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国外法律论文范文1
科技旅游的存在和发展要求具备必需的物质经济基础和科学技术支持，所以，到目前为止，科技旅游仍仅是在一些发达国家才形成了一定气候。这些国家都把科技旅游作为旅游项目中的一个重要产品来加以开发，制定了干预科技旅游发展的相关政策，加大了对科技旅游的投资力度，形成了科学合理的科技旅游经营管理机制，科技旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。按照我们的理解，科技旅游主要分为四种类型：现代科技园区旅游、人工科技场馆旅游、自然现象景观旅游、古建文物遗迹旅游。在国外特别是在发达的欧美国家，这四种形式的科技旅游都是存在的，只不过因具体情况不同而发展重点也有所不同。由于参考资料的局限，在这里我们将着重介绍国外前三种类型科技旅游的基本情况。
（一）国外现代科技团区旅游
科技园区旅游在西方国家早已不是新鲜名词。事实上，作为科技园区旅游重要内容的工业旅游早在20世纪30年代的法国就出现了。法国雷诺、标志、雪铁龙三个汽车制造厂通过安排游客观看录像带，参观汽车装配线、工艺流程、全自动检测和产品陈列室，每年就能吸引超过二十万人次的游客。法国电力公司下属的核电站也向公众开放，年接待参观游客亦达三十万人次。这引起了众多厂商的效仿，有些厂商在参观时采取了对游客收取少额费用的做法，例如美国波音飞机制造公司就通过向前来参观的游客收取五美元的门票费，获得了较好的经济效益。如今，世界著名的空中客车公司和欧洲航天局也向游人开放，使科技园区旅游的层次和范围不断深化和拓宽。西方发达国家正充分利用先进的科学技术和现代化的科技园区，不断推陈出新，纷纷推出各具特色和韵味的科技旅游产品，以满足人们求新、求异、求奇的精神需求[1]。重视吸引游客的兴趣、激发游客的参与性是国外科技园区旅游的一个突出特点。美国造币厂每天吸引了成千上万的游人，造币厂在向游客开放钱币印制流程的基础上，还印制一些经过特殊处理而不能流通的钞票，作为旅游纪念品向游客销售，很受他们欢迎。在德国奔驰汽车公司，游客可以参观奔驰汽车的总装配线，也能够穿上工作服在车身上拧几颗螺丝钉，最后还可以把刚刚下线的汽车直接买走。超越科技产品展示的局限，将科技与旅游较好地结合起来，使科技园区的各种特征和魅力渗透到旅游的诸要素中，发展一种“大科技旅游”，也是发达国家科技园区旅游的一个重点。他们将科技园区的特色融于“观光、娱乐、饮食、交通、住宿、购物”等旅游的一条龙服务中，与其它类型的旅游组成了“旅游套餐”。在美国匹兹堡，钢铁大王的酒店是钢铁大楼，玻璃巨头的餐厅是玻璃大厦，在参观科技企业后，到这些地方进行餐饮娱乐，就能够对科技园区的科技实力和文化内涵形成更加深刻的认识和了解。游客置身于现代科技园区之中，在享受各种科技消费品的同时，亲眼目睹现代科技神奇的力量，能够丰富他们有关科技研究、制造和生产方面的知识，开阔视野，增长见识。而科技园区旅游也能够凝聚旺盛的人气，丰富旅游产品的组合，树立科技园区良好的公众形象，提升企业及产品的知名度和美誉度，还可以直接带动企业园区的经济收入，所以科技园区旅游蕴含的经济价值和社会价值都是无法估量的。
（二）国外人工科技场馆旅游
西方发达国家的科技场馆旅游开展得红红火火，远远走在了我国前面。许多国家和地区都拥有数量众多、种类齐全的科技场馆，形形的自然博物馆、地质博物馆、生物博物馆、天文台、科技馆等是这些国家进行日常科普活动的重要场所，闲暇时到科技场馆参观，在放松身心的同时进行科技知识充电，已经成为很多人生活中的一部分。在这些种类繁多的科技场馆中，不乏一些规模庞大、馆藏丰富、技术先进、影响广泛的特色场馆。例如美国国家航空航天博物馆，陈列着包括赖特兄弟飞行器、阿波罗11号指挥舱在内的上千件飞机、宇宙飞船、导弹、火箭等实物展品；英国约克城铁路博物馆，保存了机车发明者斯蒂芬逊在1825年驾驶的“旅行号”蒸汽机车；加拿大马尼托巴人类与自然博物馆，为游人提供了一次穿越时空的奇妙之旅；比利时的自然史博物馆，收藏了许多远古大型动物的完整骨骼标本；美国底特律的亨利·福特博物馆，清晰地描绘了美国汽车工业发展的历史脉络；纽约海登天文馆，令人信服地再现了浩瀚宇宙与神奇地球的运行；英国格林威治天文台，代表零经度的本初子午线成为了“世界时间与空间的中心”；巴西圣保罗布丹丹研究中心的微生物博物馆，展示了可以通过显微镜观察的各种微生物和传染病细菌。事实上，各种各样的科技场馆，并不单单是一个个的陈列机构和向游客开放的服务设施，更重要的是，它们同时也是科学技术研究的机构和场所，每一个科技场馆都开展本专业和科目里的尖端研究，和世界有关方面保持着密切的联系，因而他们本身就是当代先进科技研究、科技设备、科技产品的代表。这些科技场馆也是科学文化交流和普及的机构和场所，他们经常组织不同主题、内容和形式的科技展览，包括组织全国性的巡回展览，向各地的科学和文化组织分发展品。它们面向社会发行自己的书籍、论文和有关音像资料，与新闻媒体合作，在广播和电视上传播科学知识和文化。国外科技场馆的利用率也是比较高的，除了各种陈列、展览和科教活动外，它们还组织学术讨论会，放映电影，举办音乐会、舞会等，这样既可以增加科技场馆的收入，又能够使更多人了解这些场馆在现实生活中的作用，充分体现出其贴近社会、服务社会的一面。总之，国外的科技场馆都成为了这些国家进行全民科学文化普及教育的骨干力量，也成为了公众学习科技文化、体验科技生活无法割舍和不可替代的好去处。
