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国企固定资产管理范文1
1.账务混乱的现象
账务混乱是现在很多大型国有企业所遇到的一个问题，由于其内部资金运转多而庞大，账目就会出现核对混乱对不上号的情况，使资金管理出现问题。这个问题主要由两方面造成的，一方面是公益捐赠、资金调动以及一些特殊途径的资产调动没有被记录在账上，就出现有账却找不到资金来源的情况。另一方面是资金管理人员的疏忽和失职，这里面其中一些人的职业素养和专业知识较高，但还有一些人则不然，他们的专业意识相对薄弱，将企业为员工配置的东西归为公共财产而不记入到固定资产账目里面，这样也会造成账目核对不上的情况。
2.资产记账的不规范
对于已经失效的过去的固定资产，国有企业并没有按照严格要求对其进行审批销账；还有就是在对建筑方面没有房产证和土地使用证的土地面积在记录是出现偏差，造成账上的面积和实际的面积有所出入；有些国有企业的办公场所在施工之初为“在建工程”没有记录在账，但是使用多年后仍没有进行账目改动，这些国有企业的管理存在很大问题。
二、如何规范固定资产的管理
严格遵守管理制度，按照相关规定进行国有企业的固定资产管理是相当重要的。所以国有企业或相关部门要认真的制定出一套管理准则，使企业的管理走向合理的道路，使账目不再出现混乱的状况。下面就介绍几种加强固定资产管理的措施。
1.明确各部门职责
在大型国有企业中，因为其部门的繁多，所以各部门的职责一定要明确，做到各尽其职，分工明确，不要出现漏管和冲突的现象。国有企业的固定资产一般为使用部门、管理部门、财务部门所管理，在管理时，这三个部门的分工就要明确，各部门主要负责哪一方面的管理和记录。大部分企业中，固定资产的实物直接由使用和管理部门负责，而财务部门主要是对其进行核查清算并有监督的作用。如果公司愿意再进一步把这三个部门的职责进行分配就会更好一些。
2.严格实施管理制度
制度的规定以及落实都需要员工的自觉和管理人员的监督，他们彼此相辅相成。比如在处理固定资产报废制度的时候一定要通过高层管理人员的审核，普通员工不得擅自将固定资产报废，必须严格进行企业规定的各项流程进行资产报废。在整个流程中，拟定一个固定资产管理报废表是一个重要的环节，这个表当中要包含详细的信息，这样财务部门和管理部门在最后核对时出现问题就有据可查了。在进行固定资产报废的过程中，除了经过上层领导的批准还要经过下面各个部门和部门员工，一个部门完成资产报废的整个过程是比较困难的，所以部门之间要完成各自的任务，协调合作。在整个过程中，要有监督部门对其操作者进行严格的看管。
3.对固定资产投资及运营的监管
国有企业对固定资产投资的管理应该制定快捷清晰的管理制度，对于相关流程和规则比如固定资产的创建、中途的使用情况，最终的结果都要仔细制定。在资产投资管理的过程中要明确基本理念，即固定资产在进行购买的时候，要遵守不浪费的原则，按部就班的进行审。国有企业在创建固定资产时要反复斟酌，依据公正、公平、公开的原则，经过相关部门的审查通过后再落实。国有企业中固定资产的运营有助于我国经济的发展，是对国有资本权益的保护，这些权益中包括保护权益、发展权益等权益。在对国有资本进行运营管理时。主要操作人员是与国企出资人相关的组织和部门。企业应该因地制宜，根据自身要求，制定有效的资产体系和管理监督机构。
三、总结
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1.1固定资产权属不清、资产权证不完整
权证管理作为国有资产管理的重要组成部分，是一项比较细致且复杂的工作。在权证管理中部分固定资产存在权证名称不符、资产“两证”不齐和土地性质变更等问题，一部分是由于管理体制变革、政府主管部门变迁、原始资料遗失不全等历史原因造成，资产管理部门未及时变更或办理相关权属证明，或因资料不全而无法办理；一部分是在发生新增资产或资产变动时，相关管理人员未按规定办理权属登记或变更。此外，部分领导对资产权证管理的认识和重视程度不够，相关部门之间缺乏有效的沟通和协调，在基础管理工作中存在职责不清晰、推诿扯皮、推卸责任的现象，给资产使用和处置过程中的违规问题留下空间。
1.2固定资产管理信息变更不及时，财务管理与实物管理脱节
主要表现在固定资产管理账实不符、帐帐不符、账卡不符。由于资产的使用过程是一个动态过程，如果资产实物管理部门与财务部门未及时对相关信息进行变更和账务处理，便会造成资产实物管理部门与财务部门信息不一致，管理脱节的现象。此外，审计过程中发现部分资产未及时入账或资产管理台账不完整，也是造成账实不符的重要原因，如资产管理部门对已长期无法使用的部分资产未及时办理相关报废手续。
1.3固定资产采购和处置程序不到位，资产闲置现象比较严重
固定资产采购过程中存在的问题主要体现在：一是采购方式的确定、采购程序的执行、采购手续的完善等方面存在一些不合规的现象。二是暗箱操作、关系采购等不规范甚至违法的行为仍偶有发生。三是盲目攀比、重复采购等现象个别地方依然存在。固定资产处置过程中存在的问题主要体现在：一是部分已长期无法使用的资产未及时办理相关报废手续。二是资产处置未严格按照审批权限进行审批。三是资产处置的过程中存在随意处置、私下交易、低价变卖等违规违法行为。四是未按规定与资产处置对象签订正式合同等，形成潜在的经济和法律风险。这些问题造成了固定资产违规购置、资产闲置增多和国有资产的流失，严重影响了国家的利益和企业的形象。
1.4固定资产管理和监督制度不健全,资产管理责任不明确
在国有企业的财务管理过程中，领导往往更加重视管理费用、销售费用和财务费用“三项费用”等经费的管理，而容易忽视对固定资产加强制度建设和内控管理。在生产经营活动中，往往存在资产管理部门“重采购、轻管理”，财务部门“重账面，轻实物”，而使用部门则“重使用、轻保管”，固定资产的实物登记台账、领用记录等资料不全，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。而如果企业缺乏强而有力的监督，对责任追究力度不够，则会使资产管理人员责任意识更加淡薄，人为因素导致的资产损耗浪费更多，最终造成资产使用寿命和企业生产效率的下降。
