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土地资源管理人才培养方案范文1
当今和未来的全球经济、科技和综合国力的竞争，实质上是人才的竞争，因此高等学校的人才培养、特别是高素质创新型人才培养成为我国社会各界关注的焦点。随着我国土地制度改革的深入和土地资源管理信息化、工程化、规范化的推进，社会需要大量的土地资源管理的高级专门人才。如何培养适应当今时代需要的、德智体全面发展的、具有创新精神、宽知识、厚基础、强能力、高素质的土地资源管理专业的高级专门人才，是值得深入研究和探讨的课题。
近几年，中央和各级教育行政部门高度重视对本科创新人才的培养，教育部《面向21 世纪教育振兴行动计划》中明确提出：“要瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才。”2007年， 教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》明确指出， 学生的实践能力和创新精神亟待加强， 人才培养模式、教学内容和方法需要进一步转变， 要通过质量工程的实施， 在高校人才培养模式上取得突破， 使学生的实践能力和创新精神得到显著增强[1]。
一、我国土地资源管理专业发展现状
自1985年以来，为了适应我国土地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。教育部于1998年7月修订的《普通高等学校本科专业目录》正式颁布实施，对普通高等学校本科专业目录调整，将原“土地规划与利用”与“土地管理”专业合并，更名为“土地资源管理专业”，并划归公管管理一级学科。据不完全统计，目前全国高校开设土地资源管理本科专业的高校有60多所【1-3】，开设硕士研究生教育的高校有约90所，开办博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前开设土地资源管理的60多所院校中，农林院校开设土地规划管理类课程的比重最大，一半左右的农林院校都开设了土地管理学、土地利用规划学和地籍管理课程，文史类院校开设该类课程比例最小。师范院校开设房地产课程的比例最大，全部开设了房地产经营，综合类院校不到三分之一的院校开设该类课程，比例最小。师范类、农林类、理工类均比较重视开设地学基础课程，综合院校和文史类开设比例小。而技术类课程，农林院校最重视，文史类院校最不重视，但文史类院校相对较重视经济学课程，师范类院校几乎都不开设相关经济学课程。
二、当前土地资源管理专业人才培养中存在的问题
（一）课程体系设置难以满足时展需求
目前全国土地资源管理专业主要来源于4 大传统学术体系：（1）以农学为代表的，基于农业经济和土壤农化为基础，这类侧重从微观上研究农业土地管理和农用土地经济等科学问题。（2）以经济和管理学为代表的，包括土地经济学、政策学、法学等，其特点是从政策和法规方面研究土地管理的科学问题，侧重研究土地利用中的人与人之间关系的协调和解决。（3）以地理学为代表的，包括自然资源学、经济地理学、区域经济学等，其特点是从宏观、总体上研究土地利用中的人—地关系的协调和解决。（4）以测绘学为代表的，包括地籍测量学、地图制图学、摄影测量和遥感等，其特点是侧重通过对地球表面土地利用覆盖和土地权利空间分布的精确描述和分析，研究土地利用中的人—地关系综合体相关问题。由于各院校原始学科基础属类不同，专业培养方案设置也有一定的差异。但是，从近几年市场对人才需求来看，对专业技能型人才的需求日益扩大。而许多院校不重视技术课程开设，尤其是文史类院校。
（二）实践课程的教学和管理薄弱，和培养创新人才的目标不相匹配
土地资源管理专业的实践教学内容设置也不尽合理，首先，该专业的实践教学内容普遍比较陈旧，和生产脱节的现象较为严重，学生对土地资源管理的前沿知识和热点问题接触较少，难以打开创新的思路。其次，受到课程体系不完善的影响，实践教学内容没有经过统筹安排，存在内容重复的问题，使本来就比较紧张的实践学时更加捉襟见肘。最后，实践教学内容偏重自然科学，忽视社会科学。各个高校开设土地资源管理的背景和基础不同，但即使是以经济管理为专业特色的高校，其土地资源管理的实践教学内容也以测量、遥感、土地等工程技术等自然科学为主，几乎完全没有土地制度、土地政策等社会调查的内容。而社会调查实践其实是土地科学研究的重要基础。
实践教学方法也比较单一，以传统的注入式教学方法为主，较少运用启发式教学，任务驱动式教学等以学生为主体的主动式教学方法。学生在实践教学中处于一种被动接受的状态，缺乏对知识进行自我组织、加工和应用的空间和动机，不仅无法取得较好的教学效果，也极大地限制了学生实践能力和创新精神的发展。
（三）教学思想及教学方法有待改善
土地资源管理是一个实践性比较强的学科。特别是“3S”技术和计算机技术在本专业的大量应用，从根本上改变了土地资源管理的手段和方法，也从技术方面拓展了本专业毕业生的职业技术空间[8]。但由于专业教师受到本身学科知识的束缚，而且大多缺乏专业实践经验，在教学中难以把握土地学科的行业特点，偏重专业理论知识的传授，而实践教学方法与手段运用较少，无法加强实践动手能力的培养。例如，农林院校的土地资源管理专业师资很大部分来自自身培养，也有相当部分的师资在国内外接受了教育或强化培训。但学缘结构仍比较单一，由于学科发展的扩大化，学科内、学科间的激烈竞争，优秀人才流失较为严重，再加上专业教师研究方向的分散性，都在一定程度上影响着创新能力和专业整体水平的提升。
三、构建土地资源管理专业创新型人才培养体系
（一）以社会需求为导向，制定知识、能力和素质协调发展的人才培养方案
由于土地既有自然属性又有社会属性，既有生产力方面的问题又有生产关系方面的问题，所以，把土地作为自然经济复合体来进行研究的土地资源管理专业，具有自然科学和社会科学的交叉科学性质[9]，因而可以在强调学术自由和尊重个体之间差异的原则下，吸取西方高等院校实行的通过不同的课程组合来实现人才培养的专门化的经验。具体而言，就是首先对原有的课程体系进行改革，在适当降低或维持必修课（ 通识类课和学科基础课） 模块不变的前提下，按照课程的广泛性和数量规模的原则，极大增加选修课与专业课的数量，并使得这些课程结构极富弹性，课程安排留有相当充分的余地，使课程组合灵活顺畅，同时在打破学科壁垒和允许学生跨专业选课的前提下，根据知识的系统性和专业化原则，让学生能够根据自己的特长和未来社会对人才需求的判断选修不同的课程组合，从而形成与土地资源管理密切相关的学科专业方向，以便更好地适应外界的迅速变化和科学技术快速发展的需要。
同时，根据教育部部共管理类教学指导委员会土地资源管理学科组指导意见， 紧紧围绕“厚基础， 宽口径， 强能力”土地资源管理专业人才培养的要求， 以教育思想、教育观念、教学内容、教学方法与教学手段的全面改革为主线， 进行土地资源管理专业本科毕业生就业去向、工作现状、市场需求及发展趋势的调查， 改革人才培养模式， 重新修订了人才培养方案， 提出知识、能力和素质协调发展的人才培养模式。
（二）建设高水平、高素质的教师队伍
由于土地资源管理专业教育近年来发展十分迅速，全国许多高校开办了本科、硕士或者博士层次的土地资源管理专业，对高素质的土地资源管理专业教师需求增多。而目前全国每年毕业的博士研究生除去一部分人在从事教学科研工作，真正从事土地资源管理专业教育的高层次、高素质教师奇缺，很多高校都难以找到理想的学科带头人。加之目前的教师队伍以中青年教师为主，他们对培养服务型人才比较熟悉，而对创新型人才的培养不甚了解。由于政策导向等因素，部分中青年教师存在重科研轻教学倾向，对教学只是应付式教，完成教学工作量就行了，不愿投入更多精力认真地教，更不用谈开展教学改革如何培养创新型人才了。因此要真正培养创新型人才，教师队伍需要进一步建设和提高。
建设高水平、高素质的教师队伍是培养土地资源管理专业创新型人才的核心，创新型人才的培养归根到底是要靠教学第一线的教师去培养的，所以教师队伍的建设理应处于核心地位。土地资源管理专业的师资队伍建设的关键是拥有一支结构合理、爱岗敬业、团结协作、高素质的学科梯队，拥有研究方向稳定、学术造诣深厚、能团结带动整个学术梯队进行教学和科研的学科带头人。增强教师队伍的使命感和责任心、提高教师队伍的人文科学素养、科学研究素养，革新教学方法，是培养土地资源管理专业创新型人才的必由之路。
（三）完善课程体系评价机制，优化课程结构体系
土地资源管理人才应具有所需要的具备相关专业劳动能力的复合型人才。因此，“厚基础、宽口径、强能力”应当是土地资源管理的人才培养原则。为此，根据专业实际情况及培养目标，通过对必修课、选修课（限选课和必选课）、实践课等增删和学时、学分及开课时序的优化调整为方法，保证专业重要课程和技术课程的开设，推进课程体系的优化与重组，形成了“公共基础课、专业基础课、专业主干课、选修课、实践必修课”的分段组合平台，构建包括“公共基础类课程、土地资源类课程、土地经济类课程、土地管理类课程、信息技术类课程、土地规划类课程、综合应用类课程”的七大模块式课程体系。另外，根据社会经济发展对人才需求的变化， 有计划地开设新课程， 增设土地资源管理发展趋势、土地整理工程专题、房地产策划专题等课程。
（四）强化实验实践教学体系改革
实验实践教学是以提高学生的创新能力和实践操作能力为主要目标， 其中实践教学是培养学生综合素质的重要环节， 实验教学是实践教学的一个重要组成部分。以“大实践观”为指导思想， 以学生为本， 培养学生素质和创新能力的实验实践教学理念， 确立以增强综合实践能力为目标的实验实践教学课程体系，构建具有特色的实验实践教学内容模块， 加强实验实践教学基地建设， 开展实验实践教学考核内容、考核方法的改革， 优化实验实践教学环境， 建立健全实验实践教学监控体系， 切实提高本科生的综合素质和创新能力。
从时间、师资、基地和技术服务四个方面建立实验实践教学保障体系， 一是增加实践教学内容与时间， 增强实践教学时间（含集中实践教学时间与各课程分散实践教学时间）占总教学时间的比重，延长生产实习时间。二是进一步加强师资队伍建设， 从土地管理机关、企事业单位聘请一批技术人员、管理人员担任兼职教师， 并落实他们的教学任务和教学内容， 以形成一支水平较高、结构合理的实践性教学环节的师资队伍； 三是进一步加强校内外实践教学基地建设， 营造良好的实践训练环境。
参考文献：
[1]张新跃等.本科应用型创新人才培养模式的思考[J].教育发展研究，2008（3-4）.
