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乡村扶贫政策范文1
（征求意见稿）
根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕7号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕125号)文件精神，自治区下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共277万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：
一、资金分配
（一）投入乡村振兴扶持方向资金150万元用于脱贫村产业扶持项目：
1、金陵镇南岸村花梁三角梅种植基地项目，计划使用资金50万元，由金陵镇牵头实施；
2、金陵镇刚德村“右江-生态养鱼”基地项目，计划使用资金100万元，由金陵镇牵头实施；
（二）投入乡村振兴扶持方向资金93万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：
1、坛洛镇同富村马道坡饮水安全工程项目，计划使用资金20万元，由坛洛镇牵头实施；
2、双定镇秀山村选楼坡污水处理工程项目，计划使用资金73万元，由农业农村局牵头实施；
（三）投入乡村振兴扶持方向资金34万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。
以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。
二、项目管理要求
（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。
（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。
乡村扶贫政策范文2
一、任务目标
全面落实脱贫攻坚行动方案，对扶贫工作重点村综合文化活动室建设情况进一步查缺补漏，完善管理机制和运行机制，组建群众文化团队，开展系列文化惠民活动，进一步提升服务效能。创作生产一批乡村振兴、脱贫攻坚主题文艺作品。实现省定贫困村文化惠民活动“一村一年一场戏”全覆盖。培育文旅融合样板村，实施乡村旅游后备箱工程推动特产销售，举办乡村旅游节庆活动，撬动乡村旅游大市场，加大促进旅游扶贫村、具备旅游资源和开发条件的区脱贫迁建村、深度贫困地区贫困村负责人培训力度，以乡村旅游发展助推脱贫攻坚。
二、时间安排
全面梳理文化旅游扶贫任务，倒排工期，强力推进。3月底前，对各科室、各乡镇（街区）扶贫攻坚以来工作成效进行自查评估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶贫资金使用情况专项审计，全面摸清旅游扶贫发展现状和底数；4月中旬前做好迎接市局委托第三方对扶贫脱贫攻坚成效验收的准备；5月中旬前根据自查情况和市局反馈情况进行自查自纠、查缺补漏，举一反三，建立台账，补短板、强弱项，根据自查评估情况进行整改提升；6月中旬前将问题全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶贫办评估验收的准备工作。
三、工作措施
（一）深入开展文化惠民工程
一是加强贫困乡镇公共文化服务体系建设。重点核查扶贫工作重点村文化活动室在硬件建设、服务内容、活动开展、开放时间等方面是否符合省、市脱贫攻坚标准与要求，充分发挥服务效能。积极推进县图书馆、文化馆建设，在有条件的村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）建设服务点，今年基本形成覆盖全县、运转规范、服务有效的基层图书馆、文化馆服务网络体系。继续实施儒学讲堂标准化建设工程，在有条件的省市扶贫工作重点村，建设标准化儒学讲堂。推进农村书屋改革创新。
