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扶贫项目资产管理存在问题范文1
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［j］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［j］.财政与发展，2006，(05).
扶贫项目资产管理存在问题范文2
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
摘要：在行政事业单位资产清查审计工作中，对被审计单位资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，出现的会计差错调整情况，以及暴露出来的资产管理方面的薄弱之处进行分析研究，提出了改进建议。
关键词：资产清查；审计；管理
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
扶贫项目资产管理存在问题范文3
关键词：项目资金县级报账制
一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题
目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：
一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。
二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。
三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。
四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。
五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。
六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。
二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议
（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。
（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。
（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。
（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：
1.县级财政负责报账股室的账务处理：
（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。
（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。
（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。
（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。
（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。
（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。
（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。
群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。
2.项目建设单位的账务处理：
以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。
（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。
（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。
（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。
（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。
（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。
（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。
（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。
扶贫项目资产管理存在问题范文4
古县工业和信息化局成立于2019年3月9日，主要承担工业和信息化、商务、国有资产管理、民营经济发展促进、“两园一区”的规划建设及规上企业经济运行、社会消费品零售总额、对外出口、非煤企业小升规指标运行情况等工作，成立后，局班子成员积极调整工作状态，全身心投入工作，各项工作正在逐步进入轨道。现将近一年来的工作总结如下：
一、今年主要工作开展情况
（一）主要指标完成情况
1.工业增加值完成情况：规模以上工业增加值市定任务完成增速6%，截止12月底我县累计预计完成30.9亿元，预计累计增速1.5%；工业企业市定实现利税上升6%，由于12月份还没有统计回来数据，截止11月份我县累计实现利税13.47亿元，同比下降33.35%；制造业市定增加值占比上升0.5%，截止12月底，我县制造业增加值占比下降3.9%；煤炭产业增加值市定占比下降0.5%，截止12月底，我县煤炭产业增加值占比上升4.2%；“小升规”企业市定完成3户，我县完成3户。
2.社零指标完成情况：2019年市定目标任务增速7.5%。截止12月底，完成12.4亿元，预计增速8.2%。
（二）古县经济技术开发区概况
1.基本情况
古县经济技术开发区采用“一区两园”的模式进行建设，包括涧河工业园、华宝工业园，涉及古县岳阳镇、古阳镇和北平镇3个乡镇，规划面积约11.01平方公里，占县域面积的0.91%。涧河工业园规划面积约8.35平方公里，规划范围：北起古阳镇古阳村、南至岳阳镇辛庄村，东西至涧河两侧自然山体及西侧南坡村、乔家山村两条边山沟，南北最长约12.9公里、东西最宽约4.6公里。北起古阳镇古阳村、南至岳阳镇辛庄村，东西至涧河两侧自然山体，南北最长约18.0 公里、东西最宽约1.6公里。
华宝工业园规划面积约2.66平方公里，规划范围：北起北平镇上宝丰村、南至北平镇贾寨村，东西至蔺河两侧山体，南北最长约6.0公里、东西最宽约2.0公里。
2.经济开发区目前申报情况
9月11日省开发区建设工作领导小组组织专家对我县设立开发区可研进行了评审，会议原则通过。11月20日省开发区建设工作领导小组召开了临汾市设立园区与焦化产业布局专题会议，对我县设立焦化产业园区进行了确认，进入征求意见环节。12月3日，省商务厅就修改后的可研文本再次征求相关单位意见，征求的5家单位都出具了确认意见。目前省商务厅正在起草关于成立古县经济技术开发区的报告，提请省政府常务会批复。
（三）紧盯项目建设，推动企业发展。
山西国新中极氢能源有限公司年产1000万立方的高纯氢技改项目落地古县，完成可研编制；山西宏源新能源有限公司200万吨焦化项目土地手续已办结，正由北京中环设计院进行工程设计；由古县正泰和古县利达合资成立的山西泰达新能源有限公司建设的192万吨/年焦化项目，已完成企业注册、产能合并以及企业承诺，目前已上报至市工信局，年前有望立项；古县岳鑫气体有限公司和古县乾通煤层气有限责任公司注册成立，古县永乐区块、永乐北区块煤层气开发项目推进顺利；古县新源盛能源材料有限公司年产1.2万吨特种微纤维生产线建设项目一期已建成投产，二期正在进行设备安装，产业集聚效应逐步显现，真正融入全市协同发展大趋势。
（四）深化入企服务
“万名干部入企进村服务”是提升主动服务基层和群众、促进干部作风转变、推动工作落实的有力举措。我县根据上级会议及文件精神，按照统一组织、上下联动、分级负责、精准服务的原则，同步开展、同步启动。共抽调干部80人，组建13个入企服务小组，包联帮扶25个企业（其中规模以上工业企业23家，拟培育入规企业2家）。各入企服务小组开展政策宣讲，有针对性地帮助落实，推动了降税降费、金融支持实体经济、鼓励科技创新、优化营商环境、支持民营经济发展等涉企政策进一步落地见效。各入企服务小组精准摸排，共摸排线索6条，分别涉及环保、工信、应急管理、金融等部门。在企业问题诉求方面，各入企服务小组共收集8条，并已经全部承诺办结。
(五）精准发力抓科技创新
我县经济发展处在新常态，新旧动能转换需求迫切的一个时期，我们以“企业上云”、“两化融合”管理体系贯标为契机，实现企业跨越式发展。开展示范应用，以点带面多层次延伸。通过政策引导、龙头企业带头，鼓励企业加大信息化投入，实现企业生产经营环节的单项或集成应用。