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[5]彭文英等.土地资源管理人才培养现状及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）.
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[7]胡伟艳，蔡银莺等.土地资源管理专业本科创新人才培养模式初探[J].高等农业教育，2009（5）.
土地资源管理人才培养方案范文2
关键词：独立学院；农村应用型经济管理人才；“三农”
中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-02
改革开放的30年，是中国经济迅速蓬勃的30年！也是中国教育事业稳步发展的30年！农村、农业迫切需要需要有现代知识的青年，用高新技术改造传统农村和农业，提高农村、农业的科技水平，提升农产品的科技含量，提升农村、农业的管理水平。国家提出服务“三农”。即农业、农村和农民问题。虽然高等教育的规模不断加大，“三农”问题日益引起关注，但是农村应用型经济管理人才仍然极度匮乏。高等教育同样应该服务“三农”，切实培养出农村经济发展所需的人才。
一、独立学院重视经济管理类人才培养、忽视农村应用型经济管理人才的培养
根据《独立学院设置与管理办法》，独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。通常在高考招生时在第三批次本科录取。
独立学院是指由普通本科高校与社会力量合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。长期以来以培养应用型人才作为自己的办学目标，近些年来，独立学院不断涌现，学院规模与在校学生数均得到迅猛发展，但就业形势不容乐观，独立学院很少涉及到广大农村经济，本文以2011年湖北省独立学院三本经济管理类招生情况为例，2011年湖北省独立学院三本经济管理类在招生中占有较大的比重： 32所独立学院共设置理工类本科专业总数641个，其中经济管理类专业213个，占33%；文史类类本科专业总数360个，经济管理类专业206个，占57%。显而易见，三本院校为国家培养经济管理应用型人才做出了大量贡献，对于经济管理人才培养具有较强的能力，但是独立学院却忽视了农村应用型经济管理人才的培养。
表1 2011年湖北省独立学院三本经济管理类专业设置(理工类)
资料来源：湖北招生考试 高考资料
国际标准刊号：ISSN1008-004X 国内统一刊号：CN42-1431/G4
注释：
(1)本表序号1-32代表32所独立学院
1.武汉东湖学院 2.武汉大学珞珈学院 3.华中科技大学文华学院
4.华中科技大学武昌分校 5.汉口学院
6.华中师范大学武汉传媒学院 7.中南财经政法大学武汉学院
8.华中农业大学楚天学院 9.中国地质大学江城学院
10.武汉理工大学华夏学院 11.武汉科技大学城市学院
12.武昌理工学院 13.湖北大学知行学院 14.武汉长江工商学院
15.长江大学工程技术学院 16.长江大学文理学院
17.三峡大学科技学院 18.武汉体育学院体育科技学院
19.江汉大学文理学院 20.武汉工程大学邮电与信息工程学院
21.湖北医药学院药护学院 22.武汉纺织大学外经贸学院
23.武汉工业学院工商学院 24.襄樊学院理工学院
25.孝感学院新技术学院 26.湖北经济学院法商学院
27.湖北民族学院科技学院 28.湖北工业大学工程技术学院
29.湖北工业大学商贸学院 30.湖北汽车工业学院科技学院
31.湖北师范学院文理学院 32.武汉生物工程学院
(2)本表中“2”、“3 ” 、“4 ”表示同一专业若干方向或不同招生对象等；序号14武汉长江工商学院 旅游管理 为“3”，表示旅游管理(涉外、中加合作办学)、旅游管理(民族班)、旅游管理。
(3)文史类经济管理类专业大体相同。仅没有资源管理与城市规划管理。此处略。
从上表可见，2011年湖北省独立学院三本经济管理类在招生中理工类经济管理类专业主要有经济学、国际经济与贸易、资源管理与城市规划管理、财政学、金融学、保险、信息管理与信息系统、投资学 工程管理、工商管理、酒店管理、人力资源管理、市场营销、会计学、财务管理、电子商务、物流管理、社会学、公共事业管理、文化产业管理、旅游管理、房地产经营管理、行政管理构成。文史类经济管理类专业大体相同，仅没有资源管理与城市规划管理。
由此可见，独立学院虽然定位于应用型人才研究，培养动手能力强的创新人才，但很少涉及广大农村，针对性不强。以湖北省2011年招生专业设置为例，理工类32个第三批本科院校、文史类32个第三批本科院校中，均未设置相关专业培养农村经济管理相关人才培养。经济管理类的专业在独立学院中占有重要地位，专业的设置也很全面，但是唯独忽视农村应用型经济管理人才的培养。
二、现行农村经济管理及其相关专业人才培养存在的问题
目前，湖北省只有少数公办一本学院与二本学院开设了农村经济管理专业，以湖北省2011年招生专业设置为例，理工类13个第一批本科院校、文史类10个第一批本科院校中，仅有中南财经政法大学和华中农业大学开设了农林经济管理，理工类23个第二批本科院校、文史类24个第二批本科院校中，仅有长江大学、湖北经济学院开设了农林经济管理(财务管理)、农村区域发展专业。独立学院尚未开展农村经济管理及其相关专业。
1.现行农村经济管理及其相关专业人才培养目标不是基层农村建设者
以中南财经政法大学工商管理学院农林经济管理专业为例，该专业培养德、智、体、美全面发展，适应社会经济发展和满足社会主义市场经济建设需要，基础扎实、知识面宽、业务能力强、综合素质高、富有创新意识和开拓精神，具备系统的农林经济管理、管理科学和经济科学基础知识，掌握现代农林经济管理的基本方法，能在各类农业及涉农公司(企业)、政府部门及教学、科研部门从事经营管理、市场营销、金融财会、政策研究和教学科研等方面工作的高级专门人才。该专业立足中南财经政法大学师资力量雄厚的农业经济学科点，依托该校经、法、管、文、理综合发展的优势，把学生培养成为以农林经济管理为核心，具有较宽厚的经济学、法学和管理学相融通的学科背景的农林经济管理人才。从该院的培养目标、培养要求来看，其目的是在各类农业及涉农公司(企业)、政府部门及教学、科研部门从事经营管理、市场营销、金融财会、政策研究和教学科研等方面工作的高级专门人才，侧重理论研究。
2.现行农村经济管理及其相关专业人才培养课程体系不完善
主干学科有农林经济管理、经济学；主要课程有经济学通论、农业经济学、农业企业经营管理学、市场营销学、农业概论、农业项目评估、农业投资学、农业政策学、农业技术经济学、农村金融、国际贸易理论与实务、土地资源管理、会计学、统计学、财政学、法学通论等。
可以看出课程的设置具有一定的局限性，侧重宏观管理而无法解决农村实经济、管理、决策、营销、融资等遇见的实际问题。
3.缺乏具有大量农村管理经验和解决农村实际问题的师资队伍
主要原因目前各大高校中缺乏具有大量农村管理经验和解决农村实际问题的高校教师和教材等。
三、着力在独立学院中开展农村应用型经济管理人才培养
虽然2008年4月，中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》的文件，决定在全国范围内开展选聘高校毕业生到村任职的工作，计划从2008年开始，每年选聘2万名，连续5年，选聘数量为10万名。广大农村迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。高等教育中农村经济管理及其相关专业人才的培养对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人具有深远的意义；同时可以引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义，仅靠大学生“村官”远未满足农村基层管理人才的需求。同时大学生“村官”中真正受过农林经济管理高等教育的又少之又少。
以湖北省2011年招生专业设置为例，理工类13个第一批本科院校、文史类10个第一批本科院校中，仅有中南财经政法大学和华中农业大学开设了农林经济管理专业并且招生人数为4-8人之间，理工类23个第二批本科院校、文史类24个第二批本科院校中，仅有长江大学、湖北经济学院开设了农林经济管理(财务管理)、农村区域发展专业并且招生人数为10-26人之间，很显然一本学院与二本学院开设了该专业主要是侧重农村经济管理理论研究，人数偏少，是无法满足广大的市场需求的。此时在独立学院中大规模进行农村应用型经济管理人才培养显得尤为重要。
独立学院应该避免盲目跟大流，像一本院校与二本院校一样，主要集中在城市工业人才培养与农村经济管理研究型人才的培养，致使学院培养出来的学生与公办大学比起来显得研究能力不强，工作适应能力又不够。目前中国，农村地域广阔，人员众多，但经济发展仍比较缓慢，急需大量能结合农村实际情况，能培养理论联系实际的大规模农村经济管理应用型本科人才就成为了独立学院的一个发展方向。而应该针对农村实际情况开设具有现实意义的课程，建立合理的课程体系、人才培养计划和人才培养方案就成了我们教育工作者所应关注的内容。
参考文献：
[1]湖北招生考试 高考资料国际标准刊号:ISSN1008-004X 国内统一刊号:CN42-1431/G4,2011,5.
[2]湖北招生考试 高考资料国际标准刊号:ISSN1008-004X 国内统一刊号:CN42-1431/G4,2011,6.
[3]湖北招生考试 高考资料国际标准刊号:ISSN1008-004X 国内统一刊号:CN42-1431/G4,2011,7.
[4]刘光华,张玉荣.独立学院办学定位的思考[J].江西财经大学学报,2006(06).