二是实施文化惠民工程。将“戏曲进乡村”演出向省定贫困村倾斜，优选国家艺术基金扶持项目、精品剧目、扶贫小戏等具有浓郁地方特色、反映农村生产生活、群众喜闻乐见的文艺节目，采取连片演出、小分队演出等多种演出形式，提升演出效果，让广大村民在家门口就享受到文化大餐。
三是加大艺术作品创作力度。运用文艺形式讲好脱贫故事，唱响主旋律，弘扬正能量，营造脱贫攻坚全面收官浓厚氛围。加快创作生产乡村振兴题材重点剧目，争取年内完成剧本创作。加强农村现实题材艺术创作，督导更多优秀剧目早日立上舞台。继续开展非遗扶贫培训和文创产品宣传推广工作。
四是加强区基层文化设施建设。区迁建社区全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，使基层综合性文化服务中心成为区脱贫迁建公共服务综合平台。
（二）是全面完成广电精准扶贫工作
实现广播电视无线信号“户户通”，在原有三个发射基站的基础上，再增设两个发射基站，力争6月份动工，7月份完成站点增补工作，确保无线数字电视信号全覆盖、户户通。
（三）实施乡村旅游产业扶贫工程
一是培育乡村旅游扶贫载体。采取景区带动、“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式，支持乡村旅游合作社、涉旅企业等经营主体，带动A级景区和乡村旅游点周边的贫困户就业增收。指导有条件的旅游扶贫村、区脱贫迁建村挖掘周边旅游资源，充实旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小镇、文旅融合样板村和创建A级旅游景区，以发展乡村旅游促进群众脱贫增收。
二是规范使用扶贫资金。进一步发挥旅游扶贫资金作用，增加贫困人口股息和分红。聘请第三方开展扶贫资金使用情况专项审计，并形成审计报告，根据审计情况立即督促问题整改。
三是实施旅游扶贫宣传推广工程。通过文化塑魂，旅游承载，推动产业融合，丰富旅游业态和项目，努力构建“旅游+文化+乡村”融合发展大格局。举办旅行社乡村游踩线活动。开展“助力脱贫攻坚，推进乡村振兴”乡村文化旅游节系列活动，积极打造乡村文化旅游品牌。通过微信、微博、移动手机客户端和媒体专栏等方式，加大乡村旅游产品宣传力度。充分利用好客网、齐鲁乡村旅游网等网络平台，深化与旅游电商合作，实现旅游扶贫村产品、项目的网上推广、网上营销。
（四）开展驻村帮扶和结对帮扶活动
一是充分发挥全县文旅系统委派第一书记的作用。以建强支部为目标，加强派驻村班子建设，提高政治引领和脱贫致富能力，完善扶贫计划，实现精准扶贫。
二是继续做好帮扶村调研走访慰问工作。做好领导干部到联建村进行走访调研工作，深入了解、帮助解决联建村的问题和困难。组织局机关全体党员在重要节假日，走访慰问困难党员、老党员和贫困户，帮助解决生活生产中的困难。“七一”、“春节”等重大节日期间，组织各党支部到联建村走访慰问，慰问老党员和困难党员群众，开展扶贫主题党日和共建共驻活动。
四、政策保障
一是加强组织保障。成立县文化和旅游局扶贫攻坚工作领导小组，负责统筹指导、协调推进文化旅游扶贫工作。制定并印发《2020年精准脱贫攻坚战实施方案》。定期组织召开局党组会、局长办公会，专题研究部署文化和旅游扶贫工作。局市场资源推广管理科负责做好旅游扶贫日常工作及调度。
二是强化资金投入。积极整合公共文化、艺术创作、文化产业、文化培训等各类资金，重点向贫困地区倾斜，特别是在村级文化活动室建设、基层文化活动设备购置、戏曲进乡村等必备文化阵地和服务方面，给予重点支持；积极引导社会资本投向旅游扶贫项目，推荐报送一批金融支持旅游扶贫重点项目，拓宽旅游扶贫项目融资渠道。
