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土地精细化管理范文1
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中图分类号］ F301.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
随着中国城市化进程的快速发展，农民与土地的矛盾日益突出，传统的城乡分治的管理模式已不能适应现代土地管理和经济可持续发展的要求。并且随着信息技术的日益发展，为实现土地资源规范性、科学化的管理，建立起一套城乡一体化的土地管理系统已是当前最重要的任务。本文通过调研及分析，目前城乡一体化得土地管理信息系统得现状及仍然存在问题，探讨采用最新商务数据平台 ，研究我国城乡一体化建设背景下的土地管理，以便实现多个地区、多个数据源、多个尺度、多个专题的数据融合，从而实现资源共享，促进城乡经济快速健康发展。
1 目前城乡一体化建设过程中土地管理存在的问题剖析
（1） 在城乡一体化建设过程中土地开发后的质量低， 完全没有实现 “占补平衡”。《土地管理法》在确立“占补平衡制度”的时候，对补充耕地质量要求作出明确规定：“占补平衡”须由占用耕地单位来负责开垦与所占用耕地质量及数量相当的耕地。但不少开发项目为使建设项目所用耕地能够尽快得到补充， 来满足项目建设占用耕地所需要的审批要求，对于补充耕地质量只停留在几个数字上，项目的质量根本不符合要求，因而新开发的耕地质量都较差，无法形成有效的生产能力，有的还在边开发边撂荒。这样不仅不能实现真正的耕地占补平衡， 且造成了资源的高度破坏和开发资金的过度浪费。
（2） 城乡一体化建设的土地开发管理中，存在先牺牲长远整体利益以便换取近期局部利益的问题，土地开发管理投资的周期长、金额大，有些开发商急功近利，追求更高更快的收益回报，并不顾当地开发区的气候环境、地质条件及水文环境，在对后备资源开发的时候未充分考虑到环境的适应性。一边退耕造林，一边毁林开垦耕地；这边种草，那边废弃果园，很多土地重组项目忽视了自然生态的规划，虽然带来短期收益，却造成长期的生态环境恶化，致使土地再次荒芜。
（3） 在城乡一体化的建设中土地管理人员整体素质不高。土地管理是一项复杂的系统工程，主要涉及农林业工程、环境保护工程，机械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等诸多分项工程，具有跨行业、跨学科等特点。
（4） 在城乡一体化的建设中土地管理投资主体过于单一。对土地进行开发，应遵循市场经济发展规律。当前，政府投资在土地开发管理中发挥着重要作用。政府投资的主要来源。一是新增的建设用地和土地开垦费，二是土地有偿使用及农业发展基金。但只靠政府之力，不能满足土地开发管理的资金要求。
2 提高城乡一体化建设中土地管理有效性的工作对策
（1） 土地管理应该更好地适应经济结构带来的调整并以确实增加农民现有收入作为前提条件。土地管理要同当地农村的经济发展相结合，同发展高效农业、生态农业和特色农业相结合，同增加农民收入相结合，成为农民收入及农村经济新的增长点。土地管理的指导思想和规划设计上， 要从增加高质量的耕地和农用地出发，立足点是能够服务于现代农业，服务于农业的规模化经营， 服务于提高农业的综合经济效益。
（2） 土地开发管理规划应当充分考虑到保护现有生态环境。土地开发管理的规划要结合土地的整体利用进行总体规划以及林业规划、水利工程规划、城乡建设规划、小流域治理规划。进行生态型的土地开发管理，做好基本农田建设与基础设施建设， 适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其能够融合于现有的农地和社区景观建设中，做到既不破坏环境又能增加耕地。实现环境、资源和经济效益三者的协调统一。
（3） 土地开发管理投资主体的多元化，应体现其有偿性和公益性。土地开发管理是一项系统工程，除政府投资之外，必须要拓宽筹资渠道。要从社会各个方面来筹集资金，建立起市场化的、高效的筹资机制。从投资主体的多元化来看， 筹资机制的核心问题是效益问题。各种企业或其他经济组织或个人参与土地开发整理， 其根本目的是土地开发的后续产业能够有非常可观的效益和高额的回报，因此，土地开发管理中社会性的投资要求体现其自愿性和有偿性的原则。在社会主义市场经济条件下， 土地开发管理体现了政府的管理行为性质，并兼顾了市场的选择，必须从中找到相应的政府行为和市场经济选择的结合点。个人的根本目的是增收， 企业的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，尽管大家角度不同，出发点不同，但都是以土地作为对象，这就是个人、企业和政府三者间的结合点。要围绕这个结合点，建立起良性的机制，政府的投资体现了公益性，企业和个人的投资则体现了有偿性。
3 结束语
城乡一体化建设背景下的土地管理，应以土地的合理有效利用为主导，强化土地的利用规划同现有的城市规划相互协调，加强乡镇的规划同城市的规划相互衔接，通过改革及人员培训逐步完善一体化的规范管理体制。打破过去狭隘的规划思维局限性，综合考虑未来土地管理规划的全局性及发展趋势，管理者应创新思维、开拓视野，放眼于未来，加强城乡一体化土地管理的相关研究与实践，为我国城乡一体化建设的健康发展做出应有贡献。
主要参考文献
［1］ 陈永华． 市级土地利用数据库的建设与运行管理［J］． 国土资源信息化，2008（4）.