2加强固定资产管理的几点建议
2.1提高认识、明确责任，增强固定资产管理意识
加强固定资产管理，首先要提高企业全体员工的认识，牢固树立依法管理国有资产的意识，既要重视资产价值管理，也要重视实物管理，形成制度管理和自觉管理相结合的管理方式。通过加强对固定资产管理的组织领导，促使管理层级上下贯通，各部门职责明确、定岗定责、各司其职、相互配合共同参与固定资产管理，为进一步做好资产管理工作提供组织保障。
2.2健全和完善固定资产管理制度，加大内部审计监督力度
根据国有资产管理的有关规定，结合企业自身的实际情况和业务模式，进一步健全和完善固定资产管理制度，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化，形成长效机制。资产管理部门和财务部门要进行定期或不定期的清查盘点和核销，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，及时进行账务处理，对造成资产损失的责任人要进行责任追究。加强国有资产在变卖、报损、报废时的报批程序和审计监督，及时发现问题、分析问题、解决问题，不断提升内部管理水平，防止国有资产流失。
2.3建立固定资产管理信息系统，提高资产管理信息化水平
根据固定资产的特点，利用计算机技术，构建一套适合企业生产经营且易于操作的固定资产管理信息平台，将资产采购、领用、转移、处置等信息融入系统中，实现数据共享、挖掘和决策分析，对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位、全过程管理，提高固定资产管理水平。
2.4加强固定资产日常管理，防止国有资产流失
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关键词：国有企业；固定资产管理；存在的问题；对策分析
固定资产是企业长期发展的重要组成要素，为企业的长期发展提供源源不断的动力与生产力，为企业未来的发展以及取得经济效益的高低打下基础。因此，对国有企业固定的资产的管理有助于增强企业活力，增加市场竞争中的优势，为国民经济做贡献。
1.固定资产管理概要
首先了解一下固定资产的含义，这对企业的生产、发展、运营具有重要的意义。固定资产有利于促进企业科学生产和发展，正确核算固定资产，提高资产使用效率，降低生产成本，提高经济利益，增强企业在国民经济中的竞争力，为企业科学的运营和发展打下基础。
2.国有企业固定资产管理存在的问题
2.1国有企业固定资产管理购置折旧问题
我国的许多的国有企业在固定资产的管理存在着很大的问题，没有建立一个完善的体系。对于固定资产数据上的统计和管理只通过财务部门的统计和账目的显示作为依据，然而其中有许多报废闲置的固定资产没有经过上级部门的审核以及财务部门的批准就私自进行处置以及变卖处理。这样财务在统计固定资产时完全不知道被处理的固定资产的情况与数量，从而在统计出错形成账实不符，这不利于国有企业对固定资产的统计和管理，也不利于国有企业未来的长久发展。在我国国有企业的发展过程中，许多老旧、破损、报废的固定资产都被闲置或进行了处理。没有专门的管理工作人员对这些的老旧设备进行定期的维修与保养，久而久之，造成了设备的损坏，降低了设备回收的利用价值。这不仅降低了我国国有企业的固定资产的利用率，还减少了国有企业的固定资产的价值。
2.2国有企业固定资产日常管理问题
部分国有企业对固定的资产的管理不重视导致固定资产的账实不符。其原因可能是该国有企业没有建立固定资产盘点制度，相应部门没有对固定资产做好管理；对于已经报废或闲置的资产没有系统的处理方式、固定流程就随意处置；国有企业内部不同部门交接工作不到位，缺少相关财务调拨手续。在国有企业改发展的过程中，对于固定资产配置处理不及时，企业管理部门没有充分考虑到这些闲置资产的再利用价值，不利于专门人员的日常维护和保养，导致许多陈旧的固定资产得不到维修、维护、再利用，降低了固定资产的使用率。长时间下来这些固定资产逐渐因为保管不善而被损坏，企业利益随即减少。现在还有很多国有企业应用以前的管理模式，对固定资产不重视，只是注重经费上的管理，忽略固定资产管理。这种管理模式只是表面上得到科学管理，实际上对一些资产在国有企业中的发挥不了最大的作用。不仅如此还有一些资产被占用而得不到经济利益，导致固定资产出现浪费。在固定资产的运营和企业的正常运转中，固定资产的运营管理显得尤为重要，但是如今很多国有企业运营管理非常混乱，没有科学的运作管理。大多数国有企业往往只注重固定指标的实现，不重视固定资产的管理计划，导致固定资产的寿命和功能得不到正常发挥，从而形成固定资产的浪费问题。
3.国有企业固定资产管理中的对策
3.1国有企业固定资产管理购置对策
固定资产的购置阶段在固定资产管理中非常重要，其中包含多个环节，每个环节都至关重要，从配置申请、采购申请、部门审计、审批、招标采购，每一个环节都应该精准无误。其中部门审批和预算环节尤为重要，首先检查该申请是否在预算范围内，如果达到标准的招标采购，审批采购，超出预算反映给相关领导做出决定。固定资产采购完毕后应主动定期维护、修理、减少损失。
3.2国有企业固定资产日常管理对策
