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加强集体资产管理的建议范文1
集体资产管理的加强是农村双层经营体制得到完善的一种重要途径，促进农村经济朝着持续健康的方向发展。作为我国农村经济的主体，农村集体经济在社会主义市场经济建设中的地位非常重要，使农民的收入有效增加，同时农民的负担得到很大减轻，集体功能得到了最大程度的发挥。近年来，随着社会的不断发展，农村集体资产的总量也在壮大之中，但是总体来看集体经济的实力还不够强，存在服务功能不完善等问题。这些问题的存在要求集体资产的管理应得到不断加强，使农村集体经济实力得到发展壮大。只有集体资产管理得到了强化，才可以保证集体资产的完整，提高积累水平，保证资产可以增值保值。还可以加强基础设施建设，对集体资源进行综合开发，这样一来农村集体经济实力增强了，集体经济才可以更好地为家庭经营提供资源开发等职能，促进集体统一服务功能与经营能力的增强。
2加强集体资产管理的途径
2.1建立健全集体经济组织
农村集体经济是农村集体资产的管理与产权主体，它的主要职责是不断促进农村集体经济的增值，并避免发生集体资产的流失。因为长时期以来集体经济组织的地位并没有得到应有的认可，所以在组织建设上是相对落后的。很多地方集体资产的管理权由村委会代行，所以不可避免地存在很多政企不分的问题，这也正是集体资产管理薄弱的重要原因。为了解决这一问题，应该建立起集体经济组织，明确组织的法人资格和法律地位，将其与村委会之间的关系理顺，使该组织充分发挥出应有的收益权与处置权。
2.2规范集体资产管理程序
与资产管理中的薄弱环节相结合，对保全措施进行强化，要达到这一目标首先要建立起健全的资产管理制度。资产管理制度中主要包括民主管理制度、财务管理制度以及资产流转制度等。在现阶段，尤其要将资产评估工作和产权登记工作做好，因为资产评估和产权登记是防止出现集体资产流失的重要环节，同时也是规范集体资产的重要基础，在集体资产中占有重要地位。对集体资产的实际价值进行公证、科学评估可以避免集体资产发生外流，在实际工作中，充分借鉴国有资产管理的成功经验，对农村集体资产进行有效管理，真正做到有章可循，将农村集体资产管理纳入到规范化管理的轨道中。
2.3完善集体资产的内部管理与监督
集体资产内部监督与管理应该从民主管理和村务公开着手，使民主管理制度的作用得到充分发挥，还可以在农村建立和完善集体经济组织成员大会制度，使资产管理过程中每一个环节的透明度得到提升。在工作中坚持公平、公正、公开的原则，针对群众关心的重点、难点问题，向全体集体经济成员大会中成员公开。在管理集体资产的过程中实行民主决策、民主管理以及民主监督，对组织成员的切身利益进行切实维护，充分调动组织成员参与管理的主动性与积极性。
2.4探索集体资产增值保值的途径
一切可以反映出社会化生产规律的组织形式都可以借鉴，比方说联合、兼并、股份制等，只要是对集体资产保值增值有利的，可以促进农村经济发展的，都可以对其进行利用。在经营管理中努力使资产的营运效益与效率得到提高，及时更新观念，摒弃不适宜社会发展的传统观念和传统思想，将资产增值纳入到管理内容之中，将资产增值作为最终目的，将农村集体经济引到市场中带动集体资产的重组。与各种资产的特点相结合，在农村集体资产管理中落实责任制，做到物尽其用。对于山林等资产，应该使这些资产的优势充分发挥出来，对其使用权进行拍卖，促进可持续发展。
3结语
加强集体资产管理的建议范文2
【关键词】固定资产；管理；提高效能
固定资产是企业生产运营的重要物质基础，能够连续在若干个生产周期内发挥作用，在保持其实物形态的基础上，价值则随着生产经营活动逐步转移，为企业创造效益。因此在生产经营过程中，固定资产有着举足轻重的作用，合理配备固定资产，最大限度地发挥固定资产效能，获取最大资产收益率就成为企业资产管理的目标。只有建立和完善“全员、全方位、全过程”、实物管理与价值管理相结合的资产管理体系，多渠道盘活存量资产，加大不良资产的管理力度，提升资产的创效能力和运营效益，才能保证企业生产经营的顺利进行，为企业的持续发展奠定坚实的基础。
一、完善考核体系, 加强监督检查，促进资产保值增值
针对固定资产管理的各项业务，建立健全资产管理的规章制度，结合企业实际制定资产投资决策管理、资产安全管理、资产使用效率、资产运营效果等方面的考评指标，对基层单位资产管理工作进行全覆盖、全过程的综合考评，并通过经济责任书将各单位的集体、个人利益与资产管理工作挂钩，纳入经营考核指标；同时开展资产管理检查，对已完成的工作进行检查验收，对正在进行的工作进行监督指导，对今后将要开展的工作进行宣传引导。通过检查，找短板、挖经验、抓典型，针对各单位在检查中暴露出来的问题和工作中存在的困难，提出具体整改要求和意见建议，保证资产管理各项工作落到实处，从而达到规范资产管理行为，提高存量资产质量，为“规范管理，科学理财，构建效益型资产管理模式”奠定基础，促进资产保值增值。