乡村扶贫政策范文3
扶贫脱困是云南与全国同步全面建成小康社会应有的题中之义。云南地处偏远高寒山区，是多民族聚居区，也是扶贫脱困的“重灾区”。当前，云南扶贫脱困进入攻坚破难的关键期，如何在“十三五”期间实现脱贫摘帽的重要目标，乡村旅游为云南扶贫攻坚提供了新路径，注入了新活力，带来了新希望。
贫困，一直是云南与全国同步建成小康社会最突出的“短板”。当前，我国扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期，云南众多贫困地区，能否在“十三五”期间摘掉贫困的“帽子”，旅游业能否大有作为？有多大作为？如何作为？值得深思。
乡村旅游
放飞云南扶贫攻坚新希望
中国的乡村旅游起步虽晚，但随着中国旅游业的发展和国民经济的快速增长，乡村旅游在华夏大地繁衍生息。2015年全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元。新近的“十三五”规划纲要明确指出，将实施乡村旅游扶贫等重点工程，实现3000万以上贫困人口脱贫。
乡村旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有市场优势、产业活力、带动作用，是云南打好扶贫攻坚战不可或缺的重要武器之一。
“授人以鱼不如授人以渔。”以往的扶贫偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题。乡村旅游扶贫最大的优势在于变过去的输血式扶贫为造血式扶贫，能够深度开发贫困地区的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务实现脱贫，因而能够增强地区发展的造血功能。
“一业兴、百业旺。”乡村旅游是受益面广泛的扶贫，旅游业产业链长、产业面广，与许多产业相比，就业容量大、门槛较低、层次多、方式灵活，当地贫困群众的参与面广、受益面大。昆明艺嘉旅游规划设计有限公司（以下简称艺嘉旅游）2013年开发策划的瑞丽喊沙傣族特色村在2014年被评为国家3A级旅游景区，2015年荣获CCTV“中国十大最美乡村”荣誉称号，喊沙的发展带动了勐卯镇―姐相乡―弄岛乡沿线旅游及周边产业的发展，也为喊沙附近傣族村寨带去一定的游客。
扶贫先扶智。乡村旅游扶贫为过去常年处在封闭环境中的贫困群众带去的不仅是物质上的脱贫，更重要的是带去了不同的思想理念和文化熏陶。人们面对面的交流，带动贫困人群精神上的脱贫，因而是物质和精神“双脱贫”。瑞丽的一寨两国，经过艺嘉旅游精心策划规划，一寨两国不但在各个方面都有所提升，尤其是千百年来困扰农村的卫生状况，得到了前所未有的改进。
云南发展乡村旅游，自身条件非常不错：旅游资源丰富，自然生态优越，人文底蕴深厚，原生品质凸显。阳光、蓝天、白云、空气、气候，共同构成绝佳的全景式休闲氛围，且在“周末假日经济”的推动下发展态势十足。
再加之有云南省各级政府和相关部门的鼎力支持，《云南省旅游产业转型升级三年行动计划（2016-2018年）》明确提出：大力发展乡村旅游，发挥旅游业在城乡统筹、脱贫攻坚和带动就业方面的积极作用，推动旅游与城乡建设融合发展。同时，云南省旅游市场工作会议也指出，旅游扶贫是一项事关民生的系统工程，乡村旅游与脱贫攻坚要进行全新构架与融合推进。
目前，云南省有农家乐近万家，乡村度假村500多家，特色村70余个。从规模上看，较大的有昆明、大理、丽江、西双版纳、曲靖、玉溪等州市，呈现出“环城、临景、沿路”的特征。
乡村旅游
开创“跨越+扶贫”双赢新格局
