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国土资源与管理范文1
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.
Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development
中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：
国土资源是国家领土内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。国土资源是一个国家重要的自然资源，是森林、矿藏、草原、渔业等自然资源的载体，是国民生产生活的场所和空间，也是国家重要的资产之一。国土资源是我国人民赖以生存和发展的物质基础，是国家的标志，包括他国不可神圣侵犯的领土、领海和领空等。国家土地资源的使用权可以有计划、有目的和有规划的转让和使用，集体土地所有权流转政策不断放宽，使得许多城市的经济开发区、高新区、工业园区等开发项目层出不穷，特别是对集体土地（主要是农业耕地）的进一步蚕食，直接导致我国农业耕地面积锐减，严重影响我国农业产业的可持续发展。
1 我国国土规划管理概况
随着我国经济的快速崛起，国家积极开展国土资源规划管理工作，科学制定相关国土资源规划管理法律措施，严控国土资源的使用限额。国家为规范国土资源的有序、可持续开发使用，严令各省市加强宏观调控政策，加强国有土地规划、管理，促进节约、有偿用地，确保土地使用权转让公平、公正、公开；严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度，防止国土资源的肆意转让、使用。
改革开放以来，我国开展了多次国土资源管理体制改革：从计划经济的分散管理到市场经济体制下的初步集中管理及其后续的集中统一管理过程。国土资源的规划管理和使用始终存在内部矛盾，主要表现在：耕地保护与建设用地、中央政府与地方政府等之间的矛盾；加之，我国土地资源质量逐渐下滑，粮食产量和安全受到威胁。为促进我国社会、环境、经济和资源利用的和谐统筹发展，国家必须进一步深化国土资源管理体制改革的力度，建立适合我国市场经济体制下的国土资源管理体制，实现国土资源的科学、有效管理和可持续发展。
2 国土资源规划管理存在的问题
2.1 国土资源规划管理法规不完善
由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
2.2 我国国土资源规划管理体系落后
由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。
2.3 国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难
随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。
由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
3 国土资源的科学规划管理与可持续发展的建议
3.1 积极完善国土资源管理的法律体系
国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。
通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
3.2 国土资源的规划管理要突出重点
国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。
国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。
3.3 加强国土资源的技术支持，完善规划绩效考核体系
在我国国土资源规划管理中，应不断引进和学习先进的规划管理技术，不断提升技术支撑体系和信息系统的平台；积极组织专业技能的培训，提高规划人员的技术技能；充分利用现代技术，不断提高国土资源的信息获取技术和信息管理能力。
国土资源的规划管理具有长期性和非经济性的特点，科学建立并落实国土资源规划绩效考核制度，因地制宜，明确利弊，避免部门之间的冲突，确保国土资源规划和管理的顺利、有序开展，从而为我国经济的可持续发展提供基础性保障。
4 结论
随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家不断重视国土资源的规划管理，特别是在科学发展观的不断要求下，国家职能部门积极制定国土资源规划管理法律规范，并积极探索我国国土资源开发利用的特色道路，并采取科学的措施，努力解决国土资源使用、环境保护、农业耕地等之间的矛盾，寻求一条互利共赢的可持续发展道路，使我国国土资源规划管理不断迈向的规范化、科学化的道路上，为我国经济的稳定，可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[2] 张赶社，张德义.以科学发展观为指导，努力开创国土资源管理工作新局面[J].党史博采(理论)，2009，(02).
[3] 章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J]. 经营管理者，2009，(10).
[4] 范德种.基层国土资源管理存在的问题及对策[J].国土资源，2008，(12).
