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燃气企业管理制度范文1
【关键词】企业稳定；突出问题；对策建议
稳定是发展的基石。国家如此，企业亦如此。近年来，在全球经济不景气的情况下，我国实体经济运行下行压力持续加大，企业生产经营困难不断加重，原先因经济高速增长、企业持续扩张发展所掩盖的一些不平衡、不协调、不可持续的问题和矛盾也逐渐显现出来。面对日趋严峻的企业稳定问题，当前如何处理好改革发展、利益调整的矛盾冲突问题，是摆在各企业管理者面前的一道难题。因此，一定要居安思危，时刻保持高度警惕，用全面的、发展的、辩证的观点，正确估价当前形势，制定对策，切实做好维护企业稳定工作。
一、影响企业稳定的问题
近期，通过对本单位维护稳定工作的调查研究，发现当前影响企业稳定的突出问题主要表现在以下几个方面：
（一）外部环境。在不同思想文化交流、碰撞日趋频繁的今天和复杂多样的社会大背景下，国内各种思潮日益活跃，企业员工的思想观念、价值取向、生活方式、工作方式和思维方式都发生着深刻的变化，部分职工因社会环境影响或外部势力的煽动，思想情绪容易产生波动而造成不稳定。另外，随着我国国企改革的向纵深推进，一些制约和影响深化改革的矛盾越来越突出，特别是涉及体制改革、国企合并重组等问题，容易在企业内、外部造成一些不稳定因素。
（二）内部因素。一是员工权益保障问题。此类问题主要涉及员工工资待遇、住房分配、伤残理赔、劳务用工等，这些都是关系员工切身利益的。因此，员工权益性问题所引发的企业内部不稳定因素是非常普遍的。尤其是在现今这个对于金钱越来越敏感的年代，当员工薪资滞涨、伤残理赔不及时、工作安排不合理、自我认识和现实存在落差等问题发生时，如果相关部门处理不当或采取消极对待方式，而当事人又凭个人主观判断争取自身权益时，就容易造成员工与企业之间产生矛盾，并且在矛盾积累到一定程度时对企业稳定造成影响。二是企业改制等历史问题。从上世纪 90 年代中期开始，为了发挥市场主导作用，减少政府干预，释放市场活力，政府进行了大规模、深层次的管理体制改革。一部分公用事业单位在改革浪潮中，打破了平均主义和吃“大锅饭”的分配方式，逐步建立起现代企业制度，完成“事改企”的转变。然而，也因此给企业留下了一些悬而未决的历史问题，如：事业编制的职工身份转换、企业分流减员等涉及员工个人利益和退休待遇等问题。虽然，随着经济社会的发展，一些历史遗留问题逐步得以解决，职工的生活水平也逐渐提高，但仍然有一部分职工由于各种特殊原因，或者因对自身生活水平提高的渴望得不到满足而产生不公平感，给企业带来不稳定因素。三是管理制度问题。公平公正、合理合法是维护社会秩序的基本准则。企业管理制度是否科学合理，员工发展渠道是否畅通、多样化，日常管理、决策、执行过程中是否能充分释放员工活力，做到公平公正、合理合法都会对企业稳定产生影响。一些企业，由于制度不完善不合理、决策缺乏透明度、管理过于压抑、缺乏有效的晋升渠道、人员结构不合理等因素使得在经营管理中陷入这样那样的问题，处理不当不仅会影响企业整体活力和经济效益，更会因为员工工作中带有消极情绪或对企业失去信心，从而引起影响企业稳定的情况发生。四是上访问题。近年来人民群众维护自身权益的意识和理念逐步增强，上访问题因此也成为了影响一个企业内部稳定的重要因素。一些企业内部缺乏与员工有效沟通，职工问题在企业内部无法得到解决，或者企业客户由于企业服务流程不规范、工程项目进度推进迟缓等问题导致出现矛盾，当矛盾没能及时、合理、有效地得以解决时，容易导致上访事件的发生。小则书面、电话投诉，大则组织人员前来企业理论、静坐、闹事等等，给企业日常工作正常开展带了许多不必要的困扰。
二、影响企业稳定问题的对策建议
（一）努力提高企业经济效益。稳定是发展的基石，发展又是稳定的保障。一个企业的稳定程度，不仅代表着它的外部形象，更制约着它发展的高度。同时，企业的持续健康发展、盈利能力的提升又是维持企业稳定的“定心丸”。可见，发展和稳定是相辅相成的，发展中遇到的问题必须要用发展来解决，企业稳定问题最简单、最直接的方法就是不断提升企业盈利能力，确保企业持续健康发展。一个企业只有发展了，经济效益才会增长，效益增长了，企业员工的薪资水平和福利待遇才会得到相应的提高，企业内部的不稳定才能消除，企业才能更好地发展。华润集团自2007年与厦门燃气总公司合资成立厦门华润燃气有限公司以来，通过引入现代化、规范化、标准化的企业管理模式，使其迅速转亏为盈。9年来，合资公司营业额、净利润逐年增长，不断提高的企业经济效益和厦门市天然气产业的高速发展，给企业的和谐稳定创造了一个良好的内部环境。
（二）加强企业职工思想政治工作宣教。企业思想政治工作是凝聚团队力量、统一职工思想、推动企业稳定发展的有力武器。在当前生产经营日益严峻的新形势下，必须将加强职工政治思想工作引导，营造良好企业文化氛围作为重中之重，努力把职工思想统一到公司大局的层面上来，通过提高职工思想认识，使其自觉维护企业稳定。为加强企业职工思想政治工作宣教，厦门华润燃气有限公司自成立以来，一方面积极组织开展弘扬企业精神、展示企业的风采的文娱活动，如：举办新年联欢会、职工文化节、元旦登山、体育竞赛、书画摄影、公司征文和演讲比赛等，将枯燥的思想政治文化教育贯穿其中，以群众喜闻乐见的形式展示出来，丰富企业职工精神文化，树立团队意识、增强其对企业的认同感和归属感。另一方面，对内，通过创办《燃气之声》《行动》杂志等内部刊物，宣传公司新闻动态、管理理念和企业文化；对外，积极与厦门日报、晚报、广播电视台等主流媒体合作，加强企业正面宣传，如：美丽厦门蓝焰行动、铸铁管改造、燃气安全宣传等，既让广大市民了解了公司的工作内容和安全用气的常识，更为企业营造了良好的外部形象和社会舆论环境，打造了企业品牌、展现企业风貌、提升企业知名度，增强企业职工自豪感、振奋员工士气。