首先，做到国有企业固定的资产账实符合，就要建立完善固定资产盘点制度，在固定时间清查国有企业固定资产状况了解资产盘亏、盘盈原因，制定相应计划，落实相关责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。其次，实现资源的合理配置，只有实现资源的合理配置，才能提高固定资产利用率，增强固定的资产在国有企业中的功能。一是国有企业在运作中可能会产生一些闲置的固定资产，对这些固定的资产定期合理分配，提高使用率使其功能得到正常发挥，对于那些在实际生产中无法使用的固定的资产，管理部门要妥善保管，定期维护和修理，使其功能正常使用。二是对于正在使用的固定资产，管理部门要定期维护保养，发挥其最大价值。三是对于已经报废的固定资产，可以通过其他方式加以利用。第三，在国有企业中的固定资产建设中，首先企业财务会计人员参与管理监督，监察在施工过程中的费用是否科学合理，如果发现问题应及时解决并处理。在施工结束后财会人员也应参加，监督检查施工过程中的资产的真实性、合规性、完整性。企业对固定资产管理人员的招聘和录用也很重要，固定资产管理人员入职时应进行层层选拔和相关工作内容培训，这有利于提高企业员工质量，增强员工对公司、工作的了解。第四，对固定资产进行科学的管理，科学处理闲置、废旧的资产，提高固定资产使用率，对闲置、废旧的固定资产进行调剂，定期进行管理，使这些固定资产的价值得到最大限度发挥，增加投资收益。
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一、国家供电企业实施固定资产全寿命周期管理的意义
固定资产是国家供电企业开展发电工作、经营管理及售电业务的前提和物质基础，其种类多、专业性强，具有很高的实用价值。管理好固定资产，充分发挥其功效，将为企业带来经济效益，实现其社会价值。
为了实行成本领先战略，提高固定资产创造价值的能力，全面追求企业利益的最大化，实施国家供电企业固定资产全寿命周期管理已经迫在眉睫。
二、实施国家供电企业固定资产全寿命周期管理的具体措施
笔者以为，实行供电企业的固定资产全寿命周期管理工作，必须做到以下内容：
（一）必须以制度管理为保障
1、完善管理体制，形成三级管理机制
强化固定资产管理体制的建设，形成价值管理机构――实物归口管理机构――资产利用机构为主要内容的三级管理机制是很有必要的，这是实现固定资产全寿命周期管理的前提和基础。
电力企业工作人员应依据固定资产全寿命周期管理各阶段工作的需求，明确责任制，例如：归口管理机构在固定资产全寿命周期管理中应负主要责任。管理体制应明确该部门的职责，负责查验固定资产、保管内部转移资料、保障归口范畴内的各类固定资产账实相符；对固定资产的大规模修理、更新换代和报废要进行严谨的技术核实和审验，并依照固定资产的管理流程，将相关信息传达给供电企业的负责人。此外，管理体制应结合实践，严谨周密，既明确权利和义务，又具备可操作性。
2、健全管理流程，保证实现全过程管理
实行固定资产全寿命周期管理必须有完善的流程作为保证。应对已有的固定资产管理流程进行升级和优化，明确各个关键工作点的工作内容和特别事项的处理措施，并使各个流程直接实现无障碍对接，并以流程为导向进行业务处置。不论是固定资产的购买、变更还是报废，都必须遵循固定资产管理流程，以强化工作的严谨性，实现固定资产全寿命周期管理的动态管理。
3、强化检查和核查力度，保证制度的贯彻落实
为了保证管理体制的高效实施和电力企业的平稳运转，供电企业工作人员应依据企业的实际状况，建立检验、考评、奖罚与责任追究体制，并依据需求，定时或不定时地对固定资产进行检查。
（二）实行固定资产的全寿命周期管理，必须以前卫的信息技术作为支持
对于同一固定资产，因为价值管理和实物管理的模式不尽相同，可能会使财会机构的台账信息与使用机构的设施台账信息有出入。为了使二者趋于一致，就必须建设一座从财会到生产的信息交流桥梁，使财会机构的价值管理信息和生产机构的实物管理信息可以互相传达。
1、建立设备KKS编码与财会台账的映射
KKS编码管理主要是针对部件实行管理，管理覆盖面较大，而设备台账以电力设施为主要线路进行组织，以设施技术信息、地理定位、分类信息、功效、工艺流程等内容为切入点，将设备和备品备件以不同的视角构成相互联系的设备树；而财会资产为三级分类构造，在建立映射时，应从财务台账中的各项具体资产开始，找寻到其中各类设施的KKS编码，建设财务资产与设备台账的一对多的包含关系。映射关系的建立能使设施在全寿命周期中运转、修护以及移动，使每个环节的设施价值等信息得以共同享有，既有助于财会机构做好价值管理，又能为生产设施的计划修护第一时间提供参考依据。
2、建设固定资产管理信息平台
当前，伴随ERP软件的运用，供电企业大多都引入了SCM物资管理体系和基建MIS管理体系，使固定资产的购买和建造等工作实现了信息化；此外，引入了FMIS体系，实现了固定资产实物管理和价值管理的高效对接。在此前提下，还需要管理好管理系统的信息接口，打造资产管理信息平台，实现资产管理信息的对接，以保障得到的数据一致和管理模式的分布式运用，实现固定资产的实时管理并监督整个营销过程。
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摘 要 根据《企业会计准则-固定资产》规定，固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度的有形资产。从实物形态来看，烟草商业企业固定资产主要表现为房屋、土地、交通工具、电子设备等。固定资产管理是企业经营管理的重要组成部分，是实现企业资源优化配置和提升管理水平的重要途径之一。针对目前烟草商业企业固定资产管理中存在的问题，本文以固定资产全过程管理为主线，在预算编制、日常管理、报废处置等方面提出了加强固定资产管理的建议。
关键词 烟草商业企业 固定资产管理 全过程
烟草商业企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业效益、优化资源配置管理，确保国有资产的保值、增值，提升企业管理水平的重要途径之一。因此加强固定资产管理对烟草商业企业十分重要，固定资产管理应作为烟草商业企业资产管理重中之重的工作来开展。
