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初级经济师财政税收范文1
关键词：税收负担区域经济协调发展直接税间接税
在诸多税种当中，所得税能够很好地起到调节经济的作用。不同地区的人民收入发生变化，购买力就会发生变化，也就会影响地区的经济发展。可以用收入效应来说明税收的这种作用。这里的税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位。主要是指直接税和间接税的比例关系。以税负能否转嫁为标准进行划分，即凡是税负能够转嫁的税种，归属于间接税，凡是税负不能转嫁的税种，归属于直接税。一般认为，所得税和财产税属于直接税，商品课税属于间接税。以直接税为主体的税制结构，由于采用累进税率，可以很好地贯彻税收公平的原则。以间接税为主体的税制结构，有利于组织财政收入，但不利于实现税收的公平原则。下文考察韩国宏观税负与区域经济协调发展的关系，并探讨其对我国的启示。
韩国税收负担与区域经济协调发展的关系
（一）韩国直接税和间接税分析
首先是韩国的直接税和间接税所占的比例。从图1可以看出韩国的直接税所占比例大于间接税所占的比例，且呈增加的趋势。直接税具有不易转嫁的特点，具有良好的调节收入的作用。
其次，分析韩国企业所得税情况。图2表明了分年度分地区的韩国企业所得税的纳税情况，从图2可以看出，首尔厅的税收收入优势明显，然后是中部厅、大丘厅和釜山厅，大田厅和光州厅最差。这与韩国的经济发展情况是相适应的，首尔地区的经济发展水平最高，其次是中部厅的仁川和京畿道；大丘厅所在的大丘地区和庆北地区；釜山厅所在的釜山地区、蔚山和庆南地区。最差的就是大田厅所在的忠清道地区和光州厅所在的全罗到地区。企业所得税是直接税，且韩国的企业所得税是累进税率，具有很好的调节收入的作用，有利于区域经济的协调发展。
再看韩国的个人所得税的情况。图3表明了分年度分地区的韩国个人所得税的纳税情况，从图3可以看出，首尔厅的税收收入优势明显，然后是中部厅、大丘厅和釜山厅，大田厅和光州厅最差。这与韩国的经济发展情况是相适应的，首尔地区的经济发展水平最高，其次是中部厅的仁川和京畿道；大丘厅所在的大丘地区和庆北地区；釜山厅所在的釜山地区、蔚山和庆南地区。最差的就是大田厅所在的忠清道地区和光州厅所在的全罗到地区。个人所得税是直接税，且韩国的企业所得税是累进税率，具有很好的调节收入的作用，有利于区域经济的协调发展。
最后，分析韩国的增值税情况。图4表明了分年度分地区的增值税的纳税情况，从图4可以看出，除了首尔厅的收入相对明显外，其他地区的增值税收入基本都差不多。因为韩国的增值税是消费型的增值税，且增值税是间接税，调节收入的作用不明显。
图5表明了2004年韩国分道（省）和广域市（直辖市）的企业所得税纳税情况，也是和韩国的经济发展情况相适应的，具有很好的调节收入的作用。韩国的地方税主要是由财产税制组成的，属于直接税，也具有很好的调节收入的作用，如图6所示。
（二）韩国企业所得税分收入规模纳税情况分析
表1表明了韩国企业所得税分收入规模纳税情况，把韩国的企业按照收入分类，分析一下到底是高收入的企业群缴纳税收多，还是低收入的企业群缴纳税收多。
从图7可以看出收入高的企业群缴纳的税收明显高于收入低的企业群。
本文依照收入规模进行分类，以100亿韩元为标准，分为以上部分和以下部分，分析是高收入的企业群纳税多，还是低收入的企业群纳税多。结果发现，1000亿以上法人企业纳税总额占全部纳税额的79%，1000亿以下法人企业纳税总额占全部纳税额的21%。高收入的企业群多纳税，符合税收的公平原则。1000亿以上法人纳税人数却只占总的企业所得税纳税人数的1%，而1000亿以下法人纳税人数却占总的企业所得税纳税人数的99%，少数富裕的企业群缴纳了大部分的税收，说明韩国的企业所得税起到了很好的调节收入分配的作用，进而也能起到调节区域经济协调发展的作用。
优化税收制度以促进我国区域经济协调发展
在增值税方面，目前我国所实行的是不分地区经济差异、统一税率的生产型“增值税”，经济落后的西部地区税负远远高于东部地区。西部地区历来是我国的重要原材料基地，主要是资本有机构成高的大中型企业，实行生产型增值税严重制约了西部企业的资本积累和技术改造，导致粗放经营，生产效率低下，经济增长乏力。另外，以农产品初级加工和资源开发为主的西部地区，增值税税负明显高于东部地区。我国目前实行的生产型增值税在西部地区客观上起到了逆向调节作用，如果把生产型增值税改为消费型增值税，西部地区能从中得到更多的税收抵扣，也符合国家的区域协调发展的政策。
我国也应当考虑遵循国际趋势、再降低企业所得税税率的必要性。笔者认为，在拓宽税基的基础上，采用累进的所得税率，既能发挥企业所得税制度的财政功能作用，又可以使企业所得税真正成为重要的经济政策工具，在整体上降低我国的企业所得税负担，提高企业的竞争和发展能力，促进区域经济协调发展和国民经济持续稳定地增长。
参考文献：
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2.王盛尹.我国的税收负担：现状与完善[J].科技经济市场，2006（12）
初级经济师财政税收范文2
【关键词】欧债危机；高福利；中国福利建设
一、欧洲高福利制度现状分析及成因
1.债务危机背景下的福利现状。高额的工资、良好的养老制度和失业保险，也让欧洲成为世界各国人民极为羡慕的对象，欧洲福利制度因此有了个看似不错的名号“从摇篮到坟墓”。然而，令人羡慕的高福利体制在给欧洲人带来了优越的生活的同时也带来了巨大的问题。从2008年开始，欧洲各国相继爆发了债务危机，经济面临重大的问题，其中最先倒下的便是希腊，希腊工人、公务员、银行职员、老人参与的游行一浪高过一浪。这对于没有税收保障的希腊政府来说，简直是天大的灾难，欧洲政府开始实施紧缩性的财政政策，削减开支，降低福利标准。这就意味着欧洲人要开始勒紧裤腰过日子了，过惯了无忧无虑的生活的欧洲人对政府的做法并不买账，提高福利待遇容易，要想再降低可就难了。虽然希腊国会最终通过了政府紧缩法案门业获得了国际援助资金，暂时性避免了国家破产，但民众对于这种削减薪水和提高税收等措施表达了强烈的抗议。而衡量一个国家的福利程度国际上一般会用政府的公共支出大小做标准，而希腊在加入欧盟后，更是借下了3000亿欧元，政府预算赤字已经高达GDP的13.6%，总债务占到GDP的116%，希腊政府收入没保障还要维持高福利标准，也就只能靠借债这种寅吃卯粮的做法。
2.欧洲高福利制度形成原因。把政府债务危机单纯的归因于高福利显然是不理性的，2008年以来爆发的金融危机可以说是债务危机的直接原因，欧洲有统一的中央银行和货币政策，但却没有一致的财政政策体系，货币体系和财政政策体系不兼容才是欧债危机爆发的根本原因。欧洲各国之所以实施并维持继而不断提高福利标准大致有以下几个原因：首先，缓和阶级阶层之间的矛盾。工业革命的迅猛发展，在带来社会经济快速发展的同时，也带来了社会阶级阶层之间的矛盾冲突，贫富差距的不断扩大，民众对未来缺乏信心，政府为了缓和这种担忧和不平等以及潜在的暴乱，政府便通过制定实施一系列福利政策来平复民众，而这种福利政策在此后的时间里得到了更大范围的巩固，由此福利制度逐渐开始形成。可以说这是工人阶级进行斗争的结果。其次，福利允诺是政党获得上台执政的途径。欧洲国家党派之间相互竞争上台，为自己党派和所代表的阶级攫取利益，为了获得高选票并成为执政党，党派开始把目光投向民众最关心的福利方面，并开始向民众允诺幸福，提供高福利，而其他党派为了竞争和获选，只能提供或许诺更高水平的福利水平。由此，福利制度又一次被抬高。
二、欧洲高福利产生的一系列问题
