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现阶段脱贫标准范文1
关键词：精准扶贫 现实需要 理论基础 实现路径
中图分类号：F3238文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）23-0099-01
一、 精准扶贫思想的现实需要与理论基础
（一）全面建成小康社会是精准扶贫思想提出的现实需要
在主持更好地实施精准扶贫第三十九次集体学习的会议上指出，农村人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。没有贫困地区的小康，没有贫困地区人口的脱贫，就没有全面建成小康社会，全面建成小康社会关键在于补齐短板。由此可见，全面建成小康社会的任务是精准扶贫思想提出的现实需要。实施精准扶贫有利于集中各类资源，聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性，确保能够帮到点上、帮到根上，让贫困地区与贫困群众能够真正地脱贫，走上小康之路，达到共同富裕的目标。
（二）共同富裕是精准扶贫思想提出的理论基础
小康社会是共同富裕社会的初步要求，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求、奋斗目标和根本原则，也是我党的重要使命。强调，促使全民脱贫、实现共同富裕，是中国现阶段极其紧迫的任务。做好扶贫工作，帮助困难地区的困难群众脱贫致富，使发展成果更公平地惠及人民，这是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的体现。精准脱贫就是要摆脱以前灌溉式、一把抓的脱贫方式，通过建立档案卡，摸清贫困人口底数，做实底细，实现动态调整，因人因户因村实施相对应的政策，突出产业扶贫，发展带动贫困人口脱贫的经济实体。
二、 精准扶贫思想的内涵
“精准扶贫”最早是在2013年11月3日，在湘西调研扶贫工作时提出的。他强调扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”“要实事求是，因地制宜”“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬，总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。所谓精准识别就是按照统一的标准，通过具体的方法将低于贫困线的贫困人口精确地识别出来，同时了解贫困状况，分析贫困原因，摸清帮扶的需求，从而进行有针对性的帮扶。识别出扶贫对象后，要采取精准的扶贫措施使扶贫政策得到有效的贯彻，针对不同情况的困难户要进行不同的扶贫项目。例如，对于丧失劳动能力的劳动主体，可以直接向其提供生产和生活所需的粮食、衣物等物资，帮助其日常生活。而对于那些有劳动能力的，政府可以向其投入一定的扶贫资源，比如说基础设施的建设、生产技术的输入等，使贫困地区的贫困户生产自救，逐步走上脱贫的道路。
三、 精准扶贫的实现路径
（一）开展全国性的贫困普查，做好基础调研工作
精准识别是精准扶贫的基础，为了解决识别模式中存在的识别偏差等问题，我们应该开展全国性的贫困普查，精准掌握我国当前贫困地区地域分布、贫困人口的数量、人口结构、教育情况、基础设施状况，对于这些都要做到心中有数，只有这样才能彻底解决扶贫客体不准确的问题，从而保证精准扶贫政策的有效实施。
（二）拓宽资金筹集渠道，加快基础设施建设
精准扶贫很主要的一方面就是基础设施的建设。交通、医疗、水电、教育等基础设施差是贫困地区存在的普遍问题。积极营造基础设施建设的良好氛围，不仅是提高贫困人口生活水平和生活质量的保证，也是贫困地区经济发展的物质基础。为了更好地进行基础设施的建设，我们应从各方筹集建设资金，以建设资金投入为杠杆，积极引入市场机制，通过 BT、BOT、PPP 等模式引导各类社会资本广泛参与基础设施建设，加快贫困地区基础设施的建设。
（三）全面宣传与贯彻落实相关政策，提高精准扶贫的实施效率
扶贫先扶智，全面宣传精准扶贫的相关政策，提高贫困户对扶贫政策的把握程度，可以椭贫困户在脱贫过程中少走很多弯路。在宣讲扶贫政策的过程中，同时了解贫困户的实际需求，制定切实可行的扶贫计划，提高精准扶贫的实施效率。
参考文献：
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[2]黎立义，蒋业宏，石磊.浅谈“精准扶贫”现状、问题与对策――以农业发展银行广西区分行为视角[J].区域金融研究，2016（8）：56-59.
