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高标准农田建设评价范文1
中图分类号： S969 文献标识码： A
引言
高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。新一轮土地整治规划是开展土地整治和建设高标准基本农田工作的基本依据，是保障土地整治活动科学、有序开展的重要前提。
1、高标准基本农田建设的内涵
国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》指出，高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。主要是通过提升耕地质量和提高农田基本设施建设水平，达到以下五个目标：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
2、研究区概况及数据来源
2.1、研究区概况
此次我们研究的对象是某省的省会城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山两坝”的隔档式地貌特征，“三山”从东向西依次为黄草山、西山、铜锣山三山，三背斜之间的长垫、湖洪两向斜形成两坝。2010年全区户籍总人口90.21万人，常住人口77.00万人，根据2010年长寿区土地利用现状变更调查成果数据，全区土地总面积14.21万hm2。
2.2、数据来源与说明
该区域土地利用空间数据的获取主要通过长寿区2009年第二次土地调查数据及长寿区街镇土地利用总体规划（2006－2020年）和长寿区高标准基本农田建设规划（2011－2015年）等规划资料，部分数据的获取通过实地调研获取。以长寿区2010年土地利用现状变更调查数据为基础，对照长寿区第二次土地调查成果，将非高标准基本农田建设区域坡度分级归并为3类，其中，将长寿区第二次土地调查中0~2°、＞2°~6°2个坡度级别合并成I坡度级。
3、农用地整治潜力测算
3.1、高标准基本农田建设区域划定总体思路
首先，根据高标准基本农田的概念和内涵的要求，构建高标准基本农田建设区划定评价模型，采用多因素综合评价法对基本农田自然质量进行评价，逐级修正后得到基本农田的综合质量。质量较高者即为现状可认定高标准基本农田建设区。进而分析剩余基本农田质量限制性，筛选规划期内土地整治可改造主要指标，分析其可改造程度，确定整治后可建成的高标准基本农田建设区。
3.2、农用地整治潜力调查分区
长寿区高标准基本农田适宜田块主要集中在长寿湖、大洪湖西部地带。基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力调查采取以行政村为调查单元、乡镇为汇总单元的分区域差异化调查评价分区方法，将高标准基本农田建设区域定义为A类型调查评价区（简称A类型区）；非高标准基本农田建设区域定义为B类型调查评价区（简称B类型区）。
B类型区采取按坡度级抽样调查法，根据坡度级定义3个样本分区类型，即依据第二次土地调查中对耕地的坡度分级0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定义为I坡度级、II坡度级和III坡度级，分别对应BI类型调查区、BII类型调查区、BIII类型调查区，每种类型选取4个共12个B型样本调查区，样区的选择需考虑空间分布的均匀性，A类型区质量潜力采取全面调查法，数量潜力以B类型区潜力调查结果的低水平值作为参考。
3.3、农用地整治潜力调查方法
3.3.1、数量潜力调查评价方法
影响一般农用地整治潜力因素主要包括坡度、沟路渠分布格局紊乱程度、零星地类、耕作田块规模等，坡度是影响一般农田整治的主导因素，大于25°的区域不纳入潜力测算范围，并扣除新一轮土地利用总体规划确定的新增建设用地和有条件建设区。
3.3.2、质量潜力调查评价方法