二、实现实物管理与价值管理相结合，提高资产创效能力
资产管理是现代企业管理的重要组成部分，只有基础工作扎实，加强精细化管理，才能创出高水平，实现高效益。为此企业应以落实资产管理制度为主线，规范管理流程，做好存量资产的清查和分析，不断拓宽盘活资产途径，加快资产处置，强化设备综合管理，改进和提高资产管理水平，进而提高资产的运营效益。
在装备购置上，坚持以报废更新为主线，保障生产需求为原则，做到“技术求尖、装备求精、性能求稳、质量求高”，努力实现资产投资效益最大化。设备购置前，严把投资论证关，确保投资回报率，做到“两个结合”：一是与经济评价相结合，应用全寿命周期费用理论，严格进行项目前期经济论证，减少低效、无效资产的购建。二是与现场管理相结合，广泛听取设备使用、维护人员的建议，从生产的适用性、技术的先进性、运行的可靠性来综合评价所购置设备。计划下达后，成立专业项目组，编制相关技术协议，加强审查和完善，保证购置设备的性能和适应性，确保新购设备满足生产需求。设备到货后，按照技术协议进行验收和试运转，严把质量关，切实保证新增资产在生产经营过程中发挥支撑作用。
在设备使用上，坚持以效益为中心，促进资产的保值、增值。首先，要加强对设备运行费用进行系统分析，摸清设备运行费用构成，查找现场管理的薄弱环节，进一步优化运行，制定具体的、量化的降本增效措施，降低设备运行成本。其次，要强化设备使用与维护保养相结合，专业管理与全员管理相结合，在充分发挥“四站”专业化维护的基础上，调动操作人员的积极性，提高责任心，保证设备安全、平稳、高效运行。三是通过开展技术改造，避免“以购代改”，实现节能降耗；四是坚持做好巡回检查、设备点检等，降低运行费用；五是要加强修旧利废，做好节约挖潜。
在资产管理上，重点做好以下三个方面的工作：
(一) 开展存量资产的经营分析，挖掘资产的创效潜能
存量资产的合理配备基于存量资产分布、运营情况、生产经营状况，市场前景预测，为此资产管理部门要定期对存量资产基本状况及运营情况进行分析，确定适合企业发展的资产结构，以效益为目标，对存量资产进行动态管理，促进资产的合理流动，切实发挥资产设备在生产经营中的支撑作用和创效作用。
(二) 夯实存量资产基础管理，发挥决策支持作用
资产管理是现代企业管理的重要组成部分，只有基础工作扎实，加强精细化管理，才能创出高水平，实现高效益。为此企业要以落实资产管理制度为主线，规范管理流程，做好存量资产的清查和分析，按照账实相符、账卡相符、账表相符的要求，重点对盘亏、毁损、低效、闲置、待报废等不良资产进行全面清查和分析，并提出专项分析报告，为领导提供决策支持。
(三) 加快不良资产处置，优化资产结构，提高资产创效能力
不良资产虽为企业所拥有，但实质和形势上不能被企业所控制；不能在预定的时间内为企业带来经济利益的流入，不良资产的存在，既加大了企业对资产管理的力度，增加了企业的运营成本，同时对企业领导的经济决策有着不同程度的影响。因此，加强不良资产的管理，加快不良资产的处置对于企业的发展尤为重要。具体措施：
1)、根据生产需求与现实设备的比例，加大无效资产的报废力度，不断提高存量资产的运营质量。
2)、对于闲置或利用率较低的资产，查清其配置、能力，摸清现状及利用率，结合企业生产结构，采取两种方式：（1）根据基层单位生产需求情况进行调剂利用；（2）对于因技术落后，技术状况较好的资产以资产改良为主线进行技术改造。对于技术落后、故障高、维修费用高的设备加大更新力度，选用技术先进、性价比高的设备，确保最大程度的发挥资产的创效能力。(3)对于企业无利用价值、技术状况良好的固定资产，通过中介机构进行评估后(除国家有特殊规定外)，以招标形式、对外竞价或议价方式进行处置。
加强集体资产管理的建议范文3
关键词：农村；财务管理；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我国实际中，农村集体经济组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。
二、当下村级财务管理中的实际问题
1.会计基础工作普遍薄弱。（1）原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。（2）账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。（3）会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。