土地精细化管理范文2
论文关键词： STCW78/10公约；船舶安全；船舶机舱资源管理；实训基地；团队意识；训练
随着现代航运业的飞速发展，海上交通运输日益繁忙，而船舶趋于专用化、自动化、大型化，船上配员由多个国家的人员组成，安全成为船舶运输永恒的主题。船舶机舱是船舶的动力中枢—心脏，船舶机舱的安全性对提高船舶运输的整体安全性有着重要意义。自动化技术的高速发展并没有给船舶安全带来质的变化。据统计，近几年来在国内外一些大的航运公司发生的有统计的几百起重大机损案例中，由于人为因素而产生的案例达全部案例的超过了83%，这与国际社会上公认的80%的人为因素失误比率非常接近，充分证实了船舶事故在许多方面与人的因素密切相关，人为因素是船舶事故的最主要原因。因此，对船舶机舱资源进行整理分析，对于减少机舱人为因素失误很有意义。
20世纪90年代以来，为确保船舶航行安全，欧洲一些国家的交通与海事安全主管部门、船东协会、航运公司联合对海上事故发生与预防进行调查和分析，开发了“驾驶台资源管理（Bridge Resource Management，简称BRM）”的培训课程，取得了很好的效果。为使船舶轮机管理人员充分发挥所有人员的团队作用，明确自己在工作中的职责与分工，进一步强化意识和端正工作态度，减少人为失误，预防事故发生，保证船舶安全航行的目的[4]。在BRM 培训课程的基础上结合船舶机舱的特点开发了“机舱资源管理（ Engine Room Resource Management，ERM）”的培训课程。
国际海事组织IMO（ International Maritime Organization）于2010年6月5日在菲律宾马尼拉通过最新STCW（International Convention on Standards of Training Certification and Watchkeeping for Seafarers）公约2010年修正案。将ERM作为强制性适任标准，进一步突显出ERM培训的重要性，根本目的就是要确保航运安全。
一、船舶机舱资源与管理
（一）船舶机舱资源
航运企业要达到“航运更安全、海洋更清洁，高效、经济”营运的目的，在现代科技高速发展的时代，如何对船舶进行管理有特别重要的地位，船舶机舱系统，既人、机、环境和管理四个要素组成的一体化系统，核心内容就是致力于现代化船舶机舱所需要的管理质量、快速学习的科学方法和团队一体化的环境，形成“人—机—环境—管理”一体化的现代化船舶机舱资源管理模式。
1.人力资源。指涉及到船舶安全营运工作中的所有人员。包括船长、轮机长、各位驾驶员和轮机员；水手、机工等普通船员，还包括在特定港内作业中来自他方的引航员、港作拖轮及码头工作人员等及其所具有的知识、技能以及协作能力。人力资源是船舶营运工作中最为重要的资源[4]。
2.物质资源。指涉及到确保船舶正常营运操作所需要的各种机械设备（如：主机、柴油发电机组、锅炉等）、仪器仪表、备件、工具等。物质资源是确保船舶正常营运与操作的基本资源。
3.环境资源。指涉及到确保船舶本身正常营运所需要的各种信息与资料，如：海洋环境、航行计划、机舱环境、驾驶台命令、操作手册、使用指导书、港口信息等。信息资源是确保船舶正常营运的必要资源。
4.管理资源。指涉及到确保船舶本身正常航行和操作所需要的时间、经验、技能和与有关部门（如主管当局、企业等方面） 的合作及支持的程度。管理资源将有助于船舶正常营运和组织目标的实现。
（二）船舶机舱资源管理培训的目的
通过船舶机舱资源管理相关内容的培训，可以加强相关人员的安全工作理念、端正工作态度、完善工作行为；提高情景意识，正确掌握船舶周围的局面，掌握每一个失误（或事故）链的形成过程，采取相应的应对措施，避免事故的产生；注重相关人员之间的文化意识与背景，了解并尊重不同国家与民族之间的文化差异；明确团队工作的重要性，并充分发挥团队成员的作用，改进管理作风，提高操纵决策水平和应变能力。
（三）船舶机舱资源管理培训的主要内容
船舶机舱资源管理可以定义为：“为达到船舶安全营运和保护海洋环境的目的，运用和协调好全部船员所具有的技能与经验、船舶设备和其他外界相关各种资源”。根据相关国际公约和我国海事主管部门有关规定，结合船舶航行安全的实际情况与需要，船舶机舱资源管理培训主要包括以下内容[5] [6]。
1.明确人为因素和船舶事故的发生与预防之间的关系。随着水上运输变的日益繁忙，同时伴随着航运科技的发展，对船员的要求也是越来越高，根据资料统计，近几年来，海上交通事故呈上升趋势，这其中绝大多数是与船员的人为失误有关。为减少船舶事故和预防船舶事故的发生，必须要明确在影响船舶航行安全的失误链与最终事故发生相互之间的关系中人为因素所起的作用，采取相应的措施，减少或破断失误链的产生与发展，从而达到减少和预防船舶事故的发生。
2.多元文化意识对船舶安全工作的影响。随着航运的发展，同一条船上的船员往往来自许多不同的国家和地区，船员在他们各自的工作中经常体现出多元文化意识的特点，并对船舶安全工作的实际操作产生一定的影响，同时远洋船舶航行于世界各地，船员在工作过程还要涉及多个国家和地域、不同公司的船舶与人员。为此，船员之间应通过对彼此文化意识的理解与尊重，从而保证船舶航行的正常进行和安全。
3.阐述情景意识对船舶航行安全的作用。航运的繁忙也导致船舶航行时经常会面临紧张而复杂局面。船员船员必须要具有正确的工作态度才能保持高度的情景意识，全面了解和掌握各种相关的信息，以便于积极主动地采取各种合理的措施与行动避免船舶事故的发生。
4.强调船舶通信和人员交流沟通在船舶航行
安全中的重要性。船舶之间的通信和人员之间的交流沟通是船舶安全航行的基本保证之一。由于通信设备与外界条件的局限性以及来自不同国家或地区的船员之间由于语言沟通等方面的限制，会导致船舶在航行的过程中有紧迫局面的产生或导致事故的发生。
5.明确团队与团队工作在船舶航行中的必要性。船舶在海上、沿海或港内航行时，全船人员在工作中的要积极配合和协调。所有轮机值班人员组成一个工作团队，最重要的工作是完成团队的目标任务，确保航行安全。团队成员在一起工作必须要互相协作，这是每个成员的责任。
6.探讨决策的重要性与领导工作方法的改进。鉴于船舶航行工作的特点，船员在船舶航行与靠、离泊等作业的等各种工作过程中必须要作出一些果断的决策以确保船舶正确的操纵与安全，在团队工作中发挥必要的领导作用。果断的决策在船舶的实际航行工作中具有非常重要的作用。如何改进和提高决策能力，更好地发挥团队工作的领导作用，对船舶安全航行具有非常积极的意义。
7.规范化执行各种规章制度和操作规程。为了提高船舶安全航行的水平，必须进一步规范船员执行规章制度和操作规程的行为。船舶航行时必须严格执行国际海上避碰、防污染等相关公约与安全规则，并遵守各国政府和主管部门制定的涉及特定水域安全的规章制度。同时，船员还必须根据航行与作业的需要，认真地按照规定的各类操作规程来控制和操纵船舶。
二、依托现代化实训基地探索培训新途径
船舶机舱资源管理是属于管理科学的范畴，理论学习必须结合实景训练，我院新建成的国家级实训基---自动化模拟机舱就是完成这些任务的最好实训平台。运用与实船机舱真实环境几乎相同的自动化模拟机舱，通过完成不同的模拟任务，明确受训人员在船舶机舱日常工作中的义务与责任，在合理地利用自动化模拟机舱的各种设备的基础上，充分发挥每个人在团队工作中的作用，严格按照相关操作程序完成各项工作，以保证各种设备的正常运转，确保船舶航行安全，减少和避免潜在的人为事故。