现在我们就针对A类型区质量潜力来进行调查评价方法，高标准基本农田区农用地整治潜力调查评价以质量潜力为主，结合农用地分等定级成果，以行政村为统计单元，以农用地等别、坡度级别和行政区为控制单元，根据不同单元的耕地质量等级、梯地状况、田面坡度等13种质量潜力影响因素的现状情况和理想值情况综合确定，并计算质量潜力提升度。见表1。
耕地质量潜力综合指数计算过程如下：
①数据标准化
为消除量纲影响，需对统计各项质量评价指标现实数值和标准化数值分别进行标准化处理，本研究采用归一化方法进行数据标准化处理；
②确定评价指标权重
对同层的指标进行两两比较，构造判断矩阵并计算指标权重值。相对重要性指数一般采用萨迪教授提出的1～9标度法，数值越大越重要，1表示同等重要；5表示比较重要；9表示极端重要。需对判断矩阵进行一致性检验，并采用方根法进行各评价因子权重的计算（见表2）。
③计算第i项指数现状值和潜力值。
(1)
(2)
式中，Pi为第i项的只是指数值；f和g分别代表的是所涉及指标的起止序号；Wi代表的是第i项指标所对应的权重；Xi代表的是i项评价指标的数值。
④计算A类型区现状质量综合指数和质量潜力综合指数。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j个评价单元的质量综合指数；Wj代表该指标对应权重。质量潜力综合指数越大，说明该区域耕地质量潜力越大、耕地的质量现状越差。质量潜力评价指标的理想值。
4、结果与分析
4.1、数量潜力结果
4.1.1、B类型区数量潜力调查结果
根据长寿区已实施农用地整治项目情况，确定长寿区农用地整治耕地标准系数。耕地标准系数是反映在当前社会经济、生产条件情况下，可实现的整个耕地类型区的耕地面积占耕地、农村道路、沟渠和田坎等面积的比例。
I坡度级95%置信度下的抽样平均误差是0.0167，置信区间为（87.33%，97.96%）；II坡度级95%置信度下的误差是0.0049，置信区间为（80.56%，83.71%）；III坡度级95%置信度下的误差是0.0032，置信区间为（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A类型区数量潜力调查结果
调查显示，A类型区各评价单元不同坡度新增耕地潜力有限，主要原因是高标准基本农田建设区域需新增大量农田水利工程，且田块集中连片程度相对较高，田坎比重较小，标准净耕地系数相对较大，因此A类型区12个调查单元中各坡度级采用B类型区净耕地系数统计结果的置信区间最高值，即I、II、III坡度级理想净耕地系数分别为97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究区数量潜力汇总结果
根据研究区土地利用现状变更数据，扣除新一轮乡镇土地利用总体规划中涉及的新增建设用地、有条件建设区、禁止建设区内耕地后，按乡镇汇总3种坡度级下A类型区和B类型区可整治耕地面积，根据样区测算出同一坡度级下的高、中、低3种整治潜力（即分别按B类型区调查统计结果置信区间的最低值、平均值和最高值汇总高、中、低3种整治潜力），计算出各乡镇3种整治水平下的新增耕地值。汇总结果显示，A类型区数量潜力551.78hm2，占数量潜力总量的26.49%；B类型区数量潜力1531.32hm2，占数量潜力总量的73.51%(见表2)。
结束语
高标准基本农田建设是一件“功在当代利在千秋”的事业，对于我国这样一个人多地少的国家，在确保国家粮食安全、实现人类经济社会可持续发展方面，具有非常重要的战略意义。我们根据对基于高标准基本农田建设的农村土地整治模式主客观依据分析，设计了基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力评价模式，其特点是：根据行政区范围划定高标准基本农田建设区域（A类型区）与非高标准基本农田建设区域（B类型区），对于划定区域采取不同方法进行农用地整治潜力调查、评价和结果选择。
参考文献
[1]王新盼,姜广辉,张瑞娟,赵婷婷,曲衍波.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报,2013,10:241-250.