2.民主理财形同虚设，起不到监督作用。（1）民主理财小组换届的时间没有明确规定。对于民主理财小组需要多长时间换届或在什么时候换届，相关法规没有明确规定。（2）民主理财小组成员推选工作不规范。有的民主理财小组成员是由村的主要负责人指定的，这些人往往都是其亲朋好友。在进行日常经济审核时，只要是村主要负责人同意或签批的，就一律盖章，起不到监督作用。（3）民主理财小组的权利实施得不到保障。农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》第七条规定：“民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。”但在执行中，因缺乏有效的保障措施，理财小组常处于尴尬境地。
3.财务公开不够规范。（1）公开不及时，特别是对于群众反映热烈的焦点问题不能及时公开。（2）实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。（3）在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。
4.财经纪律淡薄，财务管理混乱。（1）私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。（2）非生产性支出较多，大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。（3）会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。
5.资产管理不规范。（1）固定资产管理不规范，没有实行专人管理，不能做到账账相符、账实相符。（2）集体资产出租和发包不规范，有的没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确。（3）承包款结算不及时。（4）管理不衔接。村委班子换届，出现重复发包或承包合同到期无人过问的现象。
6.村级债务化解困难。（1）村里财务收入来源单一、负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。（2）村干部追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。
三、今后村级财务管理的对策建议
1.加强法制宣传，提高认识，做到依法理财。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利。
2.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理规范化。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
3.搞好村级财务公开，接受群众监督，做到民主理财。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开应当及时，做到每月公布1次财务收支情况，季度末公布各项财产、债权债务情况，对于群众反映的热点问题要做天随时公开。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
4.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村资产进行彻底清查。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。其次要搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产。
5.加大审计力度，强化监督职能，确保村级财务管理规范。乡镇纪检、农经和财政部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村干部经济责任审计、村干部离任审计和专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
四、结束语
此外，本文也建议今后要注意：（1）充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组；（2）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督；（3）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍；（4）积极推行会计电算化，规范村级财务管理；（5）建立健全村级财务档案管理制度。采取这些行之有效的措施，相信一定会让村级财务管理得到根本的改变和改善。