（三）国外自然现象景观旅游
自然现象景观旅游早已成为一种世界性的时尚潮流。相对于我国这样一个具有五千年悠久历史的文明古国来讲，西方发达国家尤其是美国，他们的历史人文资源是比较缺乏的。因而，依赖自然资源、着重发展自然景观科技旅游就成为一些国家的必然选择，一些优美的自然景观、奇怪的自然现象、独特的自然资源都被囊括到科技旅游的范围之内。例如，美国亚里桑那州的科罗拉多大峡谷，基本保持了岩石经过风华、侵蚀后形成的许多孤峰、石柱、洞穴等千姿百态、造型生动的奇特景观，吸引了来自世界各地的大量游客。美国新近开发了一种地震旅游，通过这种旅游形式，游客在经历一场逼真的“地震”以后，不仅能够完整地了解地震的全部过程，知道地震的自然原因，还能够学会在紧急状态下保护自己的方法。夏威夷火山群以其宁静式的火山发作和流动性的玄武熔岩，而区别于别的爆炸式火山，成为了著名的旅游胜地，美国政府在当地设立了夏威夷国家火山公园，建造了一座火山观测台，这也为科技旅游者提供了观察和了解火山活动的极好场所[2]。美国国家黄石公园拥有间歇喷泉和温泉达3000多处，在这里，游客还可以看到万年积雪和活冰川、化石森林和石膏山，以及变为熔岩的岩浆和喷出的气柱等自然奇观[3]。事实上，除了欣赏、考察地质和地貌现象之外，观赏野生动植物也是自然现象景观旅游的一部分，了解生物和人类进化发展的历史，了解野生动物的生活习惯，了解珍稀的野生植物和原始森林，不仅可以欣赏到优美的风景，也能学习到许多自然科学知识。西方国家在这方面也取得了突出的成就，他们兴建了许多自然现象景观科技旅游的基地和设施，组织了多种形式的野营、探险、科考活动，成为国际上众多国家学习的典范。例如，加拿大就组织了包括近距离欣赏北极熊和逆戟鲸、考察和了解蝙蝠和甲虫的生活习惯、乘皮阀沿大河漂流、徒步穿越安第斯山脉、在北极地区观赏极光等旅游活动，并且随时随地向游客讲解和宣传科学知识，使游客在体会刺激性的野外活动时也感到有所收获。
二、国外科技旅游的主要特点
据有关统计数据表明，国外的科技旅游，在近些年来以惊人的速度飞快发展。在西方国家，年龄、性别、文化程度等已不是区分科技旅游者与一般旅游者的显著标志，也就是说，科技旅游已不是少数旅游者特有的专项旅游活动，而是一种逐渐被主流市场接受并受到欢迎的大众旅游形式。而且，从国外科技旅游市场的发展趋势可以看出，科技旅游无论是旅游人数还是旅游收入都在本国的旅游产业体系中占据越来越重要的地位。具体来说，国外的科技旅游主要呈现出以下几个特点：
（一）发展迅速，规模庞大
由于具有了发展所必需的比较强的经济实力和科技水平，西方发达国家的科技旅游自产生以后，短短几十年内迅速崛起。到目前为止，他们的科技旅游已经包括了所有可能的范围和领域，一切可以开发和利用的自然、人文、社会的旅游资源都被纳入到科技旅游当中，形成了一支规模庞大、数量众多的队伍。国外科技旅游发展的规模庞大主要表现在这样几个方面：一是科技旅游作为科技知识、文化宣传和普及活动的重要途径，受到了各国的普遍重视，美、日、法、德、英等国家经常斥巨资建设科学中心和科学博物馆，其中美国每年平均建5座，日本和英国等国家为2-3座。迄今为止，仅在美、日两国，专门的科技场馆数量就达到近1000座[4]。二是科技旅游在各个国家都拥有着比较大的客流量。例如，建馆已有240多年历史的英国自然历史博物馆，每年吸引了200万—300万的游客；法国在开发工业旅游项目上成绩喜人，平均每年有1200万人次探访工业旅游项目，预计在一两年后将会达到2000万人次；而美国的五大科技旅游基地：迪斯尼乐园、好莱坞环球电影城、加州科技馆、华盛顿特区自然历史博物馆、国立航空航天博物馆，每年的参观人数竟然高达4亿多人次。三是国外科技旅游的收入相当可观。尽管国外一些科技旅游场所是免费向公众开放的，但由于占有了源源不断的游客市场，加上有些科技旅游场所的票价还比较昂贵，例如，迪斯尼乐园和好莱坞影城的门票高达人民币300元和600元，所以，总的来说，国外的科技旅游大都有着较高的营业收入。其中仅迪斯尼乐园一家在1997年的营业收入就达到了54.8亿法郎。
（二）主题多元，内容丰富
不同的国家和地区，根据其所拥有的科技旅游资源的不同，在科技旅游主要内容和发展方向的选择上也是存在差异的。各个国家都在对自身优势和不足进行深刻研究的基础上，挖掘出了具有特色的科技旅游内涵，科学确定了别具一格的科技旅游主题。例如美国的科技旅游以现代科技发明及其应用的展示为主；英国的科技旅游则以工业革命和产业革命历程和成果的展示为主；历史悠久的工业旅游是法国这一世界第一旅游接待大国的重要支柱；而多种形式的自然探险、野营科技旅游则是加拿大和澳大利亚等国的独特风景。进一步讲，即使是在同一个地区、同一种科技旅游活动中，可以开发的主题和内容也是多种多样的，每个国家和地区，在选择自己科技旅游主攻方向的时候，并没有排斥其它形式的旅游活动，而是将它们较好地结合起来，互相补充，相得益彰。例如，在美国迪斯尼乐园，高新技术设施和项目是其最能吸引广大游客的项目，但他们并没有仅仅停留在这一点上而固步自封，相反，开发包括冒险乐园、西部拓荒者、美国大街、幻想乐园等在内的惊险、刺激、魔幻和娱乐的内容，将科技旅游以一种戏剧化和舞台化的形式和效果表现出来，就赢得了更多的游客。国外科技旅游内容的丰富性还表现在，它们并没有单纯依靠自己的旅游资源，仅仅展示本国或本地的科技成果，而是和国外同行联合协作，实现旅游资源共享，从而也就丰富了本地科技旅游的内容。例如1999年，美国华盛顿自然历史博物馆、芝加哥菲尔德自然历史博物馆、匹兹堡卡内基自然历史博物馆和加拿大特瑞尔古生物博物馆为中国辽西鸟类化石举办了巡回展，均在当地引起了强烈反响[5]。