西方国家所实施的高福利制度改善了人民的生活，维护了社会和国家的安定，使人民的生活得到了基本的保障。短期来看，是起到了积极作用，但从长远来看，由于这种从摇篮到坟墓的优越且完善的福利制度，暴露出了严重的问题，失业人口剧增、社会问题突出、财政支出压力越来越大，高福利制度也日益成为困扰西方福利国家的问题。同时也为经济危机埋下了隐患，这主要体现在以下几个方面。第一，财政赤字剧增。由于实施高福利支出，财政收入减少，而福利支出和财政支出的比例也是越来越大，致使财政赤字越来越严重，有增无减，国库入不敷出。第二，经济增长缓慢。财政收入常年入不敷出，财政赤字加大，而高福利制度通又是以高税收为支撑的，而高税收则加大了企业的经营成本，无论是人力成本还是企业资源成本以及融资成本都不断加大，致使企业经常偷税漏税，缺乏经济活力，竞争力差，这都阻碍了经济增长。经济陷入恶性循环，加速了金融危机的到来。第三，社会问题日益严重。最直接的表现就是失业率不断加大。当福利水平相对比较低的时候，人们失业后会从有关部门申请到失业救济金，由于失业救济金只能维持基本的生活，所以失业者一般会尽力找工作，一般几个星期就会从新就业。而在高福利的保障下，人们即使失业了也不愿意去自主找工作，因为高福利使得他们在失业后也可以享受到并不比就业上班差多少的生活保障。人们开始变得懒惰，不思进取，好逸恶劳，尤其是年轻的一代，吸毒、、走私。
三、欧洲高福利制度对于我国社会保障制度的启示
1.我国社会保障制度现状。从发达国家的历史来看，社会福利的重心经历了从社会救助到社会保险再到普遍性的社会服务过程，各种名目繁多的社会补贴和社会服务项目成为最受关注的社会福利项目。而在我国，由于社会经济发展和受西方思想的影响，社会福利已逐渐脱离了社会救济的范畴，而普遍意义上的社会福利通常包括满足人们在生活照顾、护理保健、文化娱乐、精神慰藉等方面需求的活动，还包括住房、教育和医疗等内容。
2.我国社会保障制度发展历程。而我国传统的福利制度是指改革开放之前计划经济时代的社会福利制度。而这种福利制度是与我国城乡分割的二元经济体制相适应的，我国这种福利体制大致可以分为三种。第一种，是相对于城市社会福利而言的。城市的这种福利模式是保障程度和福利水平相对较高的国家福利。这种模式是以就业为大前提的，城市居民通过就业进入企业、工厂和公司之类的单位当中去，通过单位得到全面而优厚的社会福利待遇，小到衣食住行，大到生老病死，人们生活中几乎所有的一切都与单位有关。单位负责个人的一切。而在那个年代，国家、单位和企业基本上是一家人，国家向企业和单位下发职工福利，再通过单位这个载体将福利发给职工。而现如今，单位、企业与国家脱钩，单位而企业实行自负盈亏，并且还需要承担职工的福利发放，国家只是象征性的给予补贴。第二种，是针对农村地区而言的。农村的社会福利国家基本不负责，而是由集体组织、生产队、生产组来负责。这些组织有着自己的组织模式，他们自己组织劳动，劳动成果由组织成员享有并自由自支配劳动所得。而由于收入有限，对于大多数的组员在福利待遇这块是照顾不到的，只能对那些老弱病残等人员进行“五保”供养。当然，这种福利和城市福利并非属于同一层面，农村福利基本还处于救济层面。欧洲的福利制度是从摇篮到坟墓，而中国从某种意义上来说也属于这种模式，一个低水平，一个高水平，二者有异曲同工之妙，只不过是由于国情和现实情况，福利发展水平差异，二者体现出不同的表现形式。第三种是对于城镇“三无”人员而言的，在过去的中国，没有单位意味着什么都没有，而现在经过多年的福利制度改革，即使是城镇“三无”人员也可以享受福利制度所带来的好处，只要通过向当地民政部门或是社区居委会提出申请并通过审批便可以领到帮扶金。经过这种多年的实践探索，我国的福利制度越来越优越，表现为由国家包办，只惠及于“圈内”的模式向福利机构市场化运作的新型社会福利模式转变。大力推行福利制度改革，实施最低生活保障制度，个别地区甚至已经推行全民免费医疗等。但总体上来说，类似于欧洲那样较高级别的福利制度暂时还并不会出现。
3.欧洲高福利制度对于我国社会保障制度的启示。中国与西方处于不同发展阶段，西方用几十年甚至是上百年时间建立起来的福利制度面对暴露出的问题进行适度修改和调整是有必要也是很自然的事情，我们绝不能用西方的福利水平来判断中国的福利制度的好坏、优越与否。我们只能从其发展过程上借鉴一些经验，避免过度走弯路。江苏省政府参事室主任宋林飞教授、江苏省社会科学院院长刘志彪教授指出：反思欧洲高福利，我们不必在进行社会福利建设时减速，反而还要补欠账，既然高福利有风险，低福利不适合社会主义，那我们完全可以建设“中福利”。他们还认为，中国不能因为欧洲高福利就在福利建设道路上因噎废食。我们是发展中国家，困惑的是如何增加福利，以往我们在研究社会福利的时候喜欢参照欧美，实际上也过度夸大了发达国家高福利的能力。美洲国家在进行福利制度建设时一味照搬欧洲国家的福利建设方法，提出经济、福利双赶超的口号，大刀阔斧的进行“双赶超”建设。可最后由于保障过度，预期目标不但与现实差距太大，致使问题百出，还给政府带来了巨大的财政压力，这也是我们需要总结的经验教训。
（1）把握基本国情，立足于实际。首先，也是最重要的一点，就是要把握我国的基本国情，立足于实际。我国最大的实际就是我们是发展中国家，还处于并长期处于社会主义初级阶段，欧洲的福利制度是建立在资本主义制度之上的，花费几十年甚至是上百年建成，而我们的基本国情就决定我们在设计和建设福利制度时所遇到的问题和解决方案必然不同于欧洲。（2）福利建设要有充足的经济支持。在建设福利时，不能超越国情，收入增长要与劳动力生产要同步，经济增长与福利增进之间的失衡都将导致严重的后果。为了避免类似欧洲高福利带来的后果，我们的福利建设一定要与财富供应相适应，避免出现欧洲那种因财政赤字过大而出现四处借债，寅吃卯粮的结局。福利建设一定要与国家收入相适应，要有充足的经济支持。在保障民众基本生活的基础上，把蛋糕做大做好，只有把蛋糕做大做好才不至于坐吃山空，这样才有解决看病难、看病贵、上学难、老无所依的基础。（3）国家、市场、社会协调共建。在进行社会保障建设时要调动国家、市场、社会多方面的力量。政府作为福利建设的主导，适当引入市场机制参与其中，不但可以为政府分担责任，还可以发挥市场这一基础作用，绝不能搞大政府主义，大包大揽什么都做不好，还容易滋生腐败和浪费。（4）坚持效率优先，兼顾公平。中国福利大厦建设时必须保证公平、公共、适度、效率的原则。必须保持分配上的公平性，收入较低者可以通过适当较高的福利来调节，而收入较高者可以享有适当较低的福利来调节。最终目的在于缩小贫富差距，减少两极分化。由于我国即将进入老龄阶段，老龄人口在今后的很长一段时间里占较大比例，老龄人口压力不断增大，所以福利政策可以在考虑到大多数人利益的同时适当向老龄人口倾斜。
中国的福利大厦的建设需要一个很长的过程，几十年甚至上百年，这就决定了它的长期性，切不能违背其规律性。中国的福利制度建设才刚刚开始，还有很长的路要走。
参 考 文 献
[1]刘胜军.养老保险制度国际模式经验及启示[J].经济师.2012（3）
[2]谭丰华.欧洲高福利制度走到尽头了吗？[N].上海证券报.2011-
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[J].传承.2009（6）
[4]朱大鸣.中国需要什么样的福利制度[N].经济参考报.2011-09-
14（3）
初级经济师财政税收范文3
学生实践能力的培养及相关知识的训练要靠相应的实践教学体系来保证。财政学类专业属于应用经济学科，对于以应用研究型本科人才培养为目标的高等学校而言，如何适应各自大学的层次定位，如何将课程内容改革与学生实践能力、动手能力、对财政金融现象的分析和理解能力相结合，提升学生对财税知识的应用研究能力，成为当前急需解决的课题。
本文通过对国内开设财政学类专业的高等学校实践教学情况的调查，深入探讨了当前财政学类专业实践教学存在的主要问题，并提出具体的完善措施。
一、财政学类专业实践教学的总体情况
为深入了解和掌握目前国内财政学类专业实践教学中存在的问题，本课题组向国内开设财政学(含税收)专业的高等院校发放了调查问卷。本次调查共发放问卷100份，回收有效问卷48份，占目前国内开设本专业的高等院校117所的比重约为41%。本次问卷调查内容分为四个部分：一是被调查学校及所在财政学科的基本情况;二是财政学类专业实践教学的内容(具体包括校内实验课程设置情况、校外实践教育基地情况、假期社会实践情况、毕业实习情况、其他实践教学形式情况);三是财政学实践教学的管理情况;四是财政学实践教学效果与评价。
调查结果显示，样本高校财政学类专业实践教学体系在近年来取得了长足的进步，大多数院校都采用了设置校内实验课程、建设校外实践基地、利用假期进行社会实践、毕业实习、开展大学生创新创业教育和校园实训等实践教学形式来提高学生的实践能力。同时，部分院校还设有专门的职业资格培训教育和产学研合作教育。