参考文献：
加强集体资产管理的建议范文4
一、资产管理的范围
资产管理范围包括：太湖城（华庄街道）所属的机关、企事业单位自有资产；太湖城（华庄街道）所属的机关、企事业单位投资参股形成的资产；上级拨入、委托或通过其它合法途径取得所有权或处置权的资产；拥有实质性控制权的其它集体资产。资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。
二、资产管理机构及其职责
太湖城（华庄街道）资产管理委员会代表管委会对所属资产行使所有权。资产管理委员会由管委会班子和相关部门负责人组成。管委会（华庄街道）主任担任资产管理委员会主任。资产管理委员会的具体日常事务由资产管理局负责。
资产管理委员会授权委托有关单位（部门）进行资产的经营和管理，接受委托的单位（部门）为资产受托管理单位（部门）。
（一）资产管理委员会的主要职责：
1、贯彻国家有关资产管理的法律、法规和方针、政策。
2、制订资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。
3、监督集体资产单位资产的管理使用，对违反资产管理规定的行为进行查处。
4、资产单位的产权登记、财产清查、统计报告、资产评估、产权界定、产权纠纷处理。
5、下达资产增值的目标和决定资产增值收益分配政策。
6、授权委托有关单位（部门）实施资产管理，并进行考核。
7、根据资产受托管理单位（部门）的报告，在可行性论证的基础上对企业的对外投资和接受投资项目以及企业内部的新建、扩建、改建工程，凡需动用资金的项目进行审批。
8、根据资产受托管理单位（部门）的报告决定企业的经营方式（指承包、合资、合作、联营、股份制、租赁等）。
9、对直属企业资产转让、兼并、拍卖、处置及对外抵押、担保作出审批决定。
10、下达和布置资产管理局及资产受托管理单位（部门）的工作任务。
11、完成管委会下达的其它资产管理工作。
（二）资产管理局的主要职责
1、贯彻执行国家和地方有关资产管理的法律、法规和方针、政策。
2、具体制订资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。
3、负责开管委会（华庄街道）集体资产的管理，监督检查资产的形成、经营使用、处置、收益等，会同有关部门制订考核资产保值增值的指标体系，负责资产受托管理部门资产管理绩效的考核和评价。
4、负责清产核资、产权界定、资产登记、资产统计等基础性管理工作，建立健全区有资产管理信息系统。对资产受托管理部门的资产经营管理业务工作进行指导、监督和检查。
5、会同有关部门按照资产分级管理的体制监管集体资产的经营形式和区有企业的设立、合并、分立、终止、拍卖、破产等，监管产权变动和财务处理的重大问题；组织清算和监督被合并、被撤销、被解散的区有资产；负责处理重大产权纠纷和债权债务纠纷。
6、对区有资产重大建设项目投入和投资效益进行重点跟踪监测。
7、参与研究区有企业、参股企业税后利润和股权收益的分配方案并监缴区有资产产权收益。
8、负责区有资产的审计和评估工作。
9、完成资产管理委员会交办的其他资产管理任务。
（三）资产受托管理单位（部门）的主要职责：
1、认真贯彻执行资产管理委员会的决议、决定。
2、根据资产管理的总目标和方针，制订出授权范围内资产管理的目标和制度，对下属单位的资产管理目标进行考核。
3、抓好授权范围内资产管理的日常工作:
（1）每年组织一次清产核资工作。
（2）半年进行一次资产变动状况分析。
（3）建立资产管理台帐。
（4）按季组织所属单位的主办会计进行财务会审，参与年度对会计人员进行考核。
4、对投资和新建、扩建、改建项目负责组织可行性论证，并向资产管理委员会作出报告。
5、企业经营方式的选择应向资产管理委员会提出报告，批准后认真实施。
6、对资产转让、兼并、拍卖、处置、抵押、担保等涉及产权变动的，向资产管理委员会报告，经批准后认真执行。
7、负责审批直属企业资产的租入、租出和借入、借出。
8、负责收缴合同（协议）规定的应得利润、租赁费、转让金等上交款。
9、具体负责授权范围内的资产纠纷。
10、资产管理委员下达的其它工作任务。
三、资产管理的主要任务
1、建立和健全各项资产管理规章制度，规范资产的管理和调配使用，保障资产的安全和完整。
2、正确界定资产所有权，明晰产权关系，实施产权管理。
3、推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
4、促进资产的有效流转，做好资产的转让、兼并、拍卖、租赁、资本经营等工作。
5、实现对资产的实际占有，加强对资产的形成、经营使用、处置、评估、统计报告、审计监督和资产增值利益分配等的管理。
