中存在的问题
（一）管理者的重视程度不
国有企业的管理者往往只重视经营业绩，与流动资产方面的管理，而不够重视企业的固定资产方面的管理。经常出现固定资产重复的采购现象，资产日常也缺乏维护与保养，后续管理未落实责任到人，在使用过程中责任部门与责任人划分不清，难以追究责任人的责任，从而导致资产因闲置、保管不善等而流失，造成国有资产的损失。
（二）国有企业的管理制度不健全，随着市场经济的发展，固有的相关国有企业的法规制度已不能有效地结合市场发展需求
国有企业有别于一般企业，它既要遵守一般企业适用的相关规范性的规定，又要遵守国有企业所特有的相关法规，从发现问题到制定政策法规，其过程相对漫长。新的政策法规出台后，新的问题已又出现，周而复始，使得国有资产管理制度建设滞后、不健全。而一般企业可以在《公司法》、《会计准则》等相关法规规定范围内，根据企业自身经营管理发现的问题，及时做出对策，并建立企业内部管理制度。
在国有企业里，由于高层管理者绝大多数是委派的，并不是企业资产、权益的所有者，特别是一些国有企业的高层管理者的薪酬考核在原行政单位，对资产的经营管理观念不足，仍停留在行政单位管理观念上。受委派的管理者在职期间与离任后，未对其进行经济责任审计，管理者在任期间不重视国有企业的内部管理制度建设与加强国有企业的内部控制。在固有不健全、不完善的内部管理的基础上，加上部分国有企业的内部管理执行力不如一般企业的执行力，企业文化也不及一般企业，以及国有企业存在着一些人为的因素。
（三）资产的使用缺乏监管
制度的不健全、体制的不完善，出资人职责与监管的不明确，使得国有企业在现代企业制度与公司治理结构的建设上先天不足。在不同类型的国有企业，对资产的管理和使用存在着不同的监管要求，具有不同特点的监管重点、要点。国有企业的管理与监督往往都是“政出多门”，这一状况必然导致各个政府部门之间、各个政府部门与国有企业之间的权、责、利的行使、承担的混乱。职责与责任的不明确，以致出资人对国有企业的资产管理、使用、处理不能进行有效的监管。
（四）资产的闲置与流失
1.资产的闲置
制度不健全的国有企业，内部控制是存在缺陷、漏洞的。由于这些缺陷的存在，国有企业在资产与物资的采购上是造成资产闲置的主要原因之一。部分国有企业缺乏预算管理，采购存在临时性采购、突发性采购，采购的手续、程序不完善。如国有保安服务企业按受政治任务的临时性大型社会治安安全保卫，往往是突发性的，物资是根据现场安保需求购置。采购后的后续管理跟不上，企业内部信息的传递、协调不畅，资产的在跨部门调动存在责任归属问题，部门与部门之间的协同难度大，以致造成资产的闲置。
2.资产的流失
制度的不健全给资产的闲置提供了温床，管理上的不力出现管理上的漏洞。资产的保全缺乏监管，维护、保管的不力，造成资产遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突发性、临时性采购的物资，往往是使用率不高的，甚至是只有该次任务特定使用的物资、设备、器械。使用收回后，由于企业的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致该批资产的流失，给国有企业资产造成损失。
（五）考核机制不健全
企业管理者的考核指标往往是业绩指标，资产管理的考核指标往往是被忽略的，或是没有制定资产管理的考核追责制度。在管理者对企业的资产管理不重视的情况下，企业内部的考核机制也相对不健全，没有将资产管理的职责与员工的绩效挂钩进行考核，也没有形成相应的追责制度，从而无法促使企业管理者与企业员工对资产管理的责任心，也无法促使管理者与企业员工对资产进行有效的管理控制，经常出现资产的重复采购，导致资产的闲置。由于资产管理不善，疏于监管，最终造成资产的流失。
三、加强国有企业资产管理的措施
（一）提高管理者资产管理的意识
企业管理者应当对企业的全部资产进行分类管理，不能偏向地进行管理，特别是实物资产的完全与完整，是出资者对管理者最直接、最显而易见的考评指标。在实物资产较多的企业里，实物资产过多闲置是影响企业发展的一个绊脚石，过多的闲置不能提高资产的使用率，也是直接影响企业盈利的一个因素。管理者应当全盘考虑企业资产的分配，根据企业的实际需求合理地进行购置，避免造成铺张浪费。
（二）建立健全资产管理制度
虽然在大层面上的制度对国有企业有所影响，但企业内部应当根据自身企业的特点、存在的问题制定适应企业的内部管理制度。
首先，制定国有企业内部经营管理的组织架构，明确清晰各岗位的职责，也包括受委派管理企业的管理者的职责。其次，完善财务管理、资产管理制度。如《加强国有资产管理的规定》、《固定资产核算管理办法》。再次，加强会计核算与监督。完善制度建设的同时，企业应当加强资产的日常管理，建立固定资产管理系统，设立资产管理台账，完善资产的报废手续与审批程序，完善资产定期盘点的监督机制，明确资产使用人的保管责任，责任部门的责任划分界定。
（三）加强资产监督力度