国土资源与管理范文2
关键词：国土资源；预算管理；绩效考核；建议
国土资源管理是一个国家及其居民赖以生存和发展的基础。为保障国土资源工作的优化开展，需要加强对预算管理与绩效考核的管理，进而提高运营质量。有效的绩效管理可以促进财政工作的科学化和管理的合理化，优化公共资源的配置。但是目前，国土资源预算管理与绩效考核体制尚未完善，仍存在很多问题，急需遏制和处理，以增强国家的经济效益，提升国土资源经营的社会价值。
一、预算管理与绩效考核存在的不足之处
针对国土资源预算管理与绩效考核存在的问题，进行了归纳性的总结与整理，主要表现在：
（一）法律法规制度尚未健全
据调查分析，我国尚未建立健全与国土资源预算管理和绩效考核相对应的法律法规，进而导致此项工作欠缺一定的法律保障。配套管理方法和工作规程过于笼统，且针对性不强。甚至，一些单位在管理过程中不知如何操作，潜在的威胁因素不容忽视。
（二）绩效管理理念不明确
有的国土资源单位对国土资源的预算管理与绩效管理认知不够，工作重点不突出，盲目地将工作重点放在预算执行、项目审计上[1]，却忽略了财政支出的效益。除此之外，责任意识不强，淡化职能观念，部门与部门之间欠缺沟通和交流。
（三）绩效目标缺乏标准的指标体系
在进行绩效工作时，有的国土资源单位对绩效目标的内容、定义理解不到位，不能正确地区分产出指标、效益指标以及如何区分二者的联系和区别。此外，缺乏统一的标准值，在一定程度上加剧了工作的难度性，欠缺可参考的科学依据。一些国土资源部门在上报绩效目标时，个人主观意识较为严重，随意性较大，且缺少创新意识，也没有对项目进行深度的研究与分析。
（四）激励约束机制、绩效评价效果不够显著
国土资源部门相关的激励约束机制作用没有发挥充分的作用。国土资源把绩效评价的重心放在了反映情况和完善制度层面，并没有让国家相关机构很好地进行衔接。预算管理与绩效考核的形式主义严重，工作形式缺乏实操性，而且约束力大大不够。有的国土资源绩效评价过于片面性和单一性，不能进行科学、合理的评价，更不能全面地反映出项目之间、单位之间的绩效差异。
二、预算绩效管理不足之处的存在原因
（一）传统的管理思想根深蒂固
传统的预算管理思想仍然流于国土资源管理工作中，且依赖性较强，而且预算分配体制也没有得到改变和治理。有的国土资源管理部门预算仍然由财政部门自上而下地控制预算，经济改革要求部门预算要自下而上的逐级控制，这样既能保证预算的透明度，也能促进部门与部门之间的协调运作。同时，预算编制时间较短[2]，欠缺际性。部门的相关人员重视程度也不够，漠不关心，预算单位只注重财政资金如何花好，注重过程而轻视效果，并不关注取得的效益和反映结果如何。
（二）预算绩效管理发展尚未完善
一些国土资源单位的预算管理与绩效考核处于起步阶段，缺乏一定的实践管理经验，可参考的信息资料也比较少，实施起来有着一定的难度和困难。其次，对于绩效管理的发展，我们也不能单单只注重获得的经济利润，眼光长远、开放，全面推进绩效管理，继而带动经济效益的持续增长。
（三）国土资源工作的实施较困难
国土资源的实施工作时间性较长，且效果不太显著。因为国土资源的项目预算支出主要用于科学研究、土地资源调查以及地质矿产等方面，因此各个方面的效益表现得并不显著，也许过了很长时间才能有所显现。
三、制定预算管理绩效目标指标体系[3]
国土资源部门的绩效考核，需要改善传统思想、先进管理手段来引导新的机制。将研究内容具体细化，制定出系统、合理的国土资源管理绩效目标指标体系。
（一）绩效标准要与绩效指标相呼应
预算绩效管理属于涵盖全过程的管理模式，具有全局性的导向作用。绩效标准要与绩效指标相互对应，将指标需要达到基本要求。因为国土资源的实施工作相对系统、繁琐，单单靠建立一套考核指标体系是无法满足国土资源的要求的。应该根据预算支出的实际内容进行分析与研讨，然后分类制定出预算绩效目标指标，之后针对预算绩效目标再进行分类，层层深入，这样有利于预算绩效目标体系的良好运作。然而，不同的单位项目实施不一样，相对而言，预算绩效目标的制定也就不同。我们要认真选择，结合实际情况。
（二）指标设计要能坚持“可持续发展”的发展战略
在设计国土资源预算管理与绩效考核指标体系时，要以“指导思想”“可持续发展”发展战略作为企业发展的目标思想。建立节约集约的指标体系建设，减少资源的浪费。
（三）考核标准和考核指标要尽量人性化
目前，科学发展观思想深入人心，已经得到了显著的效果。国土资源的考核标准和考核指标要结合国情和我国的实际情况来制定，最大程度地符合民意，发挥人的积极主动性。当然，也需要各个部门的协调配合共同致力于绩效考核的稳步运行；职能责任意识要强，加强职业操守。