土地资源管理人才培养方案范文3
一、公共管理专业开展城市规划教育存在的主要问题
（一）学科融汇交流不足
公共管理专业试办前，我国的城市规划教育主要集中在工学和理学中的建筑工程、工程测绘、经济地理等专业。到2007年底，全国共有138所高等院校设立了本科城市规划专业，57所高校和研究机构设立了硕士城市规划与设计专业。自1998年起，公共管理专业异军突起，城市规划逐渐步入社科领域，目前已经有成百所高校开设了公共管理专业，但公共管理在引入城市规划教育方面明显滞后，既没有重视城市规划在该领域的建设，也没有充分吸取传统城市规划学科的专业优势做出适宜自己的专业布局。培育出来的公共管理人才缺乏必要的规划技术、规划理念和设计思维，缺乏城市意识，不能按其规律建设管理好城市，对于其公共管理水平的提升构成了短板。
（二）专业建设重视不够
据教育部最新统计，截止2009年，公共管理相关本科专业已经发展到包括公共事业管理、公共管理、公共安全管理、应急管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理等17个本科专业，这些专业成为高校最为普及的专业，各大院校成立专门的公共管理系及公共管理学院，公共管理教育方兴未艾［1］。在研究生教育与高层次人才培养方面，形成了学术型与专业型相结合的形式，开设的研究方向也涉及公共管理的各个领域。可以看出，公共管理学科经过30年的发展，学科建设取得了重大成就，但相对于城市规划教育而言，课程设置的涵盖面却不够广，开设的课程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度较高的专业，而在公共管理、公共事业管理、行政管理等专业中非常匮乏，甚至不开，就连MPA的专业学位教学中城市规划内容也少之又少，即使开了也放入选修课中。
（三）课程设置规划滞后
由于普遍对城市规划教育重视不够，公共管理领域内的城市规划课程设置大都滞后，普遍存在以下问题：一是课程设置局限性大，开设的课程涵盖面不够广，开的课主要是市政学、区域经济与区域规划等课程；课程设置往往视师资情况而定，有这方面的老师就开，没有就不开，课程设置的随意性和波动性较大；课程所占比例不当，城市规划的内容大多设为选修课，未列入核心课程。二是专业内容滞后于社会需要。很长一段时期，公共管理专业被看成培养公务员的基地，在这种思维定势下，课程安排上也是政治大于技术，对就业市场的变化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市规划作为非“从政”专业，其课程就更难排上，有的学校甚至以为开设了市政学就能取代城市规划的相关课程。与此同时，城市的现代化进程非常迅速，对城市规划的要求不断提高，对课程改革的要求也日益增强，这对于非“规划”专业的公共管理而言，更新更慢。三是学科基础不明确。公共管理专业对城市规划的教育是基于管理学科还是工学学科，是重技术还是重人文，还没有清晰的认识。至今，还有相对一部分人坚持城市规划是工学、理学领域的思维定势，不敢越雷池半步，也就不可能实现公共管理知识与城市规划知识的联动，构建出相应的结合模块，关于城市规划的课程特色更是模糊不清。四是师资力量短缺。城市规划教学要求教师具有很高的专业技术水平，而规划专业从本科到博士毕业，一般需要10年甚至更长的时间［3］，因此每年培养出的城市规划专业博士数量有限。这种稀缺性，对公共管理专业城市规划教师的引进造成了很大冲击，很多学校只能从相近的专业选人，造成教师来源背景杂乱。问题的另一个关键还在于，正统城市规划专业毕业的教师往往缺乏公共管理的知识，对公共管理领域内的城市规划教育缺乏认知，侧重技术分析，不重视人文思考，操刀的教师又缺乏足够的技术功底，教不明白，理论知识更是缺乏。
二、公共管理专业开展城市规划教育的改革措施
（一）厘清思想误区
高校要高度重视城市规划教育，改变在城市规划教育上的认识误区，剔除城市规划只是其他学科任务的偏见，形成公共管理专业重视城市规划教育的共识。公共管理与国家的发展息息相关，“我国改革开放以来，几乎没有哪一门学科（经济学可能是唯一的例外）像公共管理学一样与国家的进步和发展结合得如此紧密，没有哪一门学科像公共管理学一样获得了如此快速的成长。……其每一步的前行都记录了这个国家进步的轨迹。”［4］时下，我们正处在城市化、现代化和社会化迅速转变的过程，需要公共管理解决的各种公共问题越来越多，公共管理的职能越来越广，作用越来越大，要求越来越高，公共管理专业更应该注重人才培养的多样性，将城市规划教育纳入人才培养方案，尤其是公共事业管理、城市管理、土地资源管理等直接与社会公共事务相关的学科更应重视城市规划的教育。2011年5月，教育部重新修订了本科专业目录，将原来的17个专业缩减为公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、交通管理、海事管理8个专业，布局的针对性进一步增强。值得注意的是，与城市规划相关的专业继续保留更加凸显了城市规划教育的重要。
（二）构建课程体系
高校要在城市规划课程体系上进行科学建构，对哪些专业需要开设城市规划课程，哪些课程需要设置成主干课程，哪些需要设置成选修课程，有清醒的认识和合理的计划。与工学、理学的城市规划课程设置相比，公共管理专业的城市规划要突出自己的特色。笔者认为，除了现有的市政学、城市土地使用规划与控制、区域经济与区域规划、现代城市规划等课程之外，公共管理专业的城市规划课程还应从以下几个方面进行模块设置：（1）城市经济功能与城市规划。课程设计范围：城市经济发展规划、城市产业规划、城市中心区和城市商业中心规划等。（2）行政管理与城市规划。课程设计范围：城市规划的行政行为、城市规划的编制和审批、城市规划实施和监督检查、城市规划实施过程中的行政管理等。（3）公共政策与城市规划。课程设计范围：城市生态与环境规划、城市发展战略与城市规划、城市规划总体思路与战略重点等。（4）公共管理与城市规划。课程设计范围：公共管理与城市规划职能定位、公共管理手段与城市规划干预、城市公共服务设施专项规划与管理等。具体设置什么样的模块，开设什么样的课程，运用什么样的教材，依据各自专业设置及办学特色而定。此外，要注意与既有城市规划学科的交融互补，在教材、教法上做好借鉴、引进工作。
（三）拓展专业领域
从我国城市现代化的进程来看，高等教育的首要任务是要采取多种方式、多层次培养城市规划人才，满足数量和质量要求，实现规划人才结构的多元化。笔者认为，对于公共管理专业而言，除了增加相应的课程之外，还可在公共管理一级科目下，试办“城市规划专业”二级学科，形成地理学城市规划专业、建筑学城市规划专业、公共管理城市规划专业三位一体的培养格局，专门化培养城市规划人才。公共管理专业培养的城市规划人才可以直接充实到公共管理第一线，这会对提升我国政府的公共管理水平产生很大的作用。事实证明，城市规划专业是一门跨学科的专业，城市规划教育课程必须由多学科内容组成，社会科学领域中的很多理论和方法对城市规划有深远的影响，公共管理对城市问题更是有着直接的研究和体会，在公共管理领域开设城市规划专业，有利于发挥自身的专业优势，办出自己的特色，而对于公共管理人才培养质量也会有极大的提升。
（四）加强师资队伍建设
城市规划教育的成效如何首先取决于是否有一支稳定、有水平、结构合理的教研队伍。因此，必须通过多种手段和渠道，加大城市规划教师的引进力度，做好青年教师的培养。加强对从城市规划专业引进博士的公共管理知识培训，注重学科的交流，鼓励教师积极参与相关领域内高水平的学术交流和教学研讨活动，使他们适合并胜任公共管理领域的城市规划教育。针对公共管理专业城市规划教师普遍缺乏实践经验的问题，可以通过聘请一线专职人员或负责人做兼职教师解决，也可根据需要选送部分教师到政府和实际规划部门挂职锻炼。在教学方式上，应该注重课堂教学与实践教学的结合，增大实验、实地教学的比重，尽可能地采用案例教学、情景模拟等有特色的教学方法。与理学、工学中的城市规划教育重技术相比，公共管理学科的城市规划教育应该侧重人文与分析，培养学生的宏观规划视野、民主规划情怀和科学决策能力。
（五）推进自身改革
土地资源管理人才培养方案范文4
随着社会管理体制建设的不断完善和教育教学改革的不断深入，地方院校行政管理专业应用型本科人才培养模式存在着人才培养目标滞后、专业设置不科学和专业教育特色不明显等问题，而以上问题的解决之道在于立足于基本知识体系维度、应用维度和人才培养模式维度等三个维度，并具体从目标定位、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式来构建行政管理专业应用型人才培养模式。
【关键词】
行政管理专业；应用型人才；培养模式
地方本科院校是行政管理专业应用型本科人才培养的重要载体，拥有丰富的公共管理专业本科应用型人才培养资源。随着我国行政体制改革的日益的深入和社会管理体制的不断完善，如何结合教育部新的高校本科专业体系和要求，培养适应未来经济社会发展的公共管理领域的高层次人才已成为地方高校未来必须破解的难题。地方本科高校承担着为地方经济发展和社会管理培养公共领域高层次应用型管理人才的历史重任，如何结合地方经济社会的实际情况来构建行政管理高层次应用型人才培养模式，则成为近期所必须思考和解决的核心问题。本文试图以梧州学院为例，在总结当前我国地方院校行政管理专业本科应用型人才培养模式存在问题的基础上，提出构建适应地方院校经济社会发展并具有地方院校特色的行政管理专业本科应用型人才培养模式。
一、地方院校行政管理应用型人才培养的内在缺陷
根据2012年教育部新的高校本科专业目录，行政管理专业是公共管理一级学科下设的专业之一（其他专业还有公共事业管理、土地资源管理、社会保障管理和城市管理等四个本科专业）。随着我国学科的不断发展和专业设置的日益科学，地方院校行政管理专业得到了前所未有的发展，行政管理专业应用型人才培养取得了长足进步，但是也存在着内在的缺陷。其一，人才培养目标滞后。目前，梧州学院行政管理专业的人才培养目标是培养具有一定理论修养和现代公共精神，掌握行政管理领域的基础理论知识和专业技能，能在基层党政机关、企事业单位、社会团体以及城乡社区组织从事管理工作，能为地方经济和社会发展服务的综合素质较高的应用型高级专门人才[1]。可见，其主要取向是企事业单位的“管理层”、党政机关的“官员”或“领导”、“高级”等“官僚型”人才培养，而不是大众化的“事务型”人才培养，而后者才是吸纳公共管理人才就业的主力军[2]。这凸显出我院行政管理专业专业人才培养目标滞后于国家产业结构调整、行政体制改革和社会基层管理体制建设的政策。其二，专业课程设置不科学。我院的行政管理专业专业教师虽然都来自公共管理领域的硕士或博士，但是由于教师们所毕业学校公共管理教育取向不同影响了专业课程设置的科学性。比如，来自以政治学取向较为浓厚高校的教师可能会偏重政治学方面课程的设置，而具有纯管理学背景的教师则下意识建议多设置一些管理性的课程，并没有全面考虑本专业的培养目标、课程体系等因素。另外，在课程的设置方面，偏重一些基础理论课程，而培养专业技能的课程较少。其三，专业教育特色不明显。专业教育特色不明显主要体现在几个方面：一是人才培养方案缺乏特色。2007年，我院设置了行政管理本科专业，为了体现专业特色，设置了电子政务方向。但是在人才培养方案中，并没有体现行政管理专业（电子政务方向）的特色；二是教学过程没有体现专业特性。虽然目前专业课程的教学分为理论教学和实践教学，例如，《市政学》总共是51学时，其中34学时是用于理论教学，17学时是用于实践教学，但是在教学过程中，还是偏重基础理论知识的讲授，而实践教学往往流于形式，没有真正开展；三是在能力考核方面，主要是以笔试的形式进行考核，试题的主要内容以理论知识为主，缺乏考核方式的创新，对学生将理论知识运用于解决实际问题等应用能力的考核还是不够；四是就业教育缺乏方向感，在为学生做就业教育时没有突出专业性特点，没有明确就业的领域和岗位教育，导致学生没有目的参加公务员和事业单位考试，最后导致竞争度较低的基层公务员没人考，较高层级公务员竞争不过别人的尴尬局面，甚至会出现我院行政管理专业、汉语言文学类和工商管理类三个学科的毕业生共同竞争同一部门同一个岗位的现象。