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今年是“十三五”的开局之年，我国已进入了全面建成小康社会的冲刺阶段。从两会传递出来的各种信号来看，今后5年的政府工作将向全面建成小康社会目标聚焦。
而对于民族自治州而言，用短短五年时间追赶全国其他大中小城市同步小康的步伐，同样没有捷径可走。在今年9月份刚刚结束的第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会上，对于今后五年如何加快推进全国30个自治州全面建成小康社会的探讨，全国30个自治州的代表在大会上做了现阶段各地发展的经验分享。无一例外的是，30个自治州关注的焦点都齐聚民族地区如何做好精准扶贫、基础设施建设如何补齐短板、生态文明建设如何协同发展等全面建成小康社会中的关键问题，各州的经验之谈也清晰勾勒出了现阶段我国民族自治州全面建成小康社会的路线图。
30个民族自治州
GDP年均增速超全国平均
在第二届全国民族自治州全面建成小康社会恩施经验交流现场会上，恩施、凉山、延边、伊犁、怒江和湘西等6个自治州代表，先后进行了现场经验交流。《小康》记者获悉，“十二五”时期，我国30个民族自治州地区生产总值由2010年的8506亿元增加到2015年的1.62万亿元，年均增长13.8%，增速远超过全国平均水平。
以恩施土家族苗族自治州为例，2015年恩施全州生产总值达到670.8亿元，同比增长9.1%，远高于全国的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委书记王海涛说，作为全国最年轻的自治州，恩施全州面积2.4万平方公里，405万的总人口中土家族、苗族等少数民族人口就占据了55%，团结各民族人民向着全面小康目标奋进，恩施的责任重大。他提到，“在全面推进小康社会过程中，恩施以修路为先，以交通、通信为重，聚焦基础设施建设，以此增强全面小康支撑力；同时以打开‘山门’为先，依托‘世界硒都’的金字招牌，推动硒产业与互联网、大健康养生旅游产业的融合发展，以此增加恩施在国内外的影响力。”
在恩施州文化中心广场一楼的硒产品展示厅，工作人员向《小康》记者介绍，仅今年前5个月，恩施州硒产业总产值就已接近180亿元，硒产业已然成为推动恩施地方经济发展的重要抓手。
湘西州委书记叶红专透露，目前湘西全州全面建成小康社会总实现程度达到了78.1%，比2012年提高了7.3个百分点，与湖南省全面小康实现程度最高的长沙市缩小了1.4个百分点，全州经济得到较快发展。
在全国最大的彝族聚居区凉山彝族自治州，“十二五”时期，全州经济总量、地方公共财政收入相继迈过千亿、百亿大关，经济总量更是跃居全国30个少数民族自治州前列。延边朝鲜族自治州州长李景浩说，2015年以来，面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展稳定任务，地区的生产总值增长7%，2015年实现的进出口额达20.4亿美元，经济稳步增长。
伊犁哈萨克自治州副州长梅钰表示，“通过政府职能转变和机构改革推进，自治州的7类78项改革全面推进，6项试验试点示范改革高效展开。伊犁的跨境电子商务也在依托丝绸之路经济带重要支点开启与吉尔吉斯斯坦和俄罗斯等国的合作。”梅钰介绍，2015年，伊犁全州实现生产总值806亿元，五年内翻了一番，城镇居民的收入比2010年增长了86.3%，农牧民人均纯收入共12175万元，由此奠定了伊犁实现全面建成小康社会的良好基础。
怒江傈僳族自治州州委书记童志云说，怒江傈僳族自治州总人口中少数民族人口比例达到93.6%，境内涵盖了22个少数民族。由于怒江州是云南省乃至全国经济实力最弱、人民生活最贫困、基础设施最差的民族自治州，为了能在全面建成小康社会进程中不掉队不落伍，近些年怒江州始终坚持走“靠山脱贫，以林致富”的路子，以打造绿色富民产业为目标，着力培育和发展峡谷特色生态农业。与此同时，怒江也在积极融入云南旅游强省战略，高位推动旅游文化产业发展。据悉，2014年，怒江全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关。2015年与2010年相比，全州生产总值从54.76亿元增加到113.45亿元，年均增长15.7%，成绩可人。
最根本最紧迫的任务：
精准脱贫