四、推进国土资源预算管理与绩效考核的对策、建议
（一）深入预算绩效管理的实施工作
预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，重视国土资源的节约和效率的提高，与以往的传统管理思想大有不同。预算绩效管理是财政体制改革的进步，符合财政体制改革的必然趋势和发展要求。
（二）加大预算绩效管理的法律法规建设
建立健全预算管理绩效考核的法律法规建设是完善预算管理绩效考核的重要内容，具有权威性和保障性。依靠法律法规的制定深入工作，有针对性、有原则性地制定出相应的配套方案及配套措施，更加有利于工作的进行。
（三）缩小预算绩效管理的使用成本
预算绩效管理是一种创新性强、内容丰富的全方位的综合性管理活动。它紧紧地将政府绩效与预算管理联系在一起，国土资源部门作为预算绩效管理的试点部门，建立了一整套考核指标体系。在进行绩效考核工作时，要将预算绩效目标的审核、执行监督、绩效评价结合起来，最大程度地发挥其特有的纽带作用。
（四）加强深化绩效评价结果的运用
一定程度上来说，要改变传统的预算管理模式，把目标审核和绩效评价结合起来。在项目论证的时候，专家要从多个层面来分析该项目是否符合实施开展的必要，还要考虑效益的成效。对符合要求的国家将大力予以资金和政策的扶持，但是对不合要求的一律不予以立项，甚至取消项目的提案。与此同时，对于项目实施过程中出现的问题和不足，要及时进行优化和改造。
（五）加大创新能力和基础设施的建设
建立健全预算绩效管理的信息平台，完善预算绩效管理信息的系统，实现信息资源的共享，保证预算决策的清晰度和透明度。另外，不断注入新的科技元素，加大新能力，与时俱进，开拓创新，不断迎接挑战，从而推动预算绩效管理的发展。
五、结束语
综上所述，国土资源的预算管理与绩效考核的实施工作势在必行，不仅是提高国家相关部门经济效益的重要保障，更是社会经济发展的必然趋势。我们要不断完善预算绩效管理工作，深入预算绩效管理思想的强化与深入，不断优化。更要与时俱进，开拓创新，学习国外先进的预算管理思想，有借鉴、有参考地运用，根据我国的国情，制定出符合我国发展要求的预算绩效管理体制，不断推进国土资源工作的实施进展，顺应时代的发展要求。
参考文献：
[1]李芳芳，李慧，任卉.国土资源信息化项目绩效管理与绩效评价指标体系初探[J].国土资源情报，2013，08：51-56.
[2]王世元.深化改革 完善政策 全面提高国土资源财务工作服务保障能力――在全国国土资源系统财务工作会议上的讲话[J].国土资源通讯，2012，22：12-19.
国土资源与管理范文3
关键词：卫星遥感影像；国土资源；管理与调查
0.引言
加强土地管理，合理保护耕地是我国的基本国策。随着国土资源调查技术的创新，卫星遥感技术开始活跃于国土资源调查领域，国土调查工作主要包括土地开发动态监测、土地利用执行情况和土地变更使用等内容的调查，卫星遥感技术已经成为最便利的国土调查手段，所以调查部门要加大应用力度，提升遥感技术的利用率，为国土调查领域的发展注入全新的活力。
1.卫星遥感技术的应用与国土资源的现状
卫星遥感技术在我国国土资源管理和调查中的应用越来越广泛，水平也在慢慢提高。但是随着遥感技术的提升，它在国土资源中的应用弊端渐渐突显出来了，比如国土资源的遥感监测卫星系统比较落后、遥感卫星的紧急监测技术不够先进和遥感卫星系统的数据资源不够充足等等[1]。所以遥感技术的应用还无法得到确切的保障，为了解决这个问题，我国正在加强卫星遥感系统的信息化建设，而且已经收到了一定的成效。国土资源调查管理工作涉及到很多领域，主要包含测绘、土地调查和矿产资源调查等，国土资源管理部门是这项工作的主要负责部门，随着土地管理被纳入政府宏观调控队伍中，国土资源调查和管理工作受到各界广泛关注。在地政和矿政中应用遥感技术，不仅可以为这两项工作提供技术支持，还可以提升数据的精准度。卫星遥感技术是应用也成为国土资源工作提升效率和质量的一个途径，而且为我国的经济发展提供了大量的技术服务。卫星遥感技术应用于国土资源主要是通过建立卫星遥感数据信息库、构建国土资源平台和卫星信息化平台。卫星信息化平台主要包含了综合监管信息平台和l星数据库的建立，这样就可以及时向国家部门提供监测信息。建设卫星遥感信息化平台，不仅可以促进陆地上的卫星发展，还可以实现卫星资源的整合，从而满座国土资源安全管理的要求。
2.卫星遥感影像在国土资源管理与调查中的应用