校内实验课是各院校开展财政学实践教学采取的最为普遍的形式，在课程设置方面多数院校分门别类地设置了包含政府预算、税收征管等在内的财政学实验课程体系，实验课程以技能型实验和仿真模拟型实验为主。多数院校实验室硬件建设基本能够满足教学需要，并根据不同实验课程的需要，平均拥有4-5套教学软件，主要包括用友政务软件、兰贝斯财政管理系统、福斯特纳税申报模拟实习软件、CTAIS税务软件和新中大财政管理软件。
此外，大多数院校与财政部门、税务部门、社会中介机构、企业等校外组织机构协同建立了校外实践教育基地。学校一般都要求财政学类专业学生利用假期进行社会实践活动，并将毕业实习作为检验学生大学本科理论学习程度的重要实践内容。
同时，各院校开始重视实践教学的制度建设以及专门的管理评价体系建设，并在实践教学方面取得了较为丰硕的成果。其中最主要的成果形式是精品课程、实验教学示范中心和教学成果奖。部分院校将本校的财政学类专业实验课作为区域内的共享资源与其他院校分享，并撰写了有价值的实验教材。这些成果为继续探索财政学实践教学提供了宝贵的参考经验。
二、财政学类专业实践教学存在的问题分析
通过调查发现各高校财政学实践教学存在的问题集中体现在实践教学师资建设、教学形式和方法以及资金投入方面，绝大多数样本院校认为从事财政学实践教学的教师缺乏专业实践经历，使得实践教学仍然与现实脱节，且与理论教学方法区别不大。2/3院校认为校内实训的教学方法过于单一，无法展现实践教学的优势。1/2院校仍然囿于实践教学资金投入的不足、教学形式不够丰富。近1/3院校认为实践教学质量监控与评价体系存在不足，缺少实践教学评价标准。近1/2院校认为实践教学管理中对软、硬件设施的维护和更新不足。此外，实践教学课时少、教学内容缺乏前沿性和实践性、教学体系缺乏完整性也是目前实践教学亟待解决的问题。除了实践教学本身的不足，学校和上级单位对实践教学的重视程度，也会直接影响实践教学的建设程度。
1.实践教学经费投入不足
近年来，包括财政学类专业在内的高等教育正在完成从精英教育向大众化教育过渡，与急速扩张的学生规模相比，高校办学经费普遍紧张，实践教学经费更加捉襟见肘。从调查结果来看，仅有1/10的样本院校经费投入能够满足实践教学，其余高校都存在实践教学经费投入不足的问题。尽管各院校普遍提高了对实践教学的重视程度，多数高校的硬件建设基本能够满足实践教学的需要，但是对软、硬件设施的维护和更新和毕业实习的投入明显不足，无法充分满足实践教学深入的需要，直接影响着学校发展和应用人才培养的质量。
2.实践教学体系缺乏完整性
通过调查可以看出，校内实验课程、校外实践教育基地、假期社会实践和毕业实习是各院校财政学实践教学普遍采用的实践教学形式。但从整个实践教学体系来看，各类高校所开设的实验教学项目数量、实验教学项目类型、实验教学课程内容等存在较大差距。
多数院校的实践教学体系缺乏系统性和完整性，与理论教学衔接不紧密。问题突出表现为_第一，缺乏明确的实验实践教学功能定位;第二，实验实践教学体系设计缺乏总体规划;第三，专业实践教学课时安排较少，缺乏对理论教学的有力支撑;第四，实验类型设置单一，不利于培养学生综合实践能力;第五，实验课程设置缺乏灵活性，无法满足学生个性化发展的需要。上述问题的存在直接导致学生实践能力训练比较薄弱，专业实践能力无法得到显著提升。
3.实践教学师资能力不足
调查结果显示，近3/4的样本院校认为实践教学师资薄弱是制约财政学实践教学发展的主要问题。实验课教学任务多由专职实验课教师与非专职实验课教师共同承担，近1/2的院校没有专职的校内实验课教师，一般由非专职实验教师担任实验教学任务。
同时，担任实验课程教师中超过20%从来没有在财税部门和企业工作或锻炼的经历，这些教师对税收征管、政府预算管理实践自身都是门外汉，又怎么能将理论与实践有机结合，向学生有效传递实践知识和能力?
目前大多数高校考核制度中赋予学术能力的权重较高，教学能力权重较低，而实践教学能力权重就更低了，缺乏鼓励教师进行实践教学的相关措施，导致教师更多地将有限的精力投入到科研活动中。调查结果显示，对担任校内实验课程的教师，1/10的样本院校并未采取任何鼓励措施，只是将其纳入正常的教学工作量核算中，与其他教学形式没有任何差别。仅有不到1/5的院校将承担实验课程作为教师评优或职称晋升的参考条件。对于校外实践教学，部分院校也是采取将其作为教师评优或职称晋升的参考条件，但多数院校仍然只是视其为一般理论教学统一计算教学工作量，1/4院校未采取任何鼓励措施，教师带领学生进行校外实训的积极性受到很大影响。
综上，实践教学师资基础相对薄弱、实验课教师缺乏相关实践和培训经历、高校缺乏鼓励教师进行实践教学的措施共同导致目前财政学实验课程的师资建设状况良莠不齐，高水平的实践教学教师队伍人才奇缺，现有的实践教学效果大打折扣，既定的教学目标难以实现，实践教学呈低水平运行状态。
4.实验课教学方式亟待创新
从调查结果来看，目前实验课教学方式仍受传统教学的影响，与传统教学并无太大差异。授课地点基本上在实验室，由于财政学类专业本身的特点，没有太多的动手实验，老师讲授的内容多为理论内容，学生仍然是知识的被动接受者。即使多数院校引进了实践软件，大多也是与理论课程配套的模拟软件。而且从实际来看，学生对软件本身很容易掌握，但对软件操作背后的理论联系与进一步的改革与完善并不是很清楚。
5.实验课程教材有待统一规范
从调查结果来看，目前实践教学教材建设滞后，缺乏统一性和规范性。在开设财政学实验课程的样本院校中，仅有不到1/2的院校拥有专门的财政学实验教材。实验课程教材的缺乏直接影响了教学效果的提升，而且即便是有教材的院校，多数教材中也缺乏鲜活的实验素材、实验案例，类似于软件操作说明书，无法满足培养学生实践和创新能力培养的要求。
6.实验教学平台建设有待完善
调查结果显示，虽然样本高校教学软件的数量和质量基本能够满足教学目标的要求，但超过l/3的院校没有建立教学软件更新制度，无法在教学过程中不断扩展与实时动态更新，无法跟踪财政税收实践部门业务流程的改革与发展。此外，各样本高校普遍缺乏较高水平的实验室管理人才，有时候存在软件无法维护或者软件遗失损坏的情况，极大地影响了实验教学的组织和教学目标的实现。
7.实践教学考核与评价制度不健全
一是对学生的实践课程的考核方式有待创新。目前实践教学考核形式较为传统，主要是采用实验报告、调查报告结合学生实习心得、实习单位评价等对学生进行考核。这些考核方式普遍存在重视结果性考核，忽视过程性考核等问题，与理论课的考核基本类似，使得许多学生平时不上课，考试时“临时抱佛脚”，甚至不惜采用一些作弊手段(包括获得用人单位的虚假评价等)，最后大部分学生都能顺利通过。这种考核方式已经不能满足财政学实践教学的需要，亟待改革和创新。
二是学校对实践教学质量监控与评价体系不健全。学校开展实践教学评价工作是促进实践教学质量提高的重要手段。调查发现，样本高校大多缺乏健全科学的实践教学质量监控与评价体系，接近1/2院校未制定专门的实践教学评价管理制度。
近1/3院校认为实践教学质量监控与评价体系存在不足，缺少学监控与评价标准，是实践教学质量不高的重要原因。实际上，各高校对于理论课程教学水平评价一直缺乏科学并具有公允性的质量监控和评价体系，对于开展时间不长的实践教学来说，建立统一的教学监控和评价标准也是非常困难的。
8.实践教学管理水平有待提高
高效规范的实践教学管理团队和管理制度是保证实践教学体系有效运转的重要保障。调查结果显示，目前仍有1/3样本院校未设置专门的实践教学管理机构，导致实践教学管理缺乏规范性。此外，在校外实践教学管理方面，各院校的管理水平普遍较弱，缺乏统一的管理标准和制度，也无法从根本上指导和干预学生在实习单位的实践方式，只能依靠实习单位最终的反馈信息，造成学校对校外实习学生监管不力，实习过程基本失去监控，实习内容带有一定的盲目性，实习效果难以保障。
三、完善财政学类专业实践教学的基本路径
1.加大财政学类专业实践教学投入力度
如果没有充足的财政投入，任何教学模式的开展都会受到硬件设施的束缚，同时由于实践教学的特殊性，需要大量的教学软件以及具有实践经验的师资队伍。只有加大投入，才能解决硬件和软件不足的问题，只有加大投入，才能快速培养高校自身具有实践教学经验的教师，同时还可以聘请校外实践指导教师，构建合理的实践教学体系，真正做到实践教学各环节有机衔接，校内实验紧密结合社会实践，实习环节做到有效监督和指导，社会调研和创新创业训练落到实处，既提高了学生解决社会实际问题的科研能力，又增强了学生进入实践工作的动手能力。