在全面建成小康社会的号角声中，脱贫攻坚成为了“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。自1986年起，三十年间，我国的反贫困战役一直在“攻坚”，政策几经调整：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”……现在，扶贫的最新关键词是――“精准”。湘西自治州是“精准扶贫”战略思想的首次提出地，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，也是湖南省扶贫攻坚主战场。
叶红专表示，湘西自治州在脱贫攻坚方面有着自身的精准定位和明确目标。“我们把项目建设作为打赢精准脱贫的重点和抓手，全力组织实施精准脱贫‘十项工程’。今年，我们整合产业资金20亿元，建成了19个万亩以上的农业标准园、200个千亩农业示范园、1000个百亩农业精品园，以园区带动农业特色发展，实现的是生产脱贫的路径，这样的特色化发展之路，同时也结合实施了乡村旅游脱贫工程，我们把扶贫开发与生态文化旅游产业结合起来，重点建设乡村旅游精品村寨和特色村落，着力打造出了具备湘西特色的乡村旅游品牌。‘十二五’时期，湘西全州累计投入扶贫资金90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至20.04%，是湘西减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。”
枫香坡位于恩施州城西南10公里处，面积约1.4平方公里，是一个农业结构调整与乡村休闲旅游发展示范村寨。近年来，枫香坡在国家产业扶贫政策和农业综合开发项目的支持下，将山地、农田改种茶叶，建成了标准化茶园540亩，每年每亩鲜茶的收入就超过了5000元。在四季常绿的茶园，村民发展乡村休闲旅游，开办农家乐，农民人均收入在2015年达到1.4万元。在枫香坡的调研中，不少兄弟州的干部代表对恩施乡村旅游与脱贫结合的路径极为看好。青海省玉树藏族自治州副州长才仁公保说，将民族文化旅游与脱贫结合，既带动当地经济发展也能助推民族本土文化传承，很值得各州借鉴和学习。
俗话说，靠山吃山，靠水吃水。但当一方水土养不活一方人时，又该怎么办？钱物救济显然无法解决根本问题。凉山、延边、怒江自治州给出的答案是：易地搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”，“拔穷根”。凉山州委书记林书成介绍，凉山州目前坚持把新村新寨建设作为脱贫攻坚的重要载体，启动实施了23.55万贫困群众的易地移民扶贫搬迁工程，目前已建成新村新寨2498个，经过危房改造的有14.2万户，37.2%的农村群众已入住新居。
采访中《小康》记者了解到，各州在异地搬迁扶贫中始终把尊重群众意愿放在首位，并非一搬了之。他们根据水土资源状况和城镇化进程，因地制宜制定群众认可的搬迁方案，对具备整村自然搬迁条件且愿意集中安置的群众采取集中安置，对不具备条件、不愿意集中安置的群众采取分散安置。
青山绿水保“绿色银行”
增强全面小康的承载力
与脱贫攻坚几乎同步展开的，还有一件事关千家万户、事关国计民生、事关民族未来的攻坚战――生态保护。整个调研过程，30个州的党政负责人对比对照，感触颇多。
“由于历史等原因，民族自治州地区多属我国的边疆地区、贫困地区，是全面建成小康社会的重点、难点和短板。虽然总体上看，民族地区经济社会发展成就令人鼓舞，但面临的困难挑战仍然突出。”黔东南州副州长吴坦分析，目前民族地区经济增速虽快于全国平均水平，但与发达地区的差距仍在拉大，综合经济实力虽呈现出增强趋势，但自我发展能力仍然薄弱。“生态环境恶化趋势得到有效遏制，但发展面临的生态制约仍然明显。这些现实情况，决定了全国同步进入小康不等于进入同一水平的小康。”吴坦说。
“如果留意全国各大景点和生态保护比较好的地方，都可以看到，有着绿水青山的五星级景区景点多数都是在少数民族聚居地，如果做不好生态保护这些绿水青山也不会吸引那么多人去游览观摩。所以绿色生态保护和经济发展必须同步。”甘肃代表在发言中呼吁各个自治州应把保护生态作为民族地区发展的重点，以更好的发展地方民族旅游产业。
“恩施与玉树虽然相隔千里，但都在同一片蓝天下，保护生态是大家共同的任务。在这个大前提下，大家一定能携起手来，在2020年一起进入小康社会。”玉树州副州长才仁公保认为，生态保护各州可以加快绿色转型发展，把绿色生态作为地区发展的优势和财富。