中国旅游看“两南”。云南是中国旅游大省，但从未跻身旅游强省。从二十世纪七八十年展旅游至今，名气虽大，却一直没有掌握旅游主动权。转型与跨越，是全国旅游市场都面临的大难题，云南旅游业如何在转型升级时助力落后地区扶贫工作？乡村旅游与扶贫攻坚又该怎样结合？
乡村旅游发展至今，在国外拥有良好的态势和前景。但云南省目前乡村旅游还有很多掣肘因素：产品同质化普遍存在，多、小、散、乱、弱、缺乏特色、盈利模式单一等问题，造成在日趋碎片化、散客化的旅游需求面前，不具备任何竞争优势。要改变这样的不利局面，要大力借助乡村旅游，在老少边穷地区，结合当地的特色优势，做好策划规划、产品开发、推广宣传等工作，实现全面脱贫和旅游跨越发展。
优质的旅游资源和有力的政策环境是云南发展乡村旅游最大优势，在这个基础上，我们应该做到“差在哪里补哪里、弱在哪里救哪里”。从根源上改变目前云南省乡村旅游发展滞后的现状。
科学编制乡村旅游规划。云南发展乡村旅游，不能照搬别人的成功模式，而要通过统一、系统的策划规划，深挖地域环境和文化内涵，提炼出独特的项目开发概念与市场响应度的产品体系，找到产品的开发核心灵魂，力求“资源―产品―市场”三者无缝对接，以专业化和特色化来创造长期效益，提升省内乡村旅游的可持续发展。
加强乡村旅游基础建设。云南扶贫工作一直以来都面临基础设施和公共服务设施落后的问题。水电路问题成为制约云南各方面发展的瓶颈。风景好、有特色、亟待发展的地方大多受限于此，难以大有作为。加强基础设施的配套完善，提升乡村基础设施服务保障能力，营造优良的人居环境，是提升云南省乡村旅游品质的核心。
强化乡村旅游产品开发。以区域产业差异化统一协调发展，构建“一村一品”，推广“一村一业”，强化乡村旅游产品的市场吸引力，发展生态乡村旅游、挖掘民族民俗文化、增强旅游体验型，有针对性地突出云南特色，塑造云南乡村旅游全新品牌。
着力打造乡村旅游品牌。整合云南省各类乡村旅游资源，增强云南省内部乡村旅游资源的系统性，形成精品乡村旅游线路，登顶全国乡村旅游市场高地；其次是采取“政府主导，企业经营，社区参与”的模式进行运营，通过充实、完善和提高云南省旅游产业的各个方面，进而加大营销力度，打响乡村旅游品牌；再次是区域联动，借云南所处的大香格里拉、大湄公河次流域等多个旅游圈或经济圈的区位优势，联合、四川、贵州、广西、东南亚等周边旅游热点省区和国家，互市互利，做大周末、节假日旅游，推广云南省精品乡村旅游产品。
推进乡村旅游规范管理。首先是明晰乡村旅游资源的产权，对于不同的产权应采用分散经营（死人产权）与集体管理（公关产权）相结合的办法，让社区居民能够从旅游业中获得收益，脱贫致富；其次发挥政府职能，尽可能提供税收优惠、基础设施配套、公共服务供给等政策方面；再次需要提高社区参与意识，强化社区居民的主人翁意识和责任感，营造全民旅游的氛围的支持。
乡村扶贫政策范文4
一、县十大专项脱贫攻坚行动-就业扶贫行动
全面开展就业专项行动计划，落实就业扶贫“九条措施”，完善贫困劳动力“一库五名单”制度。扎实展开“送培训下乡”等培训活动，2018年培训贫困劳动力贫困劳动力363人。2018年开发和安置农村综合事务管理员、生态护林员、草管员、河道管理员、道路养护员、地质灾害监测员、村级保洁员等七类公益性3056个(其中：贫困劳动力2302人)。2018年开展春风行动”暨就业扶贫现场招聘会及浙江省临海市、黄岩区-县东西部扶贫协作专场招聘会2场。开展送岗位信息下乡入村活动16场，提供各类岗位信息3800余条，极大地方便了求职人员在家就能随时掌握企业空岗信息，根据自身情况选择就业。2018年全县转移输出农村贫困劳动力1710人。
二、多渠道促进农牧民就业增收
坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，加快建立城乡劳动者平等就业制度，构建城乡均等的公共就业服务体系，健全农牧民转移就业和多元化增收机制，促进农村劳动力转移就业，实现更高质量和更加充分的就业。
(一)拓宽农牧民就业渠道
实施乡村就业计划，重点扶持吸纳就业能力强的产业和企业，培育一批就业扶贫车间，推进农村就业示范基地建设，促进乡村经济多元化发展，拓宽农牧民就业空间。开发各类公益性岗位，促进农民劳动力就读就地就业，完善职业技能培训、就业服务、劳动维权“三维一体”工作机制，鼓励农村集体经济以及新型农业经营主体吸纳农村剩余劳动力就业，推进农牧民就近就地就业。加强劳务协作，搭建跨区域劳务合作平台，架建企业用工指导和职业培训，引导农村劳动力转移就业。
(二)完善乡村就业创业服务体系
健全覆盖想成的公共就业创业服务体系，加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受等一站式服务，推进就业创业服务和管理的信息化、便利化。开展返乡农牧民创业培训、创业辅导、创业提升等活动。举办返乡创业成果展，积极组织开展农民工技能大赛等活动。支持农牧民群众自主创业，引导农民工、大学毕业生返乡下乡创业。
(三)实施农牧民增收计划
实施职业技能培训提升行动，大力开展羌绣、唐卡等劳务品牌培训，确保农村劳动力转移输出基本文东，促进农牧民工资性收入持续增长。加强惠农政策扶持，落实国家各项补贴政策，提高转移性收入。
三、县乡村就业创业促进行动重点工程
(一)乡村就业促进行动
实施“一户一技术能手”技能培训，大力开展订单式、定向式、定岗式培训，增强农村劳动力“造血”能力，统筹资源定期组织乡村人才集中培训。
乡村扶贫政策范文5
关键词：乡村旅游 旅游扶贫 亲贫困增长
引言
2006年以来中国的乡村旅游发展迅速，乡村旅游因其关联效应和乘数效应、统筹城乡发展，推动新农村建设、带动农村就业、促进农村脱贫减贫等作用得到政府的大力支持，旅游扶贫被国务院中国农村扶贫办作为产业扶贫中重点推荐的扶贫方式。旅游资源丰富的贫困地区主导的乡村旅游发展是把发展乡村旅游作为促进乡村经济增长、反贫困的一种发展战略，称之为PPT战略（pro-poor tourism）。乡村地区旅游的发展确实促进了农村基础设施建设，促进了当地居民就业，促进了新农村建设，促进了乡村环境的改善，如此，农民应该是乡村旅游发展的受益者，对当地发展乡村旅游应该采取非常支持、配合的态度。可是为什么近几年我国乡村旅游业发展比较好的几个地方如中国最美的乡村—江西婺源，世界历史文化遗产地安徽歙县、山水甲天下的桂林甚至出现村民阻拦游客的现象呢？
我们一直理所当然地认为，发展乡村旅游可以促进当地经济的增长，可以让当地居民脱贫减贫。但乡村旅游的发展是否确实促进了当地经济的增长？是否存在漏损效应？即使促进了当地经济的整体增长，受益人群是不是贫困人口？真正的受益者是否只是贫困地区的相对富裕人群？我国乡村旅游经济的增长是亲富式增长还是亲贫困增长？如果贫困地区乡村旅游的发展未能让贫困地区的贫困人口脱贫减贫，哪些途径能让贫困人口真正脱贫减贫？
亲贫困增长的内涵
反贫困是全世界共同的重要课题，经济增长与贫困减缓的关系一直是经济学学者关注的焦点问题之一。传统的经济增长理论认为“涓滴式”经济增长（Trickle-down Growth）会自动减缓贫困，即在没有任何其他减贫措施下，通过经济增长可以增加穷人就业机会，并且财政收入的增加也可以通过转移支付使穷人受益。赞同通过涓滴效应减缓贫困的学者认为，经济增长是减少贫困的充分必要条件。涓滴式增长也被称之为滴漏效应，具体是指在经济增长的条件下，强调大多数人普遍分享，没有针对特定收入群体制定具体的收入分配政策和措施，也没有过多地考虑收入分配不平等对经济增长成果分享不公的效应。