（三）设计精巧，形象新颖
国外科技旅游另外一个突出特点就是，各个旅游项目的设计和建筑都十分精致华丽，采用了集声、光、电为一体的高新科学技术，这些富于高科技含量的项目，趣味性和参与性都非常强，体现出强烈的时代特色和创新意识。高新技术的引进，使科技旅游摆脱了早期静态微缩、单纯模拟及陈列展示等陈旧模式，进入了富有现代化气息的信息技术时代，在全面展现现代科技魅力的同时也极大地满足了消费者求新、求异的需求。国外的科技旅游非常注重通过运用新颖、别致的多种设施和手段，尽量使科技旅游的内容变得通俗易懂，使游客在感受到技术带来的乐趣的同时，能够轻松愉快地理解和接受相关的科技文化知识，而且还能留下比较深刻的印象和记忆。仍以被称为“高新科技博览会”的美国迪斯尼乐园为例，游客在这里既可以享受富于刺激性和科幻性的多种娱乐活动，又可以领略最新科学技术的成就，其中的一个项目——虚拟现实的动感立体电影“世界发明颁奖会”，就不仅向游客详细介绍了人类历史上的各项科学成就和技术发明，还以效果逼真的立体功能和动感效应以及吹风、水雾等仿真效果器，让游客对科技的魅力叹为观止。在纽约海登天文馆的地球与太空中心，安放着目前世界上视觉效果最好的蔡司9型光导纤维天象仪和SGI数字圆顶投影系统，能够清晰地再现9100颗恒星。还有好莱坞电影城，恐怖夜空、悬崖峭壁都以实景图片设计，并配合实物、录音和灯光效果，使观众犹如身临其境。在国外科技旅游中，诸如此类的形象的科学普及教育，比比皆是，但每处的表现形式又各不相同，令人耳目一新，使人折服向往[6]。
（四）传播知识，重在参与
科技旅游作为一项科学文化普及教育的事业，在国外已经蔚然成风，可以说就是所有公众的一门必修课。政府机构和民间人士都十分重视对科技旅游的投资，美国的每个科技场馆都有8位数以上的美金投入。国外的科技旅游和科普教育注重从孩子抓起，特别是青少年，各种各样的科技场馆和科技园区成了青少年开启心智、增长见识的天地。从发展上看，早期国外的科技旅游也只是对科技成果和标本进行采集、整理和收藏，而后才发展到陈列展示，供游客参观，进而通过讲解、介绍来实现科学知识的宣传和普及。到了今天，科技旅游传播科学知识的形式无疑是大大进步了，它们日益重视游客的参与性，强调观众自己动手进行科学实验和制作活动。例如在德国柏林的科技和交通博物馆，游客不仅可以看到最古老的机械和最原始的车辆，也可以尝试试用最新的科技发明，进行各种科学小实验，甚至可以仿照中国古代的发明家，制造一张虽然粗糙但却真实的纸以作纪念。在美国波士顿科学博物馆，美国国家科学基金会投资了一项高达160万美元的动手型科技展览。在这里，观众可以扮演科学家的角色，进行从提出问题、做出假设、实验验证到得出结论全过程的科学研究过程。游客可以重新设计伽利略在比萨斜塔做过的自由落体实验，使用皮肤传感器测试身体对刺激性物质的反应，研究鱼的形状对游动速度及巡游能力的影响，自己动手设计、制作太阳能汽车比例模型并参加比赛[7]。这些科技旅游项目将科普与旅游、娱乐与学习完美地结合起来，收到了极好的效果，所以当之无愧地成为了科普教育活动的中心。
（五）公众支持，服务社会
国外的科技旅游真正实现了旅游场所和公众社会之间互相支持和彼此协助的良性循环。除了依靠政府对科技旅游进行直接投资和设立基金外，国外科技旅游的运转经费很大程度上都由一些公司、企业和个人来资助，一些部门和企业主动与科技场馆合作研究、开发项目，为它们提供研究资金。也有许多包括大学生在内的社会人士志愿到科技旅游场所进行义务服务，帮助整理展品、资料，向游客提供科学演示，讲解科学知识，而这一切都不需要任何酬劳。反过来，科技旅游场所也非常注重回报社会。他们同社会各界保持密切的联系，积极主动开展服务性研究和公益性活动。许多著名的科技旅游景点和场所除了向公众免费开放外，还积极举办巡回展览，将自己的科技展品在一些地方性的相关机构展出，受到社区公众的欢迎。美国已有90%的科学中心和博物馆设立了服务中小学校的计划，为大量的中小学教师举办研讨培训班，帮助教师掌握科学教学技能。也有一些科技场馆开展了“科技宿营”旅游活动，允许一些少年儿童在周末的晚上在科技馆内留宿，让他们参加专门安排的各种科技活动项目，让孩子们体会科技带来的乐趣。据统计，美国科学中心协会的300多家科技场馆中，已有60%开展了此项活动，接待了成千上万的少年儿童。美国国家自然历史博物馆每年还在世界范围内选择20余名优秀在校大学生，为他们提供为期10周的暑期学习、研究和实践的机会，鼓励他们在专家和教师的指导下从事自然科学等方面的研究。可以看出，科技旅游真正在科学技术和广大民众之间架起了一座桥梁，而它本身也在科技与公众的紧密联系中得到了发展和壮三、国外科技旅游的成功经验及启示
（一）通过科学决策选择科技旅游的项目