高标准农田建设评价范文2
过去一年来，我们实现了――
规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。
督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。
建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。
一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。
“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。
2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。
率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――
农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。
黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。
农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。
资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。
工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。
面对诸多问题，怎么办？
出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。
走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。
率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。
――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。
――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。
――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。
过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――
向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。
向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。
向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。
部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。
高标准农田建设评价范文3
1.1存在的问题
(1)各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同,对高标准农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区,对高标准农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如,有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”;有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”;也有的把高标准农田水利归纳为三部分组成,即“高标准的水源工程、完整的灌排体系、高标准的管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别,使各地区高标准农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异,导致执行部门和监管部门在对高标准农田水利工程建设项目进行验收评定时,没有统一的评价指标可依。
(2)高标准农田水利工程建设缺乏统一标准。文献查阅发现,各地对高标准农田建设积极性很高,但由于缺乏统一的建设标准,各地在规划设计、投资强度上,标准不一,参差不齐;上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时,评价指标选什么,各地区的指标值该如何取,没有统一的依据可参考;地方建设管理部门在对农田水利工程进行高标准设计时,不知道哪些指标该高,该高多少。因此,高标准农田水利工程规划、设计不规范,影响后续工程建设进度和质量。
(3)高标准农田水利工程建设缺乏统一规划多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划,主要表现在两方面:一是建设资金缺乏统筹协调,二是建设区域缺乏整体布局。当前,农田水利工程建设资金渠道较多,各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标,部门间缺乏有效协调,不少项目盲目规划、盲目实施,造成资金实际使用效果较差,难以形成合力。