针对资产的使用缺乏监管、资产的闲置、流失，国有企业除了应当遵守、做好《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规所规定的管理监督要求外，企业内部还需要结合法律法规定，建立健全企业内部的实际管理制度，加强企业的资产监督管理工作。首先，国有企业应当根据企业内部的资产管理制度，加强资产的采购环节、领用的手续，做好领出、调拨、借出、回收、处理的登记工作。其次，加强会计核算工作，加资产实物管理的工作，定期对固定资产进行检查与盘点。对检查、盘点中发现的问题及时解决，对闲置的资产进行重点管理。再次，加强建立企业各部门的沟通、协调、协作，强化企业各部门的相互监督机制。
（四）加强资产的管理
通过健全的资产管理制度，加强企业的内部管理控制，一切问题从源头抓起，严格控制采购环节，避免重复采购造成的资产闲置。实物管理人员做好资产的登记，集中统筹管理，统一调配，提高资产的使用率，减少资产的闲置。对资产使用频率较少，或是大宗大额单次使用的资产，通过对项目的评估，可采用经营租赁的方式解决。加强资产的后续管理与维护，资产的使用人对资产的保管、使用与其绩效挂钩，避免责任不到人所造成的资产流失的损失。
（五）建立健全考核体制
1.建立管理者的考核体系
委派单位应明确派出人员在企业任职管理的各项考核指标，制定管理者对国有企业资产的经营和资产管理的责任状，杜绝管理者在企业的经营管理没有业绩、业绩平庸与效益不高，企业的经营效益与资产管理的好坏与其关系不大，没有责任意识。剥离派出人员的行政职务，管理者作为企业的CEO，薪酬按照企业的考核体系，使其在企业中的责、权、利清晰明确，与业绩挂钩，激励、调动管理者在企业资产经营管理工作的积极性、主动性、创造性，使其跳出行政管理的思维与管理理念。
2.建立企业内部员工的考核体制
没有考核，再健全的制度久而久之都会流于形式。国有企业内部各部门之间存在着沟通不通畅、不协调、相互推诿的普遍现象。企业应建立连带责任的考核体制，如资产实物的管理在盘点中发现流失的，追究其保管不善的责任，部门负责人负管理监督不力的连带责任。建立绩效考核制度，与业绩直接挂钩进行考核，不能做好做坏一个样，干多干少一个样。
四、总结
综上所述，健全资产管理的制度是加强国有资产管理的必要条件，建立考核体制是资产管理责任落实的推动剂。国有企业资产的保值、增值，脱离不了健全的制度与有效的考核体制。
参考文献：
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[4]王东.国有企业资产管理存在的问题与应对办法研究[J].中国商贸，2014，（2）：30-31.
国有资产管理考核指标范文3
【论文关键词】 国有资产 精细化 管理模式
【论文摘要】 高等学校国有资产精细化管理模式是通过精细化管理的一系列实践活动实现学校国有资产的维护、保值、增值的一种学校国有资产管理模式，其基本特点就在于精细化运用信息系统、配置校产资源、设置控制程序、链接管理层级、设定管理指标等。探索、构建高等学校国有资产精细化管理模式，有利于解决高等学校国有资产管理在管理制度、管理意识、管理方法、管理实施诸方面不同程度上存在着的问题。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）第五十八条提出：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。”高等学校国有资产管理模式的研究是当前学术界高度重视和关注的课题。本文拟在管理科学的视域之下，探讨高等学校国有资产精细化管理模式，以期对优化高等学校的国有资产管理有所裨益。
一、高等学校国有资产精细化管理的含义
所谓高等学校国有资产精细化管理模式，实质上就是指高等学校应用国有资产管理信息系统，优化国有资产管理的制度体系、资源配置、程序控制、层级链接、管理标准等等，从而使学校国有资产管理趋于精细化，以实现其维护、保值、增值诸方面管理目标的一种高等学校国有资产管理模式。高等学校国有资产精细化管理是高等学校国有资产管理的一种必然要求，客观地反映了当前高等学校国有资产管理的发展趋势和规律，其核心目标是基础管理和细节管理。
二、当前高校国有资产精细化管理存在的问题分析
长期以来，受多种因素的影响，一些高等学校国有资产管理模式陈旧，其资产管理无论在制度层面，还是在管理意识、管理方法、管理实施诸方面都不同程度地存在一些急待解决的问题。
（一）高校领导管理观念淡薄
在一些高等学校，国有资产管理意识十分淡薄，国有资产的管理、维护、保值、增值均未引起相关领导足够的重视，认为高校国有资产是高校长期累积形成，属于高校所有，高校有配置、使用、处置权，忽视了高校国有资产的国家所有性质，忽视了国有资产是高校全面发展的保障，因而铺张浪费、重钱轻物、资产流失等现象相当严重。
（二）国有资产管理制度不完善
由于高等学校属非营利单位，国家要求其办学效益主要是社会效益，高等学校业绩考核的评价标准体现出非经济性、非精细化，这就在一定程度上弱化了其建立严格的国有资产管理内部控制制度的内在动机和内生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了资产管理的诸多漏洞，配置没预算、处置没审批、报废没手续的现象屡屡发生。
（三）缺乏科学完善的管理方法
随着我国经济的发展和科技的进步，高等学校国有资产的规模急剧增大，国有资产来源日趋复杂，价值增加，尤其是那些小而精密，价值又大的现代化设备，管理起来难度相当大，而一些高等学校由于未能实施科学有效的管理，使得这些设备不仅未能发挥出应有的价值和效用，甚至连其本身也因保护、管理不到位而损坏、丢失。一些高等学校不注重管理方法的研究和运用，部门与部门之间不能实现科学合理的管理链接，尤其是学校国有资产账实不符的问题十分突出。