（三）充分发挥工会组织的职工代表作用。工会组织作为企业职工与党政领导之间的桥梁纽带，不仅是职工反映利益诉求、意见建议的重要渠道之一，也是一个加强沟通、化解矛盾重要平台。工会工作开展得好坏，不仅关系到企业职工的切身利益是否能得到保障，更关系到企业的内部稳定和长远发展。一个优秀稳定的企业应充分发挥工会组织的职工代表作用，切实做好职工队伍稳定的维护工作。厦门华润燃气公司在工会组织工作开展方面，积极探索、主动作为，通过定期组织召开职代会、增设领导意见箱、开通咨询专线和员工走访慰问等渠道，第一时间掌握职工思想动态、倾听员工呼声、了解职工的意愿和诉求，及时向企业党政领导反馈信息，协调关系，有效化解矛盾。厦门华润燃气有限公司工会组织不仅解决公司内部个别困难职工保障等个性问题，同时发挥职工代表的作用，较好地解决了许多涉及大多数职工的共性问题，如公司改制后原厦门燃气总公司职工去留、部门职能调整、员工岗位设置和薪酬改革等问题，确保工会组织站在职工角度提出意见建议，促进出台的政策措施、工作方案、管理制度能最大限度地被职工接受，减少企业职工权益受侵害的情况发生，为职工搭建一个与企业管理层之间沟通交流、矛盾化解的平台，让员工卸下心理负担，从内心里真正感受到组织的温暖，激发员工立足岗位、踏实工作的热情，为企业发展创造良好的内部环境。
（四）加大对企业职工的人文关怀。当今企业的竞争归根结底是人才的竞争，企业的发展离不开员工的努力和付出。作为企业管理的对象――职工，他们主观能动性的高低直接影响企业的稳定和发展，而人文关怀恰恰是如何调动企业员工主观能动性、维护企业内部稳定的关键。作为企业管理者，应充分重视对企业员工的人文关怀，通过规范员工的成长通道、完善企业文化机制、心理疏导教育、完善关怀制度等方面，不断提高对职工的人文关怀等级，为员工创造一个和谐轻松、积极向上的工作环境。同时，又要学会尊重员工、爱护员工、依靠员工、发展员工，确保员工的个性和素质能够得到充分发展，这样的话，企业管理才能出成绩，企业发展才能有动力，最终才能增强企业凝聚力和竞争力。为加大职工人文关怀，厦门华润燃气始终贯彻华润“对员工要善”的理念，认真开展了一系列工作，如：制定员工关爱计划；定期组织员工进行健康体检；做好暑期一线员工慰问和职工劳动保护工作；建立健全困难职工帮扶档案，及时慰问困难职工家庭；为新入职大学生提供员工宿舍和经济补贴等等。同时，公司十分重视员工成长，一方面通过开展“周末大学”和岗位技能竞赛，提升员工专业技能，培养职工的综合素质。另一方面提供竞聘平台，为“肯做事、想做事”的优秀基层员工搭建一个公开、公正、公平的成长通道，激励职工不断进行自我提升，实现自我价值。
（五） 制定科学合理的企业规范。无规矩不成方圆，一个有效、合理、科学的管理制度是企业稳定、可持续发展的重要保障。如果企业管理制度不科学、不合理不仅得不到应有的规范效应，甚至会束缚企业发展，给企业带来危害。厦门华润燃气有限公司在制定企业规范与制度时，以尊重员工、促进企业发展为准则，充分考虑实际情况，建立会签机制，广泛征求各部室、基层单位的意见和建议，而不是为了管理而管理，生搬硬套、拿来主义，完全忽略企业本身的内部实际情况与职工的感受，把企业员工当成机器和工具，忽视了“人”的主观能动性。同时，大力推动与企业现阶段发展情况相契合的企业标准化建设，通过安全生产标准化、服务标准化、场站标准化等一系列企业标准化建设，努力使公司管理更加标准化、规范化、科学化，进一步改善企业经营管理、促进技术进步、提高服务质量、增强企业竞争能力。纵观世界历史，很多企业并不是没有规章制度，恰恰相反的是制度很多、标准也很多，但问题的关键却是各种管理规定脱离实际、没能得到有效执行，造成规章制度形同虚设，员工有法不依、有规不循。所以，只有在一个规范、合理、合适的企业制度下，企业才能得以最大的发展，赢得企业职工的尊重、释放更多活力，为职工创造一个发展提升的温床，消除维护企业不稳定因素。
燃气企业管理制度范文2
1预防进学校，保护未成年人权益不受侵犯
未成年人生理、心理发育不成熟，缺少经验，辨别能力差，容易受到犯罪行为侵害。2014年3月，全国发生多起幼儿园为提高出勤率，在未征得家长同意的情况下，长期给幼儿服用“病毒灵”事件，在社会上引起了巨大反响。事件发生后，昌邑区检察院预防局联合区教育、食药监、公安部门，对辖区内35所中小学和12所幼儿园饮食安全进行了检查，重点检查民办幼儿园办园情况，分析校园安全现状，有针对性地提出建议24项，确保了学生、儿童饮食安全。“管理和监督乏力是‘病毒灵’事件发生的根本原因。”预防局在调查研究的基础上，深入分析侵犯未成年人权益事件的原因：“当前，我国学前教育现在没有纳入义务教育范畴，多以民办为主，许多地方学前教育行政部门监管人员很少。幼儿园往往是园方‘一家独大’，孩子入园后，似乎进入另外一个世界，家长未经许可，不能入园，接送也只能在门外。家长即便对于幼儿园教授的课程、提供的服务有质疑，也因担心自己的小孩可能会被园方另眼看待而选择沉默和服从。”预防局建议教育行政部门加强对幼儿园的监督与监管，明确职责，做好预防，增强工作主动性；严格执行办园标准和资格期限，定期检查验收；达不到标准的，取消其继续办园资格；让家长更广泛地参与到幼儿园的运行与管理当中，对园内的饮食、教学等进行考察并提出意见，督促园方改进。预防局结合侵害未成年人权益的典型案例，利用3个月的时间，在全区范围内开展《未成年人保护法》宣传，进行警示教育11次，悬挂宣传条幅32幅，举行图片展览8次。在此基础上，预防局协助区教育局制定并严格执行了办学资格审查制度、幼儿教师从业人员资格考试制度、中小学和幼儿园安全管理制度，全区教职员工法律意识和安全意识不断增强，校园环境明显改善，未成年人合法权益得到了有效保护。
2预防进企业，保障辖区经济健康、快速、可持续发展
燃气企业管理制度范文3
[关键词]库存管理；资金运营；优化采购策略
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0097-01
激烈的市场竞争使企业的赢利空间越来越小，如何在日常管理和经营过程中降低成本成为企业一直关注的问题。在成熟的现代企业管理制度下的企业运营，物流管理实际上成为企业降低生产成本来获取利润的最后途径。在物资供应管理中，加强物资库存管理，合理安排物资采购资金，对于降低采购成本，提高企业效益起着不可忽视的作用。
1.优化物资采购策略
1.1 完善的采购制度是控制企业物资库存水平的重要保证
