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农村土地承包经营管理范文1
第二条 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。
农村土地承包经营权证只限承包方使用。
第三条 承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。
承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。
第四条 实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。
实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。
第五条 农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。
第六条 农村土地承包经营权证应包括以下内容：
（一）名称和编号；
（二）发证机关及日期；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；
（五）农村土地承包经营权变动情况；
（六）其他应当注明的事项。
第七条 实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
第八条 实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。
（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。
（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。
第九条 农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。
第十条 农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。
农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。
第十一条 农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。
第十二条 乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：
（一）查验申请人提交的有关材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时地登记有关事项；
（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。
第十三条 乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。
第十四条 承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。
采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。
因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。
第十五条 办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：
（一）变更的书面请求；
（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；
（三）农村土地承包经营权证原件。
第十六条 乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。
第十七条 农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。
经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。
第十八条 办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地经营权证登记簿记载的内容为准。
第十九条 农村土地承包经营权证换发、补发，应当在农村土地承包经营权证上注明“换发”、“补发”字样。
第二十条 承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：
（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。
（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。
（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。
（四）其他收回土地承包经营权证的情形。
第二十一条 符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。
第二十二条 收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章。
第二十三条 县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。
第二十四条 地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权证的发放管理，确保农村土地承包经营权证全部落实到户。
第二十五条 对不按规定及时发放农村土地承包经营权证的责任人，予以批评教育；造成严重后果的，应追究行政责任。
第二十六条 颁发农村土地承包经营权证，除工本费外，不得向承包方收取任何费用。
农村土地承包经营权证工本费的支出要严格执行国家有关财务管理的规定。
第二十七条 本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。