“地处大山区，我们最大的优势在生态、最大的制约在生态、最大的潜力也生态，根本出路也在生态，为了能深入实施生态立州战略，恩施目前制定并颁布了湖北省首部城市规划区内山体保护条例，率先出台州城大气污染防治十条，保护为先绿色为本的发展理念将成为恩施增强全面小康的承载力。”王海涛在大会发言中说。
延边代表则表示，作为吉林省东部绿色转型发展核心区和全国首批生态文明先行示范区建设试点，延边在产业发展方面，一直以绿色产业化、产业绿色化为主攻方向，大力推进特色农牧业的优化升级，生态保护力度只增不减。“尤其是近期，在延吉市发现了晚白垩纪早期恐龙化石，其数量、属种、丰富度在我国均属罕见，我们正在积极开展恐龙化石的保护、挖掘和申报工作。”李景浩说。
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一、农行在西藏经济社会发展中的作用
（一）深化“三农”服务
依附于社会经济发展的大环境，农行西藏分行持续加强组织领导，树立明确的思想信念，凝心聚力，切实做好分内工作，将服务“三农”与支持西藏经济发展作为工作基础。现阶段，农行西藏分行近百分之九十五的营业网点针对县域开展“三农”业务，超过百分之八十的工作者奋战于“三农”一线，超过百分之八十五的财务资源为西藏“三农”金融保驾护航。目前，在西藏个别地区用作基层营业所网点建设的资金投入超过三亿元，而上述一系列举措使农行西藏分行成为西藏地区最大的上市商业银行，并深化了面向“三农”的市场定位，遵循全行服务“三农”的工作原则。
（二）保障金融扶贫的全面推进
现阶段，农行西藏分行正处于治理、稳定以及振兴西藏的政治高度，全面贯彻上级系统有关扶贫攻坚的政策部署，遵循总分行的相关扶贫金融政策体系，持续深化实施细则，以“普惠制、广覆盖、商业化”的基本理念为导向。同时，“双联户”的“双基联动”贷款及领导挂点服务三农工作等多项政策，从根本保障了金融扶贫受益人群的广度。二零一七年初，西藏省部分农行分行投放涉农贷款超过十六亿元，余额五十七亿元，共发放1.09%扶贫贴息贷款近五亿元，余额超过三十一亿元，惠及多个乡镇。二零一六年开始发放精准扶贫小额到户贷款数十万户，超过二十亿元。
（三）扶持西藏贫困户致富
对于现阶段西藏的实情，农行西藏分行持续推陈出新，找到匹配于自身的普惠金融机制，根据实际情况开展政策与产品创新。对于农牧民缺少有效抵押物的情况，农行推行“钻金银铜”四卡农牧户小额贷款、贫困户“建档立卡贫困贷”等专属产品。在此基础上对个别县市的经济“融资难”问题，农行在和各级政府予以全面对接后，控制了准入标准，出台“贷款对象+政府风险补偿基金”的扶贫产业贷款机制，现阶段发放精准扶贫产业贷款近百笔，金额超过十亿元。同时对于西藏信用环境普遍偏低的问题，农行出台三级信用机制，从根本深化了金融环境，构建了命中守信的还款观念。
（四）做实服务
西藏基础金融服务存在的内质弊病大多处于农牧区，而金融服务的基础也在农牧区。农行主动履行政治职责，通过非常高的成本深化西藏部分区域的金融服务供给，以期达到西藏地区偏远行政村的基础金融服务。根据“金穗惠农通工程”基础，构建有指向性的三农金融服务，进而达到西藏偏远行政村的金融需要，农牧民即使在村子中，也能够享受到便捷的金融服务。经建设“自助银行+物理网点+流动金融服务+三农金融服务点+互联网金融”五位一体的金融服务机制，在一定程度上深化了西藏个别农牧区金融服务的有效覆盖率。现阶段，在西藏地区总计发放超过三十万张惠农卡，三农金融服务超过三千个，行政村覆盖率超过百分之八十。对于高寒乏氧、地理与社会环境复杂的西藏地区，农行西藏分行全体工作者均发扬“走村串户，背包下乡”的奉献精神，在个别地区通过“背包银行”以及“马背银行”等形式深化流动金融服务，而近年来，农行在左贡县下林卡区域，波涛滚滚的怒江上方，藏东农行工作者冲破千难万阻构建了“索道银行”，而“索道银行”从根本促进了此地区经济社会的全面发展，意义深远。
二、为推动西藏经济社会发展，农行未来工作的建议
农行西藏分行在全面贯彻西藏各级政府脱贫攻坚决策部署的基础上，从根本落实依附于“精准扶贫、精准脱贫”的主要方针，匹配于基层“三农”金融服务的实情，遵循对党与国家、对人民负责的基本原则，持续深化和西藏扶贫工作的有机融合，阶段性和西藏各级政府予以协调，构建周期性的沟通模式，主动落实普惠金融工作，同时为政府的扶贫方针提供建议。
