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国有资产精细化管理范文1
摘要：文章对精细化管理的特点和内容进行了分析，针对政府部门国有资产管理的特点，提出了国有资产精细化管理模式的要求和内容;通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标。
关键词：政府部门 国有资产管理 精细化
一、政府部门国有资产的含义
国有资产是指由政府部门占有并使用，在法律上确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总和。国有资产是确保政府部门作为行政机关正常运转和所属事业单位事业发展的重要物质基础。如何优化资产配置，实施国有资产精细化是促进国有资产安全完整和保值增值、防止国有资产流失的迫切需要。
二、政府部门国有资产精细化管理的特点和内容
现代管理学认为，科学化管理可以分为三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理起源于20世纪50年代的日本，它是一种企业管理理念，体现了服务质量精细化和社会分工精细化对现代管理的要求。通过精细化管理可以将常规管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并减少管理所占用的资源。简单说精细化管理体现在精、细、实三个方面。精：要求关注和精通国有资产管理的各个环节，有效利用场地、设备、物资、设施，减少浪费，提高管理效益。细：要求建立健全管理制度，注重工作的过程和细节。实：要求各项工作落到实处。国有资产管理程序多流程长，各部门在工作职责的基础上还应进一步落实相应的流程和细则，采取各种措施，降低运行成本，减少国有资产的浪费，从而减少资源的消耗。
三、国有资产精细化管理模式的基本要求
1、明确的工作目标。要求各项工作制定明确的工作目的、内容、完成时间、负责人等，确定明确的目标，对工作任务定量，使责任人正确理解和领会工作，并完成任务。
2、规范的工作制度。制定工作管理制度和流程图，并确定详细地操作规程，使各项工作有规可循。
3、确定的工作责任。明确各个环节的责任人员，特别是在流程交接的环节，做到责任到位。
4、标准的工作管理。各级人员按照岗位职责和分工，制定职责权限、管理要求，制定验收核查标准。
5、全程的过程监督。对国有资产管理的全过程进行监督，控制各个环节，及时发现问题，解决问题。
四、政府部门国有资产精细化管理模式的内容
1、制度管理精细化。精细化管理，精是管理的关键环节，细是关键环节的主要控制点，这两点都需要有制度的保障。建立完善国有资产预算采购制度、储存发放制度、调剂和处置制度、维护保养制度等，在现有基础制度上，进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程，采取先确定过程再确定管理要求的做法，建立起内容全面、程序严密、切合实际、行之有效的科学性、规范性和长效性的国有资产管理制度体系，实现国有资产管理工作全覆盖，做到事事有规定、有程序、有人办、有记录，确保工作规范、顺畅、严谨、高效。
2、政府采购精细化。结合ISO9000质量管理体系，将过程方法理念体现在政府采购工作过程中，通过严格执行采购制度规定，做好相关记录，确保政府采购工作完全在综合管理体系的框架内运行。将精细化管理的理念和要求体现在政府采购工作整个流程中，通过将政府采购工作的职责予以明确界定和划分，分析出关键程序和关键环节，接受财务和监察部门监督，确保这些程序和环节不出问题，努力实现采购工作过程的顺畅、高效、透明、廉洁。
3、日常管理精细化。规范国有资产的采购、验收、使用、报废等各环节，完善出入库登记手续，定期进行资产清查。坚持谁使用、谁管理、谁负责的原则，保证国有资产管理三定，既定人、定位、定责，确保国有资产保值和安全。落实国有资产在各时间段、各环节、各具体岗位的衔接情况和人员责任情况，防止国有资产流失。通过零库存、低消耗、高品质、高效益，最大限度地降低在国有资产投入的成本。在国有资产处置环节，建立健全，优先利用多余存量国有资产满足资产增量需求。
4、维护保养精细化。加强国有资产的维护保修管理，提高国有资产的完好程度和利用效率。针对国有资产的不同状况制定维护保养计划，大修有计划，小修有安排，尽可能提高其使用率和延长其使用寿命。
5、信息管理精细化。通过国有资产管理信息化，有效进行资源共享，了解国有资产状况，实现业务数据与财务数据的集成，对国有资产纷繁复杂的业务流程及时作出迅速、灵敏的反应，实现全过程、全寿命、全方位的有效管理，确保数据的准确性、及时性，确保账、卡、物保持一致，提高财务预算的透明度，实施自我监督和自我控制。
6、过程监督精细化。把推行精细管理和9000质量管理体系工作引入过程监督。对精细化管理实施监督评价。对国有资产的采购、验收、配置、使用、报废等各个环节均进行监督和考核。
通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标，为促进国有资产安全完整和保值增值打下坚实的基础。
参考文献：
国有资产精细化管理范文2
关键词：行政事业单位 资产管理 体制 模式构建
一、引言