首先，在科技旅游资源的选择上，一些西方国家从自身历史人文资源贫乏而现代科技产业发达的实际情况出发，有针对性地将科技旅游的重点放在发展现代科技园区和科技场馆旅游上。而另外一些自然旅游资源比较丰富的国家则注重挖掘自然现象景观的科学内涵，着重开发科学研究和科普教育的旅游功能，开发认识自然和了解世界的旅游主题，开发科考探险和学习体验的旅游内容。其次，在科技旅游项目的选择上，西方国家并没有把全部的科技场馆、科技园区和自然景观都开发为科技旅游产品。有些涉及本国尖端科技研制和开发的科技园区，科技产品或成果过于专业化和抽象化的科技场馆，周边环境较为恶劣、存在一定危险性的自然景观等，西方国家是不会选择开发的。而那些能够吸引游客兴趣并且具有足够的安全系数和欣赏价值的项目，往往是它们科技旅游开发的重点。再次，在科技旅游场所的选择上，国外比较注重品牌效应。由于那些具有较高知名度的科技园区和科技场馆，经常是广大公众普遍关注的对象，因而，对这些场所进行投资开发，就能吸引越来越多的游客，游客越多，这些场所的社会影响越强，长久以往就形成了一个科技旅游的良性循环。事实上，国外迪斯尼乐园、大英博物馆、奔驰汽车公司等世界知名的科技旅游场所走的就是这样一条道路。此外，在科技旅游主题的选择上，西方国家比较注重特色效应。避免雷同和模仿、力求特色和创新是国外科技旅游得以成功的重要法宝，几乎每一个科技旅游项目都有一个独特的主题，而这一主题也就成为了这一旅游项目的招牌和标志，也就能够吸引不同层次的游客，满足他们不同方面的需要。
（二）通过现代科技提高科技旅游的品位
注重旅游活动形式和内容的先进性与现代性，就成为国外科技旅游非常突出的特点。这表现在以下几个方面：一是科技旅游内容的现代性。国外科技旅游尽管也包括了对人类以往科技成就的展示，然而，关注现在、着眼未来，使游客接触和感受到最先进的科学技术却是很多科技旅游组织者更主要的愿望和目标。因此，包括美国国家航空航天博物馆、休斯顿宇航中心、法国空中客车制造基地、阿里亚娜火箭发射中心等在内的许多科技旅游场所，都陈列和展示出了那些人们并不熟悉甚至是完全陌生的尖端科学技术及其生产过程，为游客讲解其中所蕴含的科学知识和原理，这对培养公众参与科技进步的意识和从事科学创造的能力来讲都是大有裨益的。二是科技旅游形式的现代性。为了提高游客对科技旅游的兴趣和参与性，国外科技旅游的组织者装备了很多现代化的仪器、设施，先进的多媒体技术、激光技术、微电子技术、数字压缩和编码技术、模拟仿真技术等，在这里都得到了广泛的应用并收到了很好的效果。例如法国维莱特科学工业城星际馆的天文模拟器可以逼真地再现包含有一万颗行星的星空，美国芝加哥阿德勒天文博物馆能够运用计算机知晓观众的平均选择，给投影设备发出信号，然后运用高超的激光仿真技术，让观众在全彩色的三维图像中体会穿越时空、探索宇宙的感觉。三是科技旅游管理的现代性。现代的科学技术贯穿于国外科技旅游的整个过程当中，游客的登记注册和身分确认，导游的介绍讲解和演示说明，景点的安全保障和清洁系统，设施的安装修缮和管理维护，产品的制作销售和广告宣传，都通过现代化的技术来进行，游客可以全方位地体会到现代科技带来的便捷和乐趣。此外，国外科技旅游管理人员一般要求受过高等教育并在某学科已有建树，有的甚至要求有硕士学位或是某一方面的专家、学者。从业人员的高素质与专业化也体现出了国外科技旅游管理的现代性。
（三）通过社会市场增加科技旅游的效益
虽然科技旅游中的一部分是作为公益性设施和活动而存在，得到了政府部门的资助和支持，但是随着经济和社会的发展，国外一些科技旅游项目和场所同样也面临着经费不足、效益不高的问题。在单纯依靠政府投资已不再现实的情况下，国外的科技旅游产业充分发挥了自身的优势和条件，依靠社会力量的参与和支持，拓宽了经济收入渠道。国外的科技旅游是以市场为基础、以游客为导向的，它们努力适应游客的不同需求，开发出了许多受人欢迎的旅游项目，同时也注重对自己资源和产品的包装和宣传，不断提高自身的社会吸引力。但是，国外的科技旅游并没有因为一味迎合游客的喜好与单纯追求经济营利而抛弃和降低科技旅游的科学属性和文化品味，而是在寻找经济效益和社会效益之间最佳平衡点和结合点的基础上，以科学普及促进旅游经济，以旅游经济扶持科学普及。国外科技旅游依靠社会市场扩大规模和效益的做法主要有：一是建立旅游群落，以科技普及旅游为中心但并不完全依赖科技旅游，而是拓展到包括参观、娱乐、饮食、购物等在内的一组服务体系，通过综合开发提高总体效益，通过更新主题延长生命周期。二是开发经济产品，制作和销售包括诸如飞机模型、化石标本在内的科学仪器和技术设备等的复制品和仿制品，并附上真品图片和说明材料，揭示其所负载和反映的科学内涵与价值。三是开展商业合作，通过出版社和报纸杂志来出版和发表有关科技旅游的科普书籍及通俗读物，通过广播电视等媒体来为社区提供科技文化服务，引导公众的科技文化消费，向社会推广自己的旅游产品。四是引入社会捐助，在切实提高科技旅游质量和水平的基础上，以自身为平台宣传一些企业的形象和产品，吸引他们的赞助经费。推广科技旅游会员制，以会员缴纳的会飞来增加旅游收入。面向个人开展募捐活动，鼓励他们捐赠现金和实物。实际上，国外的科技旅游非常重视通过科技旅游的经济活动提高公众的科学素养，实现科技旅游的社会效益。公众的科学素养一旦提高，就会形成尊重科学、热爱科学和支持科学的热情，积极地参加科技旅游活动，这反过来又能提高科技旅游的经济效益。所以，在国外的科技旅游那里，经济效益和社会效益是紧密联系的，也是相互促进的，而这一切与科技旅游面向社会市场、依靠社会力量来发展自己的思路和做法是分不开的。科技旅游正在全球范围内不断升温，它作为各国政府都争相开发的一个朝阳产业，在新的世纪里，必将得到更快、更好的发展。目前，我国的科技旅游事业方兴未艾，但也存在着许多不规范、不完善、不合理的地方，要想顺应国际科技旅游的发展潮流，发展有中国特色的科技旅游，就必须认真研究国外科技旅游的发展状况，深刻总结国外科技旅游的成功经验，从中汲取和借鉴有益的养分，结合我国实际情况，实行科学的调整和改革，推动我国科技旅游事业尽快走上科学、规范、健康的发展道路。