（四）管理人员素质低下
由于管理人员素质偏低、学校资产运作困难等多种原因，对现代信息系统往往不能够做到升级使用，只是满足于简单、粗放地使用现代信息系统的某些程序和功能，而无法通过现代信息系统对学校国有资产实施全面、高效、严密、规范的精细化管理。
三、高校国有资产精细化管理的对策建议
（一）精细化运用信息系统，提高学校资产的现代化水平
高等学校国有资产是学校财务管理的重要组成部分，对信息系统的精细化运用是提升高等学校国有资产管理现代化水平和能级的一个重要手段。信息化的财务会计系统与其他管理系统和外部系统有机联合，是一种更开放、更智能化，能随时感知信息的变化，实时处理，便于进行交互式活动的信息系统。高等学校应改变内部国有资产管理信息不畅，国有资产管理信息与会计信息、学生信息、人事信息、管理工作决策信息之间缺乏沟通的状况，构建高等学校国有资产精细化管理模式，建立会计数据中心，使国有资产管理信息与其他业务信息实现整合，做到数据共享，减少数据的采集、录入、统计等重复工作，使高等学校国有资产管理信息系统由单一的管理系统发展成为学校财务管理信息系统和财务决策支持系统的有机组成部分；利用校园网全程控制，实现决策、归口、使用、财务部门统一使用同一套信息系统，管理属性不同的资产；建立能够及时反映各种资产的增加、变动、处置方面的数据信息库，能够将各种资产落实到具体的使用单位、负责人、存放地点，自动生成符合财务规范的账表，以便于对资产进行精细化的实物动态信息管理和分析。
（二）精细化安排制度体系，促进国有资产的规范化管理
高等学校要建立国有资产管理制度体系，使学校国有资产管理能够做到有规可循、依规行事、违规受罚，从而实现学校国有资产管理的精细化。科学的管理制度体系是实现高效管理的必要条件，关于制度化的内涵，江畅（2007）曾有过比较准确的表述：“所谓制度化，实质上是把工作目标和管理意图具体化为一套系统的规则程序，并建立使这些规则和程序得以有效贯彻执行的相应制约机制，从而使之达到工作目标和实现管理意图。”构建高等学校国有资产精细化管理模式，就是要建立管理资产的专门机构，代表学校对国有资产进行管理，根据国家有关事业单位国有资产管理的规定，结合高校特点制定出行之有效的国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；负责建立起高校国有资产管理信息系统，对高校资产从立项、购置、验收、使用、变动转让、报废报损等全过程实行动态管理；负责资产的账、卡管理；负责学校的资产清查和资产评估工作；学校国有资产处置时，办理相关报批手续等等，由此形成一整套精细化安排的制度体系，如资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等，为高效、科学、合理地管理高等学校国有资产创造良好的制度条件。
（三）精细化配置校产资源，实现国有资产的结构优化
优化校产资源的配置，促进学校教育均衡、可持续发展，是实现高等学校科学管理的一个战略重点，因而，精细化配置校产资源，也就必然成为高等学校国有资产精细化管理模式的一个重要环节。正如有的学者所认为的那样，现代学校是教育资源配置的主体。“校长要不断提高教育教学理论水平和学校管理能力，做到理性治校、规范办学，完善预算制度，减少人、财、物资源的浪费，减少专业、设备以及场地、用房的重复设置和超标准配备等。”按照高等学校国有资产精细化管理模式要求，高等学校必须制定完善的规划，有效提升校产资源配置的水平，坚持做到校产资源在更大程度上实现结构优化、在更多层次上实现合理归口、在更高效益上实现资源共享；努力提升学校精细化配置资源的主体意识，盘活现有各类校产资源，提高学校生均校产资源价值量，完善校产维修和更新保障机制，从而不断提高校产资源的使用效益；运用现代化的科学技术手段，强化设备建设，提升教学实验设备、功能教室、图书馆（室）、体育场（馆）、网络平台等的能级，从而使校产资源的配置不断趋于精细化。
（四）精细化设置控制程序，增强对国有资产的控制
高等学校国有资产管理是一个系统运作过程，因此，高等学校国有资产精细化管理模式必然要求也应建立在精细化设置的基础之上，以便能够增强学校对校产资源的有效控制。具体而言，在高等学校国有资产精细化管理模式下，学校国有资产的控制程序必须能够达到如下要求：一是能够有效地实现学校国有资产不同管理部门和层级的互动链接控制。即要通过设定严格的控制程序，以反映不同管理部门与管理层级在学校国有资产管理中的权限与职责，强化交接手续、过程登录、信息采集与账卡对证，从而科学、合理地对学校国有资产实行归口管理与流动保护。二是能够有效地实现学校不同类型国有资产的多向使用控制。要通过设定严格的控制程序，在核定评估的基础上，对经营性固定资产、服务性固定资产等进行分类运营管理，使学校固定资产效用最大化。要依据教学实验、科学研究、行政办公的内在联系，对学校相关国有资产进行调整和重组，以便能够实现对其专管共用，尤其是要在立足于有形资产管理的同时，重视对无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益分配的办法等等，使学校无形资产得到高效的运营。三是能够有效地实现学校国有资产在资产管理、财务管理与预算管理上的整体契合控制。要利用财务核算和定期的资产评估反映资产增值或贬值的情况，为资产的配置与处置提供准确的信息。要通过预算管理对资产的购置进行控制和监督，以便杜绝高等学校国有资产管理中存在的重钱轻物、重购轻管等各种不良现象。