未加盖县级以上地方人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。重新颁发农村土地承包经营权证，土地承包期限应符合《农村土地承包法》的有关规定，不得借机调整土地。
第二十八条 农村土地承包经营权证由农业部监制，由省级人民政府农业行政主管部门统一组织印制，加盖县级以上地方人民政府印章。
第二十九条 本办法由农业部负责解释。
第三十条 本办法自2004年1月1日起正式施行。
附件1：农村土地承包经营权证（样本）
附件2：农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式样本）
农村土地承包经营管理范文2
一、家庭承包方式中流转土地承包经营权的操作规程
（一）土地承包经营权的转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。其具体操作规程是：
1、承包方或者接包方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。
2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将转包承包地的信息，及时填入由乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外转包信息。
3、接包方与承包方或者受委托方磋商农村土地承包经营权转包的有关事宜，如转包期限、转包价格、双方权利义务等。
4、流转事宜商定后，承包方与接包方依法签订农村土地承包经营权转包合同。转包合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。
5、签订的转包合同一式四份，承包方和接包方各执一份。承包方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。
6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）农村经营管理机构应及时将土地转包情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。
7、接包方依法经营农村承包地。
8、接包方向转包方履行土地承包经营权转包合同规定的义务。
9、转包期届满后，由原承包方依法经营原承包地。
（二）土地承包经营权的出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的组织或个人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。其具体的操作规程是：
1、承包方或者承租方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。
2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将出租承包地的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外招租信息。
3、承租方与承包方或者受委托方磋商农村土地承包经营权出租的有关事宜，如租赁期限、租赁价格、双方权利义务等。
4、流转事宜商定后，承包方与承租方依法签订农村土地承包经营权出租合同。出租合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。
5、签订的出租合同一式四份，承包方和承租方各执一份。承包方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。
6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地出租情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。
7、承租方依法经营农村承包地。
8、承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
9、租赁期限届满后，由承包方继续依法经营农村承包地。
（三）土地承包经营权的互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。其具体的操作规程是：
1、互换方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。
2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将互换承包地的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构。
3、互换方或者受委托方磋商农村土地承包经营权互换的有关事宜，如互换期限、双方权利义务等。
4、流转事宜商定后，互换双方依法签订农村土地承包经营权互换合同。互换合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。
5、签订的互换合同一式四份，互换双方各执一份。互换方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。
6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地互换情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。
7、土地承包经营者依法经营互换后的农村承包地。
8、双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。
（四）土地承包经营权的入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其具体的操作规程是：
1、入股者对需入股的承包地经营权进行核实验证，以便确定股权。