2.1卫星遥感影像应用于土地变更
国土资源部门能够根据资源调查对数据的要求，从而加快调查步伐，利用卫星遥感数据对土地变更进行实时监测。经历了第二次土地资源调查以后，我国已经有许多省份都建设了全面覆盖的土地监测室。卫星遥感技术的应用，可以有效地反映出国土利用的变化，收集的数据主要是作为土地使用变更的证据。土地变更的主要调查对象是新增的建筑用地和复垦耕地等，从而能够更好地开展土地管理工作，通过卫星遥感技术实现全面监管，扩大土地利用的深度和广度，提升数据资源的利用率，为国家对土地进行宏观调控提供保障[2]。
2.2卫星遥感影像应用于矿产监测
国土资源管理部门经常采取卫片执法检查方式来监测矿产资源，将卫星遥感技术应用于国土调查工作，主要是为了监测土地使用情况和矿产开采情况。各省应用这项技术以后，就可以及时发现违法开采矿产的情况，因为监测图的图斑可以显示出变化情况，然后就可以着手开展矿产资源的核查工作，准确查出违法用地和违法采矿的行为[3]。同时，利用该技术还可以监测到矿产利用情况和资源开况，政府部门也可以依据卫星遥感提供的数据做出决策，尤其是对于矿产资源规划的制定，同时它还可以提升矿山环境的治理效率，有利于保护矿产资源。
2.3卫星遥感影像应用于灾害预警
我国有部分省区近年来频发地质灾害，也因此受到了经济方面的重创，所以需要提升地质灾害警报系统的准确性和及时性。在早期应用灾害预警的时候，都是在气象卫星和雷达的基础上通过WebGIS向大家传播预警信息，而卫星遥感技术的应用可以提升预警的准确性，降低地质灾害给人们带来的不利影响，减轻灾害地区的经济损失，从而提升社会效益和经济效益。随着科学技术的不断完善，基于多元对地观测卫星已经成为现实，地质灾害应急体系也将成为新的防灾手段。
2.4卫星遥感影像应用于耕地后备资源
耕地后备资源是国土资源调查的主要内容，拥有充足的耕地资源是我国经济发展的保障，所以耕地资源的合理利用受到各国家部门的重视。运用卫星遥感技术调查耕地后备资源，可以显著提升工作效率，把卫星遥感图像解译成有效的信息，让技术人员根据这些信息进行逐图核查，对农田位置进行合理划分，健全基础农田的图册资料，形成农田数据库，同时要规范保护责任卡，对农田进行信息化管理，从而落实我国的耕地资源保护政策。
3.结语
卫星遥感技术已经成为信息化建设的重要成分，也是推动信息技术应用的主要力量。随着卫星技术的不断发展，它已经成为国土资源调查工作中的主要手段，卫星遥感技术为国土资源调查提供了多方面的信息，而且可以对数据进行信息化处理，是国土资源管理调查工作的技术支撑，它的作用不可或缺，
参考文献：
[1] 鲁殿清.试论卫星遥感技术在国土资源调查中的应用[J].农家科技旬刊， 2016，32（11）：17-18.
国土资源与管理范文4
关键词：地理信息系统；虚拟现实；国土资源管理；三维地理信息系统
1 引言
在国土资源管理领域中，二维地理信息系统的大量应用取得了可喜的成果，有了充实的数据基础，但也存在着二维地学特征无法表述的信息，这是传统地理信息系统无法逾越的瓶颈，例如：在进行土地、矿产规划以及在研究和计算地下矿产资源储量的过程中，传统的二维地理信息系统显得力不从心。
通过地理信息技术以及三维虚拟现实技术的结合应用，这些问题就迎刃而解了。使用地理信息系统建立地理信息数据库，对重点区域目标进行采样，运用虚拟现实技术建立三维模型成为了一种很好的解决问题手段。这里就对这两种技术在国土资源管理中的具体应用谈一下看法，希望与大家共同交流和探讨，并得到指正。
2 地理信息系统简介
在我国，地理信息系统（GIS）于60年代中期开始形成并逐渐发展起来。地理信息系统脱胎于地图，它们都是地理信息的载体，具有存贮、分析和显示地理信息的功能。
地理信息系统主要由地理信息数据、软件环境、硬件环境组成。
现在，很难将地理信息系统作为单一独立的系统提出，现在的地理信息技术具有如下的特征：地理信息系统、遥感、以及全球定位系统三者结合应用日益紧密；空间数据的表达更加趋向复杂，更加趋向于三维化；要求更为智能化的专家辅助决策系统；系统功能的开发应用以及组件式开发应用；地理信息系统应用更加趋向于网络化，更加强调与用户进行交互的功能。
现在地理信息系统的应用已经朝着多元化的方向发展，可以说这种技术已经成为了时下最为热门的边缘交叉学科，应用前景很广阔。
3 虚拟现实技术简介