【参考文献】
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[5]贾忠梵，杨未.地学博物馆撑起知识的天空[N].中国国土资源报，2001,4(26).
[6]黄丹斌.从美国科普旅游的旺势看我国科普旅游的思路和对策[J].科技进步与对策，2001,(6):84-86.
国外法律论文范文2
【关键词】 巴塞尔协议;外资银行;监管
一、巴塞尔协议体系对外资银行监管的相关规定
(一)1975年巴塞尔协议
1974年国际清算银行和英美等10国集团及瑞士专业银行在瑞士巴塞尔召开会议,于1975年正式成立了“银行管理和监督行动委员会”,简称巴塞尔委员会。巴塞尔协议的制订源于联邦德国赫尔斯塔银行和美国的富兰克林国民银行的倒闭。监管机构对于这两家著名国际很行的倒闭在震惊之余开始审思对具有大量国际业务的银行的监管问题。1975年9月委员会通过《对国外银行机构监督的原则》,这是第一个“巴塞尔协议”。标志着国际银行业协调监督管理的正式开始。
该协议针对国际性银行监管主体缺位的现状强调两点:一是任何银行的国外机构都不能逃避监管;二是母国和东道国应共同承担的职责。其目的在于促进成员国当局之间的协商和合作,但该份协议未具体划分母国和东道国的责任,各国之间为各自利益常起纷争。为此1983年5月,巴塞尔委员会又发表了指导母国和东道国监管当局对银行海外机构进行监管的原则,即所谓“修改后的巴塞尔协议”,明确了母国和东道国的监管责任和监督权力,分行、子行和合资银行的清偿能力、流动性、外汇活动及其头寸各由哪方负责等,并强调对银行海外机构的充分监管不仅需要对母国和东道国监管当局之间的责任作合理的划分,更需要两者之间的密切接触和合作。
(二)1988年巴塞尔协议
规定银行资本充足率的1988年巴塞尔协议主要就银行的资本与风险资产的比率确定国际认可的计算方法和计算标准,界定了银行资本的组成,核心资本应占整个资本的50%,附属资本不应超过资本总额的50%。1995年4月,巴塞尔委员会对银行某些表外业务的风险权重进行了调整,并在1996年1月推出《资本协议关于市场风险的补充规定》认为:市场风险是因市场价格波动而导致表内外头寸损失的风险,包括交易账户中受到利率影响的及股票所涉及的风险、银行的外汇风险和商品(如贵金属等)风险,它们同样需要计提资本金来进行约束。1997年7月的东南亚金融危机引发了巴塞尔委员会对金融风险的全面深入思考。1997年9月推出的《有效银行监管的核心原则》表明巴塞尔委员会已经确立了全面风险管理的理念。推出了三大支柱雏形:最低资本金要求、监管部门的监督检查及市场约束。
(三)新巴塞尔协议
2003年4月,《新巴塞尔资本协议》第三次征求意见稿,巴塞尔协议体系对外资银行确立了“综合管理法”,即把跨国银行的总行、国内外分行、子行作为一个整体,从全球角度综合考察其资本充足率、流动性、清偿力、外汇头寸、贷款集中性及面临的风险。从监管主体上看,该原则具体对母国和东道国监管责任的划分为:
1.清偿力。分行清偿力由母国负责监管,子银行清偿力由东道国和母国共负监管责任。合资银行由东道国负主要监管责任,但如外国银行占有多数股权,则仍由东道国与母国共负监管责任。
2.流动性。分行流动性由两国共同监管,子银行的流动性由东道负主要监管责任,同时要求总行开具保函保证对子银行提供备用信贷,合资银行流动性也主要由东道国监管。
3.外汇头寸。母国与东道国共同负责监管,东道国只负责管理其境内外的外汇交易。从监管内容上看,主要体现在以下两个方面:(1)外资银行的市场准入。第一,设立许可方面的限制;第二,投资主体经营状况的限制;第三,母国有完善的金融监督管理制度。(2)资本充足性监管。总之,巴塞尔协议对跨国银行形成了一个全方位多角度的风险监管原则架构,具有划时代意义。
二、我国对外资银行的监管现状
(一)中国境内外资银行的法律形态
所谓外资银行,目前在广义、狭义之分,狭义的外资银行为我国《外资金融机构管理条例》规定:总行设在中国境内的外国资本的银行,简称为外资银行。在我国主要有四种法律形态:
1.代表处或办事处。指外国银行在我国设立的不具备法人资格、不能从事经营性业务的派出机构,在中国境内获准设立并从事咨询、联络、市场调查等非经营性活动。
2.分行。指在一国设有总行,在中国依法设立的不具有独立法律地位,但可从事一定范围内的经营性业务的银行分支机构,是我国引进外资银行的主要形式。
3.附属银行或子行。指跨国银行母行依照中国法律在中国境内设立的,由母行控制全部或多数股权,并具有中国法人资格的分支机构。附属银行或子行在法律地位上独立于母行,拥有独立的资本,并以自己的名义从事活动,对外独立承担有限责任,跨国银行母行仅以出资额为限对其承后果有限责任。