一、烟草商业企业固定资产的特点
由于行业的特殊性，烟草商业企业作为资金、资产密集型企业，资产呈现出与一般企业的资产不同的特点：
（一）资产量大。近年来，烟草商业企业在固定资产管理方面作了许多有益的尝试，取得了明显的进步和成绩。比如：利用清产核资的机会理顺资产产权关系、规范资产管理基础工作等，资产管理正不断走向制度化、规范化。但是，随着公司经营的发展，网络建设的需要，资产投入量逐年扩大，公司每年各类固定资产投资规模均在逐年加大，对固定资产管理要求进一步提高，管理难度进一步加大。
（二）管理部门多 。固定资产是烟草商业企业生产经营的物质基础。在固定资产管理的全过程中，先后涉及企业管理部门、财务部门、实物管理等众多部门。各个部门按照固定资产管理的职责分工，分别承担固定资产管理的某一阶段或者某一方面的管理维护职能。由于资产管理部门多、环节多，使得固定资产管理的难度进一步加大。
（三）管理内容单一 。现阶段实现对企业资产管理主要是依据固定资产卡片，利用财务系统自动形成新增固定资产卡片的功能体系对资产进行管理，尚未全面形成财务与实务全方位综合管理体系。
二、烟草商业企业固定资产管理的问题
随着烟草商业企业的管理机制的日益完善，规范化进程逐步深入，固定资产的管理也逐渐规范，如购入资产引入招投标公正程序，处置资产时通过评估拍卖进行处置等。但是由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题依然存在。
（一）资产价值管理与实物管理脱节。在目前烟草商业企业的实际管理中，由于资产的实物使用与价值管理分属不同的部门，账面往往不能及时反映固定资产的各种变化，账、卡、物不一致，难以保证固定资产价值的真实性和财务账面资产信息的准确性。
（二）缺乏资产全过程管理。目前烟草商业企业的资产管理还仅局限于传统意义上的资产管理。传统资产管理通常主要包括固定资产的增加减少变化形式同时在一定的时间范围内相对保持稳定的形态反映。这种模式重点只放在对固定资产等有形资产的管理上，在资产的管理中形成了“重核算，轻使用”的现象。一方面缺乏对资产在全过程中发生费用、取得效益的记录，另一方面无法做到对历史数据的分析，从而难以为企业后续的相关经营行为提供决策支持。即使对固定资产管理基本上做到账卡相符，也无法提高固定资产的利用率、完好率，发挥其最大的效益，丧失对资产管理进行持续改进和优化的能力。
三、加强烟草商业企业固定资产管理的建议
为努力实现精实管理，提高企业管理水平，满足烟草商业企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全过程管理为主线，牢固树立科学管理理念，进一步加强固定资产管理。
（一）健全管理制度，加大监管力度，促进资产管理的制度化。 从烟草商业企业固定资产管理现状来看，部分企业对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的固定资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前企业加强固定资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。
（二）完善管理机制，推行全面预算，确保固定资产购置规范。严格按照预算管理、内部控制制度和业务流程进行添置固定资产，对需要添置的固定资产必须先预算后购置，并进行统一采购，由使用部门填写请购单，通过技术经济论证，进行询价和价格比较，填写好拟采购设备的名称、规格、型号、性能、质量，估计费用等资料，送相关部门会签批后购买。对较大型的基建项目，必要的还需对其加强动态监控、进行全过程跟踪审计。
（三）提高管理手段，依托信息化，加强固定资产日常管理。加强固定资产的日常管理，不仅可以加强在各管理环节的有效监控，防止固定资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产使用寿命，降低固定资产维护费用。
1.全面推行固定资产信息化管理。部分烟草企业固定资产的管理手段比较落后。在资产管理者从资产管理信息资料中无法了解资产的现状，导致某些使用效率低、成本费用高、影响企业高效运转的资产得不到及时更新，甚至导致有的单位固定资产账物不符。通过全面推行固定资产信息化管理，可以充分运用信息技术手段，实现固定资产实物和价值管理有机结合，将健全制度、明晰职责、优化流程、规范行为固化到信息系统中。同时，全方位的信息化管理可实现对企业固定资产的集中统一管理，有效做到固定资产实时调配、动态跟踪固定资产的来源及去向，提高固定资产的利用率，发挥固定资产的最大效益，能最大程度地杜绝管理漏洞，避免企业固定资产的流失，保证固定资产的有效调配。
2.大力规范固定资产内部调拨程序。对固定资产内部调拨程序规范化，一些办公设备如电脑、打印机，由于其移动的方便性，随着时间、人员、科室的变化，某些办公设备在哪里、是否在用等情况已经很难查清，事后未及时通知财务进行账务处理，形成长期账实不符。虽然每年都进行固定资产盘点，但无法通过盘点查清盘盈盘亏的原因，也无法明确相应的责任人。因此须建立清晰的内部调拨程序，对每一项固定资产的调拨，须调入部门、调出部门、管理部门、财务部门共同签字后，在固定资产“户籍”上做好记录，实物才能转移。
3.建立健全固定资产定期盘点制度。为了保证固定资产的安全可靠，企业内部须建立固定资产的定期盘存制度，对所使用的财产，按制度规定设置账户，进行明细核算，定期盘点和不定期抽查核对，注重考核固定资产利用效果，及时发现账实不符，账外资产，闲置资产等情况，确保企业对固定资产能进行合理调配，对无法利用的资产及时进行处置，努力提高固定资的使用效率。