2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将承包地入股经营的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外入股信息。
3、入股者之间签订书面形式的农村土地承包经营权入股合同。
4、签订的入股合同，入股者之间各执一份，并由入股者将两份备份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。
5、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）对土地流转情况要及时登记造册，并整理归档。
6、承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
7、土地入股合同解除时，入股土地的承包经营权仍归原土地承包方。
（五）土地承包经营权的转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。其具体的操作规程是：
1、转让方向发包方提出土地承包经营权转让书面申请。
2、发包方核实转让方是否符合转让条件，发包方同意转让的，要及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外转让信息。发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。
3、发包方同意转让后转让方依法确定受让方。
4、流转事宜商定后，转让方与受让方依法签订农村土地承包经营权转让合同。转让合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。
5、签订的转让合同一式四份，转让方和受让方各执一份。转让方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。村集体（村级土地流转中介服务组织）应配合流转当事人办理经营权证变更、注销或重发手续。
6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地转让情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。
7、受让方依法经营农村承包地。
8、受让方向发包方履行土地承包经营权法定义务和承包合同规定的其它约定义务。
二、土地承包经营权流转的其他相关规定
（一）委托发包方流转土地承包经营权。承包方自愿委托发包方（村级土地流转中介服务组织）流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
（二）委托发包方流转土地的合同签订。承包方委托发包方（村级土地流转中介服务组织）流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的人与受让方签订。
（三）土地流转中的受让方。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。
发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人（受让方）承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
农村土地承包经营管理范文3
原告：孙某 被告：李某 第三人：某村民委员会
原、被告于1997年3月31日签订合同，合同内容为：原告向被告转让土地（水田0.5公顷、旱田0.5公顷）和果树11棵、杏树3棵，期限为从1997年至2024年止，28年，转让费13500元，转让所需费用、劳动任务以及交纳上交款、农业税、水利费、公粮等义务由被告履行。合同签订后，被告支付了转让费13500元。后原、被告所属的村小组、村委会、经营管理站未经过原告的同意，给被告颁发了农村土地承包经营权证书。原告诉称：1997年我和被告签订土地承包经营权流转协议，将我的水田转包给被告。后来被告和第三人未经我的同意，给被告颁发了农村土地承包经营权证书，严重侵害了我的合法权益。恳请法院确认我和被告之间的土地流转合同无效，并返还土地。被告辩称：原、被告之间土地承包经营权转让合同有效，并已经履行了很长时间。原、被告之间的流转合同已经经过发包人的同意，已经得到农村土地承包经营权证书，被告取得了用益物权。第三人陈述：村民小组知道原、被告之间有转让合同，所以报到村委会后，村委会又报到经营管理站，经营管理站重新颁发了农村土地承包经营权证书。村委会认为，既然原、被告之间有土地承包经营权转让合同，土地使用权在合同期限内，应归被告所有。
主要问题本案的焦点为：原、被告之间签订的合同是土地承包经营权流转方式中的转包合同还是转让合同，原、被告之间的合同是否无效。
处理意见及理由
农村土地承包经营管理范文4
一、稳定完善农村土地承包关系，依法保障农民土地承包权益
工作目标：巩固农村土地突出问题专项治理工作成果，稳定和完善农村土地承包关系；按照“依法、自愿、有偿”原则，健全农村土地承包经营权流转市场；探索农村土地承包纠纷调解仲裁工作机制，依法保障农民土地承包权益。
（一）健全农村土地承包经营权流转市场。以实施流转合同制、登记备案制为重点，推进农村土地承包经营权流转规范管理和服务。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索在乡镇一级健全农村土地承包经营权流转市场。
（二）切实抓好延包后续完善和土地承包规范管理工作。巩固农村土地承包突出问题专项治理工作成果，突出重点地区和重点环节，指导开展农村土地延包后续完善工作，推进土地承包经营权证发放到户；指导做好调整和转让承包地农户承包经营权证变更和补发工作。加强土地承包档案规范管理。全面推进土地承包与流转信息化管理项目实施，在有条件的区县、乡镇推广应用。
（三）探索土地承包纠纷调处机制。继续推进奉贤区全国农村土地承包纠纷仲裁试点，在有条件的地方扩大试点。加强农村土地承包纠纷调处工作指导。做好农业部土地承包纠纷上访与调处情况月报制度工作。