行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，这些资产类似于国外的公共部门资产。国外公共部门资产的主要管理模式有日韩模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韩模式是由财政部门负责综合管理行政事业单位国有资产，由各主管部门负责资产具体管理；德澳模式是由财政部门所属的专门机构负责，并在全国成立分支机构管理全国的公有资产；美加模式中，财政部负责政府资产预算管理，制定统一的管理制度和法规，并单独设立专门的资产管理机构，负责政府资产管理的具体事务；巴西模式可以概括为由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理。上述资产管理模式，对我国的行政事业单位资产管理具有重要的借鉴作用。1995年，财政部和原国有资产管理局制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题。随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应国有管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，2006颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称“两个办法”)，并从2006年7月1日起执行。从宏观角度对行政事业单位资产管理进行了规范，提出了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的”管理体制，并规定各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。本文以“两个办法”为指导，从管理体制、管理制度和管理手段方面，构建行政事业单位资产管理模式。
二、行政事业单位资产管理体制的构建
(一)管理体制的功效
管理体制是指国家机关、企业和事业单位的机构设置和管理权限划分的制度，是指管理单位的决策权限、隶属关系、机构设置、调控机制、监督方法等方面的结构体系和组织制度。国有资产管理体制，是在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。理顺行政事业单位资产管理体制，是推进行政事业单位资产管理的根本保证。
(二)“三级”资产管理体制的构建
国有资产管理体制以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为目标，建立起以财政部门主导的、适合我国国情的新型管理体制。“两个办法”确定了“财政部门统一管理，各部门分工负责，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理分级管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理体制。即财政部门作为政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行宏观管理，行政事业单位主管部门负责对本部门所属国有资产实施监督管理和具体管理。财政部门作为行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位资产实行综合管理，履行资产配置、资产使用、资产处置等职能，特别是在资产配置标准的制定、闲置资产的调剂利用、资产收益的征缴等方面一系列监督管理职能。各级财政部门应按照财政部令的要求和统一部署，尽快把此项职能承担起来，健全机构，充实人员，在党委和政府的领导下，切实履行管理职责，创新管理模式，强化工作措施，不断提高行政事业单位资产管理水平，推进国有资产管理体制改革向纵深发展。
(三)“三级”资产管理体制结构按照这一框架，构建了行政事业单位“三级”资产管理体制，即一级资产管理部门――二级资产管理部门――三级资产管理部门(部门落实到个人管理或使用)。一级资产管理部门即资产宏观管理部门，是国家的各级财政部门：二级资产管理部门，即资产所在的行政事业单位；三级资产管理部门，即微观管理部门，是行政事业单位内部资产管理和使用的部门或个人。(1)一级资产管理部门。各级财政部门作为政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行宏观管理，是行政事业单位资产管理的一级部门。按照资产管理与预算管理相结合的原则，根据“一级政府、一级财政、一级预算”的体制，我国政府财政可分为“两层五级”，即中央和地方两层，地方分为省、市、县、乡，共两个层面五个级次。本级财政部门受上一级财政部门的指导与监管，主要负责宏观层面行政事业单位资产的管理，如政策法规的颁布与实施等。(2)二级资产管理部门。各级行政事业单位为二级资产管理部门。行政事业单位是资产管理的主体，接受所属财政部门的指导与监管，负责管理本单位的资产。资产管理包括从取得、使用、处置等各个环节，确保资产的合理配置，提高资产的使用效益。(3)三级资产管理部门。行政事业单位内部各部门为三级资产管理部门。为了实现行政单位的国家管理职能和事业单位的社会服务职能，行政事业单位内部要设置各种职能部门，具体负责行政事业单位的各种事务，这些部门所需要的资产由他们来使用与管理，同时行政事业单位要设立专门的资产管理部门，指导与监管本单位各部门的资产管理，确保资产的安全与使用效益最大化。部门内部要根据资产的特点具体管理，将资产管理责任到人，使用、保管责任到人。另外，在此“三级”资产管理体制之外，还有必要实行委托管理制。办法指出，在理顺职能的基础上，各级财政部门要结合本级行政单位国有资产管理的实际情况和工作需要，可以将行政单位国有资产管理的一些具体工作委托有关部门负责，并明确财政部门、受委托部门和行政单位的具体职责分工，以充分发挥财政部门、受托部门和行政单位的积极性。
三、行政事业单位资产管理体制的管理制度建设
(一)一级资产管理部门的资产管理制度建设