制定完善的采购制度有助于企业实现对采购的控制。采购制度最重要的是程序化、标准化和规范化，所以对于制度的完善也要从这几个方面进行。现代企业在强调以人为本，在此基础上形成的管理制度，是权责制能够在实际工作中得以实现的保证，对于制衡权力、改革薄弱环节和阳光采购都有着不可忽视的作用。招标采购、集体议价和比价采购工作一直是采购工作中最重要的三项，对于招标采购，要保持“能招就招”的原则，强调在规范化流程上花足够的时间，在公平、公正的基础上对邀标、考评供应商和公布招标结果做出必要的评判，同时也要认真、严谨地做好商务标分离和技术标隔开的工作。对于不具备招标条件的投标者，要特别重视同制度规定的标准进行比对。
在招标采购中，不管使用集体议价还是比价都是能够节约资金的，因此不断完善物资采购制度，并且严格按其执行，是提高采购资金运营质量和效率的重要保证。
1.2 改变传统的采购观念，实施战略采购
战略采购是企业采购的发展方向和必然趋势。所谓战略采购是一种系统性的、以数据分析为基础的采购方法。它要求公司确切了解外部供应市场状况及内部需求，通过对供应商生产能力及市场条件的了解，公司可以战略性地将竞争引入供应机制和体系以降低采购费用。
战略采购是一种有别于常规采购的思考方法，它与普遍意义上的采购区别是前者注重要素是“最低总成本”而后者注重要素是“单一最低采购价格”。总成本包括使用成本、管理成本和其他无形成本，战略采购是以最低总成本建立服务供给渠道的过程，一般采购是以最低采购价格获得当前所需资源的简单交易。实施战略采购最主要的一项工作就是对供应商进行评审，通过对供应商的绩效考核，选出一批信誉好、生产能力强、产品质量高、战略思想和企业相似的供应商，并与之缔结战略联盟，建立供求双方“双赢”的战略合作伙伴关系。实施战略采购，企业可以在较短的时间，以较低的成本获得所需的原材料、零部件和服务，使企业的产品在质量、价格、交货期和售后服务方面形成自己核心的竞争力，从而增强和提高企业的整体实力。
1.3 推行零库存管理，开辟和利用社会库存
推行零库存管理，就是在招标采购的基础上，根据物资的重要程度、使用时间、使用方向以及社会资源状况，确定物资实行零库存管理的品种、最佳进货批量以及最有效的进货时间，充分利用社会库存来实现物资零库存，从而达到以最合理的储备额保证生产建设的物资需要，又可降低储备资金占用，加快资金周转，增加企业经济效益。
推行零库存的途径，可以采用定点采购、签订零库存协议、总量承包、单位产品的物资消耗、功能价格、寿命计价等模式。零库存管理由于库存转嫁到了供应商，企业既减少了物资储备的规模，缓解了库存保管的压力，又减少了资金占用。
2.加强物资库存管理，提高企业采购资金运营质量的策略
当前宏观经济正在减速，货币政策收紧，几乎每个企业都会遇到资金短缺的问题，资金短缺直接影响着企业正常的生产经营。应对采购资金短缺的局面，必须提高采购资金的运营质量和效率，才能确保采购资金“小库存，周转快”的效果。
2.1 编制物资计划，确保采购资金安排的合理性和高效性
物资计划是物资供应管理工作的基础，长期以来，包括供应部门在内的各生产部门在编制物资计划时，存在变动较大、临时追加较多、准确性较低的问题，给物资采购带来了极大的不便。为此，提高采购资金的运营质量，一方面，必须规范物资采购流程，要求各单位及时、认真地按照实际情况，详细研究物资需求，然后按照要求编制物资需求计划；另一方面，供应部门有必要对各单位的需求计划进行审查和核准。
供应部门在根据需求计划形成采购计划时，要分急缓，分阶段步骤，有先后顺序，对从开始准备到交货所需时间做出具体安排。这样就能够将有限的资金用在最有价值的采购活动中，也是供应部门发挥自己价值的最佳途径。
2.2 优化库存结构，降低资金占用
库存结构是库存合理性的最直接体现，合理控制库存水平是提高采购资金运营质量和效率最有效的方式。库存结构不合理，原因是多方面的，采购计划编制不合理，采购策略不当，库存管理不善，服务水平偏低都可能造成物资的积压。优化库存结构，提高采购资金的营运质量和效率，要从整个库存管理系统进行分析与研究。
（1）强化采购计划管理。提高计划申报质量是库存优化的源头，提高计划申报质量要围绕物资的使用的紧迫性、重要性、不可替代性、使用周期、性价比等方面进行综合考虑、平衡，以提高计划的准确度。
（2）加强仓储信息管理。根据生产任务的需求，通过仓储管理信息系统、协调会等多渠道、多形式，掌握生产需求与库存物资资源情况，综合平衡物资的配套时间和数量实施采购，确保生产而避免造成物资积压。
（3）提高服务水平，加快物资库存周转速度。服务水平的高低直接关系到库存资金占用水平及资金运作效率，现代企业运作对库存管理提出了更高的要求，这就需要加强企业库存管理软硬件建设。硬件方面DD提高信息化水平是必要手段。信息化建设是提高物资库存管理水平的必行措施，其目的是实现信息流、资金流、物流的有机统一，是为实现资源共享、提高管理水平搭建的快捷、高效平台；软件方面DD管理人员专业化。管理人员只有走向专业化，才能做到由经验管理向科学管理的过渡。
（4）清仓利库，及时处理积压物资。物资积压越久，损失越大。这种损失不仅仅表现在因科技进步、物资损坏等原因造成的积压物资使用价值降低、消失的损失，还表现在未能及时处理积压物资引起的资金收益及利息的损失，以及堆放、保管积压物资的费用损失。物资一旦出现积压，就应及时、合理处理。
清查库存物资，可以运用直接参与法、资料分析法、目标考核法、专家评估法等，通过查看制度、台账、记录及现场核对实物的办法，实现库存物资“一本账”管理，规范仓储管理，堵塞漏洞，提高物资周转使用效率。
3.结论与认识
库存与采购是企业物资供应紧密相连的核心环节，对企业经营有着至关重要的影响，又是企业获取利润的重要源泉。加强库存管理，优化采购策略，确保采购、使用、库存协同联动，实现无缝衔接，是降低企业采购成本，加快物资周转，提高采购资金运营质量和效率的重要举措。
参考文献
[1] 刘本禧.加强采购管理提高物资供应水平[J].城市燃气，2004年11期.
[2] 敬辉蓉，李传昭.采购管理理论综述[J].工业工程，2008年02期.