虚拟现实（VR）技术是20世纪90年代以来兴起的一种新型信息技术，它集多媒体、网络技术、传感技术等多种先进技术为一体，是当今前景最好的计算机技术之一。它利用计算机技术生成一个逼真的、具有视、听、触等多种感知的虚拟环境，用户通过使用各种交互设备，同虚拟环境中的实体相互作用，使之产生身临其境感觉的交互式视景仿真和信息交流，是一种先进的数字化人机接口技术。与传统的模拟技术相比，其主要特征是：操作者能够真正进入一个由计算机生成的交互式三维虚拟环境中，与之产生互动，进行交流。通过参与者与仿真环境的相互作用，并借助人本身对所接触事物的感知和认知能力，帮助启发参与者的思维，全方位地获取虚拟环境所蕴涵的各种空间信息和逻辑信息。
“人工现实”、“遥在”、“虚拟环境”、“赛伯空间”等都是虚拟现实的不同表述形式。
利用个人计算机和低级工作站进行仿真，将计算机的屏幕作为用户观察虚拟境界的一个窗口。通过各种输入设备实现与虚拟现实世界的充分交互，这种系统的特点是结构简单、价格低廉，组成灵活，易于普及推广，是一套经济实用的系统。
4 地理信息系统与虚拟现实结合应用技术
(1) 虚拟地理环境（VGE）
虚拟环境是虚拟现实系统的核心。“沉浸感（Immersion）”是虚拟现实系统区别于其他计算机应用系统的典型特征。
(2) 三维地理信息系统（3D-GIS）
3D-GIS即基于地理信息系统的虚拟现实技术，这项技术已经在数字虚拟城市等方面得到应用。GIS技术的发展成熟，及其可视化的发展趋势，使得基于GIS技术的虚拟现实在越来越多的方面得到重视，并在越来越多的领域得到初步的应用。
目前，该项技术已经在国土相关领域开展应用，发展前景相当乐观。
(3) 3D-GIS系统开发简介
目前基于GIS的虚拟现实技术的主要开发工具包括三大方面：
传统的GIS系统开发工具：包括ArcGIS、MapInfo、SuperMap等；
专门的3DGIS软件,如国内灵图公司的VRMap,美国Alberta大学开发的 MR等；
专业的3D游戏开发工具，如OpenGL、Direct等。
5 应用简介
(1) 在国土规划工作中的应用
国土规划是对虚拟现实技术需求最为迫切的领域之一，政府规划部门、工程技术人员和各界人士可以通过使用虚拟现实技术，从不同的角度，实时互动真实地看到规划效果，获得前所未有的直观感受，这是传统的表现手段沙盘、效果图、平面图等所不能达到的。而且打破了专业人士和非专业人士之间沟通的障碍，使得各部门能通过统一的仿真环境进行交流，能更快地找到问题、达成共识和解决一些设计中存在的缺陷。
应用虚拟现实技术，将三维地面模型（DTM）、正射影像（DOM）和地理信息矢量数据及建立成功的三维立体模型融合在一起，再现城市建筑及城市模型，用户在计算机屏幕前可以很直观地看到生动逼真的城市街道景观，可以进行查询、量测、漫游、飞行浏览等一系列图形及地理信息系统相关的操作，满足国土资源管理由二维GIS向三维虚拟现实的可视化发展需要，为规划设计工作提供可视化空间地理信息服务。在国土规划中系统应用效果图如图所示。
该系统的设计采用了目前流行的GIS软件，采用Direct技术构建三维虚拟环境，采用专门的软件对真实物体进行切片等仿真处理，达到了身临其境的真实演示应用效果。
(2) 在矿产资源储量管理工作中的应用
矿产资源储量管理工作是国土资源领域中另外一个迫切需要虚拟现实技术的应用要求。
以往在矿产资源储量计算的过程中，进行了大量的物探及化探工作，收集了大量的地质相关图纸，专家们根据这些资料和一些科学公式及多年经验，对一矿区进行储量的核算。这种测算的方式显然已经不能满足管理部门的要求了，采用地理信息系统技术、虚拟现实技术设计并表示矿体特征，根据国际公认的储量计算模型计算矿产资源储量是一个很不错的解决方案，我们在实际工作过程中使用这些技术进行了矿产资源储量的计算，达到了满意的效果。在实际工作过程中，我们采用了一款三维分析性能良好的软件，下图是软件应用的具体显现。
6 结束语
地理信息系统是一门已经广泛应用的交叉学科，其发展成熟，可对应用及管理工作提供有效的支持。
虚拟现实是一门新兴的技术，国内对这项技术尚属于研究阶段，但现在已经有可喜的进展了，一些公司已经开发出了采用虚拟现实技术的应用系统，甚至已经开展了广泛的应用。它的研究内容涉及到人工智能、计算机科学、电子学、传感器、计算机图形学、智能控制、心理学等。有朝一日，虚拟现实系统成为一种对多维信息处理的强大系统，成为人们进行思维和创造的助手和对人们已有的概念进行深化和获取新概念的有力工具。
在国土资源管理领域中，应用功能强大的地理信息系统技术和更加真实表现的虚拟现实技术，一定会带来更大的应用收益。
参考文献
[1]王炜,包卫东,张茂军,等.《虚拟仿真系统导论》.国防科技大学出版社.