二、地方院校应用型人才培养模式的构建分析框架
地方院校应用型人才培养模式的内涵主要包括三个方面：一是从知识的维度，应用型人才必须具备一定的知识的高层次人才。应用型人才其实是以通识知识为基础、具备一定专业理论素养和某一领域操作技能的高层次人才，从这意义上，应用型人才应该具备通识知识、专业理论知识和专业技能的高层次人才；二是从地方性的维度，地方院校所培养的应用型人才的部分知识应来自地方，其技能的获得亦源自地方，其去向应是服务于地方经济社会的发展；三是从人才培养模式的维度，与其他人才培养一样，应用型人才的培养也是由培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五个方面构成的模式。知识、地方性和人才培养模式三个维度有机构成了一个有关地方院校行政管理专业应用型人才培养模式的分析框架。首先，基本知识维度。地方院校应用型人才的专业知识体系其实来自各个学科。这些来自不同学科的知识构成了专业的基本知识体系，而人才培养的过程其实就是根据专业的侧重点将这些来自不同学科的知识有机结合在一起，使之从整体上形成学生的知识体系。专业知识体系是具有通识性和普适性的，其适用性是可以跨行政区域甚至是国界的。比如，行政管理专业知识主要来自政治学、管理学、经济学、社会学和法学等学科的知识，并具体形成了诸如政府经济学、公共政策分析、公共部门人力资源等体现专业性特点的知识，并有机形成专业知识体系，其次，地方性的维度。所谓的应用型人才其实质是在完成了学生基本知识体系基础上在实践层面上的提升和升华，应用型人才的实践离不开其所处的经济社会环境，应用型人才所获得的知识和技能受到地方环境的制约和形塑。一是应用型人才所习得的知识具有浓厚的地方性色彩，特别是人文社会科学的专业，地域性知识往往成为应用型人才知识体系的重要组成部分；二是应用型人才所习得的技能亦具有强烈的地方性特征，地方院校培养人才的目标主要是服务地方经济社会发展，鼓励学生习得满足地方经济社会发展所需要的技能，同时地方经济社会为学生习所提供的实践场所从某种程度上也塑造着学生所习得技能的内容和特点；三是应用型人才主要服务去向是地方，为地方经济社会发展提供力所能及的贡献。最后，人才培养模式的维度。人才培养模式是指为实现培养目标而采取的培养过程的构造样式和运行方式，是在一定的教育思想指导下，对人才培养目标、内容、培养方案、培养规格、学制及教学过程等诸要素的组合，它主要包括专业设置、课程模式、教学设计和教学方法等构成要素[3]。从这意义上，人才培养模式是一个由培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五个方面要素构成的体系。综上所述，地方院校应用型人才培养模式是由知识、地方性和人才培养模式等三个维度有机构成的。这一有关地方院校应用型人才培养的构建框架为地方院校行政管理专业人才培养模式的构建提供了一个有效的分析框架。
三、地方院校行政管理专业应用型人才培养模式的构建
根据上文所构建的分析框架，行政管理专业应用型本科人才培养模式是指在一定的教育思想指导下，为培养适应公共管理领域技能型人才而采取的培养过程的标准样式。因此，本文以上文所构建的分析框架为指导，并结合行政管理专业的特征，从人才培养目标、教学体系、培养方案、课程设置和教学方式等五方面着手，试图构建地方院校行政管理专业应用型人才的培养模式。
（一）面向地方的人才培养目标。
人才培养目标的确立以学校的定位为基础，学校的定位为人才的培养目标指明了方向。行政管理专业应用型本科人才培养目标需要在参考学校的定位的基础上制定。梧州学院在综合考虑广西高等教育规划、梧州未来经济社会发展的预期和梧州学院所面临的内外挑战的基础上，提出了“力争用十年的时间，建成一所立足梧州，辐射两广，服务西江经济带，面向东南亚，特色鲜明的地方性应用型大学——梧州大学”的定位。从这意义上，梧州学院的定位，由此确立行政管理专业人才培养的目标：一是行政管理专业人才培养的地域定位必须以梧州为基础，辐射两广和北部湾经济区；二是行政管理专业人才的流向是基层，主要为基层党政机关、司法机关和农村社会培养公共领域管理的高级应用型人才；三是行政管理专业人才培养以应用能力培养为根本，以通识教育为基础，着眼于提高学生的行政管理领域的基础理论知识和专业技能，并具备运用所掌握的理论知识和技能解决实际问题的能力，为学生适应未来基层社会公共管理岗位和可持续发展奠定基础。
（二）以能力培养为中心的教学体系。
在明确了行政管理专业专业人才培养的地域定位、流向和培养定位之后，设计出切合可行、便于操作的培养方案就成为实现培养目标的关键。构建以能力培养为中心的行政管理专业应用型本科人才培养体系可以从以下两个方面展开：一是理论教学体系的构建。在理论教学体系的构建过程中，确立“基础＋专业方向”的模块化、纵向化的培养体系，保证人才培养的专业化、多元化发展，增强学生对经济社会发展人才需求的适应性。二是实践教学和素质拓展体系的构建。实践教学是在理论教学的基础上，提高学生素质的教学方式。根据不同的实践领域，可将实践教学分为以校园为载体、以项目（课题）为载体和以就业实习基地为载体的三种方式，因此，实践教学体系的构建以这三种实践方式为基础，学生可根据不同的专业方向、未来就业取向和能力特点选择不同的实践方式。首先，就以校园为载体的实践而言，鼓励公共管理专业的同学积极参与校级和系级团委和学生会以及学生社团活动，在参与这些活动的过程中学会公共管理的基本技能；其次，针对有研究兴趣倾向的学生则鼓励他们参与老师的科研项目或者向学校申请科研项目，在主持或参与科研活动中学会基本的科研基本素质培养；最后，就业实习基地是在学生在校园实践和科研项目实践中积累一定的专业素养和技能的基础上，为他们提供未来职业选择的一个学习平台，旨在为学生未来的就业选择提供技能培训。总之，以能力培养为重心的两大教学体系的整体构建，是培养知识、能力、素质和谐发展的高素质行政管理专业应用型本科人才的内在要求[4]，也是适应我国行政体制改革和社会管理体制创新的客观需要。
（三）“三段式”的培养方案。
根据以能力为中心的行政管理专业人才教学体系和以“基础＋专业方向”的模块化、纵向化的培养体系，行政管理专业应用型本科人才培养方案可划分为两个阶段，即分为“学科基础阶段”和“专业方向阶段”[5]。学科基础培养阶段主要进行基础教育，例如设置一些美学、伦理学等通识课程，通过认知、技能、情操意志等方面的学习，为专业培养阶段的学习提供基本的知识贮备和理论基础；专业方向培养阶段主要是解决“专业针对性、理论应用性”的问题，旨在突出行政管理专业的专业特征，应设置若干个专业方向，主要进行专业理论知识与实践解决问题能力的培养。
（四）“模块化”的课程设置。
根据培养方案的“两段式”模式，行政管理专业课程设置必须有自己专业的特点。首先，在专业方向上，应结合应用型人才的培养目标，面向为地方经济和社会发展服务基层单位，主动适应行政体制改革和社会基层管理体制建设，强调突出专业的方向性和应用性；其次，要以应用能力为根本设置课程体系。具体可以采取专业方向课的“模块”化设置方式，根据不同的专业方向可设置不同的专业方向模块，比如城市管理课程模块、社区管理课程模块、农村社会行政管理课程模块、基层政府人力资源管理课程模块、社会保障课程模块等等。专业方向课程模块化设置应特别注意平衡基础教育和专业能力培养之间的关系，在保证最基本专业知识储备的同时，还要具有进一步拓展和延伸专业知识的能力，这样的专业设置，可较好地解决厚基础教育与强专业能力培养的矛盾[6]。行政管理专业学生还应在完成“学科基础课程”和“专业主干课程”的基础上，根据自己的兴趣、能力和性格特点及未来就业取向选择不同的专业方向。另外，学生还可以同时选择多个课程模块，并由专业老师负责指导，实行专业方向的本科生导师制，这样即可发挥教师个人的特长，同时又可以满足不同学生的不同需要。
（五）创新教学方式。
应遵循“理论与实践结合”、“课内与课外相结合”[7]和“基础教育与专业教育结合”的原则，创新教学方式，通过创新驱动教学发展，构建多样化教学模式。为了培养学生的实践能力，应合理分配理论课学时和实践课学时，创新实践教学方式，避免实践课出现“换汤不换药”的情况。应将教学课堂由教室内转换到课程实习基地，并建立常态化的课程实习机制，采用理论与实践相结合的教学方式，以提高学生运用理论知识解决实际问题的能力；另外，还应注重培养学生的创新精神，可设置相应的创新系列课程，如农村公共管理系列课程、城市社区管理系列课程等，并建立相应的激励机制，鼓励学生争取实践创新学分[8]。
四、结语
行政管理专业应用型人才培养模式的建设正确回应了国家和广西的有关政策，立足于梧州学院的实际情况，着眼于未来，符合时展的潮流。但是需要注意的是，行政管理专业应用型人才培养应避免走向另一个极端，即过度强调行政管理专业的应用性和技术性，偏向人才培养的“工具性”而丧失了其内在的“价值性”，致使学生散失了对公共领域的公共性价值理念、公共服务精神以及社会责任感的理性认识[9]。如何平衡行政管理专业应用型人才培养的“工具性”和“价值性”是本文尚未解决的重要问题，也是我们未来的应用型人才培养实践中所必须解决的问题。
作者：田钰燕 刘克汉 单位：梧州学院
〔基金项目：2013年度新世纪广西高等教育教学改革工程立项项目“‘以人为本’的地方高校教学质量保障与监控体系构建与实践”（项目号：2013JGZ158）和梧州学院2014年校级教育教学改革工程立项项目《梧州学院公共管理类专业本科应用型人才培养模式探究》（项目号：WYJG2014B024）的阶段性成果。〕
参考文献：
[1]行政管理学(电子政务方向)[EB/OL].