燃气企业管理制度范文4
关键词 绿竹文化 品牌 建设 实践
福建华电永安发电有限公司的“绿竹文化”，以其鲜明的地域特色与体现中国传统文化中竹子的优秀精神品格，以及公司所生产的能源绿色、低碳、环保的特征而著称，是公司员工普遍认同、遵守的价值观和行为规范体系，是该公司二次创业的强大精神动力和文化支撑。2013年，以“打造‘绿竹文化’，领航二次创业”为主题的创新成果，荣获中国华电集团公司管理现代化创新成果一等奖，是该年度唯一被评为一等奖的企业文化建设成果。
一、“绿竹文化”的由来
永安公司所在地永安被誉为“中国笋竹之乡”，竹子生命力顽强，竹子的精神品格自古以来被文人墨客所推崇，“笋竹文化”唱响四方。绿色是竹的本色与突出象征，绿竹代表希望、活力和生命力，象征绿色、环保、低碳，符合公司倡导的“提供清洁能源”的公司使命和环保理念。对此，该公司提出全面诠释竹文化的深刻内涵，并引申到企业文化中，作为引领公司新时期发展前进的文化载体，不断提炼、总结、丰富和完善，打造体现鲜明形象和地域特色的“绿竹文化”。
二、“绿竹文化”建设
该公司制定“绿竹文化”建设方案，以“11345”的总体思路推进“绿竹文化”建设。“11345”即贯彻一个指导思想，打造一个品牌（“绿竹文化”）、实现三个目标（提升企业品牌形象，增强企业核心竞争力，提高员工幸福指数）、建设四大文化体系（企业理念体系――竹魂篇;行为文化体系――竹德篇;环境和形象文化体系――竹艺篇;子文化体系――竹韵篇），建设五型企业（持续成长型、高效节约型、环境友好型、学习创新型、安全和谐型企业）。
（一）提炼理念“铸竹魂”
经过汇总、筛选、提炼、释义，形成了竹元素浓厚的《华电福建永安发电公司“绿竹文化”理念及诠释》。人才理念：竹尽其用，人尽其才。环保理念：绿竹本色，清新洁净。学习理念：虚怀若谷，持之以恒。廉政理念：竹贵气节，人贵勤廉。核心价值“永续经营，安居乐业”巧取“永安”（所在地地名）二字，使企业与地方的融合度更加紧密。
（二）融合规范“修竹德”
以“绿竹文化”理念为导向，对原有规章制度进行了全面审核，进一步修订完善覆盖安全生产、经营、文明、党建、服务等所有领域的管理制度，并通过新机信息系统的开发与建设，实现制度的在线建设控制和执行，加强制度执行的刚性与闭环管理。
（三）提升形象“展竹艺”
通过引入竹元素，对视觉识别系统、环境文化体系的建设进行规范，在新厂区的绿化美化上以种植各类品种的竹子和“松竹梅”等为主，厂区、车间等导入竹元素，设计安装大型企业文化理念展示牌和文化灯箱、灯旗、员工安全语录等。
（四）一主多元“丰竹韵”
按照“一主多元，各具特色”的要求，通过挖掘企业各项工作与绿竹文化的切入点，拓展安全、廉洁、形象、学习、家园等分层子文化建设，结合丰富多彩的主题文化活动丰“竹韵”。先后进行了以“践行绿竹文化，建设幸福家园”为主题的“绿竹文化建设年”活动，开展“绿竹文化理念”小故事征文、“绿竹杯”系列文体活动、理念知识竞赛、宣贯等。
三、“绿竹文化”实践
（一）以“杜绝违章，竹报平安”理念引领安全生产
1.杜绝违章，从实抓起。公司把“杜绝违章 竹报平安”的安全理念贯穿在安全生产的全过程，实施工作负责人、安全监护人员穿“红马甲”制度，强化监护人员的责任意识。
2.竹报平安，长效安全。以推进“7S”管理为抓手，坚持“人造环境、环境育人”，围绕作业环境本质安全建设，全面提升安全文明生产水平。新机从基建到投产至今，基建安全施工与安全生产无事故，8号机组长周期连续安全运行223天（调停），创300MW循环流化床供热机组连续安全运行全国优秀纪录。
（二）以“竹尽其用，人尽其才”理念引领队伍建设
1.以人为本，人尽其用。完善出台了“内退、再上岗培训、协议离岗”等一系列综合配套机制。精简管理岗位，充实一线人员，以“公开、公平、公正”、“人人有岗位、岗位靠竞争”的原则，组织开展了以“双向选择”为主的员工岗位公开竞聘。根据新机投产和生产经营发展需要，平稳完成组织机构调整和5个阶段共455个岗位竞聘，圆满完成新老机组平稳过渡改革工作，构建了符合新厂新制的管理体制。
2.培训培养，人尽成才。推进人才培养工程，制订实施《“十二五”人才培养规划》、《关键生产岗位人才培养与强化激励措施》等，利用人才优势解决实际问题，坚持培训、评估、选拔、使用、考核的良性循环，进一步推进培训、考核、使用、待遇一体化进程。
（三）以“绿竹永电，节节高”引领创新超越
1.绿色环保，技术创新。作为华电集团公司“燃煤电厂大气汞污染控制试点工作”首批试点单位，完成汞在线监测装置的安装调试并顺利投入运行。供热管网工程大胆采用新工艺，应用长距离供热输送专利技术，通过应用新型的旋转补偿器、隔热管托、地埋管保护钢套、新型保温结构设计理念、新型保温材料等，运行管损指标达国内先进水平，为今后我公司向20公里范围内的热用户供热提供了技术保障。
2.蓬勃进取，管理创新。制定《管理体制、机制创新评价办法》，定期进行创新成果评价，每年进行评选奖励。制定和修订了399项企业管理制度和技术标准，并通过新机信息系统的开发与建设，实现制度的在线建设控制和执行。公司领导作为主要创造人积极带头参与全国电力企业管理创新成果申报评选并获大奖。
（四）以“永续经营， 安居乐业”核心价值观引领战略发展，建设幸福家园
1.立足长远，变更设计。对原有的纯凝机组方案申报实施热电联产设计变更，其经济评价指标优于原纯凝机组指标，提高了资源利用效率，产生良好的社会效益和经济效益，大大提高了市场竞争力，利于企业可持续发展。
2.抢占市场，步步为赢。成功将供热管网列入永安市北部工业园的规划和永安市的政府工作报告中。加强供热管网研究，运用最新最先进技术设计建设热网，拓展远距离热用户市场，降低供热成本。
3.抓住源头，降本增效。密切关注国际、国内煤炭市场与优质、劣质煤价格变化情况，加强同周边煤炭用户及同类型发电企业的信息沟通，科学制定采购方案，合理掺配掺烧，降低增效。
4.关爱员工，人文关怀。关心员工心理健康，培育阳光心态，让员工感受温暖。同时，提高员工工龄工资标准、内部退养补贴标准，制定并出台《员工长病假管理规定》、为大病职工争取商业补充医疗保险、员工互助医疗保险金和补充医保大额补助、帮扶慰问困难员工等，进一步体现人文关怀。
5.改善环境，安居乐业。大力整治粉尘、噪声等危害因素，全面推进7S管理，不断改善生产、办公环境，让员工感到工作安全、生活平安。建设功能齐全的文体场所，新办公楼、新食堂、候班楼陆续投入使用，与永安鑫科置业合作建安居房，永电“幸福家园”建设不断推进，员工幸福感、归属感不断提升。
6.产业链延伸，战略谋划。实施供热拓展，燃气发电、储配煤中心建设、利用CFB锅炉处理城市垃圾、光伏发电及产业化项目的研究，盘活老厂土地存量资产等，利于企业永续经营，安居乐业。