（一）自动化模拟机舱的设备组成
自动化模拟机舱提供了与实船机舱十分相近的各类硬件环境，主要有：船用主机和轴系、供配电系统、大型集中控制室、模拟驾控台、燃、滑油系统、冷却水系统、压缩空气系统、锅炉系统、防污染设备、压载、消防、舱底水系统、制淡装置、淡水压力柜、机舱风机等；设有与现代化船舶机舱相一致的新型主机遥控、安保系统等；还配有通用仪表实验台和燃油黏度控制系统等半实物操作训练台；设有大型水力测功器、PID调节器、油雾浓度计等设备。
（二）自动化模拟机舱的培训功能
自动化模拟机舱可用于学员对各种设备操作训练、轮机安全值班、动力装置运行和性能测试、机舱保养、维修和应急故障排除等训练。学员在自动化模拟机舱受训时如同操作和管理实船一样，达到快速学习现代化船舶轮机的操作与管理。满足STCW公约要求对轮机人员的相关要求。
（三）自动化机舱的实训效果
自动化模拟机舱建成以来，已先后为多家航运企业和造船厂培训轮机工程技术在职人员多个班次，特别是全国高职轮机工程技术专业骨干教师培训班的举办，充分展现了自动化模拟机舱的特殊培训功能，在几乎与实船完全相同的实景中，培训学员根据实际需要，组成不同的团队，通过完成多种工作任务来得到训练，使得全体参训人员的船舶机舱管理水平得到较高的提升，取得了良好的效果。
三、对开展船舶资源管理培训的建议
（一）全面开展船舶机舱资源管理培训
为更好地履行STCW新公约，减少人为因素对船舶安全的影响，海事主管部门应积极引导航运企业与航海院校展开全面合作，一方面要充分发挥教师的教学能力，另一方面聘请具有丰富实践经验的航运企业安全管理人员共同参与培训工作。加大培训投入，深化培训工作。从整体上提高我国在船舶机舱资源管理培训方面的水平。
（二）航海专业的学生在校学习期间就接受相关培训
航海类专业学生在校学习期间接受船舶机舱资源管理知识的相关培训，对于指导他们今后上船工作时端正态度、规范工作中的行为是非常有益的。要注意在教学过程采用带有引导性、趣味性和实用性的方式来实施教学，以提高教学效果。
土地精细化管理范文3
关键词：后土地经济；城镇化；发展路径
一、引言
我国的城镇化率在土地经济的推动下，在改革开放后的三十多年来，以非常快的速度突破了50%，在城镇化进程进入平缓发展期后，离75%的发展目标还有很长一段路要走。基于此，土地经济之后，亟需新的推动力继续推动城镇化发展进程，土地经济中的许多亟待解决的问题也相继暴露出来，在后土地经济时代，探寻新的城镇化发展路径，是其可持续发展的必由之路。土地出让制度的建立，为城镇化发展带来巨大变革，有偿出让与政府划拨结合的出让方式，一度成为地方政府的主要财政收入来源。随之而来的土地拍卖制度、二元土地管理制度、住房制度改革等措施，将土地经济推至顶峰，并从很大程度上解决了经济与城镇化发展中的资本原始积累问题。土地经济的作用不容忽视，其对改革开放初期的经济繁荣与城镇化进程提供了动力保障，但是征地冲突屡见不鲜，贫富分化日渐加剧，半城市化人口等社会问题的不断涌现，使传统的土地政策与经济发展的不适应行愈发明显，在变革中发展的土地经济进入后土地经济时代。
二、后土地经济时代概述
土地出让制度自1987年从深圳开始试点，有偿出让土地经过近二十年发展达到巅峰，这也造就了中国城镇化进程的奇迹。2001年至2010年，是全国土地出让金收入增长最快的十年，从1200多亿元人民币上涨至27000多亿元人民币，上涨了20余倍，这也是城镇化急速发展的十年。到2012年，全国土地出让金总额低于2万亿元，相较于2010年，降幅非常明显，同比减少12%，土地出让金成为地方财政收入的支柱，也是支撑城镇化进程的最大推力。土地出让金总额的大幅下降，使地方政府对土地的迫切需求与土地的稀缺性之间的矛盾爆发。土地的自然属性为生产生活的物质基础，其必需性、稀缺性、不可再生性等特点，赋予了土地第二属性，即经济傩浴M恋氐木济属性因经济发展而生，但是，其稀缺性与不可再生性决定了土地资源不可能持续地创造无限价值，在大规模土地开发、转化土地使用方式等行为的共同作用下，依赖土地转让金而发展起来的粗放型土地经济，必然被更有利用效率的发展方式所代替，由此，后土地经济应运而生。传统土地经济以建设为目标，通过土地转让获得可以提供城市发展的动力，后土地经济时代应以管理为重点，大力开发土地精细化利用方式，同时消化土地经济时代遗留下来的诸多社会问题，比如着力缩减贫富差距，解决因失去土地而丧失赖以生存方式的半城市化人口的安置等问题。土地的稀缺性与不可再生性决定了粗放式开发不可长久，但是，土地经济为我国城镇化进程代来的巨大助力是值得肯定的，不同的经济时代要有不同的政策制度与之相适应，后土地经济时代土地的集约化、精细化利用成为延续城镇化进程的可选之路。
三、后土地经济时代的城镇化发展路径
以土地出让为目的的城镇化发展，是其发展进程中的初级环节。土地出让可以完成资本积累，从而快速扩张，大力发展基础设施，但是，城镇化不是表面的建筑物与基础设施建设，其所对应的公共服务、文化需求等多方面内容，后土地经济时代的城镇化发展，以土地的管理与效率为中心，兼顾城市公共服务设施建设与文化设施建设，城市发展中，各个环节紧密相连，具体如图1所示。
后土地经济时代的城镇化发展路径，可以总结为以下几方面：实现土地高效利用、从土地城镇化向人的城镇化转变、推进财税体制改革、推进产城融合发展、构建城乡一体用地市场等。
如图2所示，传统城镇化发展过程中，只是将土地城镇化，而没有将人纳入城镇化范畴，以人为核心是新城镇化的基础目标、通过产业政策、就业政策、户籍制度、教育制度等改革措施，推动半城市人口的完全城市化转变，使其在实现就业平等、教育机会平等、社会保值平等，从身份完全转变到心理完全认同。传统城镇化发展中，土地开发利用方面以增量扩张为主，基于资源等方面的限制，存量挖掘应成为新型城镇化发展的主要思路，以现有土地资源为基础，实现精细开发，合理利用，挖掘土地最大价值。以政策手段推进新型城镇化进程，改善政府过度依赖土地转让金的传统，推进财税体制改革。为应对后土地经济时代土地转让金的大幅减少，地方政府应强化政府投资计划及资本预算约束机制。政府职能也要做出相应转变，从经营型向服务型转变，从GDP为核心导向的政绩考核向为增强人民群众幸福指数导向的政绩考核转变，真正在实际行动中践行为人民服务使命与责任。
改变农村征地补偿模式，建设城乡一体的用地市场。传统的农村征地补偿，通常以两种模式实现，一是货币补偿，二是住房补偿，或者是两者兼而有之。但是，农民一旦失去赖以生存的土地，又得不到与城镇居民相同的待遇与保障，对其当下的生产、生活造成很严重影响。另外，二元土地管理制度使城乡要素的流通不畅，农村集体建设用地的物权功能必须得到强化，要合理统筹，建设城乡统一的建设用地市场。建立农村土地出让股权化模式，通过集中管理，每年按股份返还土地出让收益，从而保证农民的基本利益，具体如图3所示。
四、结语
综上所述，土地经济的出现符合我国基本国情，其存在的必然性与合理性不容质疑。在不同的经济发展阶段要有与之相适应的发展模式，传统土地经济在难以为继的前提下，新城镇化需要有新的土地政策与之适宜。后土地经济时代土地的集约化利用、精细化的存量挖掘是解决土地资源与经济发展、环境需求矛盾的有效解决方法。
参考文献：
[1]吴康明.转户进城农民土地退出的影响因素和路径研究――以重庆为例[D].西南大学，2011.