4.合资银行。指跨国银行与中国金融机构共同出资,依照中国法律在中国境内成立的从事银行业务的分支构组织形式。
(二)中国对外资银行实施监管的法律现状
目前国际上有关东道国对外资金融机构实施单独监管的法律原则大致有三种:保护主义原则、对等互惠原则和国民待遇原则。保护主义原则指对外资银行监管旨在保护本国金融经济的发展,使其免受外来的干扰和控制,对外资银行施以限制性的监管。对等互惠原则是指以对等互惠的政策和措施来对待外资银行,只准许本国银行被准许进行的国家在本国设立外资银行,只允许外资银行经营本国在该国能够经营的业务。
1.我国对外资银行实施单独监管的原则。体现为“提供优惠政策与严格进入和限制业务范围相结合”。这一监管政策造成的后果是:外资银行目前在我国享受的待遇是一部分属于“超国民待遇”,另一部分属于“次国民待遇。”外资银行的超国民待遇表现在:依据我国《外资金融机构管理条例》的规定,允许外资金融机构设立独资、合资、外国银行分行三种形式的外资银行分支机构。在最低注册资本方面的要求是:独资和合资银行均为3亿元人民币或等值自由兑换货币,分行则要求总行无偿拨付1亿元人民币等值自由兑换货币;在注册资本的缴纳方面采用授权资本制,即实收资本不低于注册资本的50%,直至补足。
依据我国《商业银业法》的规定:国内商业银行的注册资本为人民币10亿元,且在注册资本缴纳方面实行法定资本制。外资银行的次国民待遇则表现在:外资银行业务范围受到限制,虽然现在我国对外资银行的人民币业务正在逐渐放开,但仍限定了人民币业务的规模与地域范围。
2.我国作为东道国与外资银行母国的监管合作法律原则 。《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理实施细则》中,在外资银行市场准入上,强调申请在我国设立各种外资金融机构的申请者,其所在国家或地区要有完善的金融监督管理制度。
我国在对外资银行的监管上已经部分地采纳了巴塞尔协议确立的综合管理法,但从总体上看,我国并不承认巴塞尔协议确立的以母国监管为主的国际监管合作原则。我国既允许设立分行,又允许设立合资银行和子银行,对业务范围未加区分,但只要求设立外国银行分行的,总行要提供对该分行承担税务、债务的责任担保书。从监督管理上,我国区分子银行、合资银行与分行,对前两者有注册资本、资本充足率、同一贷款上限等风险管理要求,对分行则无这些要求。
三、对我国完善外资银行监管法律制度的几点建议
我国外资银行应采取渐进战略,以实现效率与保护国内银行业的均衡。根据新巴塞尔协议有关跨国银行监管合作精神,结合中国实际调整外资银行政策。
(1)在市场准入方面。采取中国作为东道国与投资母国双重认同的制度。在引进外资银行时,要考虑母国金融业的整体状况和监管的完善程度以及监管当局与中国人民银行的合作程度等。
(2)在信息交流与信息披露方面。可与外资银行母国订立双边协议或参加多边国际组织等,与外与母国建立信息交流制度,当跨国银行出现或将要出现危机时,可以更快地获得信息和救助,为中国外资银行风险防范提供国际保障。在外资银行发生经营性困难时,请求外资银行母国中央银行进行最后援助或与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会进行联合援助,防止其破产倒闭引发金融动荡。
(3)在外资银行风险监管方面。风险性监管(risk-based supervision)主要通过风险识别(risk identification)、风险衡量(risk evaluation)、风险控制( risk control)、风险决策( risk decision)四个阶段来达致电“以尽量小的机会成本保证处理足够安全的状态”的目标。巴塞尔委员会1988年7月颁布的《关于统一国际银行资本衡量和资本标准的协议》和1997年9月颁布的《有效银行监管的核心原则》共同构成对外资银行风险性监管的基本规定。
外资银行的风险状况总是同其总行联系在一起的,对外资银行风险的监管离不开国际合作。而中国未规定外资银行的资产流动比率,未规定外汇担保限额,对外资银行负责人的任职资格也没有详细规定,这无疑加大了金融风险,与国际金融监管的超势不符。
(4)采用经济手段,包括利率、准备金、再贴现率、税率等对外资银行进行谨慎性监管,定期对外资银行进行实地检查和非实地检查,避免外资银行的海外风险转嫁至国内。
参考文献
[1]王贵国.《国际货币金融法》.北京大学出版社,1996
[2]刘婕.《跨国银行分支机构分别监管法律制度初探》.《广西政法管理干部学院学报》,2003(1)
[3]国务院.《中华人民共和国外资金融机构管理条例》.第2条第1款,1994
国外法律论文范文3
Abstract： This paper made comprehensive analysis on situation， problems and solutions，as well as and opportunities and prospect of university library literature information resource management，and put forward the strategies of modern literature information resource management.