6、妥善处理资产管理过程中的产权纠纷和债权债务纠纷。
四、界定资产所有权的原则和方法
1、界定资产所有权的原则是：谁投资、谁所有、谁受益。
2、界定资产所有权的方法：
（1）直接由太湖城（华庄街道）所属的机关、企事业单位投资形成的资产，都属太湖城（华庄街道）所有。
（2）直接由太湖城（华庄街道）所属的机关、企事业单位投资的企业所投资举办的独立核算的企业和分支机构的资产应归属于太湖城（华庄街道）所有。
（3）合资、合作及股份制企业按投资比例确定资产所有权。
（4）上级拨入或其它通过合法途径取得所有权或处置权的资产也归太湖城（华庄街道）所有。
五、资产管理的原则性要求
（一）资产的形成管理
凡动用太湖城（华庄街道）集体资财购入、建造固定资产，必须办理必要的前置审批手续。由使用单位（部门）提出书面申请，附报预算报告书等，由归口单位（部门）汇集，办理审批手续后方可实施。购建重大项目必须向社会公开招投标，在标价、质量、品牌、资质等级等方面作出比较后选择合理的供货、承建单位。
以太湖城（华庄街道）集体资财对内外投资（参股），必须办理前置审批手续。由拟投资的单位（部门）提出申请，附投资方案可行性研究报告，经有关专业人士进行可行性认证确定，经审批后付诸实施。对投资（参股）企业必须选派合适的专（兼）职高级管理人员。
以其它形式转（拨）入的资产，太湖城（华庄街道）拥有所有权或处置权，其管理办法参照开太湖城（华庄街道）自有资产执行。
（二）资产经营使用管理
购建的固定资产在交付使用时必须办理必要的交付手续。并由资产使用单位（部门）、资产受托管理单位（部门）负责资产的日常养护和保值增值工作。
经营性资产对外出租、出借等实行有偿使用原则。必须由资产使用单位（部门）签署相关责任状、协议或合同，确保资产的收益和保值增值。
（三）资产的处置管理
资产处置必须由拟处置单位（部门）提出书面报告，经审批后按规定程序处置；资产处置有残余价值回收的，必须由责任单位（部门）负责资产残余资金的回笼到位。
（四）资产收益管理
经营性资产由资产受托管理责任人或使用人签署相关责任状、协议或合同，根据约定条款，及时负责回笼和上交资产收益。
六、资产管理的主要制度
（一）资产评估制度
所属企事业单位，如进行改组、合资、联营联合、股份合作制、分立、扩股、租赁、转让、拍卖、破产；资产发生盘盈、盘亏、报损、报废；对资产重新定价等，必须对资产进行评估，并办理合法确认手续。
（二）资产审计检查制度。
开展年度审计检查。即以一个会计年度为界限，以核实经济效益、资产增值为内容的年度审计。
开展离任审计。即以检查经营者在经营期内的经济效益、资产保值增值情况，以合同为依据，对照合同各项目标的完成情况，对经营者实施离任审计。
开展专项审计检查。即以具体资产项目或具体资产责任人为专项内容的审计。以检查资产的真实性、合法性、完整性、保值增值情况及资产责任人执行财经纪律情况等为专项内容的审计。
（三）报告制度。以太湖城（华庄街道）集体资财购建固定资产、以集体资产对外进行投资、担保、抵押、拍卖、处置等涉及权属增减变动的行为，原则上必须事先书面报告，经审批后实施。
（四）备案制度。资产从形成、经营使用、收益到处置等全过程，涉及的有关合同、协议、章程、预决算报告、审计报告及其它重要资料，由有关责任单位（部门）汇集后报资产管理局备案。
（五）台帐制度。直接负责资产管理的责任单位（部门）必须建立和完善资产明细台帐，完整记录资产的增减变化。
（六）专人管理制度。资产管理应明确专（兼）职负责资产日常管理的人员。
（七）考核制度。经营性资产实行考核制度，经营性单位（部门）的主职干部奖酬与资产经营管理的绩效相挂勾。
（八）分类分级管理制度。根据资产的特点，太湖城（华庄街道）集体资产实行分类分级管理，由管委会下达集体资产管理委托书，由各受托单位（部门）贯彻执行。
七、责任追究
太湖城（华庄街道）所属的机关、企事业单位在资产管理中有下列行为之一，资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的。
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的。
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
（四）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的。
（五）不按规定权限擅自转让处置资产和用于经营投资的。
（六）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
（七）其他造成资产灭失损害行为的。