[2]何为.后“土地经济”时代城镇化发展的挑战与转型路径研究[J].上海城市规划，2015（12）.
[3]李中.“两型社会”建设背景下湖南新型城镇化路径研究[D].中南大学，2014.
[4]汤飞.基于城市规划经济学视角的新型城镇化发展策略研究[D].天津大学，2014.
[5]孟繁瑜，李呈.中国城镇化与新农村建设协调统一发展研究――国家土地政策的负外部性路径依赖分析与破解[J].中国软科学，2015（05）.
土地精细化管理范文4
【关键词】土地资源管理、城市化、问题、措施
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
一、前言
土地资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要，特别是对于土地资源严重匮乏的城市来说，人地矛盾突显。因此，加强城市土地资源的有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经济的可持续发展有着至关重要的作用，同时对提高人们生活的幸福指数有着直接和间接的影响。本文主要是结合土地资源利用现状的分析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策。
二、土地资源管理的内涵
土地资源管理主要指的是相关政府部门根据国家土地资源开发利用的有关法律法规，对国土内的土地资源进行合理规划和分配，并对其进行控制及监督。而城市土地资源主要是指在整个城市范围内的土地资源。作为城市经济发展的一个空间载体，城市土地资源的管理与城市建设规划管理、整体规划管理两者有密切的关系。城市人们的生产生活、学习工作都是以土地为载体进行的。
三、土地资源管理的现状
1.土地资源过度开发以及利用不合理
随着我国城市化进程的不断加快，城市建设的速度越来越快，城市建设用地的需求量也随之增加，土地利用的压力十分显著。一些城市的政府部门为了追上发展势头良好的城市的步伐，在土地资源的开发利用方面不断的加强力度，最终导致了城市土地资源的过度开发，使城市的生态系统的恢复能力难以复原，不能够实现自然资源的自我更新。除此之外，部分城市的政府违反国家关于土地资源的相关规定，私自征收开发农耕地。甚至有些政府为了提高本身的业绩，迅速的利用土地资源开发物流中心、高新产业区以及大学校园园区等，从城市发展的短时间来看，能够给地方的经济发展带来大幅度的上升，但是却在很大程度上导致土地资源的不合理开发，从长远来看，这种发展方式所付出的代价是昂贵的。
2．用地紧张及土地资源的浪费
为了适应城市的经济发展，城市土地的利用面积不断增加。特别是在一些经济发展比较迅速的城市，住宅项目的配套设施用地、公共设施建设用地、城市绿地等这些能够提高人们幸福指数的土地资源都表现出了“供不应求”。城市土地资源在建设过程中的资源储备已经严重出现透支。但是，随着近年来房地产市场的不断扩张，城市土地资源的浪费现象也屡见不鲜，城市用地闲置、低效利用等问题仍存在。
3.土地资源利用规划与城市发展的步调不一致
首先，目前来说，城市的发展与土地资源的开发利用都缺乏科学合理的规划措施。我国城市的发展速度越来越快，但是部分城市的土地资源规划还是停留在原先的阶段，跟不上现有形式的发展。比如，在城市重大土地项目的审批问题上，包括城市重复建设等，给城市土地资源的利用造成混乱。
其次，在城市的经济建设过程中，由城市建设的管理部门制定总体规划，而土地管理部门则负责城市土地利用规划的制定。在城市用地规划之前，双方应该进行充分的沟通交流，如若不然，在城市用地规划的过程中，肯定会出现不协调的现象，对于城市规划建设管理方面造成影响。比如，在城市土地规划利用的过程中，城市发展用地控制区域有很多已经是划定的农田保护区。这样一来，就会阻碍城市用地的建设计划实施，尤其是城市建设项目规划的重点，经常会因为土地征收的原因影响效益和速度。
4.土地的管理与城市建设规划管理不相符
对于城市用地管理来说，国家有明确的法律法规，但是在城市规划的实际进程中，在城市土地资源的规划管理过程中，各个部门之间经常不能进行有效的配合，导致土地利用规划调整频繁，对城市的建设与土地资源的管理有一定的影响，城市土地资源的有效利用也不能保证，甚至是造成土地资源浪费的现象。城市的土地资源管理市场化还有待规范。部分城市使资金筹集渠道多元化，把资金筹集的渠道放在拍卖黄金地段的土地上，这种市场化运作方式本来也是适应市场发展的要求，但其结果往往偏离原来的方向，不能够充分考虑城市土地资源功能分区的需要，不能严格按照城市土地规划进行控制和管理，又由于市场上客观存在的行政干预，致使法定的建设规划成为一纸空文。
四、城市土地资源管理的对策分析
1.转变决策观念，促进城市的可持续发展
在城市发展的过程中，发展是硬道理，而发展也是城市可持续发展的有效前提。在此基础上，城市的政府部门应该根据自身的优势以及不足，科学合理的制定出开发利用城市土地资源的计划措施。在城市土地资源的规划过程中，还要综合考虑到人口、经济、环境保护、城市化、文化教育等各种因素的影响力。同时，在城市土地资源的开发利用的竞争方面，应该遵循“公开、公正、公平、透明”的原则。沿着统一出让、统一开发、统一管理、统一建设的整体思路，从城市的根本利益出发，确保城市土地资源的可持续利用，进一步促进城市经济的稳定、健康、可持续发展。
2. 规范土地管理，加强严格执行力度。
不管是经济发达的城市还是正在发展过程中的城市，土地规划都要从城市本身的实际出发，制定的城市土地规划要和城市整体规划步伐相一致。只有这样，对于城市土地的开发利用以及执行管理能够起到一定的辅助指导作用。同时，在城市土地资源的利用过程中，要强化规划管控,保持规划的严肃性，制定城市的土地规划要坚持可持续发展，坚持科学地和合理地进行城市土地资源的利用。还要加强计划调控，结合国家下达的新增建设用地计划，统筹重点项目用地需求。除此之外，政府相关部门要严格按照报国务院批准城市建设用地审查报批工作的新要求，实施城市土地规划的相关工作，杜绝乱批乱征等土地资源违法现象。
3.节约集约利用，实现土地资源效益最大化
在城市规划建设中，城市存量土地节约与集约利用是重中之重，要将节约集约用地制度作为我国土地管理制度中的一项基础性制度常抓不懈。首先，完善相关制度。结合现有的土地节约集约利用的政策文件，以现实情况为出发点，不断完善调整土地政策制度，以适应城市规划的发展。其次，提高土地利用率。科学合理的布局城市的土地，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，建立在经济效益、使用效率以及环境效益三者共赢的基础上，充分发掘土地的潜在的价值。再次，要提高城市土地的净地率，加大闲置土地的清整力度，提高储备土地的净地率，实现土地资源效益最大化。
4.加强监管机制，实现土地精细化管理
要建立健全一套有效的城市土地资源监督管理机制，加强土地整理储备工作的精细化管理。一是严格按照国土资源“一张图”系统工作的具体要求，推动土地收购补偿合同网上签约等工作，实现土地收储全过程实时监管。二是强化成本审核，控制整理成本，建立和完善成本审核机制，形成有效的土地整理储备资金使用的监管体系。三是严把出让关，进一步加强供前监管力度。
五、结束语
随着城市化进程的不断加快，人地矛盾表现的越发突出。土地资源管理工作仍面临着诸多的考验。因此，需要结合城市发展的实际情况，制定适合城市经济发展的土地资源管理措施，构建完善的土地市场监管体系，推进土地资源管理的科学化、系统化。
参考文献：
[1] 岳晓枫，梁素娟. 我国城市规划和与土地利用的问题与建议. 中国新技术新产品， 2010，（18） .