（五）精细化设定管理指标，提高资产的使用效益
高等学校国有资产精细化管理模式还需要通过具体精细的管理指标体系得到定量、准确的反映。高校国有资产不以营利为目的，资产管理的重点偏重资产安全和资产质量，因此，指标体系的选择应突出以下几点：一要反映学校不同部门对资本的控制力，即用最少的资本调动支配最大量的校内外资本的功能；二要反映学校不同部门盘活存量资产的结果；三要反映学校国有资产保值增值情况，并从整体上加大其在评价中的权重。应注重完善固定资产考核指标体系，在财务制度上强调对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，便于统计和账目核对，从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。另外，尤其要重视把目前出现的各类网络产品中单台件符合要求的仪器及家具类设备计入设备类固定资产，并建账、建卡进行管理，对线材、管网及施工费用部分，计入其他类固定资产进行管理。高等学校可结合各自的实际情况，制定本校可操作和具体实施的内部固定资产考核指标体系，从而使其固定资产管理标准的设定精细化。高等学校还应依据教育部门规定的生均标准，并充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，着眼发展，科学地核定教学科研实验及行政办公用房、教学科研实验仪器及行政设备等的配置标准，对教学、科研、行政资源实行总量控制办法，对超标准占用资产采取有偿使用办法，推动高等学校存量资产跨部门流动，建立资产增减进出机制，从而提高资产的使用效益。
总之，随着高等教育事业改革的不断深入，高校国有资产的精细化管理模式还有许多值得研究和深度思考的地方。只有构建起全面科学的高校国有资产精细化管理模式，建立开放式的发展体系，保证其高效运作，才能解决高校国有资产在管理制度、意识、方法、实施等方面存在的问题，实现国有资产信息系统的精细化运用，促进高等教育事业又好又快发展。
参考文献
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国有资产管理考核指标范文4
一是统一了思想。
二是摸清了家底。
三是积累了经验。
但也应该看到，我市行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不足和薄弱环节。部分单位资产管理制度不健全，财务管理与资产管理脱节，管理措施不规范，产权登记不及时，有的甚至没有资产的明细帐和固定资产卡片，帐帐不符、帐实不符的现象时有发生；资产使用的责任机制、监督机制不完善，“重钱轻物”、“重购轻管”现象比较普遍，特别是“非转经”项目和资产处置履行正常报批手续未能引起高度重视，造成一定程度的资产闲置和资源浪费；管理人员、财务人员变动较为频繁，对资产家底的历史沿革和变化了的情况了解不深、不透、不清等等。这些都要求我们不断创新工作机制和方法，积极探索和完善国有资产管理组织体制和管理模式，进一步健全监管体系，努力提高管理水平。
二、创新管理，不断健全国有资产管理机制
国有资产管理体制改革没有现成的经验可以借鉴，实施行政事业单位国有资产委托监管更是一项全新的事业，需要我们积极探索，稳妥推进。市国有资产管理部门代表政府行使国有资产所有权，拥有监督管理权、投资收益权和资产处置权，担负宏观管理、指导、协调、监督职能，必须开拓创新，深化改革，不断完善国有资产管理机制。
一要进一步加强基础管理，确保国有资产有序运作。强化国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施，必须坚持政策统一、分级管理和所有权与使用权相分离的原则。通过国有资产委托监管工作，进一步完善部门预算和政府采购制度，逐步建立起行政事业单位国有资产科学合理的形成机制、高效节约的使用机制和由资产调节、交易、报废等构成的处置机制。各单位要在市国资管理部门的指导和监督下，根据中央和省市有关精神，进一步严肃国有资产的产权登记、处置、评估、统计报告制度，资产的调拨、拍卖、租赁报批制度，单位经费开支的审批审核等各项规章制度。并通过行之有效的宣传教育和形式多样的业务培训，不断提高国有资产管理人员的工作水平，增强工作积极性、主动性。
二要进一步严格考核奖惩，确保国有资产保值增值。市国资管理部门要按照签约部门行使的权力、义务和资产保全指标，对签约部门进行考核。对完成或超额完成资产保全考核指标的，单位领导班子及相关人员将予以奖励；对完不成保全考核指标的，对领导班子及相关人员扣减奖金，并相应扣减单位经费。根据《湖州市行政事业单位国有资产委托保全管理考核计算办法》，主要考核国有资产保全率，辅助考核固定资产利用率、国有资产占用费上缴率。签约部门每年对国有资产管理工作执行情况要进行总结，并提出下一年度工作计划，书面报送市国资管理部门。委托期满后，市国资管理部门对签约部门实行目标考核，并在国有资产收益收缴中提取一定经费，专项用于奖励。