（四）强化使用能力，明确责任，提高固定资产完好率。提高固定资产的完好率和使用率，首要前提是科学规范的使用，只有正确地使用固定资产，才能发挥其最大的使用价值，因而在操作技能上，必要时还应对职工进行必要的培训，同时建立健全维修保养制度，管理部门定期组织专业技术人员对特殊设备进行保养和对完好程度进行监督检查，日常保养由使用人负责，并把日常保养状况列入对使用人的年终考核内容，从观念杜绝以往重购置轻维护的错误观念，以保证设备的完好率，彻实提高使用效能。
（五）推行奖惩措施，统一规范，防范国有资产的流失。报废资产的处置，是固定资产管理的终端环节，也是最容易被忽视的环节。企业在处置资产时要科学、及时，闲置或利用率不高的资产要经过权威管理部门进行科学评估，本着“公开、公正、公平”的原则，合理处置这部分资产，规范处置流程，完善监督机制。通过完善资产处置的规章制度，建立相应资产考核机制，通过指标设置对清查盘点、生命周期成本、减少处置等情况进行考核，引导固定资产管理向规范、高效、科学的方向发展。
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引言
资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。在电网企业中，固定资产是资产的主要内容，在企业资产中占有相当大的比重。因此，固定资产管理在电网企业生产经营中是一项十分重要的工作，固定资产价值管理的好坏将直接影响到企业固定资产日常的运行、维护、后期管理以及固定资产的再投入，进而会影响到资产的安全完整以及企业经营成果等。在此，笔者就电网企业固定资产管理中存在的问题及如何通过构建“资产优良”的精细化目标管理体系来达到资产结构的优化作一分析。
一、电网企业加强固定资产管理的意义
根据固定资产会计准则规定，固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产。可以说，固定资产是企业的主要生产资料，每个企业为了进行生产经营活动，都必须拥有一定种类和数量的固定资产，一个企业拥有的固定资产的规模往往代表着这个企业的生产经营能力。
在电网企业中，固定资产占总资产的比例较高，一般都达到85%以上，强化固定资产的管理已成为目前电力企业经营管理的重中之重。
电网企业一方面属于资产分散型企业，生产经营资产使用单位多，包括供电公司内部的直属部门乃至变电站、供电站所等；另一方面是使用地点范围大，从市区到农村，从平地到山坡，已经遍及到辖区的每一个角落；再一个方面是结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备、自动化控制及测试设备、制造及检修维护设备、生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等十几大类，而且电网资产通常还具有数量多，金额大，更新快等特点。
当前，国家电网公司提出了建设“一强三优”（电网坚强，资产优良，服务优质，业绩优秀）现代化公司的发展目标，而资产是否优良又是电网坚强的重要物资保证。因此，根据电网企业固定资产的特点，加强固定资产的管理，对于确保固定资产的安全完整和有效利用，防止国有资产流失，不断提高电网企业的生产经营能力和经济效益，实现“一强三优”发展目标和不断提高电网企业的竞争力，把电网企业做大做强等都具有十分重要的现实意义。
二、电网企业固定资产管理中存在的问题
电网企业在长期的固定资产管理实践中，制定了一系列管理制度，形成了较为严密的管理体系，取得了很大的成效。但是，由于电网企业存在资产分散、使用部门多、使用地点范围大、资产种类繁多，管理难度大等诸多因素，致使电网企业在固定资产的“增加、使用、退出”三个环节都还存在一些问题。
（一）固定资产增加环节存在的问题
电网企业固定资产的增加包括购建(基本建设、更新改造和零星购置等)、投资转入、接受捐赠、无偿调入、非货币易换入、盘盈等。在固定资产增加环节存在的主要问题是转资不及时，导致账实不符。
1.在基建、更新改造工程中，部门之间沟通不足，加之资产确认口径不一致，直接导致账实不符
在基建、更新改造工程中，采购部门和工程管理部门沟通不够及时，设备出库时出库清单不够完善，致使转资后设备型号、生产厂家与现场实物资产不相符，有时甚至数量也不一致；财务人员对设备型号了解不够，不参与工程竣工验收，只是根据工程管理部门报来的资料转资，无法起到应有的监督作用。特别是近年来，在地方工业园区、开发区等的建设过程中，新建变电站的电源工程引起的线路T接、开断改造后，使线路的路径、长度、杆塔形式、导线类型等发生了变化，但输配电线路改造后固定资产卡片未能及时调整线路长度和实际位置等也造成固定资产账实不符。
2.设备采购中由于资金渠道不同，有些设备未能入账
在市场经济条件下，商家为了不断扩大市场份额会采用一定的市场营销策略。电网企业购入大型设备时，有时厂家会赠送一些维修设备或生产工器具，如果经办人员和工程管理人员不能及时沟通，财务人员不能及时掌握情况，这些获赠的设备等就难以入账，导致固定资产清查时出现盘盈。由于资金渠道不同，电网企业购买的部分电脑等管理用设备未能作为固定资产入账，导致账外资产的出现。
（二）固定资产使用环节存在的问题
1.责任不够明确
在固定资产的使用环节中,往往忽视对在用设备单台件的管理落实到人，存在责任不够明确等问题。由于没有直接的“设备主人”即“使用或管理者”，导致固定资产管理责任不明，有些固定资产的更新改造、修理、转移等无人具体负责，有些固定资产闲置无用、损坏甚至丢失也难以进行责任追究。
2.部分资产的产权不够明晰
电网企业固定资产中的配电线路分布十分广泛，部分地区10KV及以下线路资产的产权比较复杂，由于历史原因，一条线路既有地方资产，又有农网改造中电网企业投入的资产，还有用户投资形成的资产。由于产权关系复杂不明确，给资产管理带来了较多的不便。另外，有些城市的用户工程没有办理产权移交，不能作为电网公司的资产入账，但事实上该资产本身又确实已经在为电网公司创造效益，并且电网公司承担了其运行维护以及相应的安全责任，也给资产管理带来了较大的难度。