国土资源与管理范文5
【关键词】国土资源事业单位；预算管理；财务管理
国土资源事业单位财务管理是国土资源事业单位管理的重要组成部分，是以财务预算为前提，以资金管理和成本管理为重点，把发挥现有资产效益的最大化作为理财目标，并渗透到经营活动整个过程的管理体系。
国土资源事业单位预算管理是所有以货币及其他数量形式反映的有关国土资源事业单位未来一段期间内，全部经营活动的目标计划与相应措施的数量说明，将国土资源事业单位的目标及其资源配置以其预算形式加以量化，并使之得以实现的国土资源事业单位内部控制活动或过程的总称。预算管理制度由预算编制、预算执行和控制、预算考评等构成。
当前国土资源事业单位预算管理工作中还存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：第一，预算工作缺乏主动性和目的性，预算就是国土资源事业单位财务部门按照上级主管部门的要求编制部门预算报表，就是为了完成上级布置的工作和争取上级预算拨款，对单位管理工作并没有实质意义，对单位没有起到控制管理的作用。第二，缺乏相应的管理评价机制，在质量评审工作中，为了达标，做预算收支表以及对比分析表，没有在实际工作中去加以控制，也就失去了预算的作用。当然也存在一些诸如预算管理仅仅是财务部门的管理行为，没有提升为国土资源事业单位全局性管理行为；财务预算编制的方法和程序不规范、不科学；财务预算的执行没有形成制度性安排，等等。这些现象无疑大大降低了预算的权威性，造成了预算对国土资源事业单位的软约束，并没有真正把预算控制作为国土资源事业单位内部控制的重要方式，使预算管理在国土资源事业单位管理中起不到应有的作用。为此，笔者针对国土资源事业单位的预算管理改革，提出以下措施和建议。
一、更新财务管理观念，确立预算管理思路
在任何的学习研究中，理念始终是先导，理念决定行动，有了正确的理念，才能引导人们制定相应的行动方案，采取恰当的方法来学习。在预算管理中也是如此，更新财务观念是市场经济形势下的国土资源事业单位财务管理成功与否的基石。首先是国土资源事业单位的主要领导，应该在思想上接受崭新的预算管理理念，并且积极主动地融入到日常的管理工作中去；其次，要向职工宣传预算管理的新理念，在当前激烈的市场竞争背景之下，更加要求国土资源事业单位树立综合效益观念，财务人员不仅要树立全新的理财观，同时也要积极向全院职工宣传预算管理理念，使得预算管理思想能够深入人心，这样国土资源事业单位预算制度才能够比较顺利的实行。
二、实行全面预算，提高资金使用效率
（一）整合各部门力量预算工作是关系到全院的未来发展的大事，因此，首先要整合各个部门的力量。①国土资源事业单位应该成立由办公室、财务科、总务科等职能科室组成的“预算小组”，办公会负责审批国土资源事业单位年度预算方案及追加调整方案，同时建立一整套配套的管理制度。这样既是实行全面预算的保障，又能有效克制预算管理的主观性和随意性。②财务科负责年度预算的具体工作，其中预算工作既要服从于市场经济的客观规律，又要准确把握国家宏观经济政策取向、国土资源管理体制改革的总体方向，以及周边市场资源配置状况、本地区国民收入发展情况，服务收费价格的变化等重要影响因素，认真进行研究。对国土资源事业单位收支目标进行合理分解，并层层落实到科室。根据业务科室的历年经营状况及技术水平，结合科室的人员结构、设备投入情况、国土资源事业单位对科室的扶持政策、科室所承担的职能来分解落实收入目标和其他相关指标。③各职能科室配备预算管理员，对预算工作进行监督控制，以保证预算工作顺利有序的进行。
（二）具体流程在全面了解国土资源事业单位工作的基础上，尽可能加强国土资源事业单位预算管理，有利于合理配置国土资源事业单位资源、实现收支平衡并协调国土资源事业单位各科室的工作，因此在编制预算时要合理。
首先，编制国土资源事业单位预算时要参考以前年度预算执行情况，根据预算年度收支的增减因素测算、编制收入、支出预算。将国土资源事业单位的预算分解到各职能科室，每个职能科室都有预算管理员，各职能科室编制本部门对口管理的预算。在上年末各职能科室根据本科室的年度工作计划负责制定本科室预算控制内容的预算。职能科室将各科室上报的相关预算审核修正后汇总制定出本部门预算，上报主管院领导审核签名，上报预算小组审核汇总，预算小组通过分析调整编制出全院的预算。经办公会议研究通过后确定全年预算。原则上年度预算一经确定，不能随意更改。
其次，编制支出预算时要周全，重点保证3类支出，即人员费用、基本公用费用（如水、电、燃料、药品、材料费用等）、事业发展费用（如设备购置费用、修缮费用等）。同时在具体实施过程中要对预算进行严格的控制。费用发生时，须由职能科室负责人签字，同时预算管理员进行登记，经手人到财务科经预算会计核实在预算范围内后加盖预算章，然后按正常报账流程报账。如超预算或无预算不予盖章及报账。