三要进一步严格监督管理，确保国有资产安全完整。加强监督是保证国有资产安全增值的重要手段，市国资管理部门要根据中央、省、市有关规定制定有关监督管理措施，定期检查，发现违规问题，及时纠正。市审计部门在部门领导干部届中及离任经济责任审计中，要把国有资产管理情况作为一项审计重点，详细审查帐目、盘点有关资产，发现问题及时处理。各监督职能部门要密切配合，采取有效的管理手段，对行政事业单位国有资产情况，进行监督管理，对发现的各种违法、违纪和损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改，属于单位领导和有关责任人失职的，要根据性质给予必要的经济处罚，直至给予党纪、政纪处分，对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得利益。对检查出来的重大典型问题，要进行公开曝光，通报批评，真正做到依法治产和违法必究。
三、明确职责，切实履行国有资产管理职能
行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，如何管好、用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。这次市级行政事业单位国有资产委托监管签约共有69家单位，涉及资产49.77亿元，委托管理期限为4年。签约仪式结束后，就意味着政府以契约的形式，将“国家所有，政府行使所有者权利，单位占有、使用”的国有资产，委托给各单位负责监督管理，并要求承担资产保值增值的责任。因此，各有关部门必须进一步明确职责，切实履行好国有资产管理职能，维护好国家的所有者权益。
各行政事业单位受委托负责国有资产的日常管理，对占用的国有资产拥有使用权，负有维护管理的责任。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识国有资产委托监管的重要性、必要性，把它作为推进依法行政，建立法治政府的具体行动，提高认识，按照国有资产保全、增值的要求，不断研究新情况、解决新问题，完善制度、落实措施，把加强委托监管工作作为本部门一项经常性的工作，切实做到有计划、有检查，确保委托监管工作落到实处。做好在规定权限内的资产调拨、变卖、报损报废等审批工作，负责本部门及所属单位非经营性资产转经营性资产的审核和实现增值保值的监督管理。
一是要强化国有资产处置责任。要严格按照现行的财务规定和资产管理办法，建立本部门本单位具体实施的制度和措施，负责国有资产清查登记、统计汇总及日常检查工作，并确定专人负责办理国有资产调拨、变卖、报损报废等有关资产变动的申报手续。各行政事业单位以购置、无偿拨入、捐赠等形式增加国有资产时，要及时做好资产登记，建立资产帐目，并与市国有资产管理部门衔接，做到帐实相符。行政事业单位除全额拨款单位以外，国有资产均实行有偿转让。行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及财务规定标准以上仪器设备的处置，经主管部门审核同意后报市国资管理部门审批。规定权限以下的经主管部门审批后报市国资管理部门备案。有偿调拨、变卖行政事业单位国有资产，必须经评估机构评估作价，按照公开、公平、公正的原则，对所处置的资产原则上不低于评估底价实行拍卖或协议转让，资金实行专户管理。
二是要强化“非转经”资产监管责任。加强“非转经”资产的管理，防止资产流失，促进“非转经”资产保值增值，是行政事业单位国有资产委托监管的一项重要内容。“非转经”资产必须进行严谨的论证，对已经转为经营性的资产，必须按照企业有关制度进行管理，建立有偿使用制度，政府享有所有权，行政事业单位对“非转经”资产享有具体的监督管理和收益权，同时市国资管理部门要加强对“非转经”资产的财务监督管理，建立起保值增值的考核和绩效评估体系，严格考核制度，保证“非转经”资产在营运中不断增值。
国有资产管理考核指标范文5
[论文摘要] 有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切，通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构，具有重要的现实意义。建立国有资本经营预算制度可以较好解决国有企业出资人缺位问题，有利于建立有效的激励与约束机制，也有利于提高国有企业财务治理水平。
国有资本经营预算制度是各级国资委依据政府授权，以国有资本出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度，是履行国有资本出资人职责的重要方式，是国有资本监管和营运评价考核的重要途径。党的十六届三中全会报告指出，深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构。而有效的公司治理的建立与国有资产管理体制的完善具有非常密切的关系。通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构具有重大现实意义。
一、建立国有资本经营预算制度能够较好解决国有企业出资人缺位问题