土地精细化管理范文5
本文以分析现阶段城市老城区居住区绿地改造产生的问题为研究对象，立足承德地区，通过调查该地区老城区居民的居住现状以及绿化状况，指出老城区绿地系统改造是承德地区旧城改造中的主要内容，是提高老城区居民生活水平的关键措施。在这种历史背景的前提下，通过研究总结近些年承德市老城区居住区绿地改造的成功案例，总结经验，发现问题与不足，探讨老城区居住区绿地改造在规划设计、植物选择、植物配置等方面应注意的问题，提出一套适合实际情况的改造模式。
关键词：风景园林城市规划老城区改造居住区绿地
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
1概述
旧城更新改造是城市建设和发展的大势所趋，也是城市发展过程中不容回避的问题。改变城市面貌、提高人民居住水平、挖掘城市用地潜力等多方面的因素，使旧城改造在城市建设中显现重大意义并占据不可替代的位置[1]。
当前国内居住区公共绿地普遍布局零散，空间封闭，间接影响了居住区园林景观。[2]老城区的绿化现状存在有诸多问题，规划设计陈旧，街道狭窄，绿化配套跟不上，缺绿、少荫、少花现象较为严重。绿化覆盖面小，注定了老城区绿地面积和质量的提高只能通过旧城改造，加强老城区的合理绿化布局及优化方案设计，提高老城区绿量，弥补老城区的绿荫不足现象。这使老城区绿化改造成为旧城改造的核心工作之一，对居住区绿地的改造也成为旧城改造工作中提高居民生活水品，提高居住区生活环境的主要内容之一。
2承德市老城区居住区绿地改造概况
承德市位于河北省东北部，市区面积83.7平方公里，人口50.05万。承德历史文化悠久、自然风光秀丽、名胜古迹荟萃，特别是世界文化遗产避暑山庄和周围寺庙群，集皇家宏博之大气和古典园林艺术之精华于一身。但是，承德市老城区园林绿化水平极低。2006年统计的人均绿地面积只有4.1平方米，还不足中国城市人均10平方米的绿地面积的一半。自2008年开始，承德市实施了老城区居住区绿地改造工程。按照《承德市城市绿地系统规划2008——2020》的要求，结合“名城”、“山城”、“水城”特点，确定了“一核、一环、三带、多点控制”的绿地系统空间布局结构。承德老城区社区绿地改造时重点解决了以下几方面的问题。
2.1有效提高人均公共绿地面积。按照2008年承德市人民政府关于印发《承德市城市绿化管理实施办法》要求新建、改建、扩建工程建设项目绿化用地面积所占建设用地面积的比例为：新建区不低于30%，旧城改造区不低于25%，其中居住小区还应当按居住人口人均1平方米以上标准建设公共绿地。
2.2选择适宜的植物品种。承德自然条件差，山多地少、无霜期短，可绿化平地稀缺，适宜气候生长的植物种类少，做好城市绿化工作应选择适宜的植物品种。在植物配置上，注重以乡土树种为主，乔、灌、地被相结合，合理配置彩色树种和宿根花卉。
2.3提高绿地改造规划设计水平。老城区社区园林规划设计水平低，植物配置不尽合理，景观效果差，绿地精细化管理程度不高。为解决这些问题，今后在工程设计上，做到自己设计和“引进”设计相结合，重点挖掘城市历史文化底蕴，突出“绿化+文化”的园林设计理念，将绿地的建设和完善作为一部不断营造良好文化环境的历史。
2.4提高绿化养护水平。园林绿化三分种，七分养。老城区社区园林绿地很多问题都是由于养护不到位和养护不当造成的。在养护管理上要达到科学化、规范化、精细化的管理层级，有效延续绿地改造后的效果。
3规划设计原则
老城区的绿化改造设计与新开发的住宅区设计截然不同，不能追求豪华、高档、新颖、时尚，而应注里功能性与实用性，要贴近居民生活，能够“以人为本，以生态为本”，做到住宅和环境的和谐统一 [4]。设计不仅要考虑植物配置与建筑构图的均衡以及对建筑的遮挡与衬托，更要考虑居民生活对通风、光线、日照、隔音的要求。具体设计原则包括：
3.1以人为本：遵循“以人为本”的原则，创造出既有人情味，又有个性化的绿化空间，强调绿地的参与性和亲和性，充分考虑不同类型人的活动要求。
3.2功能与形式统一 ：根据居民生活习惯的不同、对户外活动要求不同来进行设计，达到最佳的生态和美化作用，经济实用。[5]
3.3合理组织空间 ：公共空间要尽量开敞开阔，公共空间尽可能与个人居住空间间隔封闭，以防止公共空间噪音的影响。
3.4注重因地制宜：合理利用原有地形对原有土地进行合理利用，保护原来的地形、地貌，充分利用自然地形、地貌，少动土方。
3.5适地适树 ：尽量保留原有的大树。在植物选择上，倡导以乡土树种为主。
4有效提高人均公共绿地面积
我国城市40%以上人均公共绿地不足1平方米，如去掉其中不合标准的公共绿地，其比例更高。[6]在承德市老城区居住区绿地改造实践中，以下三种办法可以有效的提高人均公共绿地面积。
4.1 新建居住区公园和小游园：承德根据平地少、山地多且植被丰富这一特点，在主城区利用自然山体规划建设佟山、罗汉山、九华山等19处城市山体休闲文化公园。建成后的山体公园满足了人们就近游憩的需要，有效地缓解了旧城居住区人均绿地低的难题。
4.2 扩大居住区绿地面积：开展多种形式增绿工程有效扩大居住区绿地面积，在实践中效果比较明显的方式主要为拆建还绿、见缝插绿、破硬增绿等方式。拆建还绿主要是拆除没有审批手续的临建、违章建筑改造为绿化用地。见缝插绿主要是在一些较小的空闲地块和墙角、墙边增设花坛和绿地，积极鼓励家庭养花、阳台摆花等群众性绿化活动。破硬增绿主要是将硬化式停车场改造成林荫停车场和植草砖停车场。
4.3 实施立体绿化：因地制宜地开展垂直绿化、立体鲜花造景工作，在各类建筑物和构筑物的立面、屋顶、地下和上部空间进行多层次、多功能的绿化和美化，以改善局地气候和生态服务功能，拓展城市绿化空间，美化城市景观。
5植物配置要点
植物配置需多样性，注重其生态功能。一是乔灌木花草合理结合。二是注重季相色彩变化。三是植物配置形式要多样性。居住区内的植物配置改造应注意以下几个重点。
5.1 宅旁绿地的植物配置。宜采用低矮的灌木或丛植，或群植，或修剪造型，组成错落有致、四季不同的植物景观；可适当点缀一、二株低矮的色叶小乔木，使立面的色调、层次丰富，树冠线清晰且富于变化；宅间化粪池和地下管沟一般可用垂吊型灌木遮护。