1.2成功做法
宁夏回族自治区的成功做法是在农田水利建设过程中对规划区域基本采用先丈量收回土地,然后重新规划布局,施工完成后再丈量有效耕地面积并分配到相关用户,使得工程所占土地做到了共同分担,避免因局部利益受损而造成建设工作受阻的问题。针对施工质量监管难的问题,河北等省大力推行农民义务监督员制度,通过农民义务监督员参与工程质量监督,加大受益群众的监督力度。
2高标准农田水利工程建设的对策
2.1进一步明确高标准农田水利工程的内涵及建设标准
水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门,对全国各地的农田水利基本情况掌握最全,为了促进高标准农田水利工程又好又快发展,有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上,结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准,制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南,对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时,基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标,提出一套统一的量化指标,并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。
2.2进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制
建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划,制定县级农田水利建设项目与资金整合办法,建立部门协商机制,按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排建设项目,切实推进各部门的水利建设资金整合,解决临时性拼盘式整合的问题。
2.3进一步建立农田水利工程建设质量保障机制
高标准农田建设评价范文4
一、用地保障能力不断提高
今年以来，面对经济下行的严峻形势，我局坚持以稳增长为首要任务，以项目为抓手，加快用地报批，提高工作效率，全力为经济发展提速增效提供服务保障。一是及时保障项目落地。上报省政府批准调整土地利用总体规划942亩，为新庄双盾环境、西渚养老产业、丁蜀海翼飞机等重点项目落地保障了空间。二是切实提高审批效率。将以往阶段性的集中报批模式调整为常态化的日常报批模式，加强对上沟通协调，积极化解报批中的问题，压缩对上报批周期；同时，进一步简化内部流程，加快供地速度。1-6月份共申报9个村镇批次和3个单独选址项目，面积3689亩，目前已批准2812亩；共供应土地2891亩，其中工业用地510亩，经营性用地1993亩，为拆迁安置房、城中村改造等民生项目以及国际石材城、陶瓷创意产业园等重点项目提供了用地保障。三是严格规范土地市场。编制了2015年度土地储备计划，申领2015年储备土地融资规模卡。推行建设用地使用权网上交易。加强建设用地批后全程监管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了闲置土地的产生。
二、耕地保护措施不断加强
严格落实中央关于耕地保护的最新要求，更加注重规划约束管控和耕地质量保护，确保最严格的耕地保护制度落到实处。一是推进规划调整完善。开展土地利用总体规划调整完善相关基础数据和资料收集等前期工作。认真编制“十三五”土地利用专项规划。探索推进西渚镇“多规合一”试点，逐步推动国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划和生态保护规划相互融合，为下一步在全市推开积累经验。二是推进高标准基本农田建设。对全市基本农田进行调查，为下一步开展永久基本农田划定和零散基本农田归并探索路子。编制完成市2015年度高标准基本农田建设实施方案，落实了下达的11万亩高标准基本农田建设任务，占到整个大市年度任务量的82%。三是推进土地复垦整理。按照《市政府办公室关于加强和规范土地整治项目管理工作的实施意见》，专门下发《关于落实责任强化土地整治项目入库管理的通知》，切实把好项目入库关、施工关，确保项目实施质量。今年共申报耕地占补复垦项目79个，目前已完成36个，新增耕地1338亩。申报挂钩复垦项目11个、面积473亩，工矿废弃地复垦项目8个、460亩。在徐舍镇、西渚镇开展同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，方案已通过专家评审。
三、节约集约体系不断完善