（四）深化《农村土地承包法》及相关政策法规宣传培训。围绕农村改革**周年和《农村土地承包法》实施5周年，采取多种形式，加强农村土地承包法规政策宣传培训，进一步营造维护农民土地承包权益的社会氛围，提高各级农经部门和基层干部土地承包政策法规水平和依法管理、依法办事能力。
二、扎实推进村级财务管理规范化建设，切实维护农民群众基本权利，提高农村基层民主管理水平
工作目标：贯彻落实市农委《关于进一步加强本市村级财务管理工作的意见》和《关于印发<**市村级财务管理规范化暂行标准>的通知》等文件精神，以开展村级财务管理规范化建设为抓手，努力提高本市农村财务管理水平；夯实农村财务管理工作基础，完善农村财务管理工作机制；贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。**年，本市三分之一以上行政村实现财务管理规范化。
（一）扎实推进村级财务管理规范化建设工作。深化实施本市第二批92个村财务管理规范化试点工作，加强本市第一批村级财务管理规范化示范村动态管理和跟踪检查。筹备召开财务管理规范化建设试点工作推进交流会。总结推广村级财务管理制度，充分发挥村民主理财小组作用，全面提高财务公开质量。完善推行“村帐镇管”会计委托制度。全面实行农村会计电算化管理。
（二）认真贯彻农村集体会计制度。会同有关部门，加强工作指导和培训，认真贯彻《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。完善《村集体经济组织会计制度》会计科目，规范核算内容和核算方法，在具备条件的地方先行试点。
（三）加强以集体经济相对困难村为重点的村级组织财务运行情况动态监测。会同市统计部门，规范完善村级组织可支配收入调查口径，联合开展村级组织可支配收入调查工作。组织开展以集体经济相对困难村为重点的财政扶持资金使用情况动态监测，加强扶持政策绩效评估。试行村级组织财务运行情况报告分析制度。探索村级财务网络化管理新机制。
（四）加强农村财会人员培训。指导开展农村财会人员会计实务知识、“三农”政策法规和农经管理业务培训，推行农村财会人员持证上岗。组织开展民主理财小组成员培训，提高民主理财能力。
三、努力提高农经统计工作质量，发挥基础性参谋作用
工作目标：深化实施农户收入抽样调查与负担监测工作，加强农民收入预测分析，完善农村集体经济统计制度，努力提高农经统计质量，为各级领导和有关部门提供信息和决策参考。
（一）加强农民家庭收入预测分析。完善农民收入抽样调查和负担监测工作方案，健全工作体系，根据要求，做好本市和农业部安排的农民家庭收入半年度、年度预测分析工作。
（二）深化农村集体经济统计工作。健全完善、组织实施本市农村集体经济统计报表制度。组织开展农村集体资产统计年报工作。
（三）加强统计工作业务培训。提高统计队伍政策法规水平和分析、研究、预测能力，提升农经统计队伍整体素质。
四、不断深化农经工作调研和信息工作，努力为领导提供决策参考
工作目标：围绕社会主义新农村建设总体要求，发挥农经工作参谋作用，提升农经工作水平，突出重点，开展调研。全年完成调研报告5篇以上，组编《**农经信息》36期以上。
（一）开展农经工作专题调研。根据市农委统一部署和要求，抽调骨干力量，重点开展或参与健全农村土地流转市场以及推进农村集体经济组织产权制度改革两大专题调研。组织开展规范村集体经济会计制度核算办法、农村审计情况、完善农村集体经济和集体资产统计年报制度以及推进本市农经信息化建设和农村财务网络化监管等专题调研。
（二）加强农经信息工作。健全农经信息工作体系，提升《**农经信息》平台作用。加强农经工作宣传。协助办好《**农村经济（农经专栏）》和《东方城乡报（农经专版）》。
五、切实抓好队伍自身建设，提高机构履职能力
工作目标：加强队伍自身建设，不断提高农经队伍整体素质，推进落实农经机构政府职责，努力构筑一支适应社会主义新农村发展要求的农经管理机构和队伍。
（一）切实加强队伍自身建设。加强干部队伍培训，努力建设学习型组织；强化工作调查研究，推进转变工作作风和工作方法；完善内部管理制度，营造干部成长成才的工作氛围；公开招聘优秀人才，改善队伍整体结构，全力提高队伍整体思想理论水平、政策法规水平和农经知识水平，增强农经干部调研分析能力、工作执行能力、组织表达能力和协调协作能力。
农村土地承包经营管理范文5
【关键词】 大理州 农村土地承包经营权 流转
一、大理州农村土地承包经营权流转现状
位于云南西部的大理州是我国30个少数民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达地区。全州辖十二个县市，110个乡镇，1103个村委会，14022个村民小组。2011年末全州总人口354.71万人，农业人口308万，占总人口的86.83%，共有农户81.3万户。由于自然地理条件的特殊性，大理州山区面积占总面积的93.4%，耕地资源十分稀缺。
1、大理州农村土地承包经营权流转规模
随着近年来农村土地承包政策的进一步落实、农村经济结构的逐步调整和农村剩余劳动力的转移，大理州的农村土地承包经营权流转得到了一定发展，截至2011年底，全州以不同方式流转土地总共144653亩，占总承包面积的6.5%，共签订土地承包经营权流转合同52213份，其中规范的书面流转合同为14559份，其余37654份为口头流转合同。在参与流转的土地中，流入农户的面积为119694亩，占流转面积的82.8%；流入合作社2070亩，占1.4%；流入企业9705亩，占6.7%；流入其他主体13184亩，占9.1%。
2、大理州农村土地承包经营权流转的基本形式
大理州农村土地承包经营权流转的形式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等。其中，转包83121亩，占流转面积的57.5%；出租29387亩，占20.3%；互换21124亩，占14.6%；转让3477亩，占2.4%；股份合作入股813亩，占0.06%；其他方式流转6731亩，占4.4%。在流转土地总面积中，农户间自发流转的面积为124546亩，占86.1%；乡村组织提供信息流转面积为9345亩，占6.5%；委托乡村组织流转的面积为7022亩，占4.9%；其他方式流转的面积为3740亩，占2.6%。