“绿竹文化”的建设与实践，实现了凝心、塑形、创效、领航目标。该公司新、老机组平稳过渡，为确保企业四大安全凝聚了力量;全厂烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量新老机组比对，削减份额达80%以上，提升了“绿色华电”的品牌形象;工程圆满实现“双投”，且投产即盈利，实现创效;7机组荣获全国电力行业300MW等级CFB发电供热机组能效对标竞赛一等奖、8号机组能效指标当前已优于7号机组。公司先后荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业、华电集团公司“四星”级企业、福建省文明单位标兵与首批企业文化示范单位、华电福建公司文明单位标兵等荣誉称号，永安发电公司成功领航二次创业，“绿竹文化”结硕果，绿竹永电节节高。
燃气企业管理制度范文5
摘 要：本文根据企业组织架构为主开展研究，提供了企业组织架构管理模式的创新途径。
中图分类号：F272.9
文献标志码：A
文章编号：1000-8772-（2015）05-0006-03
一、研究背景
随着我国经济的快速发展，企业的数量逐渐增多，市场的竞争程度愈加激烈，传统的企业经营思路和模式已经无法支撑企业的高效快速发展，对企业的长期发展带来不利影响。
企业组织架构中一些部门的细节问题与具体沟通方式都存在问题，企业的经营理念和思路也产生了不同纠纷，导致企业在市场中的竞争压力加大。越来越多的企业面临经营困境，导致很多企业在市场中无法立足。随着企业对市场资源控制能力变得越来越低，企业的获利能力上也存在很多不足，导致投资机会下降，企业的生产能力也变得更低。伴随着企业的快速发展，企业的管理与技术创新能力却变的越来越差，因此企业的生产经营管理思路也应该伴随企业的高速发展产生相应的变化，与此同时人力资源管理模式也应该越来越具有国际化标准。因此在企业内部开展组织架构的管理模式创新就成为了当前企业管理研究的主要热点问题。通过对人力资源管理进行不断创新，提高企业人力资源管理的水平与能力，发挥和调动人力资源的生产、创造能力，为企业的生存和发展提供强有力的保障和支持，这些举措都越来越受到我国企业的关注和重视。
二、企业组织架构创新的重要意义
企业组织架构的创新的价值在于提升企业的整体协调能力，通过改善组织内部的协调工作的方式，对组织结构的工作进行创新，提高企业的市场竞争力。企业组织结构的发展创新可以帮助我国大多数中小企业开展全新的发展改革，提高组织结构的整体发展能力。企业组织架构的创新可以获得市场的竞争优势与机会，在更多的市场资源之中寻求最好的操作配合。在企业内部可以更为妥善、和谐的处理好各种纠纷和矛盾，加强企业内部部门之间的沟通和协作，提高企业组织架构内部的配合能力，改善企业发展关系，维持企业发展的稳定性。
企业经营环境的变化对市场也同样带来了巨大的影响，尤其是技术创新的发展对企业的影响，导致企业组织架构需要及时调整，企业组织架构的调整还要妥善处理员工关系，将企业发展放在战略角度考虑一系列的问题，更有吸引力的处理一系列存在的问题，与此同时充分发挥人才的作用，实现企业与员工两者可持续发展，成为企业人力资源管理的重要课题，这也凸显了人力资源管理创新的重要意义。
因此，开展企业人力资源管理创新，通过薪酬创新、管理创新、培训创新、框架配置创新、观念创新等多种途径，改善企业的发展状况，利用企业的人力资源工作积极性的推进，改善企业的合理发展动力，推动企业的有效转型。
三、企业组织架构管理创新发展的要求
1. 改善组织构架
企业要形成一个责任明确、和谐一致、效能明显的组织构架，使得企业的作业流程得到简化高效，每个人都明确的知道自己的责任和任务，正确执行相应的职能。避免企业内部存在太多的管理层次和级别，为企业更好的实行管理建立了很好的基础。
2. 人员合理建设
人员合理的配置是企业组织架构创新的一个基础，开展人员配置创新，协调人员配置比例，提高人员自身素质，是提高企业核心竞争力的主要因素。根据企业的发展动力，提高人员建设，完善人员招聘与选拔机制，改善企业管理制度，通过对人员的队伍培养，思考企业如何发展壮大，提高企业的市场竞争力，让企业可以站在一个新的高度去思考问题。
3. 培训创新
帮助员工形成为达到企业的要求，坚持不懈的学习的思想。根据全面筹划安排、分级别层次管理的要求，建立具有时代意义的培训系统，形成等级层次明了、形式多种多样、效用明显、活跃积极的培训局面。通过培训，使得人员的素质普遍提高，同时达到企业对各个级别的人才的要求，推动了企业和工作人员的协调进步。
4. 人力资源管理模式
首先，对企业人力资源管理的开展，要加强企业人员管理的管理标准，员工工作要求更严格，要符合标准 ；其次，选择适合市场发展的人员，使得职位的高低可升上也可降下、岗位可以高也可以低、以此形成平等的具有良好效用的用人制度 ；最后，要对员工的工作成绩进行考核和评定，利用绩效管理来激励员工的工作积极性，把工作能力和薪资奖惩结合起来。
四、当前企业组织架构管理存在的问题
1.人力资源规划欠缺、专业性不强
人力资源规划目前存在的问题是其规划欠缺一致性，专业性不强，导致企业组织架构的管理频频出现问题。
在企业管理中，人力资源规划方法欠缺一定的经验，人力资源管理的还不完备，专业性不强，以上这些问题都是导致我国企业管理发展受到阻碍的影响因素。企业的发展离不开人员的合理规划和企业框架的有效布局，如果企业人力资源管理的具体内容如果设计不合理，人员规划存在问题，人力资源管理专业性不强，那么在企业未来的长远发展过程中，企业的人力资源开发、利用都会产生一系列的问题，形成连锁反应，导致企业发展受阻，这些阻力都会成为影响企业的长期发展阻碍。由于缺乏对人力资源管理战略性的培训，制定企业人力资源管理的战略规划和方案中缺乏全面考虑，以致所制定的人力资源长期规划与企业战略发展相背离或不匹配。
2.人力资源管理理念落后
在适当的考核激励机制下人力资源就是一种能实现价值增值的资源。一些企业无法对员工进行绩效考核，以致存在“干多干少、干好干坏”一个样的现象。一些企业虽制定了比较完整的绩效考核体系，但企业并没有真正开始应用多制定的相关考核体系，将这些完成的绩效考核提成变成了虚张声势的表面文章，员工工作的优劣仅凭领导对其的印象和主观评价，员工的奖励和晋升主要靠以前搭设的关系网来进行实现。所有的这些行为都很容易挫伤大多数员工的工作热情和工作效率。
3.人力资源配置不科学
人力资源管理的发展在制度上存在不合理性，人力资源配置不科学，严重影响了企业的正常发展。面对企业的可持续发展，以国际企业的运行标准来判断企业的发展规划，人力资源配置存在一系列的不科学情况，主要表现为：1，企业现有的人员管理能力与自身素质层次不齐，所有的任职岗位工作要求没有明确标准和限制，面对企业的发展与市场竞争，员工没有清晰的认识，企业并没有做到人尽其才、物尽其用的发展规划。主要原因是企业人力资源管理的发展规划存在一系列的竞争问题，面对任职岗位中的各项工作细节，员工都无法根据实际情况进行个人能力锻炼，以此提高个人工作动力。2，在人员的招聘环节，对员工的具体工作能力与工作标准的细节问题处理也同样存在很多问题，把人才招进来后，又对其实行静态管理，忽视对现有人才的培训开发或任用调整，使个人与岗位的不匹配问题持续存在。
4.人力资源培训滞后