6月3日，我局在古县联通会议室，举办了“企业上云”推进培训会，全县有16家企业参加了培训。省联通公司“企业上云”项目专家和一些国内知名软件公司的代表进行了产品推介，使企业对“企业上云、两化融合”有了更加清晰的认识、了解。古县正泰煤气化有限公司和古县利达焦化有限公司与古县联通公司签订了“企业上云”合作意向书，为我县工业信息化建设，“企业上云、两化融合”管理体系贯标，开了个好头。
（六）扎实推进中小企业清欠工作
1.拖欠民营企业中小企业账款基本情况：经统计，我县政府部门、大型国企拖欠民营企业中小企业账款共计18357.56万元，主要涉及教育、交通、住建、水利等项目工程欠款和采购设备款。
2.目前进展情况：截至11月底，共偿还11292.69万元，清偿比例达到62%，完成了年底前完成50%目标任务。
（七）加强成品油市场管理
为进一步推动成品油市场健康有序发展，按照省、市商务局的相关要求对成品油市场进行了有效监管，对全县17家加油站进行了年检，除一家加油站因故不能正常年检，其余加油站都进行了年检。继续加大对黑加油窝点的排查力度，有效的杜绝了劣质油品上市销售，排除了隐患、净化了市场，确保了全县人民的用油安全。
（八）脱贫攻坚工作稳步推进
1.电商扶贫情况：2017—2019三年来村级电商服务范围要达到了77个，其中38个贫困村实现了全覆盖，圆满完成了省市下达的“双七十”的任务目标。
2.网络扶贫情况：今年我县移动公司和联通公司，承担了电信普遍服务建设项目、基站升级改造项目。移动公司斥资1012.76万元，建设4G基站。联通公司斥资2700万元，建设宽度网络、基站和基站升级改造。项目完工后，将解决剩余23个贫困村的4G网络信号全覆盖。项目投资已全部完成，施工方正在加紧施工，年底前可完工，并交付使用。
二、存在问题和不足
（一）生产要素制约突出。一是资金紧缺制约企业发展。我县大多数中小企业面临严峻市场竞争，急需升级改造，由于资金紧缺，银行贷款难度大，企业发展举步维艰。二是高端人才短缺导致企业生产效能普遍不高，依旧停留在劳动力聚集型产业的道路上，企业核心竞争力低下，产能严重受限。
（二）工业产业单一。在产业结构上，由于地域资源特点，长期形成了煤炭、焦化一业独大，战略性非煤产业发展较慢；在产品结构上，高新技术产品少，高附加值产品少。
（三）市场体系建设尚不完善。从我县目前商品市场现状来看，市场配置欠合理，市场功能化较脆弱。小规模市场多，大规模市场少；综合性市场多，专业化市场少；服务于本地购买力的市场多，具有区域性辐射功能的市场少；仅限于商品购与销的粗放型市场多，具有集物流、信息流、人才流、资金流于一体的现代多功能市场少。
（四）风险防范点。由于焦化企业去产能，“上大关小”，可能有部分企业职工失业，所引发的职工再就业问题。
（五）电商网点运营效果不理想。电商平台运营缺少资金，缺少人才，没有发挥出电商在脱贫攻坚战中应有的作用。
三、2020年工作要点
（一）主要指标情况。根据市定目标完成全年任务
（二）加快推进工业项目建设。按照省市县政府关于开发区、产业集聚区规划设立研讨会议精神，我县依托古县涧河工业园区和古县华宝工业园区，打造产业集聚区，一是在涧河工业园区准备打造500万吨级的焦化项目，抓好山西泰达新能源有限公司192万吨/年炭化室高度为7.65米的顶装焦炉项目，山西国新中极氢能源有限公司国新正泰新能源公司年产1000万立方高纯氢技改项目，古县新源盛能源材料有限公司年产1.2万吨特种微纤维生产二期建设项目，推动我县工业经济高质量发展。二是在华宝工业园区打造200万吨级焦化项目，建设以现代煤化工为主的产业园区，目前项目已开始“三通一平”工作，待项目批复后即可建设。
（三）着力加快平台建设，强化集约发展意识。加快工业园区建设管理机制，确保园区建设快速推进。在氢能源、现代煤化工、新型建材等产业发展上取得突破，初步形成布局合理、功能齐备、设施齐全的园区发展体系，确保园区承载能力快速提升。进一步加大引资争项力度，确保企业入园数量明显增加，园区签约项目快速建设。
（四）强化服务意识，提升服务企业能力。一是继续推进培育“小升规”企业1-2户，培育对象为古县新盛源材料有限公司、东瑞煤业、恒光热力有限公司，培植新的经济增长点；二是清理拖欠民营企业中小企业账款工作。三是围绕乡村振兴战略，支持、推进电商企业建设村级服务网点，提升村级服务站服务能力。扩大贫困村电商服务覆盖范围，指导服务站点为村民提供网购网销、网订店取、缴费服务、取送货品、网上创业等服务。四是强化“企业上云”推进。树立1家标杆企业，逐步有序推进，力争企业“上云”实现新突破。五是深化国资国企改革，理顺体制关系。