八、其他
加强集体资产管理的建议范文5
【论文摘要】本文着重从高校国有资产的界定、存在的问题及建议等方面对国有资产的管理进行了研究，有针对性的提出预防和减少国有资产的流失，确保国有资产的安全和完整的对策：1、强化国有资产意识，明确国有资产的范围；2、建立科学合理的国有固定资产管理体系；3、健全资产管理的相关制度；4、构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理；5、加强预算管理，实现资产的优化配置；6、定期开展清产核资；7、建立一支高素质的国有资产管理队伍。
一、高校国有固定资产管理的现状
1、多头管理、手段落后、效率低下
部分高校国有固定资产由各校区、资产管理部门、教学管理部门、财务部门、实验室管理部门、图书馆、房产部门、各院系（部）、资产经营公司、后勤部门等多头分管。多头管理常常造成部门间固定资产管理效率低下、相互扯皮、推诿甚至无人管理，使得国有资产管理工作处于僵化和被动的工作状态。
2、对房产和土地的管理存在误区
大多数人认为高校的房产和土地具有固着性，不可能流失，对其放任自流疏于管理，致使“非转经”资产中的一部分房产、土地被其他单位侵占，特别是一些高校为扶持校办产业，将房产和土地无偿划拨给校办企业，而且没对这部分资产计提折旧，使经营收入中没有扣除固定资产的转移价值，虚增经营收入，将国有资产增值资金及收益量转到集体或个人身上，造成了国有资产的隐性流失。
3、重复购置、利用效率低下
目前高校中普遍存在着固定资产重置与闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下，又建设健身房、文娱活动中心等场馆；在加强硬件建设的理由下，高校各个院系也相互攀比搞建设。院系各自为政各用各的，结果是大量的计算机等设备处于不能充分使用状态，学校缺乏对国有资产的统一规划与管理。
4、管理制度不完善，执行制度不严格
有些高校尽管招生人数和学校规模在不断扩大，但固定资产的管理制度却不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具体表现：①新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账；②有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；③长期不能彻底清查的固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多；④资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现；⑤同时许多高校对资产缺乏动态管理，不能掌握资产的变动情况和现时状况，给国有资产完整性造成严重威胁。
5、国有资产概念不清、管理松懈
一些高校的教职工由于教学或科研的需要，长期占用学校的仪器设备和图书资料，在工作调动时物随人走，将高校资产误认为个人财物；一些高校教师错误地认为自己申请的科研经费是个人财产，从而将用科研经费所购仪器设备和资料等据为私有。
6、资产权属改变导致资产流失严重
目前，伴随着高校及相关产业的迅猛发展，资产规模不断扩大，设备淘汰及更新的速度也不断增加，造成国有资产的权属改变及资产的流失，主要表现如下：①“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。②“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用，而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。
二、高校国有固定资产管理的建议及对策
1、强化国有资产意识，明确国有资产的范围
首先要加强领导、提高认识，认识不到位，措施也就难以落实。高校各级领导必须充分重视这项工作，将国有资产管理提高到关系办学效益，高校生存与发展的高度上来认识。只有在根本上重视国有资产的管理，在实质性认识上将私人财物与国有资产严格分开，从严格意义上领会国有资产包含的内容，才有可能避免将国有资产私有化，才有可能在更广泛的领域内加强对高校国有资产的管理，避免使高校的其他国有资产游离于管理的框架之外。
2、建立科学合理的国有固定资产管理体系