以《市政府关于贯彻节约用地“1236”战略促进节地水平产出效益“双提升”的实施意见》为总纲，构建节约集约用地“1+X”政策体系。一是深化差别化供地政策。重点保障民生项目、基础设施和带动转型升级重大项目，一般工业项目和经营性用地原则上通过盘活存量或有偿使用调剂指标予以保障，高能耗、低水平重复建设项目一律不予供地。二是建立产业项目评审评价机制。由发改委和我局牵头，出台了《关于建立新增建设用地产业项目前期评审和后期评价机制的意见》，通过严格产业准入条件、发挥规划指标管控、规范后期考核评价等措施，提升产业项目的质量和效益。三是推进集体经营性建设用地流转试点。出台了《市集体经营性建设用地流转试点工作方案》，在土地使用权价格体系、招拍挂制度、统一转让平台、收益分配机制、弹性出租制度等方面开展研究。四是启动工业性用地调查。经信委和我局联合下发了《关于组织开展市工业性用地情况调查的工作方案》，全面摸清我市工业企业占地、规模、产出及税收等情况，建立土地利用效率共享数据库，探索“以地控税”。五是启动城镇低效用地再开发。市政府办公室下发了《关于做好城镇低效用地再开发专项规划方案编制工作的通知》，通过对低效用地再开发单元的改造，提高土地利用效率，目前各镇正在开展方案编制。
四、矿产资源管理不断规范
一是全面规范矿山开采秩序。继续加大清洁化整治力度，对专用通道、开采公示牌、界桩界址、电子监控等设施进行检查，确保顺利复工。继续加强开展“打非治违”专项整治，加强矿山现场动态巡查和月度监理，上半年共组织检查82人次。全市6家矿山企业、6只宕口开采情况基本正常。二是扎实开展环境恢复治理。今年以来，我们继续对旅游风景区内及主要交通要道沿线露采矿山加大环境整治力度，重点做好大觉寺边坡及湖父镇镇西路东侧边坡环境治理。目前大觉寺边坡复绿工程已完成施工。三是切实加强地质灾害防治。下发了《市2015年度地质灾害防治方案》，组织开展重点防治区域的隐患排查，确立地质灾害群测群防隐患点9个，完善群测群防组织，做好地灾明白卡发放、隐患点应急预案编制工作。增加汛期巡查频次，做好雨前、雨中、雨后现场排查，严格落实汛期值班、灾情速报制度。积极开展地质灾害防治高标准“十有县”创建。
高标准农田建设评价范文5
【关键词】高标准；农田水利；现状；对策
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
高标准农田建设评价范文6
一、取得的成绩
1、农业生产条件明显改善，建成了一批高产稳产农田。十一五期间，全市农业综合开发共改造中低产田12.03万亩，其中建设高标准农田6.3万亩，新增和改善灌溉面积10万亩，新增和改善除涝面积2万亩，经过治理改造过的农田，基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的建设标准。
2、促进了农业科技进步。先后推广了有机水稻、有机蔬菜栽培技术，引进了目前全国最优苎麻品种——“中苎一号”，推广了机械打麻技术，研发了国内首台全自动打麻机，使每个劳动力每天打麻量从10余斤提高到120余斤，极大地减轻了劳动强度，扶持了国内首条微生物脱胶精干麻生产线的研发，并得到了全国麻纺协会专家高度评价，培训农民16500余人次，科技对农业的贡献率进一步提高。
3、推进了农业产业化。十一五期间，我市农业综合开发先后扶持了恩达、金土地、天欣源、科农种猪、姗娜果业等20家产业化龙头企业，一家专业合作社，争取产业化经营项目42个。通过连续多年的扶持，恩达、科农种猪已经成为国家级产业化龙头企业，“恩达家纺”成为我市首个中国驰名商标。目前，全市优质水稻、苎麻、蜜桔、种猪繁育等产业有序发展，提高了农业产业化经营水平，带动了十万农民增收致富。
4、促进了农民收入和粮食增产。项目区农业人均年收入比非项目区高出300元以上，使农民从开发中真正尝到了甜头，得到了实实在在的利益，被项目区群众形象的比喻为“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高粮食综合生产能力方面，项目区年新增粮食生产能力220万公斤，油料10万公斤，为保障国家粮食安全做出了积极的贡献。
5、推动了新农村建设。在农业综合开发项目实施过程中，我市始终把加大对新农村建设的扶持力度、做好农业综合开发项目与新农村建设衔接工作，作为农业综合开发工作的重要内容。共扶持新农村建设示范点89个，扶持资金2250万元。
二、主要做法
我们在土地治理建设项目实施过程中，紧紧围绕“项目选址立项、科学规划设计、高质量施工监管”这一主线，始终做到：
1、坚持两个条件，即“三个好、一个高”条件，竞争立项，择优选项。一是地形条件要好。选择地理位置重要、地貌平坦、集中连片的地方搞开发，不仅便于项目实施，而且能够塑造农业开发工作整体形象，起到典型示范、辐射带动作用。二是经济条件要好。土地治理项目不是扶贫项目，选择经济条件好的地方搞开发，能够保证自筹资金的足额到位。三是村级班子要好。村班子的强与弱是搞好项目的关键。选择那些村班子团结、敢打硬仗、愿意为老百姓办事的地方搞开发，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是农业开发工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。组织召开村支委会、村小组干部会和群众大会，征求群众意见，经2/3的农民同意后，并逐户签字，承诺自筹资金按期到位。