扶贫项目资产管理存在问题范文5
小额信贷作为一种以城乡低收入阶层为服务对象的小规模的金融服务方式，自1976年由尤努斯在孟加拉创立以来，在发展中国家得到巨大发展。它既是一种金融服务的创新，又是一种扶贫的重要方式。小额信贷在中国虽历经十余年的发展期，但其业务规模也只是在近两年内集中爆发。尤其是国家允许小额信贷公司的开办，使小额信贷业务在全国范围内火热升温。
随着国家对小额信贷业务的放开，瀚华小额信贷有限公司总经理林锋表示，小额信贷公司的出现，意味着为民间资本开展贷款业务提供了一个机会。
而在小额信贷公司刚开办之初，据一些学者在调研中发现，大多数小额信贷公司在其成立不久时，其注册资本金就发放一空，资金往往以较高利率(年利率约16％)发放。这表明大多数小额信贷公司的客户曾经不能及时的以正常利率从正规金融体系得到足够的融资，融资受限已久，如今终于有了新的融资途径得以“补养”。小额贷款公司从2008年以来的飞速发展，充分证明了我国小额信贷市场融资需求压抑已久，且总量巨大。不过随着国家政策的逐渐放开，在现行的体制下，如何发展完备的“草根金融”服务体系和营造一个良性的金融生态则实属必然。
“草根”崛起
据《2010中国小额信贷机构竞争力发展报告》公布的数据显示：截至2010年10月，全国各地已设立小额贷款公司2348家，小额贷款公司资金来源约1900亿元。贷款余额1620亿元。而这些小额信贷机构绝大多数都是在近两年内才集中涌现出来的。林锋认为，“草根金融”除了“钱庄浮出、金融情结”因素之外，信贷市场巨大的需求和尚不明确的诱人前景是背后强大的“感召力推手”。
事实上，在国家推行小额信贷业务之前，民间的“草根金融”就已非常盛行，一些地下钱庄和民间集资等非法金融活动在民间非常活跃，成为维系着“草根”阶层在经营中获取资金的有效渠道。出于民间融资需求所致，这些非法金融活动一直在潜滋暗长，屡禁不止。而“草根金融”的不规范性，以及法律监管层面的缺失，使草根金融一旦出现问题将会为社会造成极大危害。尽管这些非法的金融组织弊大于利，但它们在一定程度内也起到了弥补金融体系不足的添加剂作用。
为能使“草根金融”更加规范化的运作，政策机构早在2004年就开始积极探索，国务院曾就此做出批示，由央行、财政部、劳动保障部和银监会等四部委联合召开专门的小额贷款政策落实会议。央行与劳动保障部在全国100个大中城市推广创业培训及小额信贷的工作模式，同时在13个国家创业培训示范城市启动小额信贷试点。
2005年初，央行先行在“四省一区”，即山西、陕西、四川、贵州、内蒙古五个省区开办小额信贷试点，并于2005年底在山西省平遥批准成立两个小额贷款公司。接着银监会集中在内蒙古、四川、青海、甘肃、吉林、湖北等六省区试点三种模式：村镇银行、资金互助组织和贷款公司。
直到2008年5月4日，中国人民银行和银监会联合下发了《关于小额贷款公司试点指导意见》，才真正明确了民间借贷融资的正确方向，也为解决当前中小企业融资难问题开辟了一个合规的渠道。自此小额信贷公司开始在全国范围内集中涌现出来，小额信贷业务在国内正方兴未艾。
对于国家的这一举动，内蒙古小额信贷协会会长李毅刚认为，经过五年多的试点来看，小额贷款公司之所以能够经受得住市场的检验和认可，就是从其诞生的那天起，就具备了先天的优质基因，同时也与市场的经营主体和微观实体经济有着天然不可分割的联系。
南充美信服务有限责任公司总经理李星海表示，由于中国有着庞大的人口基数，尤其是农民和中小工商业者的人群非常庞大，有着世界上任何国家无法比拟的市场和资源。因此在中国开展小额信贷将有着非常大的发展前景。
从整体上看国内小额信贷行业增长迅速，市场需求有较大的增长率，但国内小额信贷市场仍处于初期发展阶段。新进入的小额信贷公司根本不能满足市场融资需求。面对小额信贷公司的集中涌现，也有人提出了质疑，这是否意味着小额信贷机构将与传统金融机构展开竞争?
差异化商业运作
虽然小额信贷公司与传统金融机构的信贷业务有很多相似之处，但其二者仍有很大的区别。“从经营模式上来看，小额贷款公司选择的经营路线是择需原则，而银行坚持的是择优原则。”李毅刚分析，作为经营货币的信贷机构，防范和控制风险是第一要务。小额贷款公司对贷款客户看重的是还款的意愿和还款的能力，主要考察贷款客户有无第一还款源。在贷款对象的选择上，专门选择正规金融机构“不敢贷、不愿贷和不会贷”的低端客户。
另外，在具体操作中，小额贷款公司常把贷款客户的诚信度作为首要的考察依据。往往是考察授信人的人品，销售的产品和抵押品，通过查看日常生活中的电表、水表和纳税表等来看其资信情况；通过统计授信人所经营产品的产能、产量和销售渠道来分析授信人的偿还能力；并根据授信人的诚实来作为评判的标准。李毅刚表示，“相当一部分小额贷款公司则实行了无抵押、无抵押的保证性、信用性贷款业务。真正体现了信用性贷款的本质含义。”