农行西藏分行在未来的发展中会侧重于基层工作人员整体素质的培养，做好基层工作者人文关怀，紧抓“三农”队伍构建。经各种有效的途径，切实深化三农条线业务工作者的培训，侧重于对现阶段业务发展所需的三农信贷政策体系予以培训，让“三农”条线工作者全面了解“三农”金融服务方面的相关政策以及规章，进而从根本促进农行西藏分行“三农”金融服务水平。在此基础上匹配于实情，在完善基层工作人员工作、生活的基础上，构建三农客户名单管理体系与责任追究体系，做到奖优罚劣，进而构建一支靠得住、用得上、业务精湛、素质过硬、具有担当的高效“三农”队伍。
在未来的工作中，依附于西藏“带动两翼、强工重镇、构建基地、东西发展”的基本方针，根据高原特色农畜产品、绿色食品以及林下资源优势全面发展特色产业，主动对接可复制、便于整体推广的项目。主动探索西藏农村产业金融新体系，同时了解相关政策，开发新市场，引导各级客户经理走进园区，了解企业，主动扶持市场前景广阔、具有一定经营实力的农业产业化领军企业。在此基础上将市场予以全面且精准的定位，要体现其专业化、产业化以及品牌优势，要将信誉有保障的特色中小企业信贷支持作为主要的扶持对象，为推动西藏实体经济发展、促进农牧区创业就业服务铺平道路。
建议西藏省上级系统全面深化公共基础条件建构，进而为普惠金融发展夯实基础。建议西藏上级系统可以根据实际情况完善条件价差县域的调研，特别是农牧区，要对此类区域进行全面的分析，从根本掌握民众之需，进而因地制宜设计改良措施。持续加强对交通、水电以及通信等基础设施的投入，科学调整西藏公共基础水平，在便捷民众的基础上，也利于普惠金融的纵深，进而为深化西藏金融体系奠定基础。同时建议西藏上级系统加强对基层“三农”金融服务工作的调研，第一时间制定出有关“十三五”的相关扶贫攻坚策略与实施明细，同时农行西藏分行需要提高对“普惠金融”工作的监督力度，进而使西藏金融业有更为明确的政策导向。同时，西藏上级系统要提高对农行的扶持力度，根据实际情况配置优质信贷以及存款等政策资源，因此确保普惠金融的全面进程。
三、总结
现阶段脱贫标准范文4
关键词：精准扶贫；帮扶；管理；机制
中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
一、实施精准扶贫要把准原因
要做到精准扶贫，一方面，对于纳入建档立卡范畴的农村低保户和五保户，通过政府“兜底”的办法，由民政部门按照序时进度提高农村低保标准，确保按期实现脱贫目标；另一方面，对于农村低收入扶贫户人口的增收脱贫必须通过资金扶持、项目带动、组织党员干部“一对一”结对帮扶等途径和措施，确保实现脱贫目标。通过对建档立卡低收入户家庭的致贫原因进行汇总和全面剖析，大体可以归纳为因病、因学、因残和缺技术、缺资金、缺劳动力等因素，全面把握和正确分析农村低收入扶贫户主要致贫原因，才能做到因户制宜，因户因人施策和“一户一策”，有针对性地制定和落实帮扶措施，进一步做好精准扶贫工作。
二、实施精准扶贫要精确识别
对象把握不清、不准，就谈不上实施精准扶贫。因此，做好经济薄弱村、农村低收入人口等帮扶对象的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。现阶段，在对农村低收入人口进行建档立卡的基础上，建立和完善对帮扶对象的精准识别、及时退出及纳入机制，对建档立卡低收入人口及经济薄弱村实行动态管理，使已实现稳定脱贫目标的农户及时退出，新出现的低收入户及时纳入给与帮扶，确保扶贫对象真实、准确、可靠，为实施精准扶贫奠定基础。
三、实施精准扶贫要精准帮扶
实施精准帮扶，就要求深入到镇、到村、到户广泛开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清低收入家庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。结合帮扶对象家庭实际情况，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫，积极引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大生产，不断提高精准扶贫工作成效。
四、实施精准扶贫要精确管理
精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，确保帮扶对象得到有效扶持，在规定时间内实现稳定脱贫目标。同时，实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，可谓牵一发而动全身。实践证明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。县（区）、镇（乡）两级作为实施精准扶贫的责任主体和具体工作的承担者，要重视和加强扶贫干部队伍建设，调齐配强扶贫部门领导班子，充实扶贫工作力量；进一步加大扶贫政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力，确保事有人干、有人干事，为不断提高精准扶贫工作水平提供有力的保障。