2.完善实践教学课程体系
一是重构实践教学体系。从专业实践能力提高的渐进性来看，实践教学内容体系应该是渐进的过程：专业认识——课程实验——综合实验——毕业实习——创新创业。其中专业认识主要通过对入学新生进行的财政学类专业介绍课程，使学生了解财政学类专业知识所包括的主要领域和内容，对将来自己所从事的专业有一定的了解。课程实验主要是在课堂内依托实验室进行的仿真式和验证性实验课程。综合实验是指将各种片断化的实验课程整合构建综合实验课程，如要将税收征纳、税收稽查两门实验课程构建税收管理综合实验课程，将部门预算编制、预算指标分配、国库集中支付、政府采购、政府决算、政府会计、财政审计整合为财政管理综合实验课程。
毕业实习就是结合自己所学财政学类专业知识和实验课程到校外相关行政事业单位、中介机构、企业等进行实地学习。创新创业实践主要指目前国家开展的大学生创新创业训练项目。从财政学实践教学的环节来看，包括“实验、社会调研、专业实习、毕业实习、毕业论文设计”五个环节。从实践教学可以植入的课程来看，无论是通识课程、学科基础课程、专业主干课程、专业方向课程、专业拓展课程等都可以渗透实践教学，可以开设相应的实验课程，可以采用实践教学的方法。从理论课程与实践教学的构成和衔接来看，可以根据本校财政学科培养目标的定位，看培养目标是单纯的应用型人才，还是应用研究型人才或者是单纯的研究型人才进行实践教学体系的规划和设计。
二是加强实践教学课程设置与执业考试对接。我国目前有关财政学类专业重要的财经类执业考试，如初级、中级经济师、会计师和注册类税务师、会计师等执业证书，不允许在校大学生参加考试(如注册税务师为经济类、法学类本科毕业2年)，学生步入社会以后不得不边工作、边参加培训与考试。
可以考虑在应用研究型大学或者应用型大学尝试允许学生在校期间参加执业资格考试，将执业资格考试与实践教学安排有机地结合起来，这不仅可以缩短专业知识向专业能力转化的时间，而且对提高学生实践能力有着积极的现实意义。
此外，我们建议在教育部本科专业设置中，将财政学类专业核心课程的“国家税收”、税收学专业核心课程的“中国税制”，改为注册税务师、注册会计师考试课程“税法”;在会计学专业中的核心课程中增加“税法”等，其目的是使学生在校所学内容与注册类执业证书考试内容相衔接。
3.实现校内实验课程考核办法多样化
在设计实验教学方法时，以培养学生能力为目标，实行弹性实验教学。对基本的原则及方法采用教师实验室授课和现场指导相结合的课堂讲授，随后利用软件公司提供的经修订过的数据，设计交易，指导学生进行处理，使学生能熟悉并掌握目前该领域最新的管理技术及方法。为了培养学生的实际应用能力，应增加开放时间，允许学生在课余时间自选实验内容，自行安排上机实验。通过网上预约和到实验室登记等方式进行实验，增强学生实验的自主性。
财政学类专业课程实验的考核方式应实现多样化，注重过程考核与结果考核相结合，考核的重心应向学生创新能力倾斜，以构建有利于全面素质提高的评价体系。实验教学指导教师必须全面地了解和掌握学生参与实验教学活动的整体情况，采用分组形式进行的实验项目，应将单个学生的考核与小组的考核相结合，以促进学生团队精神的培养。课程实验考核成绩由平时成绩与期末成绩构成，平时成绩主要根据学生的平时表现来确定，如参与情况、个人能力、实际结果的优劣等综合评判。在对学生的实验过程、实验质量和实验结果做出及时、客观和公正评价的基础上，给予恰当地评分。
4.加强高素质的实践教学师资队伍建设
为解决当前各学校普遍面临的财政学实践教学师资缺乏的问题，各高校可根据财政学类专业培养方案和课程设置的要求，师资队伍建设可实行“理论型”和“双师型”复合型教师结构。“理论型”教师主要是服务于理论课程的教学以及社会实践问题的探讨和解决，其研究水平和方向分别体现基础理论功底及地区优势和特色，如“财政理论与政策”“财政政策与区域经济发展”。对“理论型”教师要提供继续教育的机会。在完成教学任务的前提下，鼓励年轻教师继续深造，攻读硕士、博士学位，以适应本专业人才培养的需要;
而“双师型”教师主要服务于专门的校内实验课程的需要，他既是“教师”，又是“实验师”，这种类型的教师必须具备丰富的实践经验和执业能力，主要讲授专业实验课程，有助于训练学生的实践应用能力和满足社会经济发展需要的适应能力。针对“双师型”教师，学校要创造条件，制定一定的激励措施，鼓励他们定期到有关部门、基层、企业挂职锻炼，与专业技术人员接触交流，或参与具体项目，以帮助他们丰富教学内容，转变教学方式，提高教学水平，促使教学内容、教学方式服务于应用型人才培养模式的转变。
针对目前各高校在激励教师从事实验教学的措施方面仍然缺乏的现状，各高校应从实际出发，向“双师型”教师进行一定的倾斜，在教师评价、职称评审、奖励制度等方面制定相应的政策和措施。从财政学类专业所在学院来说，也可首先根据专业培养目标有意识地对从事实验教学的教师进行一定的激励。
此外，在一些知名企事业单位、包括实习基地在内，聘请一些实践经验丰富、理论水平较高的人员担任实验课程的兼职教师、调查报告的指导教师、大学生创新创业的兼职导师等，定期可给学生开办专题讲座、指导实际业务操练等。
5.探索形式多样的教学模式
针对目前财政学类专业校内实验课程大多数仍然采用以教师授课为主、学生被动接收的模式，应该探索更为适用的实验课教学模式。目前在授课过程中引入了相应软件，学生对软件的操作流程掌握普遍较快，但对操作流程背后的道理了解并不深刻，财政学类专业实验课程变成了简单的软件操作。
从本质上来说，财政学类专业的培养目标与职业技术学院的学生是根本不同的，不仅掌握一定的实践知识，更为重要的是明白实践操作背后的机理，能够成为将来工作中的改革者和开拓者。因此，财政学类专业校内实验课程同样要采用引导启发、问题研究、案例教学、课堂讨论，从而充分调动和引导学生积极思维，从而培养学生解决实际问题和研究能力。在实验教学过程中，也要进行符合学科特点的“科研渗透”和“现实问题渗透”等探究型教学模式。将科研思维、科研方法、实验设计进行学用结合，全方位、开放型的教学模式不仅可以让学生的思维方式、学习能力和应用知识的能力得到充分发展，也能促进学生的创新品质和个性得到全面发展。
6.重视校外实践基地建设
加强校外实践教育基地建设可以促进学科建设、人才培养和社会服务等多个功能的实现。实际上好的校外实践教育基地，不仅可以覆盖本科生还可以辐射到硕士生及至博士后工作站各个层次，不仅可以接受学生实习，还可以聘请兼职硕士生导师、开展横向课题研究、专业人才定向培养、实践型师资培养、博士后工作站建设等等，因此，校外实践教育基地的建设非常重要。但是，财政学类专业校外创新实践教育基地一般建立在财政、税务、会计师事务所等相关机构较多，建立在企业机构较少，加之政府机关、事业单位甚至部分企业由于对工作连续性和保密性等诸多方面的考虑，导致财政学类专业校外实践教育基地实际开展的合作并不是太多，前些年开展很好的实习现在也越来越少了，使实践教学的效果大打折扣。
解决的方案主要可以从两个方面入手：一是继续加强与财政、税务及会计师事务所等中介机构的合作，可以选择一些可以开展的公开领域进行，如一些关系民生的社会调查活动，利用学校人员充足、具备一定专业知识的优势，可以配合政府部门开展调研。二是大力开展和一些企业的合作，结合企业在生产经营中遇到的财政税收问题开展相应的课题研究、财务人才培养或师资培养。
7.规范财政学实验教学内容和教材编写
如前所述，目前我国财政学类专业实践教学教材建设滞后，在开设财政学实验课程的样本院校中，仅有不到1/2的院校拥有专门的财政学实验课教材。在出版的一些教材当中，关于财政学类专业实验课程的内容也有所不同，多数高校的实验课程是基于财政收支管理领域来设计的，如政府预算模拟流程、政府采购流程、政府会计实验、税收收入征收、税务稽查等，其教材基本上是基于实验软件的操作流程编写的。
少数高校是将财政收入预测分析等一些经济模型引入到实验课程中，类似于统计分析软件在财政学类专业领域的应用课程。因此，教育部财政学教学指导委员会可以发挥相应的作用，在充分调研和研讨的基础上，规范财政学类专业实验教学内容，制定相对统一的财政学实验教学大纲，以规范适合学生使用的实训教材的编写。