最后，预算在保证严肃性的同时也要具有一定的灵活性。当预算制定的依据发生重大变化时，预算也要进行相应的调整，如服务收费价格进行大幅度调整时，价格调高的收入指标要调高，调低的收入指标要调低。加强预算管理，使其对国土资源事业单位经济运行产生强大的约束力，收入预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制；支出预算要量入为出，要正确处理好需要与可能的关系，分清轻重缓急，把有限的资金安排到最需要的地方；要坚持勤俭办事业的原则，开源节流，增收节支，挖掘内部潜力，努力提高资金使用效果。
（三）严格执行预算管理国土资源事业单位预算具体执行过程中，要坚持预算管理分级责任控制。国土资源事业单位内部职能科室为预算责任部门，负责本部门分管业务预算编制、执行、分析和控制等工作，并配合财务科做好国土资源事业单位总预算的综合平衡。全院各科室须按照年初预算认真执行，做到事前有计划、有步骤，定期总结分析预算执行情况并报财务科。一旦制定好了预算管理机制，就要求严格按照批准的预算执行，建立、健全必要的支出管理制度和措施，讲求资金使用效果。购置大型仪器设备或进行大型修缮，要事先进行可行性论证和专家评议，并提出两个以上方案，上报主管部门审批后，专项安排支出预算。设备购置和国土资源事业单位大型修缮时，由总务科按进度提出用款计划，财务科审核其是否纳入年初预算，未列入预算的开支必须经单位办公会研究，在资金允许的情况下，重新追加预算支出指标，方能办理支出。支付大额款项时，必须严格执行购销合同和修建合同规定的拨付比例付款，超过范围和不按合同支付款项造成的损失，应由相关人员负责。
通过预算控制，财务管理的职能得以逐渐拓宽，改变了单纯的记账、算账、报账，加强了对国土资源事业单位经济活动及运行成本的分析预测、决策、控制和监督等，做到事前有预测，事中有控制，事后有分析，从而充分发挥现代管理会计的重要作用。同时，应该看到国土资源事业单位预算管理也是一项集体性的工作，需要国土资源事业单位各部门之间的沟通协调。
总之，预算管理是国土资源事业单位管理中最重要的组成部分之一，加强预算管理工作不仅是国土资源事业单位适应市场经济的需要，也是国土资源事业单位自身建设和发展的需要。国土资源事业单位也要与时俱进，将上级部门要求编制上报的单位预算与本单位的实际预算工作完全衔接起来，不断完善预算管理，让单位的所有经济活动完全纳入可行的预算管理通道中，从而真正发挥财务管理作用，大力提高国土资源事业单位管理水平。国土资源事业单位预算管理是综合性的管理，涉及国土资源事业单位的外部环境和内部的各种管理，需要我们不断总结，在实践中不断探索、借鉴国内外各种先进的管理经验，不断创新，努力使国土资源事业单位预算管理科学化。
参考文献：
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[3]刘金冷.预测与决策技术一原理及应用软件设计[M].天津:天津科学技术出版社,1996.
[4]杨文士,张雁.管理学原理[M].北京:人大出版社,1999.
国土资源与管理范文6
关键词：可持续发展 国土资源管理 强化措施
中图分类号：P285.2+39
前言：国土资源，是一个国家和居民赖以生存的物质基础，是一种由自然资源和社会经济资源所共同组成的物质实体。从狭义方面看，国土资源只是针对国家领土范围内的土地、江河湖海、生物、气候等自然资源而言，而从广义方面看，国土资源还必须包括人口资源和社会经济资源。国土资源可以说是城乡经济发展的物质保障，关系着国家的稳定和发展，必须加强管理，确保其作用的充分发挥。
一.国土资源管理中存在的问题
从国土资源的性质分析，其主要包含以下特点：
①在数量上，具有无限性和有限性并存的特点。无限性主要是针对部分可持续开发利用的可再生资源，如风能、水能、太阳能等，而有限性则是针对数量有限的不可再生资源，包括了几乎所有的矿物资源以及部分生物资源；
②在分布上，具有不平衡性。受多种因素的影响，资源的地理上的分布往往是不平衡的，在数量上和质量上都存在着较为明显的地域差异；
③在实际开发利用中，具有可变性。在不同的地区，受环境和生产力的影响，对于国土资源的开发利用程度也存在较大的差异。
结合以上特性，我国加强了对于国土资源的管理，对资源进行了合理分配，并根据不同地区的经济发展和文化、政治发展情况，制定出了相对有效的发展方案。但是在实际管理中，仍存在许多的问题，首先，管理人员队伍中出现贪污受贿的现象，导致部分资源被私自占用。部分管理人员受利益诱惑，私自动用自身的管理权力，在国土资源分配中实行暗箱操作，从中谋取私利，严重违反了国家的土地管理制度，损害了国家利益。其次，国土资源分配相关证件不足，导致在进行分配的过程中，难以分清其是否合理和合法，也为部分人员的暗箱操作提供了便利。最后，相关工作人员对于国土资源管理工作重视不足，缺乏必要的监管，导致许多国家的土地资源被私自使用，导致大量违章建筑的出现，不仅违反了土地相关的法律法规，在对违章建筑进行拆除时也容易引发双方之间的矛盾冲突，影响社会稳定。