2、坚持两项原则，科学搞好规划设计和项目实施。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，衔接地形测量有关事宜，制订具体测量工作安排方案；在测量完成后，设计人员根据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，适地选择整地方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的项目区，以等高线平田的方法进行平整。
3、建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立项目村组、乡镇水利站等多方参与的规划工作机制。在工程项目完成初步设计时，将规划设计成果拿到项目区去，多次征求当地乡镇、村干部农民的意见，并采纳合理、可行的意见，不断进行修改和完善。二是推行专家评审机制。在年度项目规划论证工程中，接受水利、农业、林业等方面的专家，逐个核对工程位置、规格型号、施工图纸和工程量，进一步提高工程设计的科学性、合理性和准确性。三是推行项目工程建设招投标制。在招投标过程中，根据《招投标法》的规定，确立了“公开、公平、公正”的竞标原则。报名参加投标的单位，必须具备足够的资质和国家颁发的施工许可证件。招投标统一管理，成立农业综合开发招投标领导小组，由监察局、财政局、审计局、开发办等为成员单位，进行有关招投标工作。
4、多措并举，确保工程进度。工程遇到阴雨天气，给施工带来极大不便，严重影响工程工期与质量。面对这一现实情况，我们采取多措并举强抓工期、确保质量，取得较好效果。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。
在农业产业化方面，我们依托本市资源条件和产业比较优势，按照市委、市政府“3321”工程和全市农业产业化企业重点工程的总体部署，择优选项、集中连续扶持我市的区域优势主导产业，推进现代农业产业体系建设。
1、水稻加工产业。重点扶持百乐、金土地和天欣源大米加工等龙头企业，扶持的重点从提高粮食加工能力向粮深加工转变，重点扶持好金土地米乳饮料和百乐精制米粉的生产，达到延长产业链，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。
2、苎麻生产、加工产业。推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的农业产业化经营模式，建设以恩达公司为龙头的10万亩苎麻种植基地，重点放在扩建恩达公司生物脱胶生产线和优质高产苎麻种植基地项目上。
3、种猪繁育产业。建立以科农、渝州公司为龙头的良种猪生产繁育基地，重点是扩大良种猪繁育的整体规模。
4、蜜桔产业。推广“猪—沼—果”生态农业发展模式，以珊娜、蒙山公司为龙头建立优质高产生态蜜桔园，重点扶持蜜桔苗木繁育、品质改良和提高采后储藏保鲜及处理加工能力。
5、部分特色农业产业。结合农业综合开发产业扶持政策，有选择地扶持葡萄、无公害蔬菜等特色产业，重点放在以设施农业为主的生产基地建设项目上，促进特色产业做大做强做优。
6、支持企业的品牌建设，将百乐、恩达、谷韵米乳等品牌培育成影响力大、竞争力强、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要问题
1、责任田调整难。土地治理项目实施格田化后，原有农田出现增减，原有田块面积、形状发生了变化，必然要重新进行农田调整。但由于项目区很多村、组，自分田到户后，田块一直未动过，而人口发生很大变化，使人地矛盾相当激烈，使得农田调整很容易成为矛盾纠纷的导火索，处理不好甚至出现群众上访事件。
2、农民自筹资金难。目前农业综合开发项目还需要农民群众通过投工投劳自筹资金参与项目建设。如2009年罗坊高标准农田建设示范工程，平塘村委各村小组要求每家每户每人筹钱搞土地平整；沙堤村则用承包鱼塘的资金搞土地平整，这样做加重了村委、村小组的经济负担，从而影响农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性，严重时群众情绪激动，导致工期拖延。
3、亩投资标准较低。目前实施高标准农田建设同类项目的除我们农业综合开发办外，还有水利、农业、国土等部门，据我们了解国土部门的土地开发（类似于我们的高标准农田建设）单位面积投资标准是3000元，其中：1500元用于田间基础设施建设，500元用于项目区村庄整治，1000元（地方配套资金，一般不能足额到位）用于乡镇、村委建设费用，且国土部门的土地开发面积是指国土面积，而我们是指耕地面积。水利、农业等部门的投资标准也高于我们的投资标准，且不需要农民自筹资金。
4、龙头企业规模不大，带动能力不强。从企业销售收入上来看，我市现有农业产业化龙头企业中，缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业聚集群。
5、加工型龙头企业发展滞后，农产品转化增值率低。在我市现有龙头企业中仅有11家农产品加工业，其中就有6家大米加工企业，而在畜禽肉类、水产品、花生和水果等特色农产品的加工方面至今还是空白。多数现有的加工企业设备陈旧落后，加工技术条件差，在农产品加工生产上，一般只能搞粗加工。这严重影响了农产品销售市场和销售渠道的扩张和发育，制约了我市农业整体效益的提高。