一级资产管理部门是行政事业单位资产管理的宏观管理部门，也是最高级次的管理部门。国家资产管理制度建设。财政部是我国有关财政法规制度制定颁布的主管部门，管理制度建设重在宏观层面的把握，根据国家经济形势的变化，结合行政单位社会管理职能与事业单位社会服务职能的特点，制定、颁布行政事业单位资产管理的一系列制度。包括从资产取得、使用、保管、处置等各个环节，并及时出台具体的实施办法，以便于行政事业单位资产管理更具有可操作性。如“两个办法”已经为行政事业单位资产管理搭建了框架，在“两个办法”的基础上，财政部要尽快研究制定行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，将国有资产管理工作落到实处，力求全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。具体来讲，配置环节主要制定《行政事业单位国有资产配置审批办法》，并完善资产的配置标准；使用
环节主要制定《行政事业单位国有资产调剂使用审批办法》、《行政事业单位国有资产有偿使用审批办法》、《行政事业单位国有资产有偿使用收入管理办法》；处置环节主要制定《行政事业单位国有资产处置审批办法》和《行政事业单位国有资产处置收人管理办法》；评估环节制定《行政事业单位国有资产资产评估办法》；统计报告环节主要制定《行政事业单位国有资产清查实施方案》和《行政事业单位国有资产统计报告制度》；特殊资产管理方面根据资产性质不同主要制定《行政事业单位境外资产管理办法》、《行政事业单位无形资产管理办法》、《行政事业单位资产管理办法》及《行政事业单位rr资产管理办法》等。同时，还应该以企业内部控制制度理论为指导，制定行政事业单位内部控制制度。地方各级财政部门的资产管理制度建设。地方各级财政部门，根据国家财政部颁布的资产管理相关制度，结合本地区的实际，制定相应的资产管理办法，并指导其所属行政事业单位的资产管理。
(二)二级资产管理部门的管理制度建设
根据一级财政部门颁布的制度，结合本单位的情况制定相应的管理规章制度，特别要注意具体、明确，便于落实。行政事业单位的第一负责人对本单位资产管理负责，这样可以加强单位对资产管理的重视，提高资产的利用率与安全完整性。设置本单位的资产管理机构，独立于财务部门，与财务部门相互牵制，负责本单位资产管理的各项工作。在设立专门资产管理机构的基础上，根据本单位的实际，如规模、业务等，配备专门的资产管理人员，具备财会、管理、金融等相关领域知识，并具有较好的政治素质。在前述工作的基础上，制定本单位的资产管理制度，制度先行，制度创新，有效地管理单位资产。
(三)三级资产管理部门的管理制度建设
三级资产管理部门即行政事业单位内部资产管理与使用部门。根据本行政事业单位资产管理制度，制定具体的实施办法，具体落实到部门或个人。特点是更具体、更细化。行政事业单位内部部门的第一负责人，负责本部门的资产管理工作。委托制，行政事业单位内部部门的第一负责人授权委托本部门某一副职，负责本部门的资产管理工作。个人责任制。根据资产的特点与使用情况，落实管理人员与使用人员的责任，行政事业单位资产的使用和保管必须狠抓，做到职责分工，责任到人。第一负责人负责本单位资产管理的全面工作，并对本行政事业单位第一负责人负责。如高等学校二级学院的院长对校长负责。考虑到部门第一负责人事情较多，除特殊情况外，如国家统一的资产清查等，一般可采用委托制。委托人的责任制度，本部门某一副职接受第一负责人的委托，全面负责本部门的资产管理工作，要立书面的委托受托书，并及时向第一负责人汇报资产管理工作情况，对第一负责人负责。主要工作是根据行政事业单位资产管理的规章制度，制定本部门的资产管理具体办法，加强对本部门资产管理工作的监管。关于资产分类、登记、购置、使用、处置等，与上级部门的管理要求保持一致。管理与使用人员的责任制度，具体负责本业务部门所使用的资产的管理，做到“谁使用谁负责”，公共用品制定专门人员负责，约束资产的使用与保管。问责制，根据资产的存量与使用、安全完整情况，追究相关人员的责任。
(四)委托管理制制度建设
如果根据情况实行委托管理资产，应该明确财政部门、受委托部门和行政事业单位的具体职责分工，将这些分工通过制度加以规范。制度在先，共同执行，以充分发挥财政部门、受托部门和行政单位的积极性。提高行政事业单位资产管理水平，制度建设是基础。各行政事业单位应在严格执行财会法规制度的基础上，结合自身的具体情况，建立健全内部的规章制度，严格资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。同时建立资产管理部门、资产使用部门和财务部门既协调配合又相互监督制约的核算机制，加强部门处室间的衔接和协作，使资产的增减变动情况及时反馈到财务部门，确保资产的安全完整。
四、行政事业单位资产管理手段
(一)资产管理硬手段
资产管理硬手段是指通过改善资产管理的硬环境，如配备先进的办公设施、应用高效便捷的软件等。配备计算机进行管理是资产管理的必要手段，信息时代计算机已经渗透到社会生产和人民生活的方方面面，资产管理信息化是实现有效资产管理的重要途径，而配备较好功能的计算机是实现资产信息化管理唯一手段。同时，资产管理的硬手段还包括自主研发或购买功能齐全的、先进的资产管理软件，注意软件的更新与升级。在此基础上，安装宽带网络，实现信息的完全畅通，加速信息共享。此外，在设置专职的资产管理机构的基础上，改善资产管理部门的其他办公条件。
(二)资产管理软手段