关键词： 高校图书馆；文献信息资源管理；浅说
Key words： university library；literature information resources management；discussion
中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）07-0195-02
0 引言
人类社会已经进入了21世纪，科学技术正在突飞猛进地向前发展，伴随着科技的进步，各种高科技的信息技术手段被广泛地应用到各个领域，在世界范围内逐步快速地向着信息的网络化、资源化方向迈进。计算机技术得到了空前的普及。这给高校教师和科技工作者及学生在教学和科研过程中，查阅科技资料，撰写科技论文等带来了极大的方便，大大地提高了科研和教学的效率，使广大师生能够节省更多的时间投入到繁忙的工作中去。但是，随着信息网络化的普及和查阅手段的现代化，给高校图书馆手工信息检索的各个环节带来了一次革命性的冲击，旧的、传统的、以书刊为主要收藏载体的图书馆面临巨大挑战。
1 现行图书馆信息资源管理存在的问题
1.1 图书资料的严重浪费 图书馆（尤其是高校图书馆）的馆藏规模，是图书馆办馆规模的重要体现，更是一所大学办学规模和水平的重要体现，这主要与读者传统的阅读方式密切相关，即使用手工检索方式查阅资料，同时，这种检索方式也与高校肩负的教学和科研双重任务的特点相适应，网络的管理无序和可信度低下，使教职员工和学生的自学及查阅资料，大部分是在图书馆里完成的，而图书馆得天独厚的、优越的学习（自习）环境及方便的查阅条件，是读者青睐于图书馆的重要原因。
1.1.1 以东北石油大学（以下称“我馆”）为例，一个普通的高校图书馆，每年平均购进纸本图书大约700余种，20000余册，国家需要投资近百万元，而用于科研和教学的图书占的比例却不大，相当一部分读者，尤其是学生和一线的科研教师，在需要查阅资料时，仍然以手工查阅为主，各种数据以图书资料的记载为准，但实际上，图书馆现存的图书科技资料远远满足不了他们的需要。
1.1.2 图书购进比例失衡，高校图书馆应当以教学和科研为主，在此前提下，其它各种图书适当购进，而实际情况恰恰相反，科技和教学图书所占比例远远低于其它方面的比例。
1.2 人力资源的浪费
1.2.1 虽然计算机网络已经得到了空前的普及，极大的方便了用户的需要，加之图书馆科技和教学图书的不足，使得手工查阅资料的人员还是相对于从前减少了许多，经常用到的资料图书缺乏，利用率不高的图书闲置，因此，员工们变得比从前清闲了许多，无所事事，劳动纪律涣散，甚至读者需要他（她）时，却找不到人，读者意见较大。
1.2.2 员工工作效率低下的第二个表现，就是贪图享受，工作不是比贡献，而是比条件，看谁的工作更清闲，长此以往就会在图书馆内形成一种不良的风气，对学校，对单位、对个人都是极为不利的。
1.3 资金的浪费 图书馆每年用于房屋的维修、物业管理加上员工工资，以及购置图书等各项开支每年大约在500万元左右。由于计划和管理缺乏科学性，使得管理上出现许多漏洞，造成了工作中的各个环节的浪费集中表现在资金的浪费上，使得国家的资金得不到合理和科学的使用。
1.4 资金的不足问题 资金不足是困扰图书馆事业发展的头等问题，它不仅存在于图书馆领域，在其他领域资金不足也是妨碍其发展的头疼问题。计划之内的各种文献期刊，由于资金的不足不得不被砍掉，我馆2007年共订购文献期刊43种，到2008年为22种，2010年仅剩11种，到2012年文献检索期刊现刊已所剩无几，当读者来管查阅资料时，工作人员不得不耗费时间去做大量的解释工作。
2 解决存在问题的方法
2.1 资金的合理使用。图书馆合理使用政府资金，提高馆藏质量，加强数字化图书馆建设，使服务质量走上新台阶。怎样做才算是资金的合理使用呢？现代化的管理方式是现代高校图书馆的立馆之本。
2.1.1 我国目前各大城市综合性图书馆及各高校图书馆的建设规模和现代化程度，还远远落后于发达国家，所以，适当提高数字化图书馆建设的投入，调整传统图书馆建设的投入比例，使传统图书馆的投资占有一定的合理的比例（先多后少，逐年减少到合理的比例）逐步提高自身的现代化管理水平，资金的分配比例不妨参考发达国家的投资比重，对引进数字资源，进行大规模的数字图书馆建设应采取谨慎的态度，如美国的大型的、研究性强的高校图书馆的数字资源购置只占20%左右，2005—2007年哈佛大学图书馆数字资源投资比重分别为15.85%、19.25%、22.52%，年增幅只有3%—5%；耶鲁大学图书馆三年间的数字资源投资比重分别为15.59%、13.83%、20.60%，其间还出现了2%的回落。数字资源比较昂贵，过多的投资会危及纸本馆藏的发展，网络化的数字资源是一项复杂的工程，需要审慎对待，以避免重复投资和不必要的浪费。在我国现有的高校图书馆用于数字资源建设的资金多数占整个图书馆文献购置经费的40%—50%，有的甚至更多，重庆交通大学的周庆红认为：“耗费巨资引进的数字资源大都是仅获得数据库商（或数据库服务提供商）的使用“许可”而非实际拥有的资源。这必然导致我国高校图书馆对数字资源尤其是引进的国外数字资源的依赖程度加大。当图书馆缩减其他项经费预算并无法继续投入硬件设备的更新或扩充时，就会造成已购置的数字资源无法使用。”