[2][9]邱成岭,安俊美:公共管理类专业人才培养模式存在的问题及改革路径分析——新情境下学生就业前景分析视角[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2011(6):109.
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[4]钱国英,王刚,徐立清:本科应用型人才的特点及其培养体系的构建[J],中国大学教学,2005(9):56.
[5]宋思远:应用型本科人才培养模式的构建[J],徐州工程学院学报,2005(20):12.
[6]张宏喜:应用型本科人才培养方案制定的原则与实践——对安徽科技学院应用型本科教育的思考[J].安徽科技学院学报[J],2009(1):68.
土地资源管理人才培养方案范文5
一、发展基础
（一）发展回顾
“”时期，我市物流业在市委、市政府的领导下，围绕物流基础设施建设、物流企业规范等重点工作，在物流园区建设、产业结构优化升级等方面取得了重大进展。具体表现在：
1.物流园区建设进展顺利。
东部生活资料物流园区、西部生产资料物流园区、青藏物流园区、医药物流园区、粮油物流园区、再生资源物流园区等物流园区建设进展顺利；空港国际物流中心以及酒钢宏顺钢材物流配送中心已初具规模，集办公、培训、会展、文化、运输、服务为一体的国际物流新城项目加快实施。
2.物流企业得到较大发展。
全市现有物流企业382家，其中规模以上物流企业13家，超过5000万元的有4家，涉及铁路、公路、航空和海运等领域。培育了西部物流有限责任公司、中国石油西北销售公司、储备物资管理局五三四处、海物流股份有限公司、货运集散中心、天奇物流有限公司等具有一定规模和品牌知名度的骨干企业10家，已形成具有较强核心竞争力的物流企业群体。加快引进国内外先进物流企业的步伐。依托的区位、交通和信息的综合优势，鼓励国内外大型物流企业在设立分公司、区域分拨中心、配送中心，积极引进国内外知名的第三方物流企业，鼓励和支持第三方物流企业与生产、流通企业开展联合协作，形成适应现代物流业发展要求的第三方物流网络，提升带动我市传统物流企业向现代物流企业转变。引进了上海佳吉快运、九州通医药物流、闽兴建材物流等3家知名物流企业。全市现有各类总部企业18家，直营连锁店374个，加盟连锁店584个，专业电子商务公司22家。
3.物流业全面发展。
市域物流全面发展，物流业增加值达到70亿元，占GDP的比重达到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流业社会化和专业化水平不断提高，第三方物流在物流业务中的比重达到20%。全市物流业水平已经得到大大提升，基本形成物流园区——物流配送中心——物流中转枢纽的物流业发展格局。物流业务已覆盖全国34个省、市，大部分物流业务以青海、宁夏、新疆和本省各地、州、县为主。各类物流企业营业额达到1100亿元，经营面积约50万平方米，从业人员约10.9万人。
4.成功申报为全国流通领域现代物流示范城市。
年成为全国流通领域物流示范城市，为我市打造“五大物流通道”，加快物流园区和物流中心建设，建设区域性物流中心城市工作奠定坚实基础，也为争取国家政策支持，大力构建现代流通体系，促进流通领域物流快速、协调发展起到积极推动作用，逐步形成“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系，把建设成为全国性的物流中心城市。
（二）发展环境
1.从国家政策环境看，物流业面临新的发展机遇。
年国务院颁布了《物流业调整和振兴规划》,被列为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一，为建设辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心提供了新的机遇。年初，商务部将列为全国46个物流示范城市，确定了物流的重点发展目标:城市统一配送、农村商贸物流、农产品冷链物流、医药物流。年月，《国务院办公厅关于进一步支持经济社会发展的若干意见》明确提出建设商贸物流中心。物流业作为十大振兴产业之一，国家已经推出的多项利好政策。全国经济发展方式的转变，国内产业转移，区域经济的协调发展，地区间产业分工协作，城镇化进程的加速，这些都对物流服务水平提出了更多更高的市场需求，必将推动物流业的繁荣发展。全市物流业在转变经济增长方式中的基础作用将进一步加强，必将迎来新一轮增长。
2.从省市发展战略看，物流业面临新的发展机遇。
省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。实行综合配套改革，借鉴其他经济区的政策，在基础设施建设、土地开发、项目、税收等方面给予支持和优惠，进一步做大做强石化、有色冶金、装备制造、高新技术等产业，加快现代服务业的发展，要把建设成西北区域性商贸物流中心和我国西部重要的区域经济增长极。“都市经济圈”和再造区域规划的编制和实施，将有力推动区域发展格局的战略调整，大市场、大流通进程的加快，不但有助于区域经济合作向更深层次、更广范围发展，而且还有助于发挥中心城市的比较优势，将建成带动全省、服务西北、辐射全国的全国性物流节点城市和区域物流中心，以及面向中亚、欧洲的国际物流基地。
3.从产业发展趋势看，物流业面临新的发展机遇。
物流外包趋势加快，有利于提升物流业社会化、专业化水平。“十二五”时期，我市各类工商企业将物流业务委托给专业物流公司的步伐日益加快，物流外包市场不断培育和发展，自有物流的比例进一步降低，为我市加快培育第三方、第四方物流企业的发展，提高物流业的社会化、专业化水平，创造难得的机遇。
4.从全市经济发展趋势看，物流业面临新的发展机遇。
按照现代服务业发展的要求，大力发展创储业、配送业及打造综合主体交通动输和物流信息平台建设，加快建设现代物流产业园区，将是我市物流服务业发展的重点。伴随区域性中心批发市场辐射带动功能的日益增强，铁路集装箱中心站、公路集装箱节点站和铁路西货场快迁建等重大项目的建成，我市物流优势将得到进一步强化，物流业在全市经济发展中的作用将更加突出。
（三）存在的主要问题
1.物流资源相对分散，物流成本较高。
各类物流资源处于分散和低效运行状态，缺乏有效整合，一些应从企业内部剥离出来交给第三方企业经营的物流服务依然滞留在企业内部，影响整个物流市场的需求，导致物流产业难以形成经济规模和效率优势，规模化程度不高，造成运输和仓储成本较高。
2.物流企业规模较小，服务水平有待提高。
与国内其他重要节点城市相比，我市物流企业存在规模较小、实力较弱的问题，主要表现在运输组织多、小、散、弱，工商企业供应链管理没有实现一体化。一部分企业只能简单地提供运输和仓储服务，而在流通加工、信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面，还没有有效展开。物流运营总体水平不高，管理思想和信息化管理手段较为落后。
3.物流教育滞后，物流人才短缺。
我市物流从业人员虽已具规模，但大多数是从交通运输专业、管理专业、工程专业等转行过来，真正懂得物流科学的高层次管理人才存在较大缺口，物流企业经理、物流策划人员和物流信息系统开发人员严重缺乏，在一定程度上制约了市现代物流业持续快速发展。
4.物流发展环境有待改善。
现代物流需要的行业市场准入、行业规范、融资制度、人才使用制度、社会保障制度、经营秩序等管理调控措施尚不配套；支撑现代物流业发展的兼容性基础设施、信息网络和政策环境平台需要进一步建设和完善；为适应第三方物流业的发展，需要出台相应的产业政策加以引导。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照国家《物流业调整和振兴规划》的部署和省委“中心带动”区域发展战略，全面实施市委“1355”的总体发展思路和“再造”战略要求，依托市的地域和交通优势，以建设全国性物流中心城市为目标，加快物流网络体系建设，培育物流市场和物流主体，强化主要商品物流建设，推进物流中心建设，转变物流发展方式，提高物流服务质量和效率，推动产业结构优化升级，增强市的综合竞争力，为市和周边地区经济社会的可持续发展提供良好的物流服务。
（二）基本原则
1.统筹规划、协调发展原则。
按照全市经济社会发展的总体战略目标和经济一体化的区域发展战略，统筹规划物流基础设施布局，制止盲目建设和低水平重复建设，加强规划的引导作用，做好县区之间、部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接，合理布局物流园区和物流配送中心。坚持与其他产业协调发展的原则，做好物流基础设施与其他基础设施建设的协调发展。
2.政府引导、市场运作原则。
充分发挥市场的主导作用，促进生产要素的自由流动和合理配置，强调企业的市场主体地位，充分调动企业发展物流的积极性；充分发挥政府的政策引导作用，为企业发展营造良好外部环境，制定好、实施好促进物流业发展的各项政策，推动现代物流业快速发展。加强组织协调工作，制定规范性文件，全力搞好物流基础设施的选址、建设规模、设施配置、技术要求等，在投资、税收、行业准入、市场准入、行业标准、公平竞争等方面制定可行的政策，为市物流业发展营造良好环境。
3.突出重点、分步实施原则。
优先建设关系市域经济发展的重要物流基础设施和与产业结构调整相适应的重要商品物流设施，建设物流信息平台和交通运输平台。物流园区和物流中心的建设应坚持量力而行，分步实施的原则，从经济发展的需要出发，正确引导现代物流业发展，防止盲目投资和重复建设。
4.系统整合、优化配置原则。
按照市场经济规律和现代企业制度，打破行政隶属和所有制的束缚，突出系统整合理念，促进不同隶属、不同所有制物流资源的有效整合；充分利用物流存量资源，通过改造、提升，完善物流服务功能，提高物流运作效率。优化增量资源方面，要坚持统筹规划，引导社会资本向规划区域集中，坚持节约用地、节约用能、节约用水的原则，走集约式、内涵式的发展道路，增强物流业的可持续发展能力。
5.培育需求、服务社会原则。