OECD(经济合作与发展组织)认为，公司治理是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。它明确规定公司各参与者的责任和权力分布，并且要清楚表明决策公司实务时应遵循的规则和程序。所以，解决出资人缺位以及相应的责权利对称问题，是建立有效的公司治理结构的先决条件。所谓出资人，就是向企业投入资本的人，即企业资本的拥有者，也就是股东。任何人的财产(资本)一旦投入企业，就变成企业的法人财产，投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包括资产受益、按照法定程序参与企业的重大决策和聘请经营者、转让股权等。在市场经济条件下，国有企业的资产必须同其他所有制资产一样，具有明确的出资人代表。同时，国有资产也应该具有一般资产的产权要素：所有权、经营权、收益权、处置权。出资人出资的目的就是为了获取资本回报，如果不能获取资本回报，国家作为国有企业的股东，就称不上是完整意义上的出资人，也就无法履行出资人的其他职能。
我国国有企业长期存在着出资人不到位、产权不清的问题。直至党的十六大提出建立国有资产监督管理机构，并由其代表国家行使国有资产的所有者职能。国有资产一直没有一个真正的出资人代表。不仅如此，国家财政和国家银行贷款兴办的国有企业，从1994年实行分税制之后，国家从来没有收缴国有企业的资本收益，国家作为出资人的地位根本没有得到充分体现。因此，通过建立国有资本经营预算制度，按照国有资本经营预算的要求，由作为国有资本出资人代表的国资委来进行国有资本经营收益的收缴，才能真正落实国有资本出资人职责。国资委作为政府特设的相对独立机构，代表政府履行出资人职责，管人管事与管资产相结合，责任、权力、义务相统一。同时，作为国资委最为重要的“管资产”的手段之一，可以通过建立国有资本资经营预算来管住企业的投资行为，还可以通过建立国有资本经营预算，对资产收益和产权变动等经营活动进行规范，这有利于国有资本出资人充分履行其财产职责，加强国有资产管理，促进资产保值增值。
二、建立国有资本经营预算制度有利于完善经营者激励与约束机制
建立有效的经营者激励与约束机制，是完善公司治理结构的重要内容。但是，从目前我国企业改制与发展的现实状况来看，企业激励约束机制却存在以下一些比较突出的问题：第一，企业考核主体不明确。有些企业由财政部门考核，有些企业由国资部门考核，还有的企业由组织部门考核等。第二，缺乏比较科学和详细的经营者与企业的业绩评价和考核指标体系。现有的考核制度体系基本上属于事后“训诫”的监督和约束机制，难以对经营者进行有效的事前监督和事中监督。同时考核指标设置不合理，有的企业考核指标较多，有的企业考核指标较少，还有的一些指标相互矛盾等。第三，企业内部激励约束机制不对称。表现为一部分企业通过实施年薪制形成激励机制的同时，却缺乏有效完善的约束机制，造成“强激励——弱约束”的机制和格局。第四，我国经营者收入分配中仍然存在着平均主义以及经营者和劳动者之间收入差距过大两种倾向。相当一部分企业现有的薪酬制度还无法体现出经营者的实际业绩差异和经营能力大小，更不能区分不同、行业、不同企业和不同情况下的企业实际经营状况，甚至经营情况差的企业的经营者收入反而更高。
要建立有效的经营者激励与约束机制，必须要正确评价与考核企业的经营成果与经营者的经营业绩。为此，通过建立国有资本经营预算制度，可以从以下几个方面起到完善经营者激励与约束机制的作用：(1)明确考核主体。国有资产监管部门作为国有资本出资人代表同时又是国有资本经营预算的执行者，无疑对国有企业经营者和企业的经营业绩的评价与考核具有义不容辞的责任。(2)使考核指标体系的设置更加科学合理。建立国有资本经营预算，可以将要求企业完成的国有资本经营收益、国有资本保值增值等目标以预算的形式加以明确，使考核指标与预算指标相结合。(3)形成激励与约束的对称机制。在经营预算指标与经营者考核指标相结合的基础上，再将企业国有资本经营预算完成情况与企业经营者的收益、奖惩以及升迁等适度挂钩，消除过去存在的对经营者激励偶然性、随意性现象，使对企业经营者的激励与约束进入法制轨道，从而形成有效的激励与约束机制，全面落实国有资产保值增值责任。(4)国有资本经营预算收益指标是按不同行业分解确定的，可以在一定程度上消除行业企业经营者之间存在的苦乐不均现象。
三、建立国有资本经营预算制度可以促进企业财务治理水平的提高
财务治理是公司治理的主要内容之一，建立有效的财务治理机制，是完善公司治理结构的重要内容。但是，我国许多国有企业包括一些国有上市公司，在财务治理方面存在诸多问题。例如，一些企业的财务决策机制包括融资决策、投资决策、利润分配决策等方面的机制不健全；部分企业会计核算不规范，会计信息不真实；有些企业财务管理基础较为薄弱，财务控制制度不完善，企业财务风险较大等。正因为这些现象的存在，导致了许多企业国有资本经营效率的下降和国有资产的大量流失。