李星海认为，小额信贷机构与传统的金融机构经营模式的不同还在于，在传统金融机构，一笔两三亿元的贷款，大概需要几分就能做完，但是按照小额信贷的模式，如果做到2亿元的贷款，则大概会发放到2万笔贷款。“在成本方面，银行的2亿元贷款与小额信贷公司2000元贷款的成本是一样的，但是利润却不同。所以从投入与产出比来看，小额信贷的操作成本会比较高。”由此看来，这也是小额信贷必须保持高利率的原因。
但从小额信贷公司开展的业务来看，由于小额信贷公司与农村新型金融机构、中小银行和外资银行有着共同的客户和相似的产品，因此小额信贷业务具有较强的替代性。这些金融机构的涉入也为小额信贷公司带来了一定的挑战。
据银行业内人士透露，虽然目前国内的一些大型银行和外资银行都涉猎小额
信贷业务，但实际上是针对中小企业的贷款，而且贷款额度至少在500万元以上，而非真正意义的小额信贷。
该业内人士告诉记者，由于大型商业银行的操作成本比较高，如果真正做几十万元甚至几万元的小额信贷，基于高风险、低回报、高成本的考虑，将信贷条件放的不能过低。这也为服务灵活、有着独特商业模式的小额信贷公司创造了条件。
同时，基于小额信贷的特点和经营方面的要求，小额信贷公司的优势主要在于能够深入到在当地开展经营活动，而且员工多数为当地人，比较了解当地居民的经济状况、信用状况，因此审批不用花费太多时间，放贷后也能及时了解贷款使用情况。基于此，目前国内一些大银行开始寻求与小额信贷公司合作，通过银行的资金实力和小额信贷公司的服务灵活形成优势互补。
塑造良性金融生态
“草根金融”实质上是普惠性金融的理念，是小额信贷理念、理论与实践的延伸和发展。在实践中如何维系“草根金融”的发展环境，使其能够起到一个良性的金融生态则是监管层和实践者中努力探求的重点。
2005年尤努斯创建的以“穷人的银行”而著称的“格莱珉银行”在国际上引起不小的声浪。曾声称将帮助穷人改善生活，使他们走向致富路，然而经过五年的发展来看，其各种负面现象也不断凸显出来。尤其是前不久，其小额信贷业务在印度遭遇到危机，小额贷款的概念被肆无忌惮地滥用，最终成为高利贷的工具，致使贷款者无力偿还，以至逼债死人等现象发生。对此业内人士向记者表示，由于小额信贷在中国是最近两年才刚刚起步，其隐患还未真正显现。
但对于印度小额信贷所出现的危机，中国人民银行研究生部部务委员会副主席汤敏博士认为这非常具有警醒作用。在“首届中国小额信贷机构联席会高峰论坛”中，汤敏告诫各位小额信贷机构负责人，由于潜在风险的存在，既要靠国家政策的监督，同时还得靠小额信贷公司的自律。
金融办主任宋亮则认为，当一个经济形态不成熟的时候，不要规定太多的清规戒律，那么会束缚它的发展。
“在不成熟的时候，监管部门应尽量少定规则。小贷公司也坚持不非法集资、不暴力收贷和不大额放贷。在这三条底线下，要尽量发挥聪明才智，大胆创新，等到发展成熟时其各项规则自然会成体系，不完备的再由监管部门来完成。”
对于小额信贷可能带来的风险问题，李毅刚表示，当前国家政策不允许小额信贷公司吸收公众存款，一旦出现问题也是局部的。“小额信贷公司是由草根经济创办的、以货币交易为主业，实行商业化运作、可持续发展的草根金融实体。其产权是明晰的，是可以承担风险和责任的，同时权限是对等的，自主经营自担风险，而银行是委托经营、授权经营；因其不能吸收公众存款，用自有资本在放贷，不会涉及公众利益，即便出现问题，也不会发生大面积的系统性风险。”
除应对社会风险的考虑外，还需要考虑维护小额信贷公司的偿贷风险。虽然国家在大力推进小额信贷业务的发展，而一个不容忽略的客观事实是我国的信用体系仍未完全建立，这也是制约小额信贷业务发展的短板。与此同时，针对小额信贷业务所服务的群体，大多数是中低收入者，抗风险能力差，这也为偿还贷款带来很大的风险。李星海提议，国家也应该提倡推出为小额信贷服务的群体提供相应的保险服务以及金融配套产品。
瓶颈犹存
由法国美信集团、国际金融公司、德国复兴信贷银行联合共同投资5500万港元兴建的南充美信服务有限责任公司，是在中国人民银行的支持下成立的首家外资小额贷款公司，也是最早成立的小额信贷公司之一。从2007年成立至今，已经增设八个网点。
经过近四年的发展，其业务在不断成熟。不过面对国家在政策方面的不足也让李星海感到尴尬。“小额信贷业务有的是针对三农、有的针对中小企业。不同的客户群体做贷款也有很多差异。南充美信主要做三农方面的贷款，由于监管比较严格，且没有做到微贷和中小企业贷款等方面的细分，所以监管层不能差别化对待。”