加快培育市场主体，鼓励物流企业的兼并、重组，引导资金、管理、人才等要素向有规模、有效益、有档次的大型物流企业集中，重点培育一批核心竞争力强的龙头物流企业；信贷政策、用工制度、发展环境方面，积极扶持中小企业发展，增强中小企业的活力，形成结构合理、竞争有序的市场格局。引导工业和流通企业，分离物流业务，交由专业化的第三方物流企业提供物流服务，促进物流需求快速增长，推进物流企业快速成长。通过第三方物流企业提供的专业化、社会化、规模化的物流服务，推动物流服务的现代化和合理化，节约能源、保护环境、实现经济和社会的协调发展。
6.积极引进、创新合作原则。
利用中央在科研院所及高等学校的创新资源，推进物流技术创新和管理创新，增强自主创新能力作为物流业发展的中心环节；紧跟世界物流业发展的潮流，积极引进和吸收先进的物流技术和管理经验，提升市物流企业核心竞争力。发展市城市物流，放到都市经济圈甚至更大的范围内统筹，加强与周边地区的往来与合作，畅通城际间物流通道，促进区域物流和城市物流协调发展。
（三）发展目标
1.总体目标。
以现代物流产业园区建设为核心，以培育龙头企业、提升信息化水平为支撑，以构建东部生活资料集散基地、西部生产资料流转基地、北部仓储物流、现代物流大通道和全国物流节点城市为目标，以陇海、新、青、青藏、成渝等主干铁路和西乌、西拉等国家光缆主干线等完善的交通通信系统为载体，依托综合交通网络建设和城市空间拓展，特别是“三区”（新区、高新区、经济区）开发，加快老城区大宗商品交易市场出城入园，老城、新区互动发展，重点建设以和平为中心，西起东岗，东至定远，以农副产品物流中心、粮油物流中心等项目为支撑，依托现有生活资料批发市场，打造东部生活资料物流片区；以七里河、安宁、西固三区为重点，以国际物流产业园、青藏物流园区、新华图书物流园、九州通医药物流中心、海钢材物流等项目为支撑，打造西部生产资料物流片区；以新区为中心，以省商贸物流示范园、空港国际物流中心、现代汽车物流产业园等项目为支撑，打造直接服务现代工业的北部仓储物流片区。逐步形成以航空、高速公路网、铁路网和城市轨道交通为骨架的立体大物流体系，把建成现代化、综合型、多功能的辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心和全国性物流节点城市。
2.具体目标。
到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的综合交通运输网络和资源共享、开放安全的物流信息平台，建设六个大型的综合性物流园区和五个专业化的物流中心，物流及第三方物流带动企业达到20家，引进国际或省外知名物流企业5家，物流成本降至15％左右，物流业增加值达到130亿元，占第三产业的比重上升为30％，物流产业产值从占GDP的7％提高到15％，物流业对国民经济的基础作用进一步增强。（1）建成通达全国、面向中亚的区域性物流中心。依托省资源条件和我市区位交通优势，借助西北地区交通枢纽城市的有利条件，把我市建成现代化、综合型、多功能的辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心。（2）建成辐射全省、面向西北的商业批发配送中心。建设现代物流中心城市，重点建设和完善生活资料、生产资料、农产品批发交易市场和配送中心，使我市成为面辐射全省、面向西北的商业批发配送中心。（3）建成都市经济圈的物流核心城市。根据全省发展规划，都市经济圈将按“一心两圈五带”的雏形模式发展，我市作为经济圈的核心城市，物流中心地位明显，物资的采购、供应、配送、运输、储存等环节均形成以核心城市为中心的物流网络体系。通过综合运输网络和物流园区、物流配送中心的建设，使我市成为辐射周边地区的物流核心城市。
三、发展战略
“十二五”期间，全市物流空间布局结构是：构建一个物流网络系统，打造六大物流通道，建设六大物流园区，形成五大物流中心，即“1665”布局。
（一）构建一个物流网络系统构建以为中心，以物流园区、物流配送中心和服务区域内大中城市为节点，以交通运输平台和物流信息平台为基础的、服务全省、辐射周边地域的现代物流网络体系。
（二）打造六大物流通道
——东通道。以陇海铁路和柳沟河
——巉口高速公路为主通道，配合正在建设的天定高速公路，形成与省内东部地区和我国东部联系的东通道。
——南通道。以渝铁路建设为重点，配合临高速公路，形成连接陇南，与我国西南地区联系的南部通道。——西通道。以青铁路和西出口高速公路为通道，形成连接、，与、和相联系、直通中亚的西通道。
——西北通道。以新二线建设为重点、配合新线，包括规划建设的乌铁路二线、至张掖高铁专线，形成连接我国西北地域的西北通道。
——东北通道。以高速公路和包铁路为重点，配合城乡公路的建设，形成连接都市经济圈，通达和，通向我国华北和东北地区的北通道。
——全域快速通道。以交通枢纽和800公里农村公路建设为重点，筹划建设外环高速公路和城市轻轨，配合市域道路的改建，推进区域交通一体化，形成快速、通畅的市内物流配送通道。
（三）建设六大物流园区
根据交通条件、地理位置、物流聚集辐射程度以及物流发展布局，建成生活资料物流园区、生产资料物流园区、仓储物流园区、邮政物流园区、汽车物流园区和农资物流园区等六大物流园区。
1.生活资料物流园区。
充分整合现有物流资源，利用地处东出口的区位优势和现有的公路和铁路网，重点建设以和平为中心，西起东岗、东至定远，以农副产品物流中心、粮油物流中心等为支撑，依托现有生活资料批发市场和物流企业，打造东部生活资料料物流园区。功能定位为及周边地区的生活资料货物集散中转、仓储配送、货运、空运快递、物流信息管理及服务等领域的区域性生活资料流转基地。
2.生产资料物流园区。
市区西部有比较畅通的铁路和公路网，可直通南滨河快速路，生产资料市场密集，分布有众多的物流企业，积极依托生产资料交易市场和物流企业，重点建设以七里河、安宁、西固三区为重点，以国际物流产业园、青藏物流园区、新华图书物流园、九州通医药物流中心、海钢材物流等项目为支撑，打造西部生产资料物流园区。功能定位为生产资料的集散地、中转地、交易、仓储配送、流通加工、货运、物流信息管理及服务，形成连接生产资料生产企业、服务、辐射周边的生产资料流转基地。
3.仓储物流园区。
结合新城区规划和生产生活需要，围绕产业发展，加快发展现代物流业，重点建设以新区为中心，以省商贸物流示范园、空港国际物流中心、现代汽车物流产业园等项目为支撑，打造直接服务现代工业的北部仓储物流园区，使其成为现代化、综合型、多功能的区域性仓储物流基地。
4.邮政物流园区。
依托市内邮政网点资源丰富，网络健全的优势和现有的邮政仓储配送系统，支持和鼓励邮政企业作为高新区彭家坪园区主要物流服务企业，建成邮政物流园区。功能定位为仓储、运输、配送和代收货款等速递物流服务。邮政企业依托自身优势，利用商函、名址信息、运输配送网络、金融等资源，为全市和周边地区的企业提供数据库商函、物流配送、对公业务、金融、农资配送等服务。
5.汽车物流园区。
在高新技术产业开发区建设汽车物流园区，依托北滨河路快速物流通道和铁路货运枢纽，建设能够容纳40家品牌汽车4S店，集大型汽车综合展示馆和多功能服务、二手车交易、汽车配件批发交易、汽车专用检测为一体的汽车物流园区。园区具有汽车及配件的储存、交易、配送、检测、维修等经常业务，还具有西北地区汽车产业风向标和汽车生活新乐园的重要功能。
6.农资物流园区。
依托省供销农资公司和市内其他农资分销企业，通过资源整合，利用东岗供销物流中心的铁路专用线优势，规划在东岗建设农资物流园区，形成全市农资配送网络体系，成为全市乃至全省范围内农资集货、运输、储存、分拣、配货、包装等物流服务一体化的重要结点。
（四）形成五大物流配送中心
按照专业化、规模化服务思路，遵照整合与新建并举原则，规划建设五个专业化物流中心。
1.农副产品物流中心。
依托中国粮油市场、西部粮油市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市和粮油市场，重新整合市场资源，按照“整合、搬迁、改造、提升城区蔬菜、瓜果、水产、粮油、副食品等农副产品批发市场”的思路，充分利用城区之间的距离和公路、铁路等方面运输的便利条件，在大青山建设农副产品物流中心。建成以经营蔬菜、瓜果、肉类、水产品和副食品等农副产品为主，业务涵盖及周边地区的集交易展示、仓储加工、物流配送、检疫检验、信息服务为一体的最大、西北一流、全国知名的大型农副产品交易配送物流中心。以市焦家湾粮库为基础，实施资产重组，通过引进战略投资者、市场融资等方式，建成全省最大、年粮食吞吐量15亿斤、交易额25亿元的现代化粮油物流中心。
2.钢材物流中心。
依托酒钢榆中基地和酒钢宏顺钢材物流中心，通过整合现有资源，充分利用铁路和公路运输的便利条件，建设钢材物流中心。功能定位为钢材的批发、交易、储存、中转、集运、配送、加工和钢材物流信息服务，建成立足，服务西北的，具有电子商务交易功能的专业型钢材物流基地。
3.空港国际物流中心。
依托空港产业园区建设和通达中川机场的高速公路网络，以空港国际物流中心为主体，形成空港国际物流中心。中心集航空货物中转，国际货物监管与运输，国内货物配送为一体，并配备最先进的GPS系统全方位跟踪货物，实现货物24小时配送。中心将建设成为全省贵重物品空转空、空对地航空快递为主的货物快速流转重要物流基地。
4.集装箱物流中心。
铁路中心在西固区规划建设西北最大的集装箱中心站，集装箱物流中心依托铁路集装箱中心站，建设集装箱运输的集货、中转、配送、转运中心。积极发展多式联运业务，发展货运业务，构建集装箱多式联运信息平台，以实现物流运输的标准化、快速化，提升物流服务水平。5.石化物流中心。依托西固石化工业基地和“”规划的石化物流中心项目，充分利用市的资源、区位和交通优势，整合现有资源，建成以石化产品交易、配送和信息服务为主要功能的专业性物流中心。
（五）构建新区物流发展体系
1.加快发展保税物流体系建设。
重点实施空港物流产业园、新城区汽车物流产业园规划建设，率先推进新城区现代物流业发展。重点建设新区国际物流中心和保税物流港区。建设成为西北地区空港物流中心的核心经济功能区；加工贸易梯度转移重点承接地区；国际保税物流运营、加工、转口区。通过新区保税港区一系列政策优惠、制度创新，吸引国际大型航运物流运营商、加工制造企业、商贸流通企业，落实国家对保税港区国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工的功能定位，提升在全国航运中心国际竞争力。
2.依托“空港”战略资源，推进物流集聚带建设。