8.成立专门的实验室教学管理机构
鉴于实践教学在高等教育中占有十分重要的地位，为了改善实验室教学薄弱的现状，提高实验室教学质量，有条件的高校应该在人员和机构配置等方面向实践教学倾斜，建立专门的实验室教学管理部门，配备专门的管理人员负责全校实验室教学的管理工作，指导各院系实验室教学的实施，加强对各院系实验室教学工作的监控，定期对实验室教学软件进行维护和更新，引进和培训实验人才等。
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关键词：国有施工企业 成本管理 现状 对策
一、国有施工企业成本管理的现状
1．导致国有施工企业成本管理意识淡薄的原因
（1）建筑市场不规范。突出表现在: 工程招投标中的行政干预、地方保护、部门分割和行业垄断行为比较严重， 虚假招标、暗箱操作、幕后交易等违法违纪现象屡见不鲜；工程立项审批不严， 业主行为缺乏制约， 导致压级压价、索要回扣、垫资施工和拖欠工程款等；行业主管部门在审批企业资质时把关不严，导致市场竞争主体良莠不齐; 缺乏严格的市场准入制度， 施工队伍失控，的供需关系失衡， 导致恶性竞争的产生。（2）建筑产品价格改革滞后。长期以来， 我国建筑业执行的是低价微利的价格政策和国家定价的计划价格制度， 即定额取费制度， 建筑产品的价格与价值严重背离。这种制度用固定的定额和取费比例去套瞬息万变的市场， 既不能真实反映市场的供求情况， 也难以真实显示企业的实际消耗和效率水平， 使价值难以发挥作用， 造成建筑产品价格严重扭曲， 无法激励企业降低消耗， 提高效率， 挫伤了企业进行成本管理的积极性和主动性。（3）宏观成本管理体制不完善， 监督弱化。一是成本管理法规、制度不健全， 宏观成本控制、监督职能弱化， 使企业的成本行为失去了约束。二是在财务制度中， 把成本报表作为内部报表， 不要求企业向政府有关部门报送， 使国家对企业成本管理行为的调控失去了信息来源。三是在国家制定的企业经济效益考核和财务评价指标体系中， 反映成本构成和成本水平的指标数量明显偏少; 在国家有关部门对企业检查、评比、排名等活动中，侧重于利税指标， 缺乏相关的成本指标。这样， 从客观上助长了国有施工企业不重视成本指标、忽视成本管理的倾向。（4）在过去由国家直接管理企业成本所形成的外部压力消失后，观念转变慢， 对市场经济体制下成本管理压力主要来自企业内部， 成本管理是企业自主经营、自负盈亏的重要表现， 成本竞争力的强弱是企业生存与发展的决定因素等缺乏足够的认识; 受“成本无法再降低”思维定式的束缚， 习惯于按传统观念想问题、办事情， 忽视了企业的成本管理具有追求极限的基本特征; 实行承包经营责任制后， 只包实现利润和上交财政任务， 而不问成本， 企业为了完成承包任务， 千方百计地抓利润， 不遗余力地承揽施工任务、扩大生产规模， 认为成本管理是难度大、奏效慢的苦差事， 因而对成本管理重视不够。
2．成本管理片面
（1）仅仅注意施工过程的成本管理， 而忽视经营全过程的成本管理。许多企业对成本管理内容的认识仍然局限于传统观念， 认为成本管理就是管理施工过程中的工程制造成本，忽视投标报价、供应过程和经营管理成本的管理。（2）只注意成本水平本身的高低， 忽视成本效益水平的高低。许多企业由于受“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观的， 仍然把成本的升降作为评价成本管理水平高低的唯一标准， 片面强调成本管理就是降低消耗和节约开支， 忽视整体成本效益水平的高低，影响了企业的信誉， 为获取长期效益设置了障碍， 又直接增加了企业的损失， 有悖于降低成本的初衷。（3）只注重节约， 忽视工程索赔的管理。“开源”与“节流”相结合是成本管理应遵循的一项重要原则。但国有施工企业在成本管理中普遍存在着重“节约”、轻“开源”的倾向， 特别是对作为“开源”重要内容之一的工程索赔管理重视不够。
3．成本管理作用弱化
（1）成本失控。主要表现在近年来国有施工企业的成本居高不下， 效益不佳。其主要原因是企业内部成本管理责任制不健全， 成本管理基础工作薄弱， 成本管理人员素质较低，使成本管理工作长期停留在事后评价阶段， 缺乏的事前预测和过程控制， 一旦反映到会计账目上， 已是既成事实。（2）成本信息失真。主要表现在企业会计核算所提供的成本数据不真实、不准确， 主观臆断造成本的情况比较严重。成本信息失真， 除了宏观成本管理体制不健全、监督不力等外部原因外， 主要还是企业内部原因所致。例如， 有些企业经营者为了完成承包经营目标， 突出任期内的工作业绩， 或为了偷逃税收， 谋求不正当利益， 要求财会人员根据领导意图任意编造虚假成本， 把成本指标作为利润的“调节器”， 使成本失去了客观真实性。另外， 企业财会人员的法制观念淡薄、业务素质低， 也是导致成本信息失真的一个重要原因。（3）成本补偿不足。足额的成本补偿是企业维持简单再生产的前提， 也是扩大再生产的先决条件。在国有施工企业的成本补偿中“不足”与“过头”并存， 但补偿不足是主要倾向。这里有现行财务制度规定的成本开支范围不尽合理、完善的原因， 但主要原因是企业为了突出近期效益， 短期行为严重， 故意不提或少提折旧， 该摊的费用不摊， 该提的费用不提， 或在核算利润时只转收入， 不转或少转成本等， 从而造成成本补偿不足。
4．成本管理和手段落后
（1）从成本管理方法来看， 事前、事中和事后成本管理相互脱节。许多企业的成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析， 缺乏科学的事前成本预测和决策， 缺乏严格的事中成本控制和事后成本考核。另外， 由于成本管理人员素质较低， 一些现代管理方法， 如ABC 分析法、价值工程、经济数学模型等在企业成本管理中的推广、运用很不普遍， 也在一定程度上制约了成本管理的效果。（2）从成本管理手段来看， 仍以手工操作为主， 缺少现代化管理手段。主要表现在企业成本管理中的电算化程度偏低， 技术、商务等的运用尚处于初级阶段， 机在成本管理中的巨大潜力尚未得到充分开发和有效利用。其主要原因一是企业在计算机技术的运用和成本管理人员操作能力的培训等方面投入不够， 二是适用于工程成本管理的软件开发相对滞后， 已开发的一些工程管理软件不够成熟， 实用性较差。（3）成本管理机构不健全。从宏观来看， 国家缺少一个专门机构， 负责统一协调运用计划、价格、财政、税收、、审计等宏观调控手段， 对企业成本进行宏观指导、控制和管理。从微观来看， 尽管多数大、中型国有施工企业建立了成本管理组织， 但其职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确， 而且其主要任务是负责成本核算， 对如何确定企业的成本经营目标， 如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等， 往往无暇顾及。
二、强化国有施工企业成本管理的对策
1．强化全员成本管理意识， 提高全员成本管理素质
国有施工企业的各级领导干部应提高思想认识。上至企业法人， 下至项目经理、作业队长和班组长， 都应解放思想，转变观念， 打破传统思维定式的束缚， 充分认识到成本降低的潜力是无穷无尽的， 牢固树立起“抓效益必须抓成本”的观念， 把抓成本管理作为长期战略任务。加强对全体员工成本与市场竞争力、成本与效益、成本与员工利益等方面的宣传， 并通过建立适当的利益机制和约束机制， 增强全体员工的成本节约观念、成本效益观念和成本竞争观念， 激发全体员工参与成本管理的积极性和主动性， 使得人人关心和支持成本管理工作， 人人参与成本管理工作。还要加强对全体员工成本管理基本知识和方法的培训， 提高全员成本管理素质。只有成本管理意识深入人心， 成本管理素质全面提高， 才能把全体员工参与成本管理的积极性、主动性转化为创造性， 激发出有效的成本管理行为， 并使之成为持久、自觉的行动。
2．完善成本管理组织和基础工作， 建立健全成本管理责任制