“理念”指对某种事物的观点、看法和信念，在认识一件事物或事件的时候，只有具备正确、合理的理念，才能认清事物的本质，得出有效的解决办法。资产管理软手段是指通过狠抓以人为本的管理，引进先进的管理理念，如新公共管理、职能渗透式管理、精细化管理等，实现资产的管理目标。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人为根本的管理理念。在所有因素中，人是最活跃的因素，调动好了人的积极性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事业单位资产管理中，坚持以人为本，是非常重要的一个环节。坚持以人为本，就是要建立从上到下的人管人的管理机制；坚持以人为本，就是要坚持以人为中心，实现责任到人的管理目标；坚持以人为本，才能有效地降低行政事业单位资产使用成本。所以，树立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)运动始于20世纪80年代初的新西兰，其理念是在不断推进政府职能市场化和公共服务社会化的基础上，主张将私人部门的管理经验和模式引入公共部门，倡导“以市场为基础”的公共管理，达到追求经济、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目标。新公共管理的核心理念是从传统的行政“旧管理”(Administration)到商业化的“新管理”(Man-agement)，包括在组织结构、管理方式和个人行为方面的诸多变革。在实施过程中，新公共管理要求：在政策制定层面，对总支出进行战略性控制并根据各支出项目的优先次序安排预算；在操作层面，执行与个人责任制相结合的充分授权，关注成效；在信息支持方面，建立高效的支持决策的信息系统，包括预算信息系统、会计信息系统和国库监控系统等。行政事业单位资产虽然不像企业那样追求利润，不计算成本，但以尽可能少的资产消耗实现尽可能多的办事效益，少花钱多办事，是公共部门工作的指导方针，将新公共管理的理念引入行政事业单位资产管理，才能达到资产管理的经济、效率和效益的3E的管理目标。(3)职能渗透管理理念。职能是某一部门或岗位人员应该完成的工作职责。渗，是指液体慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通过。而渗透，则比喻一种事物或者势力逐渐进入到其他方面。职能渗透就是指不同工作部门或不同岗位的人员，为了实现某一工作目标而相互配合，相互支持。行政事业单位管理涉及多单位、多部
国有资产精细化管理范文3
关键词：行政事业单位；国有资产管理；整改措施
一、行政事业单位国有资产管理的重要性
随着我国经济的不断发展，国家对行政事业单位国有资产的管理提出了更加严格的要求，优化国有资产结构，提高国有资产使用效率，实现国有资产保值、增值，是国有资产管理的意义所在。加强行政事业单位国有资产管理有利于行政事业单位国有资产管理科学化、精细化、产权主体明晰化，对于提高行政事业单位国有资产管理能力、资产运行效率有着重要的意义。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.国有资产存在账实不符、闲置、处置不当的问题首先行政事业单位国有资产来源于政府购置、建造、有偿或无偿、置换取的、盘盈、接受捐赠等来源。这里的账实不符并不是单纯指行政事业单位财务人员记账与实物记录不相符合，而是行政事业单位人员的账务与资产的管理不相符合。虽然国家近几年出台了很多关于行政事业单位国有资产管理的办法但是似乎忽略了基本的问题。财务相关管理单位的管理人员（库管）及财务记录人员并不清楚资产的具体情况，即使清楚也对不准号，财务上也没有任何的相关记录。其次是行政事业单位国有资产闲置。所谓闲置资产是指该资产停止使用年限超过一年，且不需用的，或者是已经被新购买的具有同类用途的资产所替代。然而我国行政事业单位这些闲置资产大部分来源于二手资产（暂时无用、有些许损坏但并没有维修就用新的替代）、一次性资产（为某些工作专门购买的资产，工作做完后就不在使用），时日累计这些资产就变成了食之无味，弃之可惜的”鸡肋”。再次由于行政事业单位对国有资产监管力度不完善、管理机制不健全，造成行政事业单位对国有资产处置不当，行政事业单位国有资产未按照法律、法规规定的程序记录入档，特别是在国有资产配置、处置环节；单位领导及仓库管理人员不清楚具体资产的调拨、变卖、报损、报废，导致行政事业单位国有资产，违规处置，擅自报废、报损；报废的资产不进行处理及违规操作。
2.对国有资产的管理缺乏重视由于行政事业单位管理人员对国有资产的管理环节比较薄弱，管理目标不明确，思想认识不够，不能够正确看待个人与国家的关系；从而导致行政事业单位内部没有资产管理意识，进而出现国有资产清查与盘点不配比、规定标准与使用标准不相符、实用性与使用性脱轨。（1）所谓行政事业单位资产清查与盘点不匹配是指国有资产管理人员定期对国有资产进行盘点但盘点完之后只有盘点报告和盘点表，相关管理人员并没有及时对资产进行清查（账务清查与实体国有资产清查）并没有根据盘点报告进行整改，从而造成的后果就是盘点报告与年度国有资产清查出现不配比情况。（2）根据行政事业单位国有资产的有关规定，行政事业单位个人不得对国有资产进行处置、拍卖、报废等处理。但是目前我国行政事业单位中仍然从在对国有资产处置随意化、个人化的现象，导致行政事业单位规定标准与使用标准不符。（3）近年来行政事业单位对某些特定的工作配备特定国有资产，而这些特定配备的国有资产并没有单独做过资产处理，进而造成行政事业单位部分国有资产流失、浪费的现象，使国有资产的实用性与使用性脱节。
3.国有资产管理信息化建设相对滞后行政事业单位国有资产会计核算系统未与行政事业单位资产管理信息系统相互对接、管理职责不明晰，比如行政事业单位政府采购系统、行政事业单位房屋出租、出借管理系统等。这些行政事业单位资产管理系统仍然单独运行，管理制度缺失，不同资产管理部门重复，使国有资产造成重复、浪费，不同单位资产管理人员对相同的资产进行统计、报告不仅加大了行政事业单位管理人员的工作量，还造成资产重复盘点、命名，最终造成虚增国有资产，不利于国有资产的管理。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