针对“空港物流园区”定位，新区应依托空港资源，推动物流中心、空港物流园区、空港加工区物流园区等具有国际物流服务功能的园区建设。建设汽车物流园、钢材物流园、建材物流园、图书物流园、医药物流园、五金机电物流园、货运仓储物流园、工资产品物流园等“园区”，打造我国西北内陆地区对外开放的门户、西部地区国际经济交流的平台、新的增长极和助推器。
3.促进区域性物流园区的建设，提升新区辐射能力。
新区作为沟通全省和西北地区物流中心，建设为西北地区经济发展服务，辐射整个区域的空港物流中心园区体系，加强与西部省市的合作，用3——5年的时间，逐步建成与西北地区各经济中心城市联系紧密的物流体系。与制造业联动发展，建设专业性物流园区。依托新区产业集群的发展，建设一批为产业集群服务的物流园区，重点建设化工物流园区为石油化工区的重化工业提供仓储配送、集散中转、生产配送、流通加工、展示交易等物流服务；建设为企业服务的以大企业为龙头，以高校及科研机构为支撑，开展区域物流创新的工业性试验大型物流园区；建设服务于行业或企业物流技术集成和产业化的，具有试点、推广和示范作用的物流技术集成园区。
4.进一步完善新区物流业的布局。
依托我市比较优势和后发优势，以区域省际物流作为发展定位，以区域国际物流作为发展目标，以配送物流作为支撑平台，坚持现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发展示和信息服务“五位一体”的，集货站、货场、仓储、转运站等设施于一体的仓储中心、采购中心、配送中心和信息网络服务中心“四大类”物流中心区。“十二五”期间把新区建设成为现代化、综合型、多功能的集人流、物流、商流、资金流、信息流于一体的，以服装服饰、高原夏菜、医药食品、家具家电等生活资料消费品，以及冶金、建材、石化机械、汽车等生产资料为主，服务于省际区域、西北区域，辐射全国的物流中心。
四、发展重点
（一）物流基础设施建设
物流设施是城市经济发展的重要基础性设施，是物流业发展的重要保障。发挥政府发挥主导功能，对交通运输、物流园区等重大的物流基础设施项目进行统一规划，避免重复建设，避免资源浪费。物流基础设施的建设需要政府、社会、企业三方共同实施。在道路、通信等公用基础设施建设的基础上，鼓励国内外投资者参与物流基础设施的建设，除政府直接投资外，还可采用多种融资方式进行建设。着力突出物流通道网络建设、交通物流枢纽建设和物流信息平台建设。
1.物流通道网络建设。
是西北陆地交通的主要枢纽，物流基础设施的建设注重铁路、公路的有效衔接，注重铁路、公路一体化。物流通道网络建设应整合现有物流通道资源，结合交通规划，积极规划新的物流通道。——入海通道。入海通道是连结国际物流的重要组成部分，国际贸易物资的运输需要强有力的入海通道的支持。我市处于西部内陆地区，入海通道主要利用目前现有的铁路和公路以及航空运输能力，构筑畅通的“铁路——海运”和“公路——海运”模式。陇海铁路是较为理想的入海通道。依托北编组站的建设，构成公路——铁路——海上的陆港物流通道。重点发展国际综合货运，包括报关、承运等综合性的业务，以保证入海通道畅通。——内陆通道。内陆通道主要利用现有的新、青铁路直达域外，新建的渝铁路将是物资进出我国西南地区、连结东南亚的物流通道。公路经过的109、212、213、309、312、316、025、045国道，运营里程达2.5万公里，对拓展运输网规模、畅通内外物流通道、提高货物运输能力，适应西部大开发的战略具有十分重要意义，“十二五”积极筹划向北直达蒙古的通道建设。——都市经济圈通道。统筹都市经济圈基础设施一体化建设、特色产业一体化发展、园区建设一体化推进，需要快速物流通道，规划建设至银城际间快速通道，形成连接两市的快捷交通通道，构筑外联内接的综合交通体系，实现区域内交通互连互通，为区域经济一体化发展奠定良好的交通基础条件。尽快完成连接两市的——银、——中川快速公路通道和——中川高速铁路、——银客运专线前期工作。改扩建连接产业集聚区、高新技术开发区和新区的道路，以缩短物流的空间距离。实施农村公路的建设，完成市政府确定的800公里建设任务和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目标，为农副产品和农资及生活资料物流的集散、配送打好基础。——城区配送通道。城区配送主要指市域内的城关区、七里河区、安宁区和西固区的物流配送。我市主要有三条横贯东西的大通道，其中以南、北滨河路为两条主要的物流通道。市内城区配送通道网络布局应在现有道路的基础上，加大道路改造的力度，形成“五纵两中轴”的路网格局。五纵，即北山快速路、北滨河快速路、南滨河路、西固路——西津路——东岗路和南山快速路；两中轴，即城关区以皋路为中轴的对称路网和规划新城中以世纪大桥所在道路为中轴的东西对称路网。城区物流通道网络建设，筹划建设城市轻轨和水上通道，在分散客流的同时，增加物资运输能力。
2.物流交通枢纽建设。
（1）公路物流枢纽。一是搞好干线公路网建设，提高全市物流业区域配送能力，降低运输成本；二是搞好公路主枢纽站场建设，改造提升老汽车站功能，使其成为全省一流的大型客运中转站，重点建设物流园区和物流中心的货运场站；三是加快完善物流园区交通设施，重点抓好物流园区主干道建设，使物流园区集疏运通道与交通网络有效衔接；四是加快农村公路网建设，在全市实施农村路网改造工程，完善农业物流配送的交通网络平台；五是搞好城市快速运输网络建设，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射状、东西横贯、南北纵跨的公路快速运输大通道。（2）铁路物流枢纽。加强地方与铁路部门间的协调，结合物流园区的布局，合理规划调整铁路货运场站布局，特别是新高速铁路车站的布局配合铁路部门建设好沙井驿铁路编组站，形成“南客北货”的格局，加快建立公铁快捷货运网络体系，重点建设公铁联运集装箱场站和大宗生产资料货运场站。（3）航空物流枢纽。航空运输网络以中川机场为主，形成干、支线机场相结合的空港体系，同时考虑引进国内外大型物流快运公司的需要，开通国际货运业务，开辟货运航线，增加货运航班。
3.物流信息平台建设。
物流信息网络系统在物流活动中具有主导性作用，加快物流信息化建设是发展现代物流的本质要求。
（1）物流公共信息平台建设。
加快建设全市物流公共信息平台。通过公开招标方式选择物流公共信息平台建设和运营单位，并给予必要的资金和政策扶持。信息平台功能包括公共物流信息、会员服务、在线交易、数据交换、智能配送、GPS货物跟踪、物流供应链管理等，为物流企业和社会提供各项服务。按照总体规划、分步开发、逐步完善的要求，由政府分步骤、分层次、分部门组织实施。按照“谁经营谁投资、谁使用谁交费”的原则，由社会各方共同出资建设。公共物流信息平台信息中心、电子商务平台数据处理中心以及CA认证中心等物流网络信息平台的关键基础设施，由政府投资建设；宽带网络系统与EDI通讯平台等公共基础性网络设施建设，按照市场化要求，由网络运营商投资建设与经营；物流园区内的二级物流信息中心和电子商务中心由物流园区开发商投资建设；支撑物流公共信息正常运转的行业物流信息和基础数据分别由经贸、交通、贸易、公安、工商、银行、保险、海关、税务、商检、规划、土地资源等政府相关部门提供。——行业物流信息系统建设。完善的行业物流信息系统和基础数据，是支持物流公共信息系统正常运转的重要环节。重点建设和完善全市智能交通管理系统中的区域物流管理服务系统、公路货运综合信息系统、铁路货运综合管理信息系统、航空货运综合信息系统和商贸流通综合信息系统，在此基础上，加快整合信息网络资源，集中银行、保险、税务、工商、海关等信息系统，加快建设物流公共信息平台和电子商务平台两大系统。——物流企业信息系统建设。加快物流信息技术的推广应用，重点引导和培育几家成长性强、带动力强的骨干物流企业，建设好内部信息系统，积极应用条形码、电子数据交换、全球卫星定位系统、地理信息系统、无线射频技术、客户关系管理、客户服务中心等先进适用的信息技术，带动全市物流企业信息化水平迅速提高。同时要引导工商企业积极引入现代物流理念和操作系统，加快开发应用企业资源管理系统、电子商务订货和销售时点信息系统，更好地为生产和销售服务。
（2）流通网络平台建设。
构建流通网络平台的基本思路打造“区域业中心城”为目标，依托现有商贸流通资源优势，按照在规范中发展、在发展中提高的思路，有规划、有重点、分步骤地整合改造现有商贸资源，积极推进电子商务、物流配送、连锁经营、分销等现代流通方式的运用，打造现代物流发展的流通网络平台，大力提升交易手段，使市尽快成为区域性的商品采购交易中心，带动全市现代物流业快速发展。——改造提升批发交易市场。依托物流园区建设，对我市批发市场进行合理调整布局，引导交易方式由现货交易向“展示交易、物流配送”方向转变。鼓励引导批发市场的经营者利用自身资金和信息资源等优势，投资相关加工业，实现由单纯流通经营向生产流通配套经营模式的转变。通过大力发展现代商贸、金融、信息咨询、国际商务等高层次服务业，形成特色鲜明、布局合理、交易方式先进、功能配套、管理规范、秩序优良、环境优美、效益良好的专业采购交易中心群体，为企业展示和交易商品提供舞台。通过整合业户的营销网络，构筑起辐射全国的流通网络平台，增强市场的集聚扩散能力。——加快发展现代经营业态。推进流通现代化建设，学习借鉴发达国家商业国际化、现代化经营方式，借助电子信息技术和先进管理经验，对传统零售业进行改造、创新和发展。引进国内外大型商业集团来兴办大型超市、连锁商业和集购物、娱乐、饮食、休闲等于一体的大型购物中心；推进和完善直销、、售后服务等现代流通方式和经营方式，培育从事分销业态的企业联盟；跟踪国际商业发展新趋势和新特点，发展新的商业经营业态，进一步巩固区域现代服务业中心城市地位。——建立和完善农村服务网络体系。在推进城乡经济一体化，充分发挥城市经济的辐射作用，在全市全面实施专业批发交易市场工程，培育和发展一批为农村服务的专业化商贸物流企业，逐步建立和完善全市农村商贸流通网络和服务体系。
（二）培育物流市场和物流主体
1.培育物流需求，规范物流市场。