3.更新改造工程后调账存在的问题
在近几年的城、农网改造中，有些线路几经改造已“面目全非”。例如：为了城市道路规划，有的线路不得不从地上转为“地下工作者”。由于账务调整存在障碍，造成地上的资产未注销，地下的资产又入账，一条线路，两项价值，固定资产的实物与其价值脱节，资产价值虚增；400V农村低压工程转资后，由于农村小企业及村民建房增多，交跨距离不够等原因，部分村庄自己进行了线路改造，而改造后的线路没有及时进行相应的账务调整，这都导致了账实不符。
（三）固定资产退出(减少)环节存在或易出现的问题
固定资产退出主要是指固定资产的报废、转让、盘亏、毁损及无偿调出等。固定资产退出环节易出现以下问题：
1.固定资产退出，调账不及时造成账实不符
有的电网设备已退出运行，房屋建筑物（如农村电工组和供电所平房及围墙）早已拆除，甚至有的设备已按废旧物资卖掉，但未能执行报废制度，凭证手续不全，财务部门账面上并未注销，仍然计提折旧；农网、城网改造和拆除的线路不能及时回收，造成资产流失；相邻地市之间固定资产无偿调拨的手续办理不及时，不能及时调整账务，导致账实不符。
2.废旧物资处置不符合规定
电网企业废旧物资的处置制度和办法比较健全，但在实际工作中也存在执行制度不严的问题。不少人认为报废的固定资产其价值已在使用中消耗，已无多大价值，不是控制的重点，因而对废旧物资的处置管理不够重视。但在电网企业的农网、城网改造过程中，大量的电线、电缆等线路固定资产一次性报废，其残值收入可达十几万元。废旧物资的市场不像产成品市场那样存在完全竞争的市场，其销售价格没有一个客观的参考标准。很多废旧物资的购买单位都是个体私营的物资回收公司，再加上此环节的内部控制薄弱，缺少相关的相互制约制度，很容易出现舞弊行为。有的部门很可能将申请报废的固定资产先找个仓库一放，之后无人问津，白白失去了变卖的机会与残值收入；有的对报废固定资产的残值评估偏低，售价低，造成国有资产流失；有的单位固定资产的处置收入不入账，私设“小金库”。
三、电网企业固定资产管理中存在问题的原因分析
电网企业固定资产管理中之所以存在一些问题，既有主观原因，也有客观原因。从主观上说，有些电网企业对固定资产管理重视不够、管理不严、责任不清、奖罚不明，造成有关人员有章不循。同时，制定的固定资产管理制度也存在一些需要进一步完善的地方；从客观上说，电网企业固定资产较分散，使用部门多，使用地点范围大，资产结构分类复杂、电网资产数量多、金额大、更新快，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况及其变化带来了许多困难，造成固定资产实物与账务难以核对。具体表现在以下三个方面：
（一）固定资产实物管理、价值管理、使用保管三者之间沟通不够及时，信息不畅，对资产的变动情况掌握不一致。
（二）价值管理者对生产技术知识掌握不够、对设备认识不够、现场对资产进行核对监督不够。
（三）近几年，由于农村低压线路改造点多面广，城市改造建设中电网更新改造也较普遍，固定资产管理者跟踪资产变动难以到位。
四、解决思路
山西省电力公司财务信息化领导小组结合实际，适时的提出了固定资产全生命周期管理的解决方案构想，阳泉供电分公司则从服务于“一强三优”战略目标的角度，以省公司集约化管理的战略方针为指导，面对自身管理的薄弱环节，不遮不盖，不等不靠，迎难而上，主动承担了软件开发的试点工作。
结合省公司的工作指导要求，我们具体确立的建设工作思路是：以服务于“一强三优”战略目标为指导，以集约化管理为指引，以“资产优良”为管理目标，以“优化资产结构”和“提高资产质量”为重点，以固定资产的“全生命周期管理”为主线，通过信息化手段，推动资产结构的改善和相关资源配置的优化；加强存量资产的管理，促进资产的有效增长，控制不良资产的形成。从防止风险的角度区分有效资产与无效资产，从提高资产运营效益的角度区分有效益资产与无效益或低效益资产，提高资产的运营效率。
开发“固定资产全生命周期管理信息系统”的目的在于利用信息系统规范资产从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。
五、系统功能要求
通过此次财务管理信息化固定资产管理系统的建设工作，我们对现有资产管理模式进行了系统的优化，初步建立起一套行之有效的资产管理体系，进一步巩固了清产核资的成果，同时也对提升固定资产管理的水平和效益起到了积极的推动作用，切实达到了以下各方面的要求：
（一）强化工程项目的管理，使绝大部分固定资产在形成之初就得到有效的控制，即通过信息系统进行管理，在固定资产卡片形成之前，将固定资产价值信息从投入建设到竣工决算的形成过程进行了全方位的记录。通过信息系统固化工程项目建设的管理流程，加强工程项目建设的事前规划、过程控制，到最终形成固定资产价值的结果稽核，强化工程价值管理。
（二）通过建立固定资产台账，建立卡、物对应机制，最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。
（三）遵循财务制度对固定资产管理的规定，从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。
（四）固定资产购进管理中建立了供货商档案，可对供货商的情况进行综合评测。
（五）在线的申请、审批流程规范了固定资产购进、领用、变化的过程。
（六）实现对固定资产的钻探式全方位查询。可查询所有固定资产变化过程的详细情况，检索出闲置资产，通过对闲置资产的再利用，提高资产利用率。
（七）利用固定资产大修计划，控制大修、技改资金的使用。
（八）固定资产管理依据业务处理流程需求，分配管理权限，建立合理的管理流程，规范企业固定资产管理制度，避免资产管理的人情化。
（九）可从固定资产价值、数量方面反映企业资产的真实状况。