二.强化国土资源管理的有效措施
在当前可持续发展理念的引导下，人们开始重视其对于环境和资源的保护，追求人与自然的和谐共处，寻求经济发展与环境保护的交汇点。以贯彻落实科学发展观，实现可持续发展为目标，需要加强对于国土资源的管理，其强化措施如下：
1.制定完善的土地利用规划
社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。
在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。
其次，要结合城市的整体规划和实际发展情况，集合城市发展的需求，拟定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，从而实现对于土地结构的优化，以及对有限土地资源的合理利用，避免重复建设的行为，明确土地利用的目标和任务。同时，还必须对区域内的耕地数量、建设用地、生态用地的规模进行分析和调节，以实现统筹规划，确保土地资源利用的多样化。
最后，要坚持节约用地的基本原则，对土地的实际利用情况进行分析，对闲置土地进行依法处理，从而提高土地利用的效率。同时，要加强对土地资源的开发和治理，确保占补平衡，在保障生态用地的同时，满足经济用地的需求，以促进城乡经济的持续发展。
2.建设高素质的国土资源管理队伍
对于国土资源管理部门而言，要加强管理队伍建设，对现有人员进行教育培训，强化人员专业素质和管理能力，并积极聘用专业技术人才，建设一只业务熟练、技术精通的高素质人才管理队伍，确保国土资源管理的有效性和可靠性。不仅如此，还要结合国土资源的现状，对相应的规章制度进行健全和完善，对各部门的行为进行规范，建立完善的土地管理体系，使得国土资源管理工作有章可循，有规可依，提高国土资源管理的有效性。此外，要重点关注耕地问题，制定相应的耕地保护红线，确保耕地的面积和数量。对于非法占用耕地的情况，要进行严肃处理，并加大耕地补充力度，切实保证耕地的占补平衡。
3.建立健全土地市场运营机制
在当前的市场经济环境下，要实现国土资源的有效管理，就必须顺应市场发展的趋势，建立完善的土地市场运营机制，从而实现对于城市土地资源和基础设施等资本的充足和营运，营造出良好的土地市场环境，确保土地资源利用的公平、公正、公开，从而确保城市的持续协调发展。例如，可以应用市场运营机制，组织拍卖会，以公开竞标的形式，对土地的使用权进行出售，并建立其完善的信息公示和查询制度，一方面，可以确保土地资源的使用效率，获得最大的效益，另一方面，也可以为相关企业提供公平的竞争机会，提高企业在土地信息方面的对等机率。
另外，还应该建立相应的土地储备制度，加大土地储备力度，对城市规划用地进行统一管理，通过拆迁、收购、征用、转用等方式，把原来分散的零星土地集中起来，实现规模效应，提高土地的实际价值。对于废弃矿山等土地资源，要积极做好治理工作，恢复区域内的生态环境和自然环境，可以起到“变废为宝”的效果。
4.对管理模式进行优化
可以实行国土资源信息公开化，对国土资源的管理方式进行转变，一方面可以提高国土资源的管理效率，确保管理质量，另一方面也可以通过相应的流程管理，对管理模式进行优化，提高管理水平。在实际应用中，要建立完善的国土资源信息查询系统，通过相应的网络平台，对国土资源的信息进行公开，不仅可以为相关企业和部门提供全面准确的国土资源信息，还可以加强对于信息的整合、分析和提炼，加快信息更新的速度，从而提高信息的质量。
三.国土资源管理的作用和意义
国土作为一个国家和居民立足的自然环境，既是生活场所，又是生产基地。资源是一个包罗种类很广泛的概念，自然资源是在一定的时间、地点，能够产生某些效能，以满足人类生存需要的自然条件，是一个国家和居民发展生产、繁荣经济、促进社会进步的物质源泉。因此，加强对于国土资源的管理，不仅关系则社会经济的发展和人们的正常工作生活，还关系着国家的稳定，关系着国家可持续发展目标的实现，具有非常巨大的现实意义和长远意义。
结语：总之，国土资源的管理是十分重要的，是关系国家稳定和发展的重大问题。在当前的发展形式下，相关管理部门要坚持科学发展观的指引，坚持可持续发展的基本战略，采取相应的措施，切实加强对于国土资源的管理，努力解决管理过程中存在的问题和不和谐因素，全面提高管理水平，为我国全面建设小康社会、实现可持续发展作出更大的贡献。
参考文献：
[1]于咏.加强国土资源管理促进可持续发展[J].才智，2012，（10）：352.
[2]宋建国.创新国土资源管理 提高保障发展能力[J].青海国土经略，2012，（5）：5-6.