各高校应从实际出发，建立高效统一的资产管理机构，按照“统一口径，归口管理，分级负责，责任到人”的总原则实行。在国有资产管理机构的统一领导下，按照分级管理的模式开展国有固定资产管理工作。财务部门负责全校固定资产的价值管理，设立固定资产总账；资产管理处是固定资产实物管理的职能部门，研究资产管理政策、负责资产明细账及具体操作，各二级学院、教学系部、行政科室等部门为资产的使用部门，各使用部门设资产专管员，将所有固定资产明确到人，各资产专管员在业务上归资产管理处领导，由资产管理处根据管理需要定期对资产专管员进行业务培训。从而形成学校、职能部门、使用单位三级管理网络。同时，资产管理部门每年与财务部门对固定资产账目至少要核对一次，做到账账相符；各资产专管员每年度负责对所管的资产进行一次实物核对，将核对结果直接上报资产管理处，发现问题及时处理，保证账实相符。同时在资产管理的各个环节上，全面实施责任追究制。
3、健全资产管理的相关制度
制度化、规范化、科学化的资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。如建立资产购置、验收、保管、使用、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度，确保资产管理各个关键点的有效性；建立资产购建的申报和决策审批制度，确保资产购建有一个完善的决策程序；逐步规范固定资产的报废处置程序，确保报废固定资产只有在经过中介机构的评估后才能报批处置等。
4、构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理
利用校园网构建固定资产信息化管理平台，实现资产管理部门与财务部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产的使用、变动情况，实现资产管理的透明化、信息化，使整个学校的资产置于网络化管理之下，同时各高校可将一些新的管理理念、管理模式渗透在网络化管理的各个环节，通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理者的职能，通过网络信息的公开和透明来实现资产管理全程的公开化和透明化。所有的业务流程通过网络化管理平台来实现，包括资产购置、管理使用、报废处置等，通过网络化管理平台，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，为学校高层管理者决策提供参考依据。
5、加强预算管理，实现资产的优化配置
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。通过严格执行预算、及时分析预算差异、进行预算执行考核等手段，达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。
6、定期开展清产核资
通过对高校国有资产定期地进行清产核资，可以摸清各类财产“家底”，及时发现和处理资产管理中存在的盘盈、盘亏、闲置、浪费及其他不合理的问题，通过实物清点，对高校占有的各项资产进行全面的清查登记，有利于做到资产管理的帐实相符，提高资产的使用效率。
7、加强国有资产管理队伍的建设
国有资产管理说到底是人对财产物资的管理，只有管理者的综合管理素质和管理能力得到提高，各项行之有效的管理措施才能发挥作用。而目前高校国有资产管理人员结构配备相当一部分薄弱，经济知识较为缺乏，综合性人才少，影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须按照新形势下资产管理的要求，对资产管理人员进行定期的系统培训，以提高其自身的业务水平，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。
【参考文献】
加强集体资产管理的建议范文6
关键词：公立医院；固定资产；管理；问题；建议
在公立医院中，固定资产即是保证医疗工作开展、科研教学顺利进行、行政人员办公的物质基础，同时也是一个医院综合医疗水平的象征。由于目前我国公立医院固定资产资金来源主要是通过财政拨款，所以加强医院固定资产管理也是防止国有资产流失，提高国有资产使用效率的重要手段。
在我国，加强公立医院固定资产管理具有一定的必要性：一是医院使用的医疗设备、器械及办公房屋是保证医院正常工作及科研的物质前提，且固定资产的安全有效使用，直接关系着患者的生命安全。二是随着我国医疗体制的深化改革，医疗设备等固定资产的规模、先进性，代表着一个公立医院的整体医疗水平，并且固定资产占医院资产总额的比例也逐年上涨，科学地对其进行管理可以使医院提高经济效益，降低运营成本，节约国有资产成本。三是由于医院本身的特殊性，导致医疗设备等固定资产品种规格繁多、不易区分、维修保养困难，极易出现使用上的浪费及过度采购及和维护成本过高现象的发生。加强固定资产的管理，可以提高医院的整体管理水平，增加公立医院的竞争力。