除此之外，身份问题也是小额信贷公司最大的弊病。李星海表示，目前小额信贷机构都不被承认为金融机构，而是被称作“非银行非金融机构”，换成一般企业，这个是存在问题的。从法律上严格来讲，只有拿到金融机构的牌照，才能够从事信贷业务，这是基本的法律界定。但全国小额信贷公司没有一家拿到金融机构的身份，这有很大的潜在风险。“小额信贷公司有经营部分金融业务的权利，却没有金融机构的资格。”在李星海看来，融资过程中，小额贷款公司是以企业的身份从银行获得融资，而不能享有金融机构的待遇、政策和福利。
小额贷款公司遭遇的“身份困惑”，同样也体现在税收层面。小额信贷公司是按照一般工商企业纳税。这就意味着，小额贷款公司要负担5.56％的营业税及附加，要缴纳25％的企业所得税，股东分红要缴纳20％的个人所得税，印花税按合同金额征收，对于以短期贷款为主的小贷公司而言，确实增加了不少税务负担。如果再加上租房和员工薪酬等运营成本开支，股东的投资回报率就更低了。小额信贷公司其生存和盈利空间受到挤压的同时，国家不允许跨区域扩张也遏制了小额信贷公司的经营和发展。
在融资渠道方面，小额信贷公司的发展也受到了较大制约。根据人民银行、银监会的指导意见，小额贷款公司“只贷不存”，其主要资金来源为股东的资本金、捐赠资金以及来自不超过两家金融机构融入的不超过注册资本50％的资金。受访者一致认为，与吸收公众存款的银行相比，0.5倍的杠杆率确实太低。而在融资方式上林锋说，“和普通工商企业相比，短期融资券、中期票据、企业债的发行在小额贷款行业看来仍有很多障碍”。
“限于资金问题，许多小额贷款公司开业不长时间，就把自有资金全部放完，无款可贷只好关门歇业，极大地影响了小额贷款公司业务的可持续性。”李毅刚强调，小额贷款公司的融资渠道不畅通，很有可能带来私下融资等违规操作的问题。
从小额信贷业务目前的发展来看，既有国家在政策层面的不足，同时也有其自身发展的瓶颈。林锋认为，“从整个行业的发展情况来看，民间小额贷款机构发展的首要瓶颈主要来自于其自身在人才、公司治理和信贷理念的匮乏等方面。”
除此之外，缺乏清晰的市场定位和行之有效的经营模式也是小额信贷领域里较为严重的弊端，这种现象集中体现在小额信贷公司与银行激烈的开展同质化竞争。“很多从业者认为坚持做小额信贷太辛苦，所以就将经营模式转变为针对中高端群体，与银行抢客户。”李星海对《首席财务官》的记者说，“这也违背了开展小额信贷业务的初衷。”
“从小额信贷公司的特点来看，一方面其有着较高的资金成本；另一方面，没有银行低成本
资金和广泛的资金来源及通畅的经营网络，加之其并不完善的商业模式和风险控制能力，通常在这种情况下，此类小额信贷公司并没有太长久的经营打算。”李星海认为，急功近利地与商业银行竞争是非常危险的。
发展趋势
近年来，国内出现民营资本活跃期，由于缺乏有效的投资渠道，导致很多游资炒楼、炒农产品等“风炒”行为，投机盛行。李毅刚认为，发展“草根金融”最大的优势在于可以将民间资本进行有效归集，投向急需资金支持的、能够吸纳劳动力和提高城镇居民收入的微小经济实体和个体工商户、农牧民中去，增强这部分人创造劳动价值的造血功能。
尽管小额信贷行业有着诸多层面的限制，行业内也出现过一些操作不规范的现象，但在实践中，小额信贷市场仍是尚在挖掘中的富矿。小额信贷在金融服务领域里的地位就堪比象棋里名不见经传的小卒，这枚最不受重视的棋子在开局时只能缓步前行，但有时在紧要关头亦会出人意料地起着左右全局的作用，正所谓“小卒过河成大器”。对于未来的发展趋势，专家认为，小额贷款公司应该向“只贷不存”的专业放贷的“金融贷款公司”方向发展。
针对小额信贷公司的业务普遍单一问题，李毅刚提议，要积极探索通过创新金融产品来扩展业务范围，并开展委托货款业务，聘请第三方对小额贷款公司进行评级管理。在此基础上，选择一些有良好经营记录、内控水平高、依法合规经营的小额贷款公司开展委托贷款业务，为资金供给方提供专业金融服务。同时也可以尝试开展资产管理业务，利用小额贷款公司的信息和人才优势，在风险可控的前提下，托管私募股权投资基金，开展投行业务。
“借助银行业间的拆借市场，开展拆借业务，也是非常好的选择。”李毅刚表示，逐步允许有良好经营业绩、管理规范和员工队伍素质高的小额贷款公司，根据资金头寸情况，通过资金调度，可以有效地利用闲置资金。
在政策层面，为使小额信贷领域更加规范的发展，相关专家呼吁，政府应给予扶持政策，允许其债权融资、股权融资，资金拆借，还可以筛选优秀的小额贷款公司上市，到国内外资本市场上融资。要打造几家具有中国特色和中国模式的，且超过印度最大的小额贷款公司(SKS)的小额信贷零售机构。