通过建立国有资本经营预算，可以促进企业财务治理水平的提高。因为建立国有资本经营预算，要求有严格、规范的企业财务预算相配合，这就要求企业建立严格的财务会计体系。主要包括：(1)建立科学严格的财务决策系统。企业通过股东会、董事会、经理层以及财务部门等各个层次在财务决策方面的分权，明确各个层次财务决策的责权利关系，从而保证企业财务决策的正确性，以确保企业财务预算的科学、合理。(2)建立严格的会计核算系统。企业的会计核算必须提供及时、准确、完整的关于生产经营过程和生产经营成果的信息，从而保证企业财务决策机构能够做出正确的财务决策，同时以便于上级国有资产监管部门了解企业生产经营的实际情况。(3)信息披露制度。从投资者的角度来看，编制国有资本经营预算，目的之一是要了解国有资本投入与收益状况的信息以及资本预算执行情况等财务信息。这些信息主要包括：①反映预算期内国有资本经营过程的财务信息。②反映预算期内国有资本经营结果的财务信息，预算期内国有资本经营结果反映在国有资本存量期初、期末余额的变化上。③反映预算期内国有资本经营效率的财务信息。④反映预算期内国有资本投资预算的财务信息。(4)建立严格的审计监督系统。为确保企业财务部门提供信息的真实性、准确性，同时为了防止企业各级领导违反财经纪律或，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，企业必须建立严格的审计监督系统。
上述几个方面的系统与制度，构成了较为完整的企业财务治理机制，这些系统与制度的建立，是企业开展财务预算的前提与基础，从而，也是实行国有资本经营预算必备的微观基础。
参考文献：
[1]邓子基，陈少晖.国有资本财政研究[M].北京：中国财政经济出版社，2006.
国有资产管理考核指标范文6
【关键词】 国有资产 管理 问题研究
一、现行的国有资产管理体制及其弊端
随着社会主义市场经济改革的深入，我国目前庞大的经营性国有资产，无论从管理制度、管理体制还是从管理绩效来看，都日益显现出重大的弊端和问题，严重影响了国家财政资金的使用效率，甚至可能危及我国的公共财政安全。
1、政企不分，国有资产产权主体虚设，产权关系不顺
国有企业的经营者支配的财产是国家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；捞的不知是谁的，不捞白不捞”的现象，从而导致国有资产大量流失；上市公司毫无限制地扩股融资，发新股卖掉的产权是国家的、集体的或其他机构的，对公司没有成本，而融来的钱则是用好用坏都一样，于己有利而不承担责任。在产权关系方面，政府（国有大股东）的行政管理和国有资产所有者代表的双重职能不清和错位，往往用非规范的行政干预，造成前者冲击后者，使企业成为政府行为的牺牲品和附属物。其结果是所有者（或其代表）对其所拥有的“自己”财产关切度低到了公有财产无人真正负责的最低限度，造成了巨大的国有资产惊人流失。而真正关心企业利益和效益的中小股东，其合法权益却得不到保护。因此，对国有资产的管理需要加快政企分开的步伐。
2、权责不分，国有资产部门化
长期以来，在市场经济条件下，国有资产没有出资人，只有管理者，加之对企业的管理者缺乏激励和约束机制，实际上没有真正对国有企业负责，也没有真正关心企业的经济利益，势必造成资源配置上的不公平、不合理，对政策需求相互攀比，恶性循环。对非经营性国有资产目前缺乏科学的绩效考核评价办法，加上资产占有单位事实上长期存在的“小而全”，资产形成后，没有承担其相应的运行与管理责任，资产占有单位没有相应的压力与动力，造成非经营性资产重复构建、过多过滥、“重构轻管”、“重钱轻物”、浪费闲置等现象异常严重。同时，由于资产被部门和单位实际占有，有些部门和单位改变资产用途，将非经营性资产转变为经营性资产，用于牟取部门利益，将收取的收益用于本部门（单位）的福利，国有资产利益部门化、单位化甚至个人化，造成部门利益不均，同时造成社会分配不公。
3、国有资产流失问题严重
国有资产流失是比较常见的现象，一些单位视国有资产为部门自有资产，不履行资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序，私自作出处理，致使国有资产流失。在外商合资企业和股份制企业中，国有资产流失现象导致了企业所有者权益中国家权益的受损，但并非企业全部所有者的权益都受损。如在组建合资企业时，国有资产的估价过低而使国家权益受损。
4、监督不力，“内部人控制”问题严重
“内部人控制”是在国有公司（或者企业）中，国家作为出资者拥有法律上对公司的控制权，但事实上公司却被经营者所控制的现象。由于国有公司经理人员事实上或法律上掌握了公司的控制权，他们的利益在公司的决策中得到了较为充分的体现。主要表现为公费吃喝、旅游、出国等过分的消费；对一些信息披露不规范，不及时，也不真实，一些企业随意进行会计程序等“技术处理”，欲盖弥彰；企业整体利益、资产的保值增值和长远发展意识淡薄，而热衷于眼前的成绩、地位和利益，甚至不惜一切代价来谋求私利。由于国有企业所有者缺位，外部（责权人、出资人）监督不力，企业内部治理机制不健全，导致国有企业内部人（经理人员）掌握了较大的控制权，形成了事实上的“内部人控制”。这是国有企业长期低效运作、日益陷入困境的一个重要原因。
5、国有资产使用效率低
当前很多单位国有资产配置存在一定的随意性，比如有的单位人员不多但却占用了很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺，要高价租赁办公房。很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性，使得资产价值得不到补偿，这些都导致闲置浪费和短缺现象并存。由于资产配置的不合理以及缺乏规范化的管理，导致固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率均不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。