1.培养国有资产管理队伍，提升国有资产管理水平国有资产管理人员的专业素养及道德品质是管理国有资产保值、增值的必要条件；转变工作理念，改变工作方式，定期举行专业培训，进行实际调研活动，确保国有资产做到账目清楚、账实相符。对专业管理人员采取绩效考核的办法进行奖罚分明，完善管理制度提高专业管理人员水平；设置专业资产核算岗位；严格执行管理规定有必要时应建立合理的资产交易平台对需要处置、拍卖、转让的国有资产进行公开、公平、透明的交易并建立处置台账，做到“进来有物，出去有据”的管理体系。定期进行实物清查与盘点，做到盘点报告与清查账务同步；优化资源配置，减少闲置国有资产。
2.建立“统一所有、归口管理，分级负责、责任到人”的管理体系对行政事业单位国有资产实行统一所有、归口管理是指在对行政事业单位资产分配、使用、出租、出借、拍卖、处置、报损等一系列资产活动中应该遵循分级负责、责任到人的运行管理规律；使行政事业单位资产管理相互制约、协调、形成一种有机的管理体制。为使国有资产增值、保值、安全完整就应该做到国有资产统一所有、归口管理、分级负责、责任到人的管理理念。比如在行政事业单位综合办公室设立资产专管人员，专门负责资产购入、领出、借用等登记，定期对资产进行盘点，并建立资产明细账。除行政事业单位财务部门外其他部门均应明确有专门兼职人员负责本部门的资产管理。行政事业单位负责人员有变动的应有对本单位资产盘点及交接记录。加强行政事业单位负责人的重视程度，转变思想，严格按照国有资产管理条例执行，建立系统、规范、透明的管理体系使资产管理与实物管理相结合做到归属清晰，权责明确。
3.实现行政事业单位国有资产产权主体明晰化、精细化明确行政事业单位国有资产产权，权责清晰化、精细化，建立行政事业单位资产收益管理体制，加强行政事业单位资产收益监管并着力完善行政事业单位资产收益征收、使用、分配。加强建立行政事业单位国有资产出租、出借、处置的科学规范、统一的管理机制，并建立行政事业单位资产处置跟踪档案，对资产的拍卖、置换、报废、出租、出借的收入上缴情况进行追踪，保证行政事业单位资产处置合理、规范。对未经批准出租、出借的行政事业单位国有资产不按规定上缴国有资产收益的应及时查处、追踪，对造成国有资产重大损失的应利用法律武器进行制裁、处罚。强化行政事业单位国有资产收益监缴工作，确保国有资产收益应收尽收。
4.加强国有资产信息化动态监管，提高国有资产运行效率在互联互通的时代中加强行政事业单位国有资产电子化、数字化、网络化，实现行政事业单位国有资产管理、调度、利用网络化是很有必要的。加强行政事业单位国有资产数据动态化管理实现财政资产管理和部门单位资产无缝对接，利用条形码技术实现对实物资产的实时盘点，有利于资产查询及使用效率分析，开展行政事业单位国有资产网上审批功能，提高行政事业单位工作效率，降低管理成本；实现行政事业单位国有资产信息化、正规化；规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统，提升行政事业单位国有资产信息化水平，逐步实现行政事业单位国有资产动态管理；保障行政事业单位资产流失、浪费；节约国家财政支出，建立、建全国有资产电子信息平台，保障行政事业单位国有资产信息透明、真实可靠，为建立节约型政府保驾护航。
国有资产精细化管理范文4
关键词：乡镇会计；基础工作；精细化管理
一、实现乡镇会计基础工作精细化管理的重要性
乡镇财政是财政管理体系的基础，实现乡镇财政会计基础工作精细化管理，逐步健全乡镇财政监管机制，对提高乡镇财政资金的安全性、有效性具有十分重要的意义；实现乡镇财政会计基础工作精细化管理，能够更好地为民服务，为国理财的职能作用，促进地方经济的稳步、持续发展。
二、乡镇会计基础工作精细化管理中存在的问题
农村进行税费改革以来，乡镇基层财政也在不断强化会计基础工作精细化管理，不断改进服务方式，所有惠农补贴实行“一卡通”发放，基层财政实行集中核算管理等，这些都加强了乡镇财务管理工作，取得了一些进步，但当前乡镇会计基础工作精细化管理还存在着很多问题，主要表现在：
（1）乡镇财政的职能不明确，削弱了工作人员的积极性。在取消农业税、耕地占用税和教育等基本公共支出后，乡镇财政的职能发生了重大变化，部分乡镇财政所只有2个人，乡镇财政惠农实行“一卡通”后，财政所的工作好像只能停留在“发发钱，做做账”上，会计人员无法履行财务监督职能，对乡镇财政的职能定位迷茫，因而工作积极性降低。
（2）乡镇财政缺乏健全的会计机构，监督职能发挥不充分。乡镇作为国家的基层政府,客观上受编制等限制，乡镇财政会计人员少，缺乏健全的会计机构，常有一人来完成所有会计业务的现象，违背不相容职务分离的内部牵制制度；个别乡镇会计工作调动或离职时，工作交接不符合《会计法》的规定；会计档案没有专人保管，不符合《会计档案管理办法》的规定，甚至造成会计资料的毁损、丢失等。由于缺乏健全的会计结构，造成部分乡镇财务管理混乱，会计无法履行财政监督职能。
（3）乡镇财政的会计核算方法不规范，导致会计信息失真。目前，部分乡镇财政的会计核算方法不规范，违反了《会计法》的规定，主要表现在:不按规定设置、使用会计账簿，有的使用活页账；原始凭证审核不严，甚至有白条抵账；记账不规范，对现金和银行存款账没有做到日清月结，对其他账簿也是月末和年末突击，甚至先报表、后记账，造成账账不符、账实不符；固定资产清查、盘点不及时，造成账实不符、国有资产流失等，这些不规范的行为，导致了会计信息失真，失去了应有的财务监督作用。