（十）充分利用规范后的信息，结合决策点，建立完整的决策生态链。
（十一）建立预测分析模型，提供资产折旧预测的功能，针对工程建设竣工后形成的估价固定资产和现有的固定资产按年度、按月度进行折旧预测，从而体现预测折旧计提对以后会计期间成本费用的影响。
（十二）完整记录资产维护耗费，提供单项资产的大修记录，利用资产大修计划，控制大修、技改资金的使用。
（十三）建立辅助分析模型，充分利用规范后的信息，结合决策点，形成完整的决策分析报告。
（十四）实现资产与工程的联动，提供工程竣工转资产的功能。电网企业绝大部分资产由工程形成，从源头上管理好资产形成的过程，对优化资产管理起到承前启后的作用。
六、系统设计
针对固定资产管理生命周期内可能发生的所有业务，结合电网企业最佳管理实践，将固定资产管理系统分为四部分：
（一）固定资产卡片信息体系
根据满足企业固定资产盘点、企业资产地理分布、资产实物图片、资产价值分析等主题来定制资产卡片属性，为多角度满足企业核算及管理需要奠定坚实的基础。利用信息系统构建由工程自动形成固定资产卡片的功能体系以及在由工程形成资产卡片过程中的事中控制体系。
（二）固定资产业务核算体系
固定资产业务体系以财务为主线，将与固定资产在整个生命周期中可能发生的所有业务按其性质进行分门别类的归纳整理，形成完整的业务核算体系，同时也提供了按多个主题提取数据的规范模式，各个单一的功能融入到完整的业务体系，点面整合，浑然一体，全面满足企业固定资产核算、管理的需要。
（三）资产分析体系
资产分析全面整合资产卡片信息与业务信息，根据分析的主题、利用现有的资产卡片属性以及完整的业务信息进行分类、汇总以及利用集团报表系统的自动计算功能全面完整地展开对比分析、结构分析、因素分析等多种分析模式，多角度满足企业管理需求。
（四）固定资产地理中心决策生态链
全面整合固定资产卡片信息、固定资产业务信息、固定资产分析体系的基本管理信息，结合固定资产地理中心的经济发展状况、政府对地理中心周边发展的计划、已采取的措施等定性信息，结合固定资产地理中心的资产设备目前的总价值、设备成新率、电力设备设计总生产能力、目前设备实际生产能力情况以及地理中心周边用电用户的分布状况、分布结构等定量信息，利用定性信息与定量信息相结合，为企业对固定资产地理中心是否进一步投入资产展开分析、决策，高屋建瓴，从基础到整合，全面促进企业决策科学化、制度化，形成长效机制。
七、系统功能
目前配置好的固定资产管理系统已投入正常使用，系统运行平稳，能够全面满足企业日常资产业务核算，月度、年度报表的生成，固定资产经营管理分析的功能及利用资产信息管理系统产生的信息进行各类预测分析工作。
（一）建立了完整的跨部门资产卡片信息完善机制
资产管理系统的固定资产卡片信息能够根据需要进行灵活的定制，能够将资产管理、业务处理辅助信息、资产管理承载的信息等信息整合到资产卡片里，而且可以在系统投入使用后，根据需要，增减固定资产卡片属性，对固定资产卡片管理进行持续优化。
电网企业对固定资产管理专业化程度要求高，这些专业化的信息在固定资产卡片中有所体现，这些信息的完善需要业务部门的配合，固定资产管理系统的流程定制功能能够解决部门分工协作的机制。
（二）建立完整的资产业务核算体系
资产信息管理系统按照国网颁发的财务会计核算办法，建立了完整的业务体系，顺利完成投入使用以来的资产新增、减少、报废等业务的财务会计核算。
（三）建立完整的资产报表体系
按照固定资产管理的需要，按资产报表业务性质分为业务报表、管理报表、月度报表、年度报表。
业务报表满足日常资产业务核算的需要，包括固定资产卡片报表、固定资产调拨单、固定资产报废单等等。
管理报表满足分公司日常管理的需要，包括折旧提留分析表、逾龄资产分类报表，计提折旧的固定资产原值分类报表等。
月度报表满足分公司月度报表的需要，包括月度分类折旧报表（按主网、城网、农网以及汇总来反映）。
年度报表满足分公司年度决算财务报表上报的需要，包括固定资产及累计折旧报表、固定资产及累计折旧报表续表以及华电的固定资产原值及累计折旧报表等。
（四）构建资产地理信息系统
固定资产地理信息系统通过WEB网页技术实现，能够利用内置的电网地图导航功能全面展示分公司管辖的变电站以及相连的输变电线路。不仅能够展示固定资产的地理分布状况，还能够展示变电站及输变电线路固定资产的价值状况，同时也能够展示所属变电站的总体概述、所有固定资产卡片以及相关的固定资产图片。
（五）构建固定资产分析报告
固定资产分析报告通过逐步完善的固定资产卡片信息，根据分析、决策的主题构建分析模型，可以同时满足企业决策层及管理层的需要。基于目前管理、决策的重点，构建了以下分析模板，分析方法包括对比分析、结构分析、趋势分析等等。
分公司所有资产经营状况分析模板：全面分析分公司全年资产经营状况，依据国网公司的固定资产分类，从全公司固定资产分类结构，全年固定资产的增减变动，固定资产营运状况，以及折旧的计提、修理费用支出，绩效分析与评价等多角度展开。
变电站总体情况简介模板：变电站是电网企业的主要生产设备集中地之一，对变电站的资产结构情况进行全面分析，一方面要将设备大修的计划细化到最底层资产，另一方面要将业务核算细化到最底层资产，并对计划与实际执行情况进行对比。
（六）以流程为导向的业务处理
要精细化管理资产的全生命周期，制定详细的系统操作流程，能够良好的规划工作人员的岗位流程，分清责任，以强化企业的基础管理。
八、系统特点
（一）整合工作流程，首尾相连，形成整体
例如：固定资产管理系统，必须先新增资产卡片（由相关专业人员共同完成），财务人员则根据新增的卡片录入业务数据，然后在录入业务数据的基础上自动生成各种相关的报表，各工作前后关联，形成整体。将原来分散的工作流程通过FMIS资产系统将其整合在同一个平台上，协同完成一件工作。