5.2 小型公共绿地的植物配置。花架用攀援植物处理；廊亭周围可采用丛植、孤植等手法栽植孤赏树形成视觉中心；绿地内可设绿篱景墙起分隔和小区标志作用。坐凳附近适当配置高大落叶乔木以遮荫；铺装场地边沿用绿篱或宿根花卉加以分隔，也可设置花台增加立体层次。
5.3 小区周边绿地的植物配置。紧靠人行道一边可规则式地配置乔木、绿篱和宿根花境，起着隔音、防尘和美化作用；临街的一面最好形成多树种相混交的绿化带进行隔离。
5.4 道路的植物配置。结合道路横断面、所处位置、地上地下管线状况等进行综合考虑道路的植物配置。行道树的栽植要考虑行人的遮荫与交通安全，在交叉口及转弯处要依照安全三角视距要求，保证行车安全；植物材料的种类不易太多，但要避免单调，力求以植物材料形成特色，使统一中有变化；不得妨碍交叉口路灯的照明。
6结语
老城区绿地系统改造是旧城改造中的主要内容，是提高老城区居民生活水平的关键措施。本文通过研究总结近些年承德市老城区居住区绿地改造的成功案例，探讨老城区居住区绿地改造在规划设计、植物选择、植物配置等方面应注意的问题，提出一套适合实际情况的改造模式，意在抛砖引玉，能够对今后国内其他城市老城区居住区绿地改造具有参考价值，能引起全社会对居民生活环境水平提高问题的重视，从而对培育发展良好的宜居园林城市居住区产生积极的促进作用。
参考文献
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[4]王茜，张丽君，陈大雷.关于居住区绿地景观生态设计的探讨[J].山东：潍坊教育学院学报，2007.
土地精细化管理范文6
[关键词] 高校;教育成本;管理体系
[中图分类号]F2755
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595（2015）06-0022-05
一、前言
长期以来，中国公办高校作为非营利性机构，其运行主要依靠财政拨款，多数高校很少关注成本管理问题。然而，随着中国教育体制改革的推进，很多高校开始认识到教育成本核算与管理的重要性。如何将有限的教育资源投入教育以获得最大的教育产出、科学地核算教育成本、建立完善的教育成本管理体系，这些成为当前亟待解决的问题。
教育成本是指以货币计量的、为实施或接受教育所投入教育资源的总价值。高校教育成本就是高等学校以货币计量、为培养在校大学生而消耗的全部教育资源，即高校教育资源的总耗费。高校教育成本主要是由人员成本、学生事务成本、公用成本、建设性成本、常规科研成本及其他相关教育成本等构成，离退休人员支出、后勤部门支出等与教学无关的支出为非教育成本。[1]高校教育成本管理是指高校对教育过程中的资源耗费进行的成本预算、成本核算、成本控制、成本分析等管理活动。
约翰・维泽最早提出了“教育成本”一词，之后，舒尔茨、科恩、莱文诠释和完善了教育成本的概念。国外学者较早从财务、经济及管理等方面研究了高校教育成本管理。中国对教育成本的研究较晚，主要集中在成本核算方面，对教育成本管理的研究很少。潘国红认为高校教育成本管理存在的主要问题是人力资源浪费严重和物力资源使用效率低下。[2]吴昊莺以A学院为例运用作业成本法探讨了高校教育成本核算问题。[3]冯宝军以问卷调查为基础实证研究了中国研究型大学教育成本的构成体系。[4]“中国高校战略成本管理体系构建及实现途径”项目课题组提出了高校战略成本管理的概念及实施的四个有效途径。[5]
国外学者对教育成本及教育成本管理的研究起步较早，而中国起步较晚，当前对教育成本的研究尚处于理论探讨阶段，且主要集中于对高校教育成本核算的研究，对高校教育成本管理的探讨较少。笔者试图将企业的战略成本管理理念与思路运用于高校教育成本管理，并建立一个较为系统、完善的教育成本管理体系，希望能为高校提高竞争力和可持续发展提供参考。
二、中国高校教育成本管理的现状
（一）教育成本管理意识淡薄
第一，很多高校管理者缺乏对教育成本管理理念的正确认识。由于历史的原因，中国高校一直处于内外均没有压力的状态下，教育经费来自上级拨款，学校评估及领导考核等均与成本无关，管理者认为高校就是“传道、授业、解惑”，忽略了教育成本管理的重要性。只有增强教育成本控制和管理的意识，才能降低内部成本，将有限的资源有效地运用于高校的可持续发展，提高学校的办学效益。
第二，高校财务人员缺乏对自身教育成本管理职能的清晰判断。财务部门是负责高校财务核算与管理的部门，但是财务人员通常只是根据事业单位会计制度进行会计核算和处理，很少把自己置身于一个成本核算、管理及监督的角色。当前，由于上级管理部门尚未要求高校报送教育成本相关信息，因此高校财务人员很少关心高校教育成本的核算。
（二）教育成本核算不科学
任何事情的顺利实施都需要完善的制度作保障，高校教育成本管理工作也是如此。近年来，随着高等教育的突飞猛进式发展，国内外环境发生了巨大变化，对高校的预算管理、财务管理、资产管理水平提出了更高的要求。1998年1月1日起施行的《高等学校会计制度（试行）》已不能满足高校改革和发展的需要。从2014年1月1日起，全国所有高校开始实施最新修订的《高等学校财务制度》，教育部的《教育部直属高等学校会计核算手册》与之同时实施。高校涉及的费用支出类科目特别多，现有制度没有对成本核算做出具体规定，没有规定哪些应计入教育成本、哪些不应计入教育成本。[6]很多成本项目如科研成本该不该计入教育成本，或者以多少比例计入教育成本等问题还需商榷。
中国石油大学学报（社会科学版）2015年12月
第31卷第6期胡冰：高校教育成本管理体系的构建与实施
（三）教育成本管理制度不完善
综观全国的高等院校，至今尚没有一个高校建立起成文的、系统的、科学的、完善的教育成本管理制度。一些管理者在制定政策时主观性比较强，考虑不够全面，甚至存在“拍脑袋”行为。有些与成本控制和管理相关的规定和措施还不完善、不规范、不系统，不符合高校目前发展现状，不能与时俱进，只是分散地出现在各种文件的条条框框中，没有形成一个对教育成本管理原则、思路、模式、框架等各方面整体设计的成本管理制度体系。