首先，建立健全专职成本管理机构。即在企业财会部门内部设置成本管理科， 负责统一协调供、产、销和人、财、物各方面有关成本的经济活动， 制定企业内部成本管理制度， 组织成本的预测、决策、计划、核算、分析和考核， 对企业的成本实施专业化的综合管理。其次，要完善成本管理的基础工作。重点是建立健全工时和材料消耗、设备利用、费用开支、工程量统计、工程洽商变更、工程质量、未完施工盘点等原始记录的填制、审核、传递和保管制度， 制定先进合理的内部施工定额， 并随着技术和管理水平的提高定期进行修订， 建立健全财产物资的收发、转移、报废和清查盘点制度， 完善计量检测设施， 严格计量检验制度， 使成本管理建立在科学的基础上。最后，建立健全成本管理责任制。横向落实各职能部门的成本管理责任， 充分发挥其监督、指导、服务、控制和协调作用， 保证企业对施工项目的宏观控制；纵向落实成本管理责任层次， 坚持“企业是利润中心， 项目是成本中心”的原则， 建立以企业法人为核心、项目管理为重心、作业层管理为基础的成本管理体系。
3．丰富和完善成本管理的
（1）重视成本预测， 做好投标报价工作。必须建立一个强有力的投标班子， 其人员组成除了法人、三总师和预算人员外， 还应吸收成本管理人员参加。在投标决策前就注入成本思考， 根据招标工程的特点和工程所在地的市场供求情况以及本企业的技术水平、管理水平、职工素质等条件， 在深入招标文件、设计图纸和踏勘施工现场的基础上， 对招标工程的实际成本进行定性和定量预测， 并注意采用一些行之有效的成本预测， 提高预测结果的准确性。同时， 应深入调查研究， 充分估计中标后可能面临的风险和企业承担风险的能力， 对业主的资信状况以及竞争对手的实力进行评估。（2）加强工程索赔的管理。工程索赔形成于施工的全过程、全方位， 是承包商挽回成本损失的重要手段， 是一项专业性很强的工作。首先， 国有施工企业应成立专门的索赔机构，配备具有丰富的专业知识和施工经验、熟悉、掌握谈判技巧、应变能力强、综合素质高的专业人员; 其次， 树立法制观念， 增强索赔意识， 在招投标、签订合同和施工全过程中尽早预测， 随时发现可能索赔和应索赔的因素。（3）重视工程质量， 强化质量成本管理。从整体和长远来看， 提高工程质量与降低工程成本是统一的。因此， 国有施工企业首先应端正经营思想， 贯彻“质量兴业”的方针， 健全质量保证体系， 强化全员质量意识， 积极推行全面质量管理方法， 规范质量管理工作；其次， 加大进步与提高工程质量的结合力度， 努力提高技术装备水平， 积极推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备， 提高施工生产的技术含量；再次， 强化质量成本管理， 正确、及时地做好质量成本决策、核算、分析和考核工作， 重点加强质量成本控制， 坚持“预防为主”的原则， 适当增加预防费用和检验费用，以减少或避免因工程质量不合格而造成的内部返工损失和外部索赔损失。（4）完善供应过程的成本管理。一是加强材料采购成本管理， 将主要材料和大宗材料的采购权收归企业法人层次，实行集中采购，建立供应商档案和准入制度以及材料价格档案和价格评估体系，大力推广招投标采购方法，建立健全材料采购内控制度，杜绝盲目采购、重复采购和采购过程中的营私舞弊现象，降低材料采购成本；二是加强资金管理， 合理确定实现资金成本的筹资方式和筹资结构，加大资金的回笼力度和筹措运作力度，盘活存量资产，加快资金周转。同时，强化监督约束机制，杜绝乱借、乱用资金的现象，保证施工生产所需资金不受。
4．以项目管理为重点， 推行目标成本管理
项目是施工企业专业管理和基础管理的立足点， 是物质流和信息流的交汇点， 是创造效益的源头。因此， 国有施工企业应把成本管理的重点放在项目上。
（1）完善项目经理责任制。项目经理是企业法人在项目上的人， 是项目成本管理的第一责任人。完善项目经理责任制的核心是推行项目与管理责任考核办法， 取代企业与项目签订的“工程项目承包合同”， 变企业与项目之间的经营承包关系为经济责任的监督与执行关系， 维护企业的整体利益和“企业是利润中心， 项目是成本中心”的地位， 消除项目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的现象， 防止项目成本失控和企业效益流失。（2）做好目标成本的制定和分解落实工作。制定先进、可行的目标成本是推行目标成本管理的关键。项目中标后，企业应及时组建项目经理部， 由企业法人会同“三总师”组织技术、投标、财会等部门的人员和项目经理， 根据中标项目的合同价格、项目技术含量的高低和难易程度以及外部条件，在充分考虑拟采取的技术和管理措施的基础上， 正确预测目标利润， 合理确定上缴费指标， 采用倒推法制定项目的目标成本。（3）加强目标成本控制。一方面， 项目经理部应根据工程特点和工程建设的不同阶段， 制定先进可行、经济合理的施工方案， 完善项目成本核算制度， 按企业界定的成本核算范围、内容和程序， 建立目标成本控制信息反馈制度和监督机制， 把住人工、材料、机械、费用、进度五大控制关口， 及时将实际成本脱离目标成本的信息反馈到各责任单位，以便采取有效措施，保证成本目标的实现。另一方面， 企业应加强对项目执行全过程的成本监控， 推行项目财会人员委派制，经常组织财务检查， 加大审计监督工作力度， 防止项目成本失控和成本信息失真。（4）实行严格的成本考核制度。成本考核严格与否， 直接关系到目标成本管理的成效。因此，必须建立严格的企业，项目经理部作业队 (或项目内部各职能部门) 施工班组个人的目标成本考核制度定期进行考核， 做到奖罚分明。
5．加强宏观管理， 改善国有施工企业成本管理的外部环境
完善宏观成本调控体系， 强化成本监督。首先， 国家应建立宏观成本管理的专门机构， 负责制定和颁布成本管理的法规制度， 统一运用计划、市场、财政、税收、、价格等经济调控手段， 对企业的成本管理实施有效的宏观调控； 其次， 完善宏观成本管理法规， 尽快制定与主义市场经济体制相适应的《成本法》， 从法律上规范企业成本管理的范畴和主要内容， 规范成本构成和形成机制， 用法律来规范和约束企业的成本管理行为及其结果; 再次， 财政部应尽快出台行业核算办法， 完善企业会计制度，规范企业的成本核算， 明确国有企业应向政府有关部门报送成本报表， 并适当增加成本指标在企业经济效益考核和财务评价指标体系中的比重；最后， 加快推行和不断完善财会人员委派制， 并加强财政、税收、审计等部门对企业成本管理的政府监督和注册会计师的社会监督， 加大对会计造假的打击力度， 遏制成本信息失真的现象。
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初级经济师财政税收范文5
关键词：预防危机；引领出路；民间资本；投资渠道
近十年来，我国民间资本总额已超过30万亿。就经济增长的速度来说，相当程度上是由民间资本所拉动的，民间资本投资贡献十分突出。民间资本已成为中国经济成长不可或缺的重要战略资源，但是中国民间资本的投资现状并不乐观，在投资中遇到了诸如市场准入门槛仍然过高、税负不公、融资渠道不畅、法律保障不力，投资服务体系不健全等问题，针对这些问题我们将提出一些对策。以民营企业为主要存在形式的民间资本已经在很长一段时间内登上历史舞台，并对经济、政治、社会以及文化的发展发挥着巨大的推动作用。民间资本何去何从，将成为影响我国国民经济发展的重要因素之一。
一、民间资本投资在国民经济发展中的作用
1.促进社会生产力发展的活跃力量。改革开放以来，民间资本投资发展迅速，已经成为推动我国经济发展的生力军，成为我国国民经济重要的支撑力量，它是社会生产力结构中具有生机和活力的一个部分，是我国社会生产力发展的一个新的增长点。
2.鼓励和引导民间投资的科学健康发展。将会推进以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度的完善，充分利用民间投资，可以以现代产权制度为基础，促进所有制经济混合发展，并有利于各种所有制经济发展过程中的平等竞争和共同发展；积极利用民间资本投资可以有利于完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境。
3.积极利用民间资本投资可以充分支撑我国经济可持续增长，可以增强经济发展的内在活力与动力，适应经济发展的需要，从而应对国际金融危机、稳固经济可持续发展。因为在应对国际金融危机时民间资本投资管理不科学，利用不合理，不能充分融入到经济管理的大模式中去，不能在经济投资时及时大规模跟进，那么社会的经济增长将缺乏后续投资动力和内在动力，所谓的经济的持续性增长就难以保证。