五、实施精准扶贫要自我提高
实施精准扶贫的方式和途径是多种多样的。在日常扶贫工作中，直接给予帮扶对象以资金（小额信贷扶持）、项目及组织党员干部结对帮扶等举措，确实可以收到立竿见影的效果，但实践证明，以这种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资等扶持的同时，思想观念的扶贫很关键，要对帮扶对象根深蒂固的传统思想观念进行正确引领，教育和引导他们树立积极向进、自力更生的人生观和价值观，主要依靠自身的努力真正走上脱贫致富之路，这才是实施精准扶贫的根本和最为重要的方式与途径。
六、实施精准扶贫要完善机制
在对农村低收入扶贫户进行分类和全面摸清主要致贫原因的基础上，必须建立完善“四大机制”，因户因人施策，强化责任落实和推进，确保脱贫奔小康各项目标落到实处。
必须完善帮扶对象动态识别管理机制。在农村低收入户建档立卡二次确认的基础上，坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致“盘点”，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠定坚实基础。
必须完善党员干部“一对一”帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级“三落实”工作要求和“分类指导、重点帮扶”的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到“一对一”结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。
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关键词：社会主义初级阶段；消费规律；消费特征；消费目标；消费实现
中图分类号：F061.2 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）06-0050-05
按照市场汇率计算，2010年我国人均国内生产总值为4 396多美元，依据世界银行的标准，已进入收入中等偏上国家的行列。因此，如何有效地跨越中等收入陷阱，向高等收入迈进，这将是关系到能否继续保持经济长期稳定繁荣，从而实现由经济大国向经济强国转变的关键。面对复杂多变的世界经济形势，从根本上转变投资、出口驱动型为消费、投资、出口协调发展，加快构建消费主导型经济发展新模式具有重要的战略和现实意义。依据中国的国情，从理论上探究社会主义初级阶段居民消费的本质特征及其规律、消费目标的实现途径以及实现消费目标的主要基础，揭示中国特色的社会主义消费理论，为发展和完善消费模式、建立扩大消费需求的长效机制提供理论上的支持和指导就成为必然。
一、社会主义初级阶段的消费特征
我国现阶段正处在社会主义初级阶段，采取的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，从而决定了社会主义初级阶段消费的社会形式反映的是以社会主义劳动者为主体的、私人资本所有者在支配或取得消费资料中形成的经济关系。由此社会主义消费关系和非社会主义消费关系共同构成了社会主义市场经济条件下的消费关系。
1. 社会主义初级阶段消费关系的内容。主要体现在两个方面：一是消费资料的产权关系。在社会主义经济中，是以生产资料公有制为基础的，劳动者运用全民或集体的生产资料进行生产。用于消费的产品，通过分配和交换将分成两部分，一部分属于公共财产，供劳动者全体或集体消费使用，以满足公共消费的需要；另一部分归劳动者个人所有，以满足劳动者个人及其家庭生存、享受和发展的需要。这是生产资料公有制以及劳动者的平等关系在消费领域里的表现，为实现劳动者个人消费与集体消费、社会的局部消费与整体消费、当前消费与长远消费的有机结合提供了条件。