一、公立医院固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产财务核算中存在的问题。一是未设置固定资产台账。部分医院只对固定资产进行总账、明细账核算，未在资产管理部门设置实物台账、固定资产卡片，极易导致账账不符、账实不符的发生；部分医院虽然设置了固定资产卡片、台账，但未进行定期的实物资产盘点、对账，造成固定资产明细账与实物出现较大差异。二是未计提固定资产折旧。由于我国公立医院财务核算执行《事业单位会计制度》、《医院会计制度》，制度中不允许医院对固定资产计提折旧、减值准备，年末以计提维修基金的方式保证维护资金来源。再者，部分使用年度较早的固定资产账面价值与实际市场价值相差甚远，不但无法真实反映医院的资产价值，也不利于同行业间的医疗规模的横向竞争对比。三是报废会计处理程序不规范。部分医院存在着随意报废固定资产现象，人为对尚可继续使用的固定资产在未经审批、评估的情况下随意报废，并以报废的资产为个人牟取私利；未对实际已经报废的固定资产进行会计处理，导致固定资产账存实亡，未能真实反映医院的资产状况；部分固定资产残值变卖收入由部门、个人私分，作为部门的“小金库”，用于集体福利发放的资金来源。四是新购置固定资产入账不及时。部分医院通过“事业支出”核算固定资产购置支出后，未及时通过将购入资产价值计入“固定资产”、“固定基金”科目，造成固定资产账外核算，无法使财务部门真实掌握医院的固定资产情况，容易造成资产重复购买、贪污舞弊的发生。
（二）固定资产管理制度中存在的问题。一是采购未经事前论证，重复采购现象频发。部分医院出于领导授意、采购人员追求个人利益等原因，在医院固定资产尚可使用的情况下进行采购活动，使大量的医疗资金占用在设备的采购上，严重阻碍着医疗事业的正常发展；部分医院在所需设备能在国内市场采购的情况下，坚持从国外花大价钱进行采购，造成国有资产的极大浪费及腐败现象的滋生蔓延。以上两种现象的主要原因是由于医院未建立采购审批、论证程序。二是大量固定资产闲置。部分医院由于实物管理部门与财务部门缺少必要的沟通，一些账上已经报废，但设备尚可使用的固定资产被闲置；各业务科室与资产管理、采购部门信息沟通不畅，造成资产无法在各部门之间进行调剂使用，重复采购、资产闲置问题十分严重，给医院带来巨大的经济负担。三是固定资产管理部门职责不明确。医院财务、总务、设备科室分别负责对明细账、办公楼、医疗设备的管理工作，但由于缺少独立的资产管理部门及各科室未指定专人对本部门资产的交接、使用、报废、维护进行管理，造成医院资产管理混乱、浪费现象严重、资产使用效率不高的问题的发生。
二、加强公立医院固定资产管理的建议
（一）加强公立医院固定资产财务核算。一是建立固定资产台账制度。在固定资产管理部门设置实物台账及卡片，对固定资产的购买、领用、调剂、报废都应进行卡片登记；定期将台账、卡片与财务部门固定资产明细账、总账进行核对，对发现的差异及时进行处理，保证账卡一致；由财务部门定期组织医院所有部门进行固定资产盘点，保证账实一致。二是建议国家出台新事业单位会计制度。允许医院等事业单位效仿《企业会计准则》规定计提固定资产折旧及减值准备，以资产市场净值反映固定资产真实价值，增加报表可信度及各医院间的横向比较。三是规范固定资产报废程序。各部门对提出申请准备报废的固定资产进行审核，对于尚具有使用价值的固定资产一律不准报废；加强报废资产残值收入的内部监督，将报废资产残值收入及时计入医院账中，防止个人私分及成为部门“小金库”；对报废的固定资产及时进行账务处理，保证账实的相符。
（二）建立健全公立医院固定资产管理制度。一是建立采购事前审批制度。对于各科室提出的设备采购申请，首先由资产管理部门通过翻阅台账及与其他科室取得沟通，以确定是否可以通过调剂使用而避免新设备采购；其次，成立设备询价、合同订立小组，通过对拟购买设备在国内外市场质量、性能、价格的综合对比，以确定性价比最高的供货方为最终供货方。最后，对于无需进行购买或是能从国内购买而选择从国外购买的采购申请，及时予以制止或更正，避免医院采购资金的浪费及贪污舞弊的发生。二是建立各科室与资产管理部门间的沟通机制。医院各科室应定期对本部门医疗设备等固定资产进行清点，对于不使用的固定资产及时交付资产管理部门，由资产管理部门登记后统一进行存放。资产管理部门对于来自各科室的采购申请，应先选择在闲置资产中调剂使用，节省医院经费支出。三是明确各职责部门资产管理职责。医院建立固定资产保管使用管理制度，规定各科室在资产使用、维护、报废过程中的职责，指定专门员工负责资产管理工作；加强各部门之间与财务、资产管理部门的沟通、对账、配合，使医院资产充分发挥作用，提高医院固定资产的使用效率。（作者单位：长治市效区人民医院）
参考文献：
[1]赵建革：医院固定资产管理分析，中国卫生产业，2012年28期