企业中的人力资源培训体系比较落后，针对员工的培训始终停留在一些基本层面，忽视了员工的自身价值。培训作为人力资源管理必需的手段和方法本应受到企业的高度重视。但是，一些企业对人力资源培训工作的开展存在误区，仅停留在精神层面；一些企业没有让员工成为人力资源培训活动的主体，以致相当多的员工把培训当作一种负担，被动地接受，从而使企业组织的培训工作无法取得预期的效果。
五、企业组织架构管理创新发展的策略
1.强化组织结构管理的专业化水平
通过人力资源的合理配置，改善人力资源管理的专业化水平，加强人力资源的专业化发展动力，提高企业组织架构的管理能力，开辟全新的人力资源管理专业化途径，营造全新的企业架构新模式，让企业运营更加高效、快捷。
通过强化组织结构管理的专业化水平，改善企业内部的工作状态，保护企业内部员工的工作能力，提高工作负责态度，通过企业人力资源合理规划与发展，保障企业人力资源的科学发展动力，提高企业人力资源合理规划与发展的方向，根据企业人力资源管理专业化与科学化的程度定位企业的组织架构模式，实施企业人力资源管理工作，提高企业管理能力，保证企业组织架构管理与创新的专业化、科学化、人性化三种标准。企业在提高组织架构的科学水平的同时，还要开展企业内部的高级培训，让员工、干部都经过培训快速提高个人能力，根据多种培训方案与经验，快速提高企业内部的员工与各个组织结构人员的自我能力。
根据企业的人力资源管理机制与队伍建设方案，通过招聘、培养、任用、反馈等多个环节的改革，提高不同环节与不同部门中人力资源队伍的专业化建设，培养专业化队伍，积极提高人力资源管理能力，打造务实的人力资源管理队伍。在开展人力资源管理的工作中，积极借鉴国外人力资源管理技术，在工作实践中不断提高人力资源管理者的专业化程度和水平，使其同时具备相应的职能性和战略性角色能力需求，以更加开放的心态和全面、联系的观点来开展人力资源管理工作。
其次，要根据企业的实际情况制定具体的创新实施策略，从企业的人力资源框架上入手分析企业的人力资源发展情况，通过企业的人力资源管理职能与人力资源管理能力控制企业的具体人力资源实际情况。相比其他部门来说，人力资源管理部门要保持在企业管理的首位，强调人力资源管理的重要性价值，完善企业管理能力，树立全新的人力资源管理制度。积极倡导企业管理程序，完善人力资源管理资本控制能力，为人力资源管理创新工作的开展和推进提供组织上的保障。
2.企业内部组织架构管理职能的创新
根据目前企业组织架构管理能力与内部组织架构创新能力的现状判断，全球经济一体化的趋势越来越强劲，企业的开放性更强，企业拥有全新的视野与拓展渠道，企业需要不断创新自身的内部组织架构层次，通过整改内部组织架构，人力资源的职能换位思考等方式，创新企业内部组织架构的管理职能，定位管理职责。
第一，根据企业传统的经营管理方式，人力资源管理的主要内容为绩效、考勤、薪酬、晋升等多种工作，在处理薪酬或进行绩效考核创新工作中，如何选择员工个人发展与企业发展协调一致的内容，处理好员工自身的工作任务，改善人力资源管理职能的具体细节，对企业人力资源管理的创新发展具有一定帮助。通过积极处理组织架构层次的交流与沟通的关系，完善人力资源管理的各项职能问题，调整资源整合的具体方向与内容，处理好人员配比问题，改善企业组织架构的科学规划方式，提高个人能力，加强工作负责态度，在组织架构的每一个岗位之中重新设计与规划一个正确的员工职责与工作责任标准，根据岗位的工作内容判断未来的风险，在工作上积极创新，降低风险，从而保证工作的有效进行，这一点是企业长期稳定发展的有效保障。
第二，面对我国新时期的经济发展局势，企业的人力资源管理职能需要不断强化沟通能力，提供各种人力资源管理的信息化服务培训，让员工改变传统的人力资源管理观念，提高现代化的企业经营管理发展思路，详细控制企业的发展规划，深入了解各个行业的真实需求。前移人力资源管理，以更好地指导实践和为业务部门提供服务和支持，实现从维持和辅助型管理职能向战略管理职能的转变。
3.企业组织架构部门管理配置的创新
部门管理配置的创新，是根据企业的实际发展情况，制定全新的组织架构安排，根据不同部门的职责，新划分不同任务和职责。组织架构的创新是在人力资源管理配置上，人员通过协调、整合形成全新的企业人力资源管理框架，重新配置各项资源。面对人力资源管理精英人员的不断流失，一系列的瓶颈问题都制约我国企业的发展。
第一，树立企业内部一种以人为本的正确发展思想，提高对人员培养的，树立人员正确的思想观念，改善企业发展现状，强化员工的实际工作能力，保证员工的长期发展动力，利用员工的认真、负责的工作态度，不断加强企业内部的工作效率。在市场竞争日益激烈的现代化环境中，人员的潜能需要得到开发才能完全释放，企业的长期发展需要对人员的潜能的不断挖掘。因此培养企业内部员工的正确工作思路是一个非常有效的方法，通过调动员工的积极性，改善企业的发展平台，在聘用方法和专业性上改变员工的想法，提高部门监督管理权，改善工作自主权，帮助人力资源的管理优势得到发挥，利用人力资源的管理优势激发和调动员工的工作积极性。
第二，转变传统的人力资源管理思路。要以更为长远的发展眼光来看待企业人力资源管理工作，将人力资源管理作为一个长期的综合性系统工程进行，重视各个环节间的衔接和相互协调配套，尤其是要重视员工个人的职业生涯发展和规划，建立起员工与企业共担风险和共同发展的良好机制，提升员工对于企业的忠诚度。
4.打造学习型组织
企业组织架构的调整，需要根据企业需求制定学习计划，打造学习型组织正好满足了这一点的需求，利用企业组织架构的交流空间，形成企业特有的交流方式，打造一种学习平台，让企业中各个部门的员工与管理者可以同处于一个平台开展学习，利用好每一个学习机会，通过人力资源的管理创造力或能动性的培养，营造一个有利于企业长期发展的管理新平台，创造员工自我的工作能力，激发员工潜力，保证人力资源管理创新的学习动力，营造企业组织架构中的管理创新模式。企业人力资源管理的学习型组织培训是保持企业人力资源长期动态均衡和提高人力资源利用效率最为重要的途径，是人力资源管理创新的着重点。维护企业组织架构的稳定性，可以通过学习型组织的管理，培养一种全新的学习组织，提高成员自身的学习动力的方式实现。但是保障企业整体的运行稳定性仅仅是学习型组织的第一个任务，还需要更多的工作动力与工作能力确定，才可以实现组织架构全新的发展协调。根据企业发展的环境，提出市场发展的有效策略，改善人力资源部门与组织中员工的学习动力，提出企业人力资源管理的重要方向。按照企业的传统制度进行创新，在制度中对员工的学习方法、学习内容进行规定，建设学习型组织，落实到位一系列稳定工作。
六、结束语
企业人力资源管理的发展从新时期经济发展的市场环境中得到了“灵感”，在当前国际经济一体化的进程中，需要认真分析企业面临的一系列的人力资源管理问题，通过结合企业自身的发展情况，总结经验，提出符合企业发展的切实可行的创新性人力资源管理策略，从而实现企业稳定的发展态势。
参考文献：
[1]赵颖欣.对企业人力资源管理创新的思考[J].中国外资,2013 (6).