（4）乡镇预算管理不规范，执行力弱化。乡镇财政预算的执行，随意性较强，约束力不够。预算的编制、调整随意性强，经常会有先做事，后追加预算的情况；预算资金的拨付，用途标注不明确，存在挪用、串用专项资金的现象；资金拨付不及时，影响了资金的使用效率；公用经费标准低，严重影响了乡镇财政日常工作的开展，这些现象都弱化了财政预算的执行力度。
三、解决乡镇会计基础工作精细化管理中存在问题的对策
（1）明确乡镇财政的工作职能，做好乡镇会计基础工作。乡镇会计基础工作要集财务核算与财政监管于一体，其职能主要包括以下几个方面：编制乡镇年度预决算，加强乡镇财务的预决算管理，提升预算工作的约束力；宣传执行《会计法》、《预算法》和其他财经方面的法律法规；积极落实各项惠农、强农的政策，及时发放各种财政补贴；利用乡镇财政就近就地监管的优势，建立健全项目监管制度，对各种渠道安排的财政性资金，进行全面监管并进行跟踪问效；加强乡镇国有资产、债权债务的管理，预防国有资产流失和降低债务风险；指导村级的财务工作。
（2）建立健全乡镇财政的会计机构，促进财政监督管理职能的发挥。乡镇会计基础工作精细化的内容繁多、涉及范围较大，所以应该建立完整的会计机构，配齐配足财会人员，从事专业的会计管理工作，选拔职业道德强、专业能力强、服务意识高的财会人员到一线工作，加强对财会人员的业务培训，严格执行《会计法》等法律法规，履行财政监督管理职能，服务乡镇经济的发展。
（3）规范乡镇财政的会计核算方法，提高工作效率。要实现乡镇会计基础工作精细化管理，就要规范会计核算方法，按照《会计法》的规定科学设置使用账簿、加强对原始凭证和记账凭证的审核、及时准确记账、正确使用会计科目、加强对固定资产的管理等；要实现乡镇会计基础工作精细化管理，还要进一步完善并严格执行内部控制制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制，广泛接受群众监督，提高工作效率和服务质量。
（4）严格按照《预算法》的要求，规范乡镇的预算管理。首先要提高对预算严肃性的认识，科学合理地编制适合乡镇发展的收支预算，并且严格执行预算，公开预算执行情况，接受群众监督，执行阳光财政。其次，对违反《预算法》的行为，不仅要追究单位的责任，还要追究相关领导和财会人员的责任。第三，乡镇政府要按照已批准的预算，及时拨付经费，提高财政资金使用率。
综上所述，乡镇会计基础工作精细化管理在财政工作中占有重要地位，不仅对乡镇经济的发展具有重要的现实意义，而且对提高乡镇财政资金的安全性、有效性具有重要意义；不仅能够提高财政收支的管理水平,也会对公共财政改革的顺利进行起到重要的推动作用。
参考文献
1.郭灵娥.关于推进乡镇会计基础工作精细化管理的思考.科技信息，2011（29）.
2.张彦领.加强乡镇财政会计基础工作规范化建设的思考.经营管理者，2015（26）.
国有资产精细化管理范文5
关键词：资产管理；管理原则；应用研究
一、资产管理中应遵循的基本原则
在资产管理中，很多单位部门没有完善的资产管理制度，使得资产管理没有原则可以遵守，造成资产管理混乱，给企事业单位的未来发展带来隐患。本文主要以行政事业单位的资产管理为例，对资产管理的原则从以下五方面进行详细的分析：
1.遵循资产管理与预算管理相结合的原则
从我国行政事业单位的发展现状来看，很多部门存在着资产管理与预算管理相互脱节的现象，这种状态非常不科学。因为预算管理是资产管理的基础，能够促进资产管理的有效性。没有与预算管理相结合的资产管理存在着较大的盲目性，影响了资产的优化配置。可以说，预算管理直接影响了预算费用的支出，进而影响着资产管理的规模与数量。对于行政事业单位来说，预算费用主要来自有关部门划拨，而没有科学的预算则会造成资产浪费，从而影响整个社会资源的优化配置。只有掌握科学合理的资产存量，制定科学的资产配置标准，才能够增加资金的利用效率，提升行政事业单位的资产运行效果。
2.遵循公平与效率兼顾的原则
一般而言，在行政事业单位，要保证管理的高效有序，就要兼顾公平与效率的原则。其实，公平与效率最先出现在社会学范畴，现在被广泛地应用到管理过程中。任何企事业单位，都要协调好公平与效率这对矛盾，只有在保证公平的前提下，同时兼顾资产管理效率，才能实现资产管理的协调、平衡、稳定。现在行政事业单位已经实现了公平而又同时兼顾效率的原则。在资产管理过程中，只有兼顾公平与效率，才能实现管理的高效。最大的公平就是最大的效率，因为公平能够调动员工工作积极性，从而提升工作效率。对于管理者来说，公平能够提升管理效率。资产管理中兼顾两者的平衡，才能实现长远健康发展。
3.遵循产权明晰、权责明确的资产管理原则
在资产管理中，要明确产权明晰、权责明确。行政事业单位占有和使用的资产通常归国家所有，伴随企业改制的实行，部分国有企业进行了改制，相应的权属发生了变化，不过对于行政事业单位来讲，财产的隶属关系没有发生变化。对于资产的处置、调配等归属本级行政部门。在明确资产权属的前提下，就可以明晰资产管理权限的划分了。在开展资产管理工作时，可以将管理与绩效挂钩，奖惩分明。对于资产管理有成效的个人给予奖励，对于出现的问题要责任到人，明确权责才能够增加责任感，增加管理者的管理效果，降低国有资产的流失。
4.遵循明确性质、分类管理的资产管理原则
行政事业单位的资产具有自身特殊性，不同于一般企业的盈利性，这部分资产具有服务性与非盈利等特性，而且比较分散。行政事业单位资产自身的特殊性决定了行政事业单位的资产管理与企业单位的资产管理存在不同的方式。在进行资产管理的过程中，首先要明确资产的自身特性，区别各种资产的性质与类别，通常会分为办公设备和非办公设备，动产以及不动产等，在划分资产的不同形式基础上，再进行分类管理，并且要按照国家法律法规和单位的规章制度进行相应的管理。
5.遵循实物与价值管理相结合的资产管理原则