发展物流关键在于物流需求的开发。从我市的全社会货运量及货物周转量、社会消费品零售总额、限额以上连锁零售企业基本情况三个方面与全国同类城市对比分析看出，我市的物流需求总量较小，规模较小。培育物流需求，一是保持国民经济稳步增长，以发挥国民经济的拉动作用；二是加快商贸市场的发展，扩大消费需求量；三是引导工商企业分离物流业务；四是使第三方物流企业尽快形成规模，以低成本提供专业化的服务。到2015年，实现物流需求规模达到12384万吨。制定物流行业准入、行业运营、服务规范等相关政策，打破物流市场地方保护和行政垄断，保证物流过程顺畅。加大物流市场执法力度，严厉打击各种不正当竞争和欺诈行为，维护物流市场秩序。
2.培养现代物流企业。
放宽市场准入，取消对物流企业经营范围的限制，鼓励有条件的企业进入物流领域。促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发、零售企业的功能整合和服务延伸，加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励民营资本进入物流业，发展第三方物流企业。鼓励运输、仓储、配送、货运、多式联运等企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，努力培育一批现代物流龙头企业和骨干企业。按照一体化、信息化、标准化要求，帮助物流企业提高信息化和技术装备水平，增强服务功能。支持主营业务突出，核心竞争力强的现代物流企业做大做强，一方面积极引进国内外知名的物流企业进入，通过多形式、多层次的合作，建立优势互补、合作共进的物流服务体系；另一方面大力扶持管理基础好、规模实力强的物流企业，在人才、资金、税收等方面给予必要支持。开展重点物流企业的评选和培育。凡在我市注册经营、依法纳税的物流企业，不分所有制和隶属关系，均可申报我市重点物流企业。重点物流企业按照“企业申报、专家评估、政府决策”的方式确定，具体认定工作由市发展改革委会同市商务局等有关部门进行。对入选的重点物流企业给予支持，力争到“十二五”期末，培养出10家左右技术先进、竞争力强的大型骨干物流企业。
3.引进知名物流企业，扩大物流领域对外开放。
加强各物流区域、各物流园区、各物流中心的相互协作，实现物流设施、信息资源共享，以提高物流的速度和效益。争取更多的境外物流企业在设立分支机构，建立中外合资、外商独资物流企业、采购中心，吸引外资投向市的物流领域。鼓励有条件的省内物流企业“走出去”，实施全球化发展战略。引进一批国内外知名物流企业。通过物流园区和物流中心的规划建设，营造良好的物流发展环境，引进一批国内外先进物流企业和先进的物流运行系统，带动市现代物流业的快速发展。
（三）主要商品的物流建设
1.生产资料物流建设——钢铁物流。
按照第三方物流运作要求，发展一体化服务，鼓励钢铁冶炼的加工企业从原料到产品物流相关业务剥离，建立具有交易功能、仓储运转、加工配送、信息分析处理、融资、对外贸易和综合服务功能的钢铁物流基地。集中抓好钢铁物流中心的建设，重点实施酒钢物流和海物流的改扩建。——矿产资源物流。提高煤炭、冶炼等矿产资源的传送、装卸自动化水平，改善堆场条件，提高货站装卸能力。大力发展煤、矿资源物流服务体系。鼓励大型企业组建专门的物流管理部门，整合资源，与第三方物流企业进行合作，建立健全矿产资源的物流信息系统。——建材物流。以专业性较强的大型物流企业为支撑，推进建材物流企业与大型仓储式建材超市的联合，带动建材零售市场规模的快速增长。
2.生活资料物流建设。
生活资料物流主要建设和培育商贸业物流，鼓励商贸物流企业配送中心建设，发展连锁超市、便民店、专营店、专卖店等多种商业形态，积极引导商贸企业采用共同配送的模式，采用先进的信息技术和装备，逐步构建安全、快捷的现代商贸物流体系。应抓好东部生活资料物流园区的改建工作，形成新的物流能力。以大型贸易市场为载体，促进家具、鞋业、纸业、装饰、食品等大宗商品物流的发展。
3.农产品物流建设。
农副产品物流中心的建设作为重点。鲜活农产品物流，重点建设和完善鲜活农产品储藏、保鲜等冷链物流设施，解决鲜活农产品损失严重、附加值低问题。坚持完善鲜活农产品“绿色通道”，高原夏菜在经营环境、技术方面都颇具优势，实施蔬菜保鲜库、恒温库的建设和整合，提高货物吞吐量，形成冷链物流网络，保证冷藏的需求。土特产和粮油物流体系网络应在现有的基础上进一步完善，还应加大农产品批发市场建设，促进农产品市场建设管理标准化、入市农产品质量等级化、包装规格化。逐步解决农产品批发市场交易环境差、交易设施简陋、交易手段落后、农产品污染严重、农产品流通中质量得不到保障等问题，推进农产品批发市场的全面升级。加强对农产品质量安全、市场准入制度的约束，实现农产品从田间到市场到餐桌的安全对接。形成以农产品品储藏、加工、交易、运输、配送等功能为主的物流服务体系。
4.特殊资料物流建设——集装箱物流。
建设集装箱物流中心，强化集装箱运输节点，推进集装箱标准化，形成各种运输方式的衔接配合。——大件物流。以市场为基础，培育大件物流市场主体，突破制约重装产业快速发展的物流瓶颈。完善交通运输条件，在公路、桥梁、河道等交通基础设施建设方面充分考虑大件运输的需要，根据大件货物的特殊要求选择并建设完善最佳运输路线。
（四）物流中心建设
1.物流园区建设。
主要对六大物流园区和五大物流中心改建或新建。一是重点规划实施国际物流产业园的规划和建设，二是整合现有资源，建设东部生活资料物流园区和西部生产资料物流园区，将东部生活资料物流园区列为“双百市场”项目，在土地审批、专项资金投入等方面给予重点扶持。三是物流中心建设以农副产品物流中心和集装箱物流中心为重点，按照规划部署，2012年交付运营。
2.物流通道建设。
重点规划和建设集装箱节点站、货运编组站、公路物流中心、公路运输集装箱中转站等交通设施项目。
3.物流信息化建设。
在现有的公共信息平台的基础上，重点将物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统、物流电子商务信息系统和物流信息公用平台建设等作为提升物流现代水平的项目，争取纳入国家物流公共信息平台工程。
（五）转变物流增长方式
1.以培育大型企业为重点，提高物流企业竞争力。
促进现有运输、仓储、货代等行业进行服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变；鼓励工商企业与物流企业整合供应链，加快物流业社会化和专业化进程；吸引大型外资跨国物流、货代企业进驻我市，建立地区总部和采购中心；鼓励传统物流企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的跨国、跨所有制的大型专业物流企业；鼓励民营资本进入物流领域，增强行业活力；规范物流市场经营秩序，鼓励公平竞争，打击和遏制恶性竞争。
2.提高行业自主创新能力，推广先进物流技术应用。
充分利用科技和人才优势，切实提高物流业自主创新能力，推广应用先进、适用的现代物流技术和装备，推进机械化、自动化和信息化进程，提高物流企业整体运作和管理水平，满足多层次服务需求。引导企业推广应用机械化、自动化的装卸、搬运、传送、分拣设备以及自动分拣系统(ASS)、计算机控制系统、电子识别系统（EPC）、无线射频技术（RFID）、电子订货系统(EOS)、全球定位系统（GPS）等先进物流技术；鼓励运输服务方式创新，加快综合运输体系建设；引导企业建立物流信息系统，支持建立全市公共物流信息平台；大力推进管理创新。
3.发展绿色物流和循环经济，有效提高资源利用。
坚持节约用地、用能、用水原则，通过科技手段和管理创新，走集约式、内涵式发展道路。按照无污染、低能耗、更安全的要求，进一步规范物流作业流程、提高物流效率。制定物流环保标准，鼓励企业实施绿色运输管理、绿色包装管理、绿色流通加工，大力发展绿色物流。推动资源节约、资源综合利用，加快发展废弃物回收的逆向物流，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑。
4.发展新型运输服务方式。
鼓励创新运输服务方式，解决由于运输方式落后和各种运输方式衔接不畅带来的多次搬倒、多次拆装等问题。加快综合运输体系建设，大力发展多式联运、集装箱运输、散货运输、航空快递运输。推广应用厢式货车、集装箱车辆，开发使用专用车辆。优化交通组织，提高运输速度和效率，降低成本和减少浪费。鼓励物流企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备，提升物流装备技术水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导物流体系的构建是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程，要充分发挥政府物流业主管部门的作用，加强部门之间、地方与中央之间、市与区县之间的协调配合，通过制度创新，加强对现代物流业的统筹管理。充分发挥统一领导、全面规划、综合协调、督促检查的职能作用，做好的物流中心及园区建设、重大物流招商引资项目的组织实施工作，并在政策、资金、土地等方面给予重点支持。
（二）加大对现代物流业发展投入建立以金融机构、企业和民间资本为主体、政府扶持为辅助、市场化运作、多渠道投入的现代物流业发展投资体制。充分发挥银行投资主渠道作用，加强银企沟通与合作，引导和促进金融机构创新服务方式，加大对现代物流业发展的信贷支持力度。运用政府扶持、财政贴息等政策措施，引导国际资本和各类民间资本向现代服务业发展领域聚集。每年从财政预算中安排5000万元专项资金，主要用于扶持现代物流业发展的优势产业、新兴领域和薄弱环节，以发挥“四两拨千斤”的作用。对已设立的现代物流业各行业的财政扶持资金，应由分散变为集中，实行通盘考虑、统筹使用。对纳入规划的物流基地、物流中心的基础设施建设，给予重点资金支持；对具有示范效应、核心竞争力强的物流企业，在其信息化提升、新技术应用等方面予以适当支持。
（三）加快行业协会等社会组织建设积极发挥社会组织的作用，推进行业协会组织按市场化原则组建的步伐，加快协会的职能转换进程。进一步发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。通过推广物流行业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作，为政府管理、企业运作和行业发展提供服务。整顿和规范物流市场秩序，促进行业自律，优化物流业发展环境。