6、利益联结机制不够完善，企业与农户利益联结程度不高。我市农业中介组织建设相对滞后，大部分处于起步阶段，利益联结机制不够紧密，尤其企业农产品订单年收购量只占总量的30%左右，且订单履约率也不到50%，市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品；市场价格低，企业不愿按订单收购，分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。
7、企业融资难。我市农业产业化企业募资额度较小，发展后劲不足，大多数龙头企业固定资产不多，获银行贷款困难。加上担保体系不健全，企业办理抵押贷款过程中存在费用高、办理时间长等问题，使企业难以得到适时的金融支持。
四、几点建议
1、处理好责任田调
整。要依靠乡镇政府的大力支持和协调，在项目立项时要统一思想，明确是按人口重新分地或者还是按保持原有农田数量，项目实施后根据农田增减情况按比例相应调整；其次是项目实施时要对项目区原有农田重新丈量，如实登记造册；最后是项目实施后，按原定的分田方案将田块分成好、中、差三等重新分配。
2、提高亩投资建设标准。应加大地方财政投入，尽量减少农民自筹资金。由目前的财政投资1200元/亩提高到1600元/亩以上。达到其它部门同类项目的投资标准，同时取消高标准农田建设示范工程中的农民自筹资金，与其它部门同类项目的政策一致。
3、培育壮大龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。要始终把培育、发展、壮大龙头企业作为推动农业产业化发展的最关键环节来抓。要认真落实中央、省、市关于扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，重点扶持市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的龙头企业。一是加大对现有优势龙头企业的扶持力度，做大一批龙头企业。二是引导企业强强联合，做强一批龙头企业。用市场的方式，积极引导和促成全市同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合，实行品牌、技术、产品资源共享，搞好分工合作，努力整合建设跨区域的大型龙头企业，提高市场竞争力和辐射带动力。三是推动科技创新，帮助企业在发展中做强做大。要组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与科研院所、大专院校密切合作，开展联合研究、技术攻关和产品开发。
4、强化农业项目建设。实施项目带动发展战略，大力推进农业项目建设，是我市当前和今后一个时期农业产业化发展的重要任务。要切实利用好国家各项惠农政策，瞄准国内外产业化优强企业和知名品牌，千方百计引进一批国家级龙头企业来我市落户，形成新一轮农业项目招商引资。当前，要围绕充分利用本地资源优势，引进新上一批肉类、花生、蔬菜、水果等农产品精深加工和物流建设项目。围绕延长农业产业链，提高产品附加值和完善农产品市场流通体系建设，积极引进出口型企业来我市从事优质农产品采收、包装、储藏、运输、加工等技术的开发，鼓励客商在农产品基地投资建设农产品交易批发市场和以加工营销为主的龙头企业，利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络，建成一批一头连接农户，一头紧贴市场的农业产、加、销企业，带动农业产业结构优化升级。
5、着力推进特色农产品基地规模化。规模化是农业产业化发展的必然要求，没有规模就没有效益。一是加强产业的规划引导。要围绕优质稻、生猪、禽类、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主导产业，根据区域资源特点、地理位置及传统优势，搞好优势主导产业科学布局定位，制定发展规划，按照标准化的要求，重点扶持建设一批资源优势和地域特色明显的农产品生产基地，促进优势农产品向优势产业集中，优势产业向优势区域集中。要引导和支持农民专业合作组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设，推进“一村一品”发展。二是要加强龙头企业与生产基地的联系。对现有农产品基地要加强引导和扶持做大规模，特别是要通过引导龙头企业参与农产品生产基地建设，解决好农产品基地建设与企业加工能力不相适应的矛盾，使农户按照龙头企业的要求组织生产，使基地建设与企业加工所要求的品种、质量和加工能力相匹配。
6、大力发展农民专业合作经济组织。农民专业合作社在政府、市场、农民之间起到桥梁和纽带作用，是农业产业化发展的有效载体。要以实施《农民专业合作社法》为契机，加快发展新型农民合作组织体系，为农业产业发展提供有效的组织载体。鼓励多主体创办，引导多形式发展，有计划培育一批产品特色明显、带动农户面广、运行机制健全的示范性专业合作组织。一是围绕推进我市六大农业主导产业规模化建立合作社。二是围绕促进农产品加工流通建立合作社。三是围绕提高农业市场竞争力建立合作社。对农民自发建立的专业合作经济组织，县、区政府和有关职能部门应加大工作指导力度，切实搭好平台，帮助解决发展中所遇到的问题，认真总结经验，进行示范推广。