而在私营经济和外资经济中，劳动者只能获得劳动力生产和再生产的基本消费资料，而剩余部分全部归私人资本所有者所有。这种凭借资本所有权获得的剩余价值具有剥削性质，反映了资本与劳动的阶级对立和对抗性的社会矛盾，但这种阶级对立和对抗性受到社会主义公有制经济的制约，具有可控性和可塑性的特征。
二是消费中的经济关系。在社会主义经济体系中，人们之间的对抗因素消失了，但工农之间、城乡之间、地区之间、行业之间、体力劳动和脑力劳动之间，依然存在着程度不同的差别。由于工人、“农民工”和农民所处的生产条件不同，劳动生产力的水平差别大，因而其绝对消费力和社会消费力①的状况存在明显的差异。一般来说，城镇居民、城市职工的货币收入要比“农民工”和乡村农民高；所享受的社会保障和社会福利以及公共服务消费比“农民工”和乡村农民多；但由于城镇尤其是特大城市和大城市的生活性、居住性消费成本大大高于乡村，因此，其商品性消费，包括文化、教育、卫生、体育等消费支出所占消费资料的比重也高于处于乡村的农民。
而在个体经济、私营经济和外资经济的体系中，既包含着某种对抗性的因素和剥削成分，又要符合现代市场经济的要求和遵循一般消费规律，同时，还要受到社会主义基本经济规律的制约。由此可见，不同的社会集团、社会阶层和劳动者在消费领域中的经济地位不同，进而结成的消费关系也不相同。
在社会主义初级阶段，公有制占主体地位，实行的是按劳分配为主的分配方式，消除了资本主义的对抗关系。由于社会主义消费关系占主体地位，从而决定了可以通过建立合理的消费结构、确立恰当的消费水平和消费方式等，形成新型的消费关系。而社会主义消费关系的形成和不断完善，最终将促使整个社会各种消费力提高，进而实现人的全面发展的目标。
2. 社会主义初级阶段消费的特点。在社会主义初级阶段，劳动者成为公有生产资料的主人，劳动表现为自主的劳动，劳动成果归全民或集体所有。这就决定了社会主义初级阶段的生产目的，就是最大限度地满足全体劳动者不断增长的物质、精神和生态的需要、建立和完善资源节约型和环境友好型的“两型”社会，以真正实现人的全面、自由和协调的发展，从而消除了生产与消费的对抗关系，使生产目的与消费需求真正统一起来。
现阶段脱贫标准范文6
一、 会议精神
（一）通报2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况。新妍会计师事务所（以下简称新妍）咨询部负责人张涛就2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况进行了解读。市上成立了由市扶贫办牵头、市财政局和新妍共同组成的评价组。评价组于2019年1月-4月，进行了30个区县2018年度财政专项扶贫资金绩效考核工作，形成了现阶段评价结果。我区自评总分为103分（总分为100分，机制创新加分3分），实际得分98.74分(位列全市一类等次）。
（二）区县脱贫攻坚项目库建设业务培训。资金处刘洋就脱贫攻坚项目库建设作了详细解读，一是项目库建设是精准使用资金、精准安排项目的第一颗扣子。二是项目库入库原则：1.围绕脱贫攻坚；2.坚持现有目标标准；3.逐户精准安排项目；4.坚持项目库与资金匹配，总规模不宜超过1.2倍。三是项目库入库范围：1.主要构成：培育壮大贫困地区特色扶贫产业、改善贫困群众基本生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力、其他；2.负面清单项目不得入库：大中型基本建设项目、城市基础设施和城市扶贫项目、盲目提高脱贫标准的项目、未建立带贫减贫机制、缺乏扶贫绩效目标的项目、与减贫目标、与贫困户自身发展不密切的项目、影响生态环境保护的项目。四是项目库入库程序：村级申报、乡镇审核、区县审定、市级备案，逐级公示公告。五是入库项目的管理：1.三类资金（贫困区县财政涉农资金整合资金、财政专项扶贫资金、彩票公益金）一律从项目库中选择项目；2.转变项目计划下达方式，切实改变过去资金等项目、逐级申报的问题；3.加快项目实施和资金拨付，市级以上财政专项扶贫资金下达区县后，区县原则应于30日内分解落实到具体项目；工程类项目在计划下达60日内启动实施；单个扶贫项目原则上必须在当年度实施完毕，确需跨年度的应在12个月内实施完毕；4.落实项目后续管护责任和资产管理。六是全面压实工作责任，市上即将下发《进一步规范区县脱贫攻坚项目库建设管理的通知》，要求区县扶贫开发领导小组和区县政府要抓好脱贫攻坚项目库建设的统筹领导，明确各行业部门工作职责，落实项目库建设工作责任。