再例如，资产的报废、调拨，一般是由设备使用部门、生技部、财资部，省公司相关部门协同完成。由于手工操作各工作流程脱节，往往是生技部门完成了相关的变更工作后，没有即时将相关的手续报财务部，导致工作流脱节，不能很好的协作完成一件工作。在FMIS系统的平台上，能够很好的将各相关部门的工作整合起来，形成完整统一的资产业务体系。
（二）流程的规范性
无论是新增卡片，还是录入业务数据，都规范了原来的审批流程，一件工作需要相关的工作人员去完成，同样一件工作也需要环环相扣的工作人员确认，以此增强了工作的严密性，并在确认的基础上，系统会自动地流转到下一个工作流程中。
（三）资产目录
规范固定资产卡片名称，同时保留固定资产卡片的独特属性，个性与共性得以统一。通过资产目录统一同一个目录名称的资产保持相同的资产使用年限、年折旧率、净残值率等，从源头保证资产按同一口径计提折旧，同时也保证了在资产折旧方法变更时能够按同一口径进行变更。
（四）专业人员整合
例如：固定资产卡片信息的完善需要相关专业人员的共同努力，才能保证信息的实时、准确，并能动态维护。针对资产设备的电压等级以及与资产盘点相关的设备规格型号、使用单位、保管人、存放地点等都需要相关的专业人员来动态维护，协同财务部门共同完成资产业务统一体系的建立。
（五）资产地图信息
以资产地图中心为人机界面，用图表结合的方式呈现资产价值状况和分布情况，不仅能够全面了解资产地图中心的设备分布情况，还能列表反映资产地图中心的所有设备明细，通过明细列表，还能穿透查询到资产卡片，并能通过卡片查询实物资产图片。
同时，资产卡片信息中的属性信息，例如存放地点，使用单位通过与资产地图的节点建立了对应关系，将抽象的文字信息与资产地图紧密结合，这种对应为建立直观的分析体系起到了至关重要的作用。
（六）数据组合图形分析
利用即时查询出来的信息，自动生成各种分析图表，数据与图表结合生动描述了事物的本质。同时根据分析的需要选择不同的分析图例，满足多角度决策的需要。例如，要了解各类资产的结构状况，可以使用饼图；要直观了解各类资产价值的比较值，可以采用直方图。
（七）定性分析与定量分析相结合
FMIS信息系统全面完整的提供了固定资产卡片信息、固定资产业务信息、资产地理分布信息，利用这些已有的信息和系统的整合功能，形成企业决策生态链。通过整合资产卡片信息、资产业务信息、基本资产管理信息、资产地图中心，形成完整的决策链，为决策层进行企业决策提供参考。
资产地图能够非常直观、形象的对电网企业的设备分布状况进行完整的描述。利用这一特点，资产地图中心其他来源的管理信息、地图中心周边的经济发展状况、政府部门对中心周边的经济发展预测等定量、定性信息，决策对地图中心是否需要追加生产能力，根据设备成新率决定是否对老化设备进行更新等。根据企业管理层的决策，可以将决策链的分析结论整合到工程项目立项的可行性分析报告中，将资产生命周期管理的功能扩展到工程项目管理，为企业注入新的资产，提供详实的决策信息。
利用资产信息管理系统的精巧构思，从资产卡片信息的完善、建立完整的业务体系、整合卡片信息及业务信息的资产分析体系，进而利用这些信息建立完整的决策生态系统，由浅入深、由易到难，由基础工作到成体系，点面结合，循序渐进推进企业信息化建设的进程。
依据企业信息系统建设的完善程度，逐步推进企业信息化进程。先落实基础工作，再逐步在前期工作的基础上进一步完善高端功能，遵循了信息化建设的一般规律。
作为电网企业的主要资产，如何充分利用这些资产的使用价值，创造更大的社会财富，更好地完善电网企业的社会职能是一个主要任务。资产信息系统充分、全面、有条理的记录资产生命周期内的各项业务，并建立能够充分利用这些有价值的信息，结合资产分布地经济发展状况、政府投资计划等信息，进而辅助企业领导层从更高层面提出企业发展计划、投资决策等。将资产信息管理系统提供的信息提升到企业战略级的应用中，充分发挥资产信息系统在决策层面的作用。
九、结论
通过该平台实现以固定资产全生命周期管理系统管理为基础的各部门协同配合的管理新模式，全面、动态地监管整个电网国有资产运转的各个过程，最大限度地辅助管理者管理好国有资产，防范国有资产的流失，为领导者的决策提供最准确、最及时、最全面的信息，充分发挥好电网国有资产的经济效益和社会效益。
阳泉运行的固定资产全生命周期管理系统投入使用后，实现了工程、资产相关的业务主管、业务专职以及财务管理等人员在同一个系统平台上协同工作和相互沟通的环境；实现了数据的集中统一和管理分布式应用；全面实现了资产业务活动的全过程管理，使得相关管理工作者能够从繁琐的重复事务性工作中解脱出来从事利用信息系统产生的信息进行信息再利用的创造性活动，将工作重心由原来的事务处理工作提升到主动创新的活动中去。
经实践证明，固定资产全生命周期管理信息系统开发与正确应用，给企业带来了明显的经济效益，这种经济效益可分为有形的直接经济效益和无形的间接经济效益两大类。
（一）有形经济效益分析
固定资产全生命周期管理系统投入运行后，产生的有形经济效益主要可从以下几个方面进行估算：
将针对工程建设的精细化管理落到实处，工程建设过程中产生的业务信息进行全面记录，形成完整的信息链。强化了资产工程建设的过程控制，有力促进了工程形成的固定资产及时入账，缩短了固定资产盘点时间。固定资产盘点，需耗费大量的人力，物力，信息系统的盘点解决方案为资产盘点提供了良好的平台。提供了准确无误的固定资产卡片、业务过程信息，强化过程控制，提供了正确的信息供领导决策，进而优化资产营运管理。有些分公司采用统一的数据口径，避免信息表现形式多种多样，大大节约了信息格式转换费用。所有信息创建录入的来源自然唯一，即保证管理信息的正确统一，又大幅减少重复劳动、节约信息采集费用。通过对资产信息的统一管理，可以及时地更新和管理数据，快速地查询、统计和分析，提高了数据的唯一性和准确性，同时提高了工作效率。通过数据挖掘，对资产管理的所有信息进行分析，形成各种统计报表和图表，为公司领导层更好、更快地进行决策和解决问题提供支持。
（二）无形经济效益分析