二、加强国有资产管理的对策和途径
1、完善国有资产产权登记制度，加强国有资产管理
国有资产产权登记制度，是国有资产管理的一项重要基础工作和有效措施。产权登记制度不仅对于国有资产的保值增值有着重要作用，而且有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占有、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，硬化财产约束，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。
2、建立科学的企业业绩考核制度
国有资产营运主体对所出资企业的经营者要进行业绩考核，通过考核，可以有效落实国有资产出资人职责，有利于实现国有企业经营目标。实践证明，只要严格按照企业法人治理结构进行规范运作，企业发生腐败的机率就会降至最低。因此，国有资产营运主体要建立科学的企业业绩考核制度。首先，建立科学的指标体系。考核指标的特点是针对性强，对被考核者具有可控制性，其指标体系简单明了。同时，在设置一些定性指标时，要将定性指标与定量指标结合起来进行全面考核。其次，业绩考核要符合可持续发展和全面发展的要求。企业经营业绩必须建立在降低能源和原材料消耗，符合环保要求，符合新型工业化要求等基础上，建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业。再次，业绩考核与奖惩挂钩。考核制度与经营者收入全面结合，使年度目标考核结果直接与企业经营者收入挂钩，在完成保值增值指标的前提下兑现基础薪金和奖励收入。
3、规范国有资产产权交易行为
产权交易是通过产权交易市场实现企业的权益转让。近年来，随着市场经济的不断发展，产权交易市场在一定程度上发挥了资源配置、价格发现、资产增值保值的作用，但在其发展过程中由于缺乏统一的监管机制，使得产权在交易过程中也存在不少问题，如不少产权交易市场信息不公开、不透明，在转让过程中有暗箱操作现象。因此，国家应尽快拟定并出台相关的国有资产产权交易管理法律法规等，完善产权交易制度，使国有资产产权交易市场逐步成为我国多层次资本市场不可或缺的重要组成部分。
4、切实履行好监管职责
首先，建立健全董事会制度。主要是通过任命董事会和董事，建立健全董事会制度，并实施对董事和董事会的有效监管。一是设计合理的董事结构。国有控股和国有独资企业的董事除了由国有资产营运机构直接从内部委派和任免外，还必须有一定比例的外部独立董事。要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步建立有效的外部董事制度，使董事会对重大问题能够做出独立客观的决策，并有效管理经理层；二是要明确董事的权力、责任及任期，对不称职的董事要及时撤换，并建立董事赔偿责任制度；三是要制定明确的董事会规则和决策程序，确保董事会是一个合议制机构，避免个人独断专行而给企业带来损失。其次，做好企业财务监督工作。一是建立企业经营绩效评价工作制度。国有资产营运机构在建立国有企业经营者业绩考核评价体系的基础上，要让此项工作制度化，帮助企业进行经营诊断和经营业绩评判，以推动绩效评价理论和制度方法的进一步完善；二要建立企业财务预、决算报告制度。依据监管工作需要，建立规范的企业财务预算编制及报告工作制度，可以促进企业全面预算管理，强化经营管理的计划性，避免盲目投资等行为；三是建立企业会计政策执行监督制度。建立企业会计政策执行监督制度，可以规范企业会计核算行为，督促严格执行《企业会计制度》，确保企业会计核算规范、真实和完善。
5、完善国有资本有进有退、合理流动的机制
资本的生命在于运动。国有经济战略性调整成功与否的关键，就在于其资产能否顺利地流动。因此，对国有经济的战略性调整，必须遵循流动性原则，要有利于打破条块分割，实现国有资产的价值化管理，促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。充分利用现代信息技术手段，建立健全上市公司国有股东动态监测系统，确保国有股东所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为的规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式，将监管重点向上市公司国有股份转移，完善上市公司国有股东行为管理制度办法。
三、结语
目前，国家脱离对具体企业资产的管理，而专注于对国有资本进行管理的条件已经成熟，国家不必再管理企业的经营活动，而应该管理资本回报。加强和改进国有资产的管理机制，将会激发地方政府的主动性和创造性，有力推动当地国有企业的并购重组，促进国有经济的结构调整和产业升级，使它们在国有资本营运中具有更大的操作空间。
【参考文献】
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