[2]李洁.学习型企业人力资源管理创新[J].企业研究,2013(4).
燃气企业管理制度范文6
关键词：非公有制经济；发展；对策措施
经过多年的发展，云南省楚雄州非公有制经济已成为推动全州区域经济发展的新的经济增长点和重要力量。努力通过各种途径、措施，推动全州非公有制经济发展再上新台阶，是面临的新任务。
一、楚雄州非公有制经济发展状况
近年来，楚雄州把发展非公有制经济作为提高经济活力、扩大就业、创造社会财富、增加财政收入、加快国民经济发展的重大战略进行调整、部署，制定和完善了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，努力营造非公有制经济发展的良好环境，非公有制经济获得较快发展。
（一）非公有制经济增加值快速增长
2005年全州非公有制经济实现增加值76.9亿元，按2000年可比价计算，比2000年的22.2亿元，增长2.2倍，年平均递增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7个百分点，年平均提高3.7个百分点。在全州非公有制经济增加值中：第一产业13.7亿元，占全州非公有制经济增加值（下同）的17.8%；第二产业32.4亿元，占42.1%；第三产业30.8亿元，占40.1%。“十五”期间非公有制经济对全州国民经济增长的贡献率达到62.3%。
（二）非公有制工业快速增长
2005年全州非公有制工业实现产值107.6亿元，比2000年增长2.7倍，年均递增38.4%。其中个体私营经济实现工业产值92.6亿元，比2000年增长2.2倍，年均递增26.3%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达62.3%。比2000年的40.3%提高22个百分点，年平均提高4.4个百分点。
（三）非公有制贸易业快速增长
2005年，全州非公有制贸易业实现社会消费品零售总额45.9亿元，比2000年增长1.5倍，年均递增19.7%。其中个体私营经济实现社会消费品零售额35.3%亿元，比2000年增长1.6亿，年均递增20.7%。非公有制贸易业实现社会消费品零售额占全州社会消费品零售总额的比重达83%，比2000年提高14.8个百分点，年平均提高3个百分点。
（四）非国有单位投资快速增长
楚雄州非公有制经济的快速发展，得到了非国有单位固定资产投资的支撑。 “十五”期间，全州非国有单位固定资产累计投资81.7亿元，比“九五”时期的27.5亿元增长2倍。2005年全州非国有单位固定资产投资30.3亿元，比2000年的6.6亿元增长3.6倍，年均递增35.6%，增幅比国有单位投资高9.3个百分点。通过对非公有制经济领域的大量投入，推动了楚雄州非公有制经济向更高层次发展。
（五）个体私营户规模不断扩大
统计资料显示，2004年末，全州有个体经营户82099户，比2001年增加2819户，增长3.6%，年均递增1.2%；从业人员12.7万人；营业收入71.3亿元，户均8.7万元；固定资产原值178388万元，户均2.2万元。从行业构成看，批发零售业和交通运输电信业是个体经营户聚集的主要领域，共有个体经营户53231户，占全州个体经营户的64.8%，实现的营业收入占全州个体经营户营业收入的67.4%。
（六）非公有制企业规模扩大，效益提高
2005年来，全州年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上（批发业2000万元、零售业500万元、餐饮业200万元、住宿业星级以上）非公有制贸易企业有165户，比2000年增加131户，年平均递增37.2%；实现利润6.9亿元，比2000年增长47倍，年平均递增1.2倍；税金7亿元，比2000年增长48倍，年平均递增1.2倍。
（七）非公有制企业规模结构进一步优化
积极参与国有企业的改革、改组、兼并、重组，先后有100多户国有企业改制为非公有制企业，原禄丰钢铁厂、州氮肥厂、州活塞销厂、禄丰磷肥厂、南华德力高啤酒厂等企业先后被非公有制企业兼并收购。经过发展，一些民营企业先后组建各类型的企业集团，云南德胜集团楚雄钢铁有限公司、云南盘龙云海药业有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企业在市场竞争中发展壮大，年销售收入超过5000万元。
二、楚雄州非公有制经济发展中存在的困难和问题
虽然楚雄州非公有制经济发展势头强健，但还存在着许多困难和问题，主要表现在以下七个方面。
（一）非公有制经济经营规模小，抗风险能力弱
楚雄州大多数个体私营企业普遍存在经营规模小，生产积累不足，起点低，盲目重复投资和目标短期化等特点。统计资料显示，2004年楚雄州个体户固定资产原值户均仅为2.2万元，从业人员户均仅1.5人。年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上非公有制贸易企业户数只占个体私营企业户数的0.1%，全州上规模、上档次的私营企业少。
（二）非公有制企业产权单一，内部管理不规范
在一些私营企业中存在产权单一的家族式企业和家长式管理现象。这种产权结构的一元化，制约了私营企业的发展，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置受到限制，加之一元化产权结构经营的风险，给企业发展带来许多不利因素，难以适应快速发展的市场需要。另外，一些企业改制完成后处于松散状态，内部管理极不规范。
（三）非公有制经济发展环境有待进一步改善
管理体制不顺，有关政策法规贯彻落实还不到位，中小企业服务体系建设滞后，一些职能部门观念转变不到位，重法轻管现象还时有发生，个别行政执法部门有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，少数基层执法部门还不同程度地存在“三乱”现象，落实非公有制经济政策措施的力度还不够，非公有制经济发展环境有待于进一步改善。
（四）非公有制经济融资难问题突出
由于受国家宏观调控及金融政策调整的影响，信贷要求各种项目贷款必须有一定比例的项目资本支持，对自身缺乏资金的个体私营企业来说，很多项目的贷款就难以落实。加之楚雄州中小型非公有制企业发展实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，投资担保服务体系不完善，财务的真实性和时效性无法保证等问题，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难，企业生产及发展资金匮乏。
（五）绝大部分非公有制企业从业人员知识、技术水平较低
2005年楚雄企业调查队在全州抽取了具有较强代表性的21户重点非公有制企业进行了一次专项调查。从调查的21户非公有制企业人员结构看，具有大专及以上文化程度的职工为454人，仅占7.7%；初中以下文化程度的职工为1710人，占28.9%；大部分为高中（中专）学历。专业技术的人员869人，占14.7%。一方面大学毕业生想方设法找“铁饭碗”，造成就业困难，而另一方面非公有制企业却又得不到所急需的高素质人才，这一矛盾长期困扰着楚雄州就业市场，是楚雄州非公有制企业快速持续发展的又一障碍。