二、大理州农村土地承包经营权流转存在的问题及成因
1、大理州农村土地承包经营权流转存在的主要问题
（1）流转规模较小，制约了农业的规模化、产业化经营。2011年底大理州农村土地流转面积占农户家庭承包耕地总面积的比例仅为6.5%，远低于2011年上半年全国16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流转面积属于零星的农户之间的转包，规模经营（50亩）以上流转的面积仅为11371亩，仅占流转土地面积的7.9%，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与流转土地的比例还很低。
（2）流转行为不规范，流转程序不合法。在土地流转中，普遍存在土地流转户不了解相关法律和政策规定，流转土地自发性、随意性强的问题。大多数地土流转都是民间自行操作，没有到主管部门登记备案，流转行为不完善，程序不合法。据2011年的调查，在全州52213份土地流转合同中，口头协议就有37654份之多，占72.1%。有些即便签订了书面流转协议，但多数存在协议内容不健全、条款不完备、文本不规范、手续不全等问题，给土地流转管理造成很大困难，一旦发生流转纠纷，解决难度较大。
（3）流转市场发育不完善，流转机制不健全。从近年来的实际情况看，普遍缺乏土地流转中介平台和服务网络，即缺乏完善的土地流转市场。由于土地流转市场机制形成滞后，土地流转的信息交流机制、价格形成机制、流转服务机制、政策引导机制、纠纷处理机制等还没有真正形成，直接导致土地流转有地无市，流转范围窄、规模小、流转速度慢等问题，严重制约了土地流转的有序发展。
（4）借土地流转之名随意改变农地用途，造成耕地资源流失。中央反复强调，农村土地流转，必须坚持不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则。然而在实践中，土地流转后随意改变其农业用途的现象仍然存在。有的地方在土地受让后出于利益的趋使，将耕地变成了市场、停车场、企业场院，甚至是取土取沙等。少数地方甚至将受让的连片土地集中后不进行农业规模经营，而是搞非农开发。据调查，在全州144653亩流转土地中，流入企业的面积为9705亩，其中用于非农用途的土地为8641亩。有的地方搞集体反租倒包，由于包费过低或合同难以兑现等原因，引发了纠纷，损害了农民的土地承包权益。
2、大理州农村土地承包经营权流转问题成因
大理州农村地址承包经营权流转存在问题主要是因为：各级政府及其管理部门和村级组织对农村土地承包经营权流转的重要性认识不到位，没能很好地将农村土地流转与推进农业产业化发展、农业适度规模经营、提高土地生产率、促进农村劳动力转移、增加农民收入、促进城乡统筹发展等辩证有机地结合起来；政府部门对土地承包经营权流转的管理服务不到位，在一定程度上制约了农村土地经营权的有序流转；农民因为思想观念的束缚，不敢或不愿参与土地流转；区域经济发展水平制约了土地流转，大理州受自然地理条件和区域发展水平限制，土地具有明显的社会保障和就业功能，农民对土地的依赖程度远远高于发达地区，因而限制了土地的流转。
三、推进大理州农村土地承包经营权健康流转的对策建议
1、切实转变思想认识，强化宣传引导工作
（1）加强土地流转政策法规的宣传。各级党委、政府及职能部门要深刻领会和准确掌握土地流转的法律法规及政策规定，向农民讲清土地流转不会改变和动摇家庭承包关系，帮助农民了解土地承包经营权流转的原则、方式、流转合同、流转管理等内容，讲明土地流转的积极作用等，通过正面宣传，打消农民的思想顾虑，逐步强化土地规模经营的意识，大胆进行土地流转。
（2）充分发挥典型示范引导作用。要积极引导扶持具备条件的地方的农民进行探索性示范试点，及时总结和推广土地流转的成功经验，让农民实实在在地看到土地流转的好处，因势利导，以点带面，不断激发农民参与土地承包经营权流转的主动性和积极性。
2、加强和规范对农村土地承包经营权流转的管理和服务
（1）加强和规范农户依法获得的农村土地承包合同和农村土地承包经营权证的管理工作，这是开展土地流转的前提条件。农村土地承包合同管理部门要对土地承包经营权证发放情况进行系统梳理，查缺补漏，规范管理，确保土地承包经营权证和土地承包合同落实到承包农户。
（2）县乡政府要积极培育农村土地流转市场，建立和完善土地流转机制。支持有条件的地方以农村承包合同管理部门为依托，建立市场化运作的土地流转平台、信息网络以及中介服务机构，为开展土地流转的有关法规政策宣传、流转信息登记、流转咨询、土地价格评估、流转手续办理等培育良好的市场环境，为土地流转双方提供良好的服务。
（3）进一步规范、统一土地流转程序和手续。土地流转必须签订书面的流转合同，明确规定流转土地的坐落、面积、期限和起止日期、用途、价款及支付方式、流转双方的权利义务及违约责任等主要条款，流转合同应由农村土地承包合同管理部门提供鉴证服务。
（4）建立健全土地流转备案登记制度。县乡农村土地承包合同管理部门要建立农村土地流转档案管理制度，建立一户一表、一村一册、一乡一柜、一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库，及时办理流转的有关手续。对以转包、出租方式进行土地流转的，应及时办理登记备案手续；对以互换、转让方式流转土地的，应及时办理相关承包合同和土地经营权证的变更手续并分类归档，妥善保管流转合同及相关文件、文本和资料，实现农村土地承包经营权流转管理科学化、制度化、规范化和信息化。
（5）建立健全农村土地流转纠纷调处机制。各级农业、监察、司法、等部门要加强沟通协作，创建多部门协调解决土地流转重大问题的工作联动机制。在土地承包经营和土地流转发生纠纷时，当事人应当先行协商解决，协商不成的，可以通过乡村调解，也可以通过仲裁和诉讼解决。
3、创新方式，制定实施农村土地流转的扶持政策和鼓励措施
（1）在农村土地二轮承包和农户依法取得土地承包经营权证的基础上，积极引导同村同组农户按照“依法、自愿、有偿、合理、有序”的原则，以转包、转让、出租、互换或其他方式流转土地，对流转土地农户给予一定额度的资金补贴，促进土地相对集中，发展适度规模经营，提高土地资源配置效率。