行政事业单位的资产管理与资金管理是密不可分的。资产管理主要涉及到两方面的管理，一方面是实物形态的资产管理，一部分是资金管理，资金管理属于价值形态的管理。行政事业单位的资产主要来自国家的财政，因此，对于这部分国有资产管理则离不开财政的支持，在管理过程中，除了国家财政政策以及经济政策等调控手段的影响，要实现实物管理与价值管理相互结合管理的方式。
二、资产管理原则的具体运用
1.有效落实资产管理与预算管理相结合的原则
资产管理与预算管理相结合的原则的落实，需要落实两个方面：一方面，保证预算的精细化与合理化。作为行政事业单位的管理部门，财政部门应该保证预算的精细化管理，相关的部门要对预算的科学性与合理性进行审查，做到合法合理，只有替人们把好关，才有利于维护资产的有效利用；另一方面，实现行政事业单位的财政资产性支出预算与固定资产存量有效对接，划分不同的预算支出，要进行分户管理，如消耗性预算支出与资产性预算支出要严格分开，并且严格审核预算支出，使预算支出与存量相互关联，存量多者少预算，存量少者多预算，做到资金的合理利用，避免不必要的支出。
2.加强资产的精细化管理
加强资产管理的一个关键环节就是精细化管理。精细化管理现在已经被众多企业采用，实施精细化管理，能够推进管理的科学化、高效化。在资产管理的过程中，每一管理环节都要制定科学、规范的管理制度，同时，要对制度的执行情况进行监督，制定严格的奖惩机制，实现精细化管理在每一管理环节的有效应用，严把质量关，保证资产管理中的预算管理、采购环节以及验收入库、领用等环节的一致性与规范性，做好资产管理部门与其他相关部门的有效沟通，随时掌握资产的动向与使用状态，做到资产的账证管理一致。
3.加强资产的内部控制管理工作
在行政事业单位的资产管理中，应制定规范化的资产管理细则，使责任明确。在资产的领用、交接、保管等过程中确保手续符合规定，对于不符合要求的领用不予办理，对于领用人、审批人与经手人都做好明确记录，便于进行资产盘点时，能够追根溯源，找到症结所在。当出现人动时，要及时办理相关手续，确保在规定的时间进行交接，提供完整的资料；在涉及资产相关问题时，要在人员离职前，再次进行资产的盘点与清查，保证做到人走时把物品做好交接；对相关账务要进行清算，以免留下空头账，增加后期的核算难度，要确保国有资产的完整。完善的资产内部控制制度对于行政事业单位的资产管理来说非常重要，能够有效保护国有财产，防止资产流失。
4.加强资产管理过程中的公平与效率原则的落实
公平与效率始终是管理中的永恒话题，只有协调好行政事业单位资产管理中的公平与效率的矛盾，才能够保证资产管理的有效性，提升资金的利用效率。在行政事业单位中，公平这一原则非常重要，在管理过程中，要做到一视同仁，不能存在不公平的现象，不公平会严重打消员工的积极性，挫伤员工的工作热情，从而影响整体的工作效率。在公平的前提下，兼顾效率。如果实现了公平与效率的原则，便能够提高资产管理的有效性，两者统筹兼顾，才能够实现管理目标。
总而言之，资产管理工作是一项系统、复杂的工作，与企事业单位自身的发展以及社会经济的发展都密切相关。加强资产管理，做好资产管理过程中的预算环节，保证资金管理与实物资产的有效管理，提升资源的使用效率，实现资源的优化配置，对于企业未来的发展，乃至社会经济的进步都有着至关重要的作用。
参考文献：
[1] 熊树林. 行政事业单位国有资产管理体制改革中需要探讨的几个问题[J].中国机关后勤，2006（1）.
[2] 韩先锋. 谈如何加强事业单位国有资产管理[J]. 北方经贸， 2011，（09）.
[3] 朱光娅. 浅谈行政事业单位国有资产管理策略分析[J]. 内蒙古科技与经济，2011，（17）.
[4] 朱振明，张涛，吴凤桐. 加强行政事业单位资产管理的原则与措施[J].经营管理，2013，（11）.
国有资产精细化管理范文6
关键词:事业单位 国有资产 预算管理
自实施部门预算以来，预算分配的规范性和科学性有了很大提高。但是，纵观行政事业单位国有资产的预算管理情况，在资产的配置标准、处置、使用效率和占用信息等诸多方面存在问题，导致预算编制与资产占有相脱节。资产管理和预算管理二者是相辅相承，有机统一的，从根本上解决资产预算问题，建立一套行之有效的预算管理制度，将成为深化财政体制改革的重要推力。
一、行政事业单位国有资产重要性
行政事业单位国有资产在国民经济中占有极其重要的地位，它是任何其它性质企业无法替代的。具体分析如下：
行政事业单位国有资产是特色社会主义发展的必要物质基础。从发展角度来看，一个社会的发展必然是人类精神财富与物质财富不断积累的过程。随着国民经济的不断发展，社会公众对公共产品及服务均会有更高层次的需求，这就要求行政事业单位国有资产比重不断增加，以满足在公共设施、文化、卫生、环保、教育等事业的发展。
行政事业单位国有资产是构建和谐社会的必要物质保证。构建和谐社会已经得到人类共识，成为世界永恒的发展主题。在中国，党的总书记说：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。和谐社会的构建需要建立和健全社会管理体制，需要解决存在的社会矛盾、社会冲突等问题，这些都需要行政事业单位依靠国有交税的物质保障来完成。
行政事业单位国有资产是市场宏观经济调控的资金来源。资源配置失灵、收入和财富分配不公平、经济发展不稳定等是市场失灵的主要特征，行政事业单位国有资产则是财政调控经济的杠杆，可以弥补市场配置不足，促进收入公平和经济发展。
行政事业单位国有资产管理与部门预算管理互相依存。行政事业单位国有资产的形成是靠财政预算来实现的，并且它的日常运转同样依靠预算安排来实现。部门预算是否合理决定了事业单位资源利用的合理性和科学性。也就是说，这两种管理是存量与增量的关系，存量限制增量，增量激活存量，两者之间互为前提和基础才能促进行政事业的发展。
二、行政事业单位国有资产预算管理存在的问题