4.通过市场化调整产业结构布局的最有效工具。民间投资可以为经济增长提供可持续的内在动力，并且有助于打破传统的资本垄断，从而有效提升经济效率，科学有效的推动民营企业、民间资本更多地流向对传统产业和传统技术的改造，积极用于淘汰落后产能与技术投入，强化新能源、新材料等领域的资本投入，将会在很大程度上促进经济发展方式转变。
5.增加就业的主要渠道和构建社会主义和谐社会的重要力量。民间投资促进社会劳动力就业的主渠道，目前我国的劳动力就业范围主要是民营企业，而民营企业的投资体多为中小企业，目前我国的中小企业占全国企业总数的99%以上，这些企业对于缓解我国的就业压力具有极其重要的作用。
二、民间资本投资的现状
1.民间资本投资行业范围多且分布不均衡。目前我国民间资本投资方向主要是产业或证券市场。在投资方面上，由于较多的民间资本所有者没有相关的专业知识，在投资过程中他们不是盲目投资证券，就是避之寻求其他投资机会，结果致使民间资本投资在证券市场上投资态势不稳定。受我国政府政策限制，目前民间资本较多的是投入房地产或工业产业，对于那些基础设施建设行业，民间投资较少。在那些经济欠发达的地区，由于民间资本较少，民间资本流通则更弱，投资方向则主要为居民存款等固定式投资为主；而在经济较发达的地区，由于民间资本存量较多，民间资本流通性相对较高，目前主要的投资方向是投向个别主导行业领域抑或被借贷出去。
2.融资渠道不畅，金融体制不适应民间资本投资发展需要。由于金融体制的种种限制，民营企业很难通过几大银行借贷，市场化投融资的改革创新不足，民资融资环境恶劣。大部分的民营企业最初的资本积累主要是通过个人积蓄，民间借贷等方式完成，然而随着企业自身的发展壮大，这些民间融资的方式远远不能满足一般民营企业融资的需求。在银行眼中，民营企业的借贷是有很大风险的，甚至仍然以一种传统的歧视眼光看待民营企业的融资问题。因此，民营企业的融资就会出现高息集资、民间高利贷、地下钱庄等非正常现象，使得民间投资融资交易成本太高，从而阻碍了民营企业的健康稳步发展。
3.民间投资的法律保障不力，投资服务体系不健全。民营企业在兼并国有企业、保护土地使用权和知识产权、明晰财产权等方面，合法权益往往得不到有效的法律保护，非法剥夺、损害、侵占非公有制企业资产的现象时有发生。在这种不安全，不公平的情况下，许多民营企业不愿意把剩余的资金用于投资，甚至一些民营资本家担心自己私人财产得不到相应的法律保护而采用各种办法把它们转移到国外，以达到“安全”。
4.民间资本融资活动缺乏有效监督。由于相关法律的缺失，民间资本融资特别是民间信贷行为一直都处于地下运行的灰色地带。巨额资金成为没有法规约束的资金暗流，使得金融风险与税收流失并存。同时，对于民间资本融资这种由资金供求双方直接买卖资金的方式，国家很难监督与确保其符合货币政策、产业政策等宏观调控政策，使其实质上成为一种游离于宏观调控之外的经济活动。
5.民间资本投资受到市场准入的限制。在传统计划经济体制下，各行各业的投资活动长期以来都是由我国各地政府所控制的。另外民营企业还受到了诸如技术壁垒等的困扰。一些外资企业和国有企业的前沿科技很难在劳动密集型的民营企业中发展成为促进企业发展的强力推动器，而一些垄断型技术更是让民营企业望尘莫及。这样，民间资本很难进一步形成规模经济向更深更广层面发展。
三、规范民间投资导向的对策及措施
1.增强法律和政策执行力。政府部门要强化法律意识，加强法制建设，严格依法行政。抓紧时间制定一部完整的保护私有产权的法律法规。要落实促进民间投资政策，首先要打破投资既得利益的格局，增强执行力，完善配套政策，在政策利用上完善民间资本使用利益获取格局，使投资者即得利益得到保障，给民间资本一个平等的法律和政策环境。
2.进一步放宽市场准入机制。政府部门要通过制定具体的政策、措施，逐步取消对于民间资本来说那些传统的垄断领域的准入限制，采取公开招标、公平竞争等形式吸收民间资本的投资；消除政策执行中的附加条款，简化前置审批环节；要克制既得利益集团或者“裙带利益”集团的阻挠；如果遇到因规模经济和技术壁垒等原因而导致民间资本资受到限制的情况，应该适当放宽对民间资本投资的限制；在取消外资企业“超国民待遇”的政策背景下，对于那些对外资开放的产业，同样也应该对民间资本开放。
3.投加强对民间资本投资的服务。各地政府要把促进和引导民间投资纳入本地区的经济和社会发展规划，严格落实措施，积极鼓励自律性行业组织发挥投资服务职能，引导民间投资者转向国家规划中急需资本的重点发展领域。为了确保资金流向安全，使民间资本投向明朗，政府部门要培育和发展为民间投资服务中介机构，为民间投资者提供法律、市场信息、企业诊断等方面的服务。
4.改善民营企业的融资环境。建立完善的担保体系，给中小企业提供信用担保，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，加大财政资金对担保机构补助支持力度。要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展，完善风险分担与补偿机制，作好强化市场准入和指导监管等工作，进一步引导和发挥中小企业信用担保机构的作用，缓解中小企业融资困难；同时坚持由政府财政出资，采取贴息的方式支持中小企业贷款，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，着重解决流动资金不足问题，帮助基础较好、有一定出口实力的中小企业尽快走出困境。
四、结束语
中国民间资本投资问题是我国政治、经济处在转型期出现的各种问题之一，而这一问题却关系着改革开放以来国家的“中心”――经济的发展。通过对民间资本投资问题的研究并提供相应对策和建议，可以从理论上引导大量的闲散民间资本进行合理投资，从而促使民营企业不断发展壮大，使其成为推动中国经济发展的强大动力。
参考文献：
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初级经济师财政税收范文6
关键词：农村基础教育投入
我国的基础教育总的来说还是比较扎实的。但是，近几年来，在大广大农村却不同程度地存在着教育体系紊乱，生员极度短缺，投资严重不足等方面的问题。农村教育跛足的现状是令人担忧的，产生这种局面的因素也是复杂的，然而，农村基础教育的师质力量和教育经费投入不足是矛盾的主要方面。是必须引起全社会高度重视和密切关注的重要问题。
一、农村基础教育欠账过多的问题
农村教育一直存在着投入不足的问题。加之在教育体制改革的过程中存在着某些片面的思想认识，因而在具体实施过程中出现了重城市，轻乡村；重考分，轻素质；重形式，轻内容的问题。具体表现在以下几个方面。
1、农村教育体系呈分崩离析之状。农村教育体制改革，通过考试，解决了民办教师的供养问题。将一部分合格的教师纳入了财政分配的行列；而将另一部分教师清除出了教师队伍。通过精简机构，撤销了乡镇级的教育组，解决了机构臃肿，人浮于事的问题。通过减赋，取消了教育附加，减轻了农民的负担。这一系列的改革改革措施，成绩是主要的，它从根本上解决了多年未能解决的农民负担过重的问题，同时，也为教育改革积累了一些经验。但是，农村小学的老师减少了，却没有想办法予以补充；体制精简了，对农村基层学校的管理却没有跟上去。弄得乡村学校有没有老师没有人管，学生有没有地方上学没有人管，农村有多少适年儿童辍学更是没有人管。说到底，还是对农村教育的管理投入没有跟上。这种不正常的局面如果任其发展下去，将会造成严重的教育缺失，对中国未来的经济建设将会带来不可估量的不良后果。
2、农村学校生员有青黄不接之势。随着打工族的增多，一部分农民外出打工，将自己的子女带在身边，选择了就近的学校就读；也有一部分先富起来的农民，在城里购置了房屋，将自己的孩子转学到城里读书。这样一来，有一部分农村学校的学生就逐渐少起来了。有些地方，不仅学生少，老师也少。某市徐刘小学2006年全校只有2个老师和3个学生。其中一年级一个，二年级一个，五年级一个。老师教了一段时间，维持不下去了，就将学校撤销了。这三个孩子没有地方上学，其中有一个小孩投靠亲友在镇上读书，另外两个学生就只有辍学。农村类似这样的情况比比皆是。如今农村富裕了，上学的孩子却减少了，岂不是咄咄怪事？