（六）产业结构和产品结构不合理
资源消耗型、原料型、粗加工型企业多，从事个体私营经济的生产经营主体过度集中传统产业、传统行业，生产或服务产品老化问题突出，比如生产品种单一雷同、产品科技含量低、质量差等问题普遍存在。所以生产经营主体盈利水平低，获利空间小，市场竞争力不强。
（七）非公有制经济的产业分布和地区分布不平衡
从产业分布看，以第三产业、第二产业为主，第一产业比重较小。尤其是从事农业个体户数的比重在不断下降，不足1%，这与农业大州的现状不相适应。从地区间看，楚雄、禄丰聚集了43.2%的个体私营户，创造的增加值占全州的63.3%，而其他县则份额较小，地区间因城镇化水平、交通条件、区域中心距离等因素存在区域发展不平衡。从城乡情况来看，农村的私营经济发展严重滞后于城镇，直接影响到农村脱贫致富和农村城镇化建设的进程。
三、加快楚雄州非公有制经济发展的对策措施
“十一五”期间是楚雄州非公有制经济发展的关键时期。为了使楚雄州非公有制经济得到持续、快速、健康发展，当前应该采取以下几方面的对策措施。
（一）认真贯彻落实发展非公有制经济各项政策
认真贯彻落实中小企业法和国务院关于鼓励支持引导非公有制经济发展若干意见，以及省州党委政府扶持非公有制经济加快发展的有关文件精神，抓好各项政策措施的落实督察工作，建立健全监督机制，严格规范行政执法行为，抓好专项治理。要结合行政机关行风评议、公务员评议考核和执法人员考核工作，加大治乱减负工作力度，为非公有制经济发展营造公平的法制环境。
（二）加快制定楚雄州发展非公有制经济相关配套政策
加快制定《楚雄州贯彻落实〈中小企业促进法〉实施意见》、《楚雄州中小企业（非公经济）“十一五”发展规划》、《楚雄州贯彻落实〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》、《楚雄州创办小企业工作意见》，促进楚雄州非公有制经济加快发展。在抓好大企业的同时要把中小企业作为扶持重点，落实扶持中小企业发展政策措施，完善制度保障，真正使各项政策落实到位。
（三）进一步放宽市场准入限制，实现不同所有制经济的公平待遇
允许非公有制经济资本进入法律法规未禁入的行业和领域，取消现行不合理的市场准入限制，为非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等垄断性行业和领域创造必要的条件。目前虽然国家政策是“非禁即入”，但在实际操作上对民营企业准入仍然限制过多。据调查，80多种社会行业中，允许国有资本进入的为72种，允许外资进入的为62种，而允许民间资本进入的只有42种。目前在银行、保险、信托、医疗、电力、电信、民航、铁路等行业，仍由国有部门垄断，有的甚至宁可向外资开放，也不允许民间资本进入。供水、供热、排水、管道、燃气供应、污水处理等城市基础实施建设和公用事业还在限制民营资本的进入。因而，当务之急是认真落实国务院36条政策，向民营企业开放更多的产业和领域。
（四）引导非公有制企业健全管理制度，加强内部管理，提高自身综合素质
要结合实施企业诚信制度建设，进一步规范企业经营管理行为。结合工业园区建设，推进专业化协作和产业化集群发展，建立现代企业管理制度，提高企业社会责任感。对于遵纪守法经营发展起来的企业主，要坚决给予保护和支持；同时也要运用法律武器维护好市场秩序和经济环境，通过市场竞争来提高民营企业的素质。建立健全符合市场规则的行业协会，构建中介服务体系，深化企业服务领域改革，积极开展创业辅导和各式各样的业务培训。要在促进私营企业家族制改造的基础上建立健全人才使用机制，为全面提高私营企业素质打下坚实的人才基础。
（五）进一步探索缓解中小企业贷款难问题
认真贯彻落实人民银行《银行开展小企业贷款业务指导意见》文件精神，切实改善金融服务，增加财政引导资金投入。商业银行要制定具体的贷款扶持政策，加大对非公经济的信贷支持力度，开发适合中小企业特点的金融产品和贷款服务；建立和完善信用担保服务机构，推进多层次的金融资本市场建设。增加财政资金投入，设立中小企业专项扶持资金，引导和支持非公有制经济较快发展。解决民营企业融资难问题，除应完善对民营企业金融支持的法律法规建设外，还应完善银行体系建设，设立专门面向中小企业的银行，发展各种类型的企业贷款担保机构，大力发展中小企业直接融资，建立健全民营企业金融支持社会辅助体系。要通过各方面的深化改革，形成多层次的资本市场。
（六）转变政府职能，建立服务型政府
加快推进行政体制改革，逐步实现政企、政资、政事，政府与市场中介组织分开，依法减少和规范行政审批行为，提高依法行政能力。要进一步清理现行收费，严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，鼓励企业拒绝和举报无证收费和不合法收费行为，加强对各类收费项目的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。要通过“费改税”将一些具有税收性质的收费纳入税收管理，如将社会保障类的各项收费改为社会保险税，将与土地使用有关的各项费用并入土地使用税，将排污费等与环境保护相关的各项收费改为环境保护税等。
（七）积极鼓励和引导个体私营企业向规模化、集团化方向发展
鉴于楚雄州目前个体私营经济中从事小饮食业、手工劳动、简单生产多的情况，政府应有意识地通过信息引导、产业政策实现生产要素的合理流动和资产重组，帮助个体私营企业朝加工型、科技型、外向型方向发展，特别是向农副产品深加工行业转变。鼓励和支持个体私营企业通过技术引进、革新，不断提高产品科技含量和市场竞争力，实现产品提质增效。利用国有、集体企业改革、改组、改制的机遇，积极鼓励个体私营通过购买、兼并等方式扩大企业生产经营规模。同时，鼓励个体私营企业跨地区、跨行业通过股份制、股份合作制进行资产联合，组建企业集团，向规模化、集团化方向发展。
（八）解放思想，加大招商引资力度
要树立社会化大生产观念，鼓励国内的企业到楚雄州开发投资，带动楚雄州经济的发展，有关职能部门要降低门坎，以资源换技术，以产权换资金，以时间换空间，以存量换增量，走以市场开发带动产业开发和产品开发的路子。各级各部门要切实解决外商在开发中遇到的困难和问题，为外来投资者排忧解难，依法保护外商投资者的合法权益。实施“走出去、引进来”战略，积极引进大企业和大集团，借助其资金、技术、管理、人才、经验、品牌、销售网络等优势发展，壮大自己。要坚持对外开放与国有乡镇企业改革相结合，提高企业嫁接改造水平；坚持扩大对外开放与加快产业结构调整，培植重点产业相结合，引导外商进入贫困地区，带动贫困地区发展。要通过各种媒介广泛宣传楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投资兴业。
参考文献：
1、楚雄州年鉴[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鉴[M].德宏民族出版社.