2.1.2 提高纸本馆藏的投入力度，对于过刊等实体文献虽然利用率较低，但它的存储和保护对于图书馆来说，意义是十分重大的。随着数字化的不断加强，数字资源在图书馆的馆藏中所占有的位置愈来愈重要，但这并不能说明数字资源将在短时期内完全取代纸本资源，因为有些资源有其电子形式或可以转化为电子形式，有相当一部分没有其电子形式或没必要转化为电子形式，全世界的各大高等院校，尤其是名牌大学，他们的纸本资源的数量每年还在不断增加，它们当中大多就没有电子形式。象法律图书馆中的法律论文并没有其电子版，各种原始的手稿和图片等就没必要转化为电子形式。一些发达国家的图书馆继续获取纸本馆藏的速率比数字化馆藏快得多，足以说明这一点。
2.2 加强纸本资源的保护力度。保护纸本资源的问题不可避免地摆在了我们面前，怎样才能更好的保护好这些优秀的纸本文化遗产呢？领导重视，员工认真负责自不必多说，笔者认为，科学地把好每一关是至关重要的。
2.2.1 把好购买关，图书馆购置各种资源的经费，是来自政府的拨款，是纳税人的钱，每一位手握这笔经费的负责人员，都必须本着对国家、对高校、对图书馆尤其是对纳税人高度负责的态度用好这笔钱，绝对禁止购买伪劣（尤其是纸张伪劣）盗版出版物，把好质量这第一关，使图书馆的纸本资源有一个良好的入门质量。
2.2.2 加强纸本资源的保护和保养工作，科学地制订保护和保养的有关规章制度，做到专职专人负责，并做到奖惩分明；对保护和保养的每一个环节都要做到严格把关，如对阅览室或书库的温度、湿度和通风要进行定期监控和检查，使书籍处在最佳的保护和保养环境中；对读者要做好耐心的指导和说明工作，要求每一位读者爱护国家的宝贵文化财产，制订好读者须知和必要的惩罚办法。破损的刊物及时修整和装订，严格借阅制度，借阅的每一个环节都要专人负责，及时发现问题，及时弥补漏洞，切实做好纸本资源的保护和保养工作。
2.2.3 适当增加现代化的管理手段，对旧的、使用多年的存储质量低、条件差的书库，要及时地改进和升级，要严格按照馆藏存储标准（BS 5454：2000—Reeommendations for the Storage and Exhibition of Archival Documents）进行更新换代和整改。
2.2.4 把好防火关，严格按照消防的有关规定，制订防火措施，责任到人，防火设备经常检查，及时更新，确保使用性能可靠，不留任何消防死角。
2.3 资金不足的解决办法。争取政府投资和和理科学地使用现有的政府资金，是解决资金不足的最好办法，另外，按照国家有关部门的有关规定，为读者和用户提供有偿服务，进行适当的创收，也是解决资金不足的有效办法，除国家规定的免费对公众提供的服务项目之外，如对外开放的电子阅览室，高级自习间，各种有偿服务的商业场所（超市等）及各种惩罚所得，都可以作为资金不足的弥补来源。在不违反国家的有关法律法规的前提下，扩大和开放对外的有偿服务，以增加资金来源，都可以作为解决资金不足的办法加以尝试。
2.4 加强人才培养，建立结构合理，数量适中，素质优良，骨干稳定的图书馆人员队伍，是完成图书馆各项工作，提高图书馆管理水平和服务质量的关键所在。具体做到，在争取学校支持的前提下，①制订好合理的人员建设计划；②引进和配备具有专业知识的高层次人才；③对现有人员进行有目的和有计划的培训。
3 信息资源管理面临的机遇和挑战
改革开放给各行各业带来了振兴和发展的良好机遇，信息技术和数字图书馆使图书馆业有了空前的发展和质的飞跃，数字图书馆的建设，也使图书馆信息资源管理面临新的机遇和挑战。所有馆员必须认清信息资源的特点和存在的问题，从实际出发，制定和规划相应的信息资源管理办法，提高其服务质量和水平。数字图书馆给高校图书馆的发展带来了前所未有的机遇和挑战，传统图书馆的馆藏资源主要以纸本文献为主，紧密结合高校自身发展的实际情况和学科建设及专业设置的特点，充分发挥现有的纸本资源，建设具有自己特色的馆藏体系，而在网络环境下，读者对数字化文献的需求不断增长，数字资源在图书馆馆藏文献资源体系中的比例也在不断上升，图书馆必须加快数字图书馆的建设进程，拥有自己的文献信息资源数据库，图书馆发展的一个重要的目标就是馆藏数字化，在为用户提供信息服务的前提下，实现资源共享。
4 前景展望
随着现代科学技术的发展和网络环境的迅速普及，使数字化图书馆的建设以空前的速度提高，纸本文献与数字化信息资源并重发展已成为图书馆信息资源建设的新格局，并呈现出强劲的发展势头，毫无疑问，图书馆仍然要重视纸本资源的投入和馆藏规模，但也必然会从单一的实体馆藏结构模式转向纸本资源与数字化信息资源二者并存的新模式。图书馆联盟在文献信息资源共建和共享方面发挥着越来越大的作用，在网络环境下现代信息资源建设正在向全新的多元化合作模式发展，它不仅表现在图书馆馆际之间的合作，还表现在图书馆和其他领域的跨行业之间的合作，一个呈现图书馆多元化发展的新局面正在以其旺盛的生命力展现在人们的面前。
参考文献：
[1]周庆红.高校图书馆数字资源投资比重的权衡分析[B].图书馆建设，2010，（8）37-39.