3、农村投入不足如断乳待哺之羊。所谓的农村教育投入不足究竟是指的什么呢？除了一些特困地区的学校没有校舍，没有课桌之外，应该说在中国的中东部地区的乡村里学校的基础设施还是有的。村镇中小学主要是老师不足和教师的工资没有着落。在财政、地方和农民共同负担的年月里，供养了大部分民办老师，他们的素质虽然不高，但他们能解决学生的识字问题；他们虽然没有养老保险，但是有的人教了一辈子的农村小学生也无怨无悔；他们虽然很难造就出批量的大学生，但他们却为农村减少了成千上万的文盲。他们是深受当地的老百姓爱戴的农村教育工作者。在农村，一方面普遍存在着学校收费过高，农民因为交不起学费而不得不让孩子停学；另一方面，有许多中小学却成了欠账大户。几乎每个学校都欠着一屁股的债。这是什么原因呢？是投入不足，还是经营不善呢？人们是该静下心来认真地思考一下这个问题了。
二、农村基础教育投入不足的原因
农村教育投入不足有受农村整体投入欠账的牵连，也有人们对农村教育认识不足的问题；有受城市教育挤压带来的伤痛，也有形式主义带来的困惑；有农村的瓜果熟得快，农民的孩子当家早的惯性，也有长远的利益见不着，眼前的利益来得快的误区。具体说来有以下几个方面的原因。
1、重城轻乡的教育投入方式使得农村学校负债累累。长期以来，城里的孩子从幼儿园开始就接受着基础教育，几乎没有一个城里的孩子不是高中毕业的；而农村的孩子没有进过学堂门也不足为奇。一方面，城市学校的资金来源比较多，上面来检查也可以装一装门面，教育经费偏向城市的自然也就多一些了；另一方面，农村面宽点多底子薄，要想把所有的学校都办好，的确不容易，再加上过去的农村学校，大多数是靠农村收取提留的一部分来供养的，有的地方提留收不起来，就只有欠着学校的。日积月累，学校的欠账越来越多，经费越来越紧，无米之炊的日子也越来越频繁。过去的一村一校，慢慢地变成了由邻近的两个村或者是三个村联合办一所学校，有些地方甚至把联办学校也撤销了，孩子们只好跑上十多里路到镇上去读书。有些孩子家庭条件比较差，因此，干脆就不上学了。农村的孩子没有上学的地方，虽然说不完全是投入不足的问题，但是，投入不足却是最根本的问题。
2、九年义务教育达标检查使得农村学校雪上加霜。九年义务教育达标活动，的确促使农村教育上了一个台阶，同时也带来了很多负面的影响。有很多中小学就是在达标中欠下的账。有些学校本来就不富裕，为了按照上级的要求达标，就不得不大兴土木，不得不咬紧牙关增加一些设施。检查一阵风就过去了，可学校的债务却不是一时半载能还清的。学校又没有正当的资金来源，只好以加重学生的经济负担为代价来逐年偿还债务。负担加重了又迫使有些家庭不宽裕的人家望而却步。这种恶性循环把农村的基础教育不断地推向了深渊。
3、农村教育整体滑坡使得投资载体发生变化。农村基础教育是以中小学为载体的。目前，有些地方出现了村里没有小学，镇上没有中学的问题，没有了学校，加大农村教育投入的力度，钱该往什么地方投呢？是这些村不需要学校，还是领导者的心中没有农村学校呢？是农村的孩子上不上学无所谓，还是先把别的大事抓好了再来重视农村教育工作呢？是脚踏实地逐村逐户地调查拿出农村教育投资方案，还是泛泛地说说而已呢？农村教育投入不足的根源在哪里呢？在于有些人对农村教育工作重视不够，认识不足。归根结底，还是存在着对农民的感情问题，存在着给予农民平等的国民待遇的问题。尽管农村的孩子不能上学不会损害某些领导者的切身利益，但可关系着广大农民的切身利益；尽管农民的儿子提前加入了打工族的行列并不是什么大不了的事，但却在一定程度上影响着全民整体素质的提高；尽管农民的子女辍学还没有成为一种普遍现象，但却是可能造成未来国力减弱的一个危险的信号。我们不重视对农村基础教育的投入行吗？
三、加大农村基础教育投入的策略
从经济发展的全局来看，每个行业的每一项工作都很重要。然而教育却是一项基础建设，它的重要性更是非同一般。经济的发展和社会的进步都离不开人，而人的素质的高低却对未来经济建设的成果有着重要的影响。要提高全民的整体素质，就要十分重视农村基础教育的投入问题，就要改变投资载体的现状，注重主体投入的方式，确定总体投入的方向。
1、加大对农村教育投资载体的引导、指导和督导。农村基础教育不能忽视，不能断档，更不能荒废。而要做到这一点，就要摸清投资载体的现状，调整农村教育的格局，建立基础教育的体系。这一切都离不开对农村教育工作的引导、指导和督导。所谓引导，就是要逐村逐户的调查摸底，并且登记造册，彻底清查出农村究竟有多少孩子是在外地上学，有多少孩子没有上学，要像抓计划生育工作那样，来一个全民动员和全民配合，对适龄的辍学儿童要进行分类排队，有多少是因为家庭条件不好，没有能力上学的；有多少是因为教育环境欠佳而导致孩子辍学的；有多少是受其他因素的制约而上不了学的。摸清情况以后，要根据具体情况，有针对性地解决问题，力争不漏掉一个孩子，不发现一个新文盲，不为今后留下一个新的遗憾。所谓指导，就是要对农村缺师少教的问题拿出一个指导性的工作方案出来，要进一步整合农村教师资源，寻求解决问题的办法。要在舆论上引导老师到条件艰苦的地方去任教，对在这方面成绩突出者予以大力表彰；在工作待遇上要尽可能地给予改善，为他们创造一个在艰苦的环境里教书育人的良好条件；在对农村教师师源的补充上要有一个切合实际的设想和长远的规划，不能头痛医头，脚痛医脚，而应该长期地坚持不懈地把这项工作抓下去，抓出成效来。所谓督导，就是要恢复或者重建农村教育体系，对农村教师的设置、定位、培训、检查、考核以及职称和职位的晋升等工作要有人问，有人管，并且要层层落实督导责任。只有建立起农村教育体系，解决好农村的师资力量问题，让农村的学校里有人教书，有人读书，才能为农村的基础教育打下坚实的基础，才能把那些不能读书或者不愿意读书的孩子请进学堂里来，才能使对农村基础教育的投入变为有效投入。
2、注重对农村教育投入主体的吸引、引进和联合。教育，作为一种事业，对社会进步有着重大的推动作用，对社会资金的投入有着永久的期待和经常的渴求；同时，教育作为一种产业，对相关产业也有着推动和牵引作用。因此，对农村基础教育的投入，不能只当作一项事业来办，而应该当作一项产业来发展。要用吸引、引进、联合等多种办法来增加对农村基础教育的投入。一是要吸引多种经济成份办教育。对农村教育，仅靠国家的财政投入显然不能从根本上解决问题，还应该启用教育信贷、教育入股等多种形式吸引相关财团和个人投资教育产业。要彻底地施行政教分开，国家教育主管部门对教育工作只在政策和业务上把住关就行了，而在经营上则应尽量放开搞活。要允许有条件的地方成立中等教育或者是基础教育集团公司，并积极为其上市创造条件，国家对在基础教育中成绩突出的产业部门应该给予重奖，以鼓励更多的人来投资这项对经济建设有着特殊意义的教育产业。二是要引进外地资金办教育。近年来，有不少的巨富无偿捐资助学，这自然是一件好事，但毕竟不是长久之计。应该鼓励一些富商投资兴教。要在基础设施、税收等方面给投资者提供优惠条件，而不能看见外地人取得了一点成绩就眼红，更不能使绊子有意刁难投资者。同时要制定相应的教育投资法规，从政策和法律制度上保证教育投资、兴业和分红的合理合法性。要使各行各业投资兴教成为一种风气，一种时尚，一种为世人所称道的现代产业。使由单纯依靠财政一家投入变为多家投资办教育；由单纯依靠本地资金办教育变为本地资金与外地资金相结合的局面；由单纯依靠农村资金办教育变为全民参与，全社会努力，全方位投入兴教的态势，努力把农村基础教育推向一个新的起点。三是要联合相关产业办教育。农村基础教育不能走封闭式办教育的老路子，要打破行业界限，走联合办学的路子。农村的一些专业技术学校，可以挂靠一些大专院校或者是一些大型的集团公司，一方面可以发挥农村的地域优势和资源优势，为对口单位培训相关的专业技术人才，或者作为其实验基地，为其开展专业研究提供场所；另一方面，可以由农村学校与某些集团公司联合办厂，由学校提供场地和劳动力，由公司提供资金和技术，职业技术学校的学生可以半工半读，也可以将做工作为一种实习，不拿工钱，但毕业后可以享受优先被录用的待遇。总的来说，对农村基础教育的投入不应该囿于某一个方面，而应该是一个开放的，多层面的和相互联系的工作。谁都可以成为投资主体，谁都能从教育投入中受益。这件事只要兴起来了，不仅投资者能从中受益，而且最终受益的应该是我们的国家和人民。