高校的管理制度不健全，粗放式管理造成了资源的严重浪费。部分高校只关心投入，不关心办学的成本效益，表现为教学和实验设备、水电、材料以及土地资源的浪费，这是看得见的浪费;还有因为管理制度不健全，导致的专业设置配备不合理、一些专业就业难还继续招生等看不见的资源浪费。这些都加大了高校的成本支出，降低了高校的整体运行能力。在教育经费普遍不足的情况下，浪费现象导致用于培养学生的直接成本降低、间接成本偏高，最终影响了学生的培养质量。
（四）教育成本管理不系统
目前，很多高校尚未成立专门的教育成本管理组织机构。很多人认为教育成本管理是财务部门的责任，其实教育成本管理需要规划建设部门、资产管理部门等相互配合和协调才能完成。例如：学校新建一教学楼或宿舍项目，需要进行可行性研究、资金筹划和效用评价等，这不仅需要财务部门参与，还需要规划建设部门、教务部门、资产管理部门和后勤管理部门等相关单位共同参与和配合。高校作为一个主体，若不能统一调度资源、优化配置资源，就会导致高校内部各部门各自为政、各行其是，因此，做好教育成本管理工作，迫切需要一个专门的教育成本管理组织来协调各个部门的工作。
三、中国高校教育成本管理体系的构建
（一）高校教育成本管理体系的构建思路
高校教育成本管理体系的构建是围绕高校办学目标进行的，高校的办学目标一般是和高校的长远发展战略紧密联系到一起的，高校应通过“成本领先”的管理思路，对内提高教育质量，对外提高核心竞争力，最终达到扩大学校知名度、提高学校信誉度的目标。高校管理者应围绕这一长远战略目标，了解和分析学校内部价值链和外部价值链的运行情况，科学地精简学校价值链，分析和选择结构性成本动因，改进执行性成本动因，优化教育资源配置，提高教育资源利用效率，处理好教学支出与教学质量、成本与收益的关系，提高教学质量，减少不必要的支出，以最小的教育成本培养出更多的高水平人才，增强高校的办学实力，提高高校的竞争力，实现高校的健康可持续发展。
（二）高校教育成本管理体系的框架设计
借鉴企业成本管理体系的框架设计，结合高校教育成本管理的特殊性，根据战略导向、成本效益、全员参与、全面管理、企事分开和便于考核评价的原则，本文将高校教育成本管理体系分为决策层、管理层、执行层、监督层和考核激励层等五个层面，如图1所示。
图1高校教育成本管理体系框架
1.决策层
第一层为决策层。高校是非盈利单位，普遍存在主体不清晰、权责不对等、职责不明确的问题，可借鉴企业的成本管理经验，在高校内部成立一个专门的成本管理委员会，由高校规划建设部门、财务部门、教务部门、科技管理部门、学生工作管理部门、人事管理部门、后勤管理部门的领导组成，由校长直接领导。成本管理委员会是以校长为核心的管理机构。
高校实行教育成本管理的目标就是用最少的投入获得最多的产出。一味地强调成本控制，不考虑培养学生和提供科研劳务的质量，纯粹为了节约成本而减少成本的支出，这种成本管理是没有实际意义的。笔者建议高校决策层结合战略管理思想，树立战略成本管理观念，以高校发展战略作为最终目标，时刻在“成本领先”的管理思路下做好每一件事，而不是简单地一味追求降低成本。
成本管理委员会的任务是将学校的长远发展战略和竞争战略与学校预算联系在一起。如果一味地强调发展战略，而不考虑成本投入，高校就很难实现可持续发展。[7]另外，如果高校只从成本管理出发，不考虑战略目标，高校战略目标就会与预算支出脱离，导致成本支出与战略发展不匹配，不利于高校健康可持续发展。以战略管理思想为指导的教育成本管理不同于一般的教育成本管理，是一种新的成本管理理念。高校的决策层应以战略发展为前提，根据高校预算及自身实际情况，制定合理的成本目标，加强预算管理，合理科学地对各个教学部门和教辅部门进行成本预测，营造“节约成本，人人有责”的校园文化氛围，为学校实施战略成本管理提供必要条件。
2.管理层
第二层为管理层，主要由财务部门、学校规划建设部门、教务部门、科技管理部门、学生工作管理部门、人事管理部门、后勤管理部门及资产管理部门等组成。高校内部价值链是指为培养学生、科学研究进行的一系列的生产活动。高校内部价值链的主要环节是招生、教学、人才培养、行政管理、科研创新及就业等，管理层是内部价值链实现的实施主体。管理层对教育成本管理的好坏直接影响教育成本控制的实施结果。
高校的各个处级部门根据学校的战略目标，参考以往经验和现有资料编制部门预算，并制定出几套成本管理方案。决策层从这些成本管理方案中选出既符合各个部门实际情况，又能使高校战略目标最终实现的最优成本管理方案。财务部门根据上级拨款从学校总体出发进行调整和协调，进行资金分配并确定各部门预算额度，形成高校的教育成本预算方案。管理层主要负责编制教育成本管理方案，督促全校师生树立成本管理意识，组织各项管理活动。管理层是教育成本管理体系的核心。
3.执行层
第三层为执行层，由各个教学院部组成。执行层主要根据学校的成本管理制度要求，进行日常的科研和教学活动及其他相关工作。教育成本管理完成的好坏主要取决于执行层。各教学院部或者各职能部门根据专业设置划分不同的系部，成立教育成本管理责任中心，单独核算，这样既能提高资源利用率，又能节约成本。明确各个成本管理责任中心的权利和义务，确保有效控制成本支出项目，加强对教育成本的管理和控制。
教育成本支出一般是一次性的，但收益是需要慢慢实现的，比如人才的培养，是需要4～10年的时间，而培养的人才再创造出价值则需要更长久的时间，所以执行层一定不能偏离学校的战略管理目标，这样才能实现长远效益。
4.监督层
第四层为监督层，主要由高校纪委监察部门和审计部门两机构组成。监督部门的职责一方面是加强对高校教育核算的监督、控制，及时搜集、整理与成本核算相关的资料，考核教育成本的准确性;另一方面是加强对成本节约和管理的监察，监督高校内部各个教学院部和教辅部门教育成本管理制度的落实。监督层对决策层、管理层、执行层进行监督和考核，可以有效保障前三个层次工作的顺利运行。同时，鉴于监督层的重要作用，还可以考虑决策层、管理层及执行层共同参与监督，以更有效地发挥监督的作用。
5.考核激励层