经过多年来的不懈努力，部门预算在提高资金使用效益，促进公共财政预算科学化等方面发挥了巨大作用。但是，我国部门预算改革仅仅十余年时间，所以在其深化改革中存在问题也很正常，下面是对具体问题的分析：
(一)行政事业单位国有资产隐性流失严重
首先，缺乏预算约束力。一些行政事业单位未建立起一套行之有效的资产购置办法，在购置过程中欠缺科学、规范的决策机制；行政事业单位的收费项目多，资金来源十分复杂，还未形成一种可靠的约束机制；预算内追加费用较随意，致使资产配置增长无序；个别人还从中谋取私利。以上这些都使国有资产无形中流失。其次，预算编制不科学。预算编制准备不充分，没有对该项目进行充分的调研与论证就随意进行编制，于是编制结果与实际脱离，产生资产重复建设现象，致使国有资产严重浪费。另外预算内容也不够精细，甚至缺失对具体项目的详细说明，预算透明度不高。第三，资产管理与资产预算相分离。一些事业单位的账外账现象十分严重，上下级、部门单位之间随意调用资产，造成资产的占有权与使用权分离，根本难以进行正常的会计核算。
(二)行政事业单位国有资产预算约束意识不强
在实践中，大多数行政事业单位不会重视预算管理，而是将其形式化，预算意识十分淡薄。也正是因为如此，当预算编制形成以后，行政事业单位对预算变动和调整的随意性很大，根本置预算的严肃性和可控性于不顾。比如：当行政事业单位在决定购置某项固定资产后，就开始计划开支，当发现该项目已超出预算限额时，往往不是停止实施或更改计划，而是一意孤行，强行突破追加预算。
(三)预算形成后，没有对其结果进行评估
任何问题解决都是在不断的信息反馈中总结经验教训的。行政事业单位所执行的预算项目完成后，只有对其进行科学的信息反馈，才能从中发现存在的不足，然后形成经验，避免下次再犯。然而，由于许多单位缺乏科学考核意识，预算项目执行完成就等于完成了任务，根本没有考虑所购资产是否合理，是否体现了资金的使用效益，致使预算应有作用被削弱。另外，一些单位虽然制定了预算考核制度，但多数只是形式，根本没与部门或人员的经济责任挂钩。
三、完善行政事业单位国有资产预算管理的创新对策
(一)做好编制预算的事前控制
科学编制预算内容,关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上。因此，我们可以从以下方面做好该工作：其一，把握行政事业单位的资产存量资产与增量资产之间的关联性，在调研和分析后对资产的具体数量、分布情况以及使用等做出科学汇总。其二，根据事业单位的事业发展及工作职能的要求做出科学的配置标准。其三，资产配置标准与事先的存量资产进行比较，然后制定出增量资产的配置方案。其四，建立健全资产使用绩效评价制度，对资产存量多而有闲置现象的部门不予安排预算，对资产存量不足的部门考虑增加预算以保证其履行职责。
(二)资产配置标准要合情合理
资产配置标准的制定对行政事业单位国有资产的预算管理十分重要。当前，我国在该方面还没有形成较为系统的规定，但在实践中，作者认为可以具体把握以下要求：一是将行政事业单位按级别、职能等具体特征分类，根据类别制定相应的配置标准。在此基础上，将办公所需的通用资产作为一个配置指标，主管部门根据以往经验数据制定一个统一标准。对一些有特殊服务的行政事业单位还需制定特殊配置指标，如公安机关所需公务车等。二是配置指标要做到精细化。对办公用车、用房、设备等制定具体细致的标准。三是配置标准要遵守地域差异性特点。各个地区经济发展状况不一致，在进行资产配置时就应当有所区别，所以地方政府可以根据当地经济状况,行政事业单位资产技术水平及资产普及程度等因素制定地域性的资产配置标准。
(三)实施精细化预算管理
预算内容精细化程度越高，越有助于提高预算的约束力和透明度，所以预算编制部门在制定资产预算的具体内容与计划时，一定要将预算项目的具体参数，如资金来源、类型、规模以及处置方式等尽量细化，同时做出有效性和必要性的综合评价。以资产购置方案为例，预算内容主要包括资产购置项目的支出规模和资金来源；资产购置数量、规模及型号等。
(四)加强预算执行管理，做到有为而治
预算编制是预算管理工作的起点，如果得不到切实落实，那么后面的工作将全面付之东流。为了确保预算编制有效性和严肃性，资产预算一经审批，行政事业单位就必须严格执行。关于执行情况，财务部及相关部门做到严格监督，迫使其按照预算内容及计划执行，如果发现其擅自更改资产用途，必须及时纠正和给予处罚，甚至可以考虑减少或停止拨款。当然，预算编制内容与计划并非不可以调整，如果遇到政策转变、环境改变或其它特殊情况，有必要进行预算调整的可以酌情进行调整，但预算调整必须通过正规的审批程序。
(五)做好预算资产的评价工作
资产预算执行结束后，主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核，这样有助于总结实践经验，为以后的预算项目编制提供最有价值的参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析，考察是否存在预算超支或结余，并对预算资金使用效果，资产运行情况和配置效果等进行综合评价。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的要分析原因，是预算编制不科学还是预算执行不到位。同时，为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行，预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人与其业绩进行挂钩。
参考文献:
[1]程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2011,(03)