（2）鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建区域性土地股份合作社，对土地股份合作社可依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定进行登记，并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策，引导投资主体与土地股份合作社结成利益共同体，推动农业产业化发展。
（3）对二、三产业发展条件好、集体经济有一定实力的村组，经村民大会或代表会议讨论同意后，可实行土地集中经营或统一流转。对依法收回的承包地、承包人自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地，可以由集体按相关规定统一组织公开发包或流转，发展专业化的适度规模经营。
（4）对农村土地规模经营主体实施财政补贴、信贷支持等扶持政策，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的农业经营大户、专业合作社、集体经济组织、龙头企业、农科组织等，围绕当地主导产业和特色优势产品受让土地，通过统一农作物生产基地布局、统一技术培训、统一生产质量标准、统一农资采购供应、统一营销等实现规模经营。
4、加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导
（1）各级党委政府要采取切实可行的措施，明确工作机构和人员，落实责任；各级农业、财政、国土、、监察、司法、金融等有关部门要各司其职、通力协作，为农村土地承包经营权流转创造良好的条件和政策环境。
（2）各级农业行政部门要加强政策指导，认真履行好农村土地承包经营权流转的指导、协调、服务和管理职能，要进一步强化各级农村经营管理部门维护农民土地承包经营权益、仲裁承包经营纠纷、指导承包和流转等重要职责，加快机构队伍建设，尤其要加强乡镇农村经营管理部门的建设。
（3）加强对流转土地用途的监管力度，确保农地农用。各级政府和村级经济组织在引导农民进行土地流转时，必须严格遵循“三个不得”原则，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，严禁违背农民意愿强迫流转。要切实加强土地利用规划管理，实行最严格的节约用地制度，努力实现土地节约集约经营。农业行政部门要加强与纪检、监察、纠风、司法、、国土等部门的沟通协作，坚决纠正和查处流转中的违法违规行为。
【参考文献】
[1] 赵美玲、杨秀萍、王素斋：农村土地承包经营权流转：现状、问题与对策[J]．长白学刊，2010（6）．
农村土地承包经营管理范文6
【关键词】德惠市 农村土地承包 纠纷探索
1.农村土地承包纠纷的主要类型
1.1农村土地承包合同纠纷 此类纠纷一般表现为因订立、变更、解除和终止农村土地承包合同而发生的自然人、法人与其他组织之间设立、变更、终止的纠纷。此类纠纷比例较大。
1.2土地流转纠纷 此类纠纷指在农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转过程中发生的纠纷。一般表现为强迫流转、截留扣缴流转收益、违法流转土地等。
1.3因收回、调整承包地发生的纠纷 一是承包期内因自然灾害毁损承包地等特殊情形，可以依法定程序在个别农户之间进行调整。二是全家迁入市区，且转为非农业户口的可以收回。三是全户消亡的承包户承包地可以收回。四是承包方自愿交回承包地的。
1.4因确认农村土地承包经营权发生的纠纷 农户土地承包经营权取得一般通过家庭承包合同签订，或其他方式承包的登记取得。此类纠纷的原因是承包方能否享有土地承包经营权或对承包合同条文及对国家法律政策的理解不同，或者一方恃强凌弱，明知故犯，有意违约或违法，多为侵权纠纷和承包经营权取得纠纷。
2.农村土地承包纠纷形成的原因
2.1市场原因 土地是一宗特殊商品。近年来随着物价不断上涨，CPI指数不断攀高，资金流向多为不动产市场，农民为规避市场风险，拥有土地成为主要选择。一些地方由于城市扩张和小城镇建设占用大量土地，农民因土地而一夜暴富。因此，在市场利益的驱动下，导致了各类纠纷频出。
2.2政策原因 国家农村分配政策的调整，特别是各项惠农政策的出台，极大地调动了农民的种田积极性，农民种田由过去的交税交款变为领取各项补贴。农民生产的比较效益显著提高，农民取得土地的积极性高涨，这是引发纠纷的一个主要原因。
2.3客观因素 过去在指导农村土地承包工作多依据一些管理部门以及地方的规章、制度，没有法律可依，管理农村土地承包缺少规范性法律制度，随意性大，由此埋下纠纷隐患。自《农村土地承包法》及《吉林省农村土地承包经营管理条例》实施后，又出现了现行法律同过去已执行的规章制度相矛盾的情况，产生纠纷也在所难免。
2.4主观因素 一是农村土地管理者对《农村土地承包法》 、《土地管理法》及相关法律法规政策缺乏基本了解，无法正确理解和贯彻执行，引发纠纷。二是部分村组集体组织擅自对外发包集体土地，谋求私利，引起群众不满。三是因基层组织换届，村组新任干部随意毁约终止合同，强行收回土地另行发包，引发纠纷。四是个别职能部门重视不够，措施不力，监督管理不到位。五是多数村民缺乏必要的法制观念和合同意识，不按合同规定行使权利和履行义务。部分村民随意违约，甚至采取抢种、毁苗的违法行为解决纠纷，进而引发新的矛盾和纠纷。
3.处理土地承包纠纷的几点建议
3.1进一步完善规范二轮土地承包管理制度 为从根本上解决土地纠纷，要正确分析农村土地承包现状，对各地二轮土地承包没落实的问题重新排查摸底，分类处理，充分考虑二轮承包后农村人口、耕地数量变化情况，出台统一的政策，界定承包对象和土地，统一计量标准，核发新的《农村土地承包经营权证》。
3.2积极探索农村土地承包经营权流转模式 农村土地承包经营权流转是家庭承包责任制的延续与完善，流转必须建立在稳定的家庭承包基础上。要积极引导、规范农村土地使用权依法、有序、合理、有偿流转，从源头上避免新的土地承包纠纷。