第五层是考核激励层。高校应该建立一套有效的成本考核和激励机制，根据成本目标对各部门进行评价考核，查漏补缺，完善成本管理体系。对成本控制好的部门进行奖励，对成本控制差的部门实施一定的惩罚，这样才能提高全体教职员工的成本管理意识和积极性，更好地发挥成本管理的作用。
监督层和考核激励层是教育成本管理体系的积极推动者。高校战略成本管理体系必须有监督层和考核激励层的参与。高校绩效评价包括对决策层、管理层和执行层的绩效评价和考核。高校要根据教育成本管理体系的实施结果，分析原因，找出问题根源，以便采取针对性的措施。监督层和考核激励层在参与过程中，不仅要考察决策层、管理层和执行层的预算管理执行情况，还要考核成本支出是否有利于学校的长远战略发展。这样才能最大限度地提高资源的利用率，实现学校的可持续发展，提高学校的核心竞争力。
总之，教育成本管理应与战略管理思想融合，形成一种新的成本管理体系[8]，这个新的成本管理体系不仅需要高校内部职能部门的相互配合，也需要政府和社会的积极参与;不仅需要高校内部价值链发挥作用，也需要外部价值链之间相互作用和联系。教育成本管理体系的应用和改进实际上是高校的发展及社会环境发展的必然结果。
四、中国高校教育成本管理体系的实施建议
（一）提高学校内部成本管理意识
第一，树立战略成本管理观念。目前从外部环境看，高校之间在招生和就业等方面的竞争日益加剧。从高校内部来讲，高校应根据实际情况，对教学和科研等进行优势和劣势分析，并对未来的发展进行相应的预测。目前很多高校没有明确的发展战略，办学目标不是很明确，因此高校首先要明确学校发展战略，并逐步树立战略成本管理新理念。[9]高校应通过教育成本战略性动因分析，找出成本产生的原因，最大化地挖掘高校的办学潜力，以提高办学效益，优化学校人力、财力、物力的资源配置，增强学校竞争力。
第二，树立全员教育成本管理意识。教育成本管理不只是管理层、财务人员的责任，也需要全体员工共同关注。高校的领导层要重视教育成本管理，协调各部门关系，有效利用各种资源，利用高校的办学特色增强核心竞争力。财务人员要准确地进行财务成本核算，为学校进行财务成本管理和监督提供依据。高校全体员工要认识到成本管理的重要性，从自我做起，树立成本意识，在日常的教学和科研中节约资源，逐步形成“资源节约型”和“低成本运营”的校园文化。
（二）强化成本预算管理及预算执行力度
预算管理是高校财务管理的重要环节，但目前高校的成本预算管理与高校的发展战略脱节，缺乏预算考核评价体系，缺乏预算管理体系运行保障，这不利于实现高校资源的优化配置。成本预算管理是指在预算编制过程中，将年度预算指标层层分解后下达到各个二级单位（各个成本管理责任中心）。在编制每一个预算项目时，尽可能做到准确、细致，还要有一定的弹性。在编制过程中，要全面听取教职员工和校领导的意见。编制好预算之后，成立由财务部门牵头，由纪委监察部门、审计部门和人事管理部门相关人员组成的业绩考核委员会，进行跟踪调查，加强对预算执行情况的审核与监督。
成本预算必须严格执行，不能随意增加或者调整，不能根据个别领导的意见随意改变，更不能违规使用。要提高高层管理者对成本预算重要性的认识，普及中高层管理者的成本预算管理知识，不断加强对预算管理的宣传力度;还可以推行“节约归己”的方式，鼓励各个二级单位厉行节约，提高教职员工成本预算的积极性和主动性，从而减少教育成本支出。
（三）建立健全教育成本核算制度
由于高校管理者没有经济利润指标的考核，现有法律、法规对高校没有成本计量的要求，所以高校的非盈利性决定了成本核算没有像企业成本核算那样引起决策层的重视。另外，教育成本核算在实际操作上确实存在困难。目前，财务核算比较单一，计算教育成本的操作层面存在一定困难，比如，成本项目不明确，哪些应该计入教育成本、哪些不应该计入教育成本没有统一的规定。高等教育成本的核算涉及面广、非常复杂，新的以权责发生制为基础的会计制度又不能满足各个高校的情况，所以高校需要借鉴企业成本会计和管理会计方法，建立一套符合自身情况的成本会计体系来满足精细化成本管理的要求。
各高校财务管理部门应成立高校教育成本核算科室，专门负责高校教育成本制度的研究、制定和完善，教育成本的预测及核算，以及成本分析等工作。学校还可以委托软件开发公司开发适合本校的成本会计模块来简化成本核算流程。
（四）建立健全考核激励机制
与考核评价相配套的激励机制是教育成本管理体系顺利运行的重要保证。激励机制是人力资源管理工作中的重要手段，适当、适时的激励能够提高教职员工的积极性。学校要不断完善激励政策和物质激励制度，将教育成本管理与个人的切身利益联系在一起。对于考核评价较好的二级部门及个人应给予相应的物质奖励，并在全校范围内予以表扬，以激励学校其他教职员工厉行节约，努力降低成本，争取创造更好的工作成果。同时，学校要奖罚分明，对于考核评价不好的部门和个人要有一定的惩罚，要督促其分析原因，找出差距，改进工作，争取进步。
五、结语
高等学校教育成本管理是一个复杂的系统工程，实施和开展教育成本管理是中国高校实现可持续发展的前提。高校实施教育成本核算和管理有着重要的现实意义，但这个过程需要不断地探索和实践。随着高校各项改革的不断深入，教育成本管理将成为一个重要的研究方向。高校在教育成本管理过程中，要结合学校实际情况，制定一套针对性强、有效性好、可操作性强的教育成本管理体系，使教育成本管理成为高校内部各个行政单位和教学部门的工作常态。总之，在高校财务管理工作中，只有做到有制可依、有度可循，才能不断降低成本，提高办学效益，实现高校的健康、可持续发展。
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On the Construction and Implementation of Educational Cost
Management System for Colleges and Universities
HU Bing
（Financial Department， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）