（三）贫困区县财政涉农资金统筹整合试点工作业务培训。市财政局农业处张天成就财政涉农资金统筹整合试点工作从六个方面作了政策要求：一是项目类型分三种，即农业生产发展、农村基础设施建设和其他。小额信贷贴息、就业培训可纳入农业生产发展类，易地扶贫搬迁贴息可纳入农村基础设施类。项目管理费、工作经费（如驻村工作队）、节日慰问费不进入方案；已正式公布的脱贫摘帽区县，可适当安排农村人居环境整治项目，列其他（必要的垃圾、污水、改厕等公共设施可纳入整合，严禁用于绿化、刷墙、照明等面子形象工程）。二是项目名称明确了五个方面的要求。1.“负面清单”中的项目不得纳入整合，即村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资；2.道路方面：仅限于贫困村连接主干道和村内通组道路项目，不得支持4级以上等级公路；3.不支持中型及以上水库；4.基本医疗保险补助、农业生产保险等不进方案；5.风险补偿金不属于偿还债务可进入方案。三是项目内容不能照抄项目名称，要填量化指标、可检验施工量、补助对象等。四是绩效目标：1.要有具体的投入产出指标；2.所整合项目与扶贫相关（天气预报、土地确权登记颁证、乡村振兴项目规划、林业生态、防虫防火、水文监测等项目不得进入方案）；3.对绩效目标要定量，以便考核项目的实效性。五是实施地点必须规划到具体的行政村，到人到户的项目除外，可以全镇、全乡或全区概括。六是强调了财政资金整合的范围：1.纳入贫困区县整合范围的中央财政涉农资金现为17项，市级财政涉农资金调整为16项。不得将文件要求以外的上级财政资金、地方政府债券资金、易地扶贫搬迁融资资金、东西扶贫协作对口援助资金等纳入本区县年度资金统筹整合使用实施方案；2.四好农村路项目市级资金，依靠债券和土地出让金，不得纳入整合；3.社会捐赠资金纳入区县本级预算，作为区县资金纳入整合；4.区县试点相关文件及管理办法与上述规定不符的，要及时修订，并按程序报市扶贫开发领导小组办公室备案；5.切实提高实质整合比例，尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”，有效解决资金整合后仍按原用途使用的问题。
市扶贫办资金处刘洋根据上级文件从五个方面作了补充要求：一是整合的基本前提：围绕脱贫攻坚。“资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。” 二是项目源于区级脱贫攻坚项目库。“纳入整合方案的项目由区县扶贫办等项目主管部门在区县级脱贫攻坚项目库中选择”。三是整合类型只限于农业生产发展和农村基础设施建设。四是不得安排用于“负面清单”的项目。五是根据财农〔2019〕7号文件要求“已公布脱贫摘帽区县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。”
市扶贫办资金处黎德文作了工作强调和部署：
（一）提高政治站位，高度重视扶贫项目管理工作。要弄清中央为什么高度重视项目管理工作，中央多次就扶贫项目管理工作单独发文，要求各省市高度重视，足以证明扶贫项目管理工作的重要性，各区县要高度重视此项工作。
（二）正视扶贫项目管理工作中的问题，要注重资金实效性。目前，我市各区县扶贫项目管理工作还存在一些问题，一些乡镇部门不重视，项目下达慢，资金滞留等问题，加快资金下达、加快拨付、减少资金结转结余，下一步各区县党政主要领导要高度重视此项工作，要按照文件要求，在规定的时间内下达项目及资金计划。资金管理要以绩效考核为抓手，项目管理要以项目库为抓手，要严格工程类扶贫项目的监管。
（三）层层压实责任，继续做好扶贫项目管理工作。一是强化区县主体责任；二是加强项目工作责任制；三是加大评估考核力度；四是提高政策业务能力；五是建立通报约谈制度。
二、工作建议
一是区脱贫攻坚领导小组统筹。财政专项扶贫资金绩效考核、财政涉农资金整合及脱贫攻坚项目库建设工作，涉及全区有关行业部门和所有乡镇，需要区脱贫攻坚领导小组加大统筹力度，紧紧围绕脱贫攻坚，统筹整合涉农资金和建设脱贫攻坚项目库，加强脱贫攻坚项目和资金管理，进一步提高我区脱贫攻坚项目和资金管理水平。
二是进一步落实工作责任。根据资金整合后的实际使用投向，明确每个项目的责任部门，责任部门对整合资金支出进度、项目管理及使用绩效承担主体责任。
三是及时下达项目资金计划。各有关行业主管部门，要及时下达项目资金计划，力争资金下达时间符合绩效考核要求（第一批资金要求在60日内下达，第二批资金要求在30日内下达），切实改变过去资金等项目的方式。目前我区还有产业扶贫5600万元等其他资金未下达到具体项目。