随着世界经济的不断发展，贫困在世界范围内并没有相应地自动缓解，涓滴式增长自动减贫的观点受到了广泛的质疑和批评。反对“涓滴效应说”的学者认为，发展中国家的经济增长是以收入分配差距扩大为前提的，仅仅依靠经济增长，对贫困减少来说是不够的。他们认为，经济增长对穷人的涓滴效应是不能自动发生的，它受到一系列环境和条件的影响，包括自然条件、风俗习惯、制度安排等。Bhagwati认为经济的某种高增长率，反而可能使贫困人口的状况更糟，原因即在经济高速增长过程中所伴随的不平等，包括收入分配的不均等和社会机会的不均等，这些不均等的因素很可能抵消穷人从经济增长中获得的收益，即产生“不利于穷人的增长”（anti-pro-poor growth）。
近年来，包括中国在内的许多发展中国家，在经济增长的同时，收入差距也在持续扩大、减贫速度下降，已经引起国际社会的广泛关注。怎样使经济增长与发展过程更加公平，使增长的成果能够为民众广泛地分享，特别是使贫困人口切实受益，逐渐成为发展经济学理论研究与政策分析的焦点。
在此背景下，一些学者提出了亲贫困（pro-poor growth）增长的概念，亲贫困增长也被译为贫益式增长、益贫式增长，该概念源于Chenery和AhIuvalia（1974）所建立的增长利益再分配模型，由Ravallion Martin于1994年正式提出，具体是指贫困群体能够参与经济活动并能从中得到更多好处的增长。亚洲开发银行将“亲贫困增长”界定为能够使穷人收入的增长水平超过平均增长水平的经济增长。“亲贫困增长”关注的核心问题是贫困人口的收入和生活状况能否随着经济增长而改善。不同于经济增长的涓滴效应理论，亲贫困增长理论强调直接使贫困群体从经济增长中获得好处，而不是通过间接的方式。减贫离不开经济增长，但贫困人口能够从经济增长中分享到多少利益却取决于一系列条件，主要包括收入分配条件、人力资本、资源禀赋等。主张通过亲贫困式增长实现减贫的学者认为，贫困人口相对于富有群体而言，缺少维持自身发展的资源。因此，政府应该制定一个故意倾向贫困群体发展的战略，缩小贫富差距，使贫困群体能够从经济增长中获得更多地收益。实现亲贫困增长的途径是：制定合理的收入分配政策；提高贫困人口的福利水平；消除妨碍贫困人口参与经济增长的外部障碍，增加贫困人口参与经济增长过程的机会，提高贫困人口分享经济增长的能力。
我国乡村旅游经济增长与旅游扶贫
随着中国旅游业的迅猛发展，乡村旅游经济日益成为我国农村旅游资源丰富地区的重要经济增长点，旅游扶贫也成为旅游资源丰富的贫困地区重要的产业扶贫方式，乡村旅游经济的增长能否自发地起到减缓农村贫困的作用？亲贫困增长理论认为，仅靠单纯的经济增长不能实现充分有效的减贫与发展，经济增长是战胜贫困最基本和最重要的力量来源，但它只是必要条件绝非充分条件。经济增长的性质及模式（即不同群体从经济增长中的受益程度）、增长成果的分享以及不平等程度的变化等因素也是影响我国农村减贫效果的重要因素。国内外大量贫困地区旅游开发的实践也证明，宏观经济效应并不等于贫困人口的获利和发展，相反，由于旅游开发的消极影响，贫困人口在旅游发展过程中付出的代价可能大于收益（张伟等，2005）。
NieholsonT对菲律宾的布若塞岛（Boracay）进行研究时也发现，旅游发展初期旅游者以背包客为主，住宿以当地人经营的家庭旅馆为主，但当该岛旅游逐渐发展起来，成为国家主要旅游目的地，外资兴建的大批旅游食宿设施代替了家庭旅馆，原先的当地经营者被挤出旅游经营圈；同时，新的旅游需求都集中在大的高档星级酒店中，他们需要的是标准化的、具有较高文化水平和技术的人，而这些人员常从外地引进，当地贫困人口失去了大量的就业机会（NieholsonT，1997）。
经济增长是减轻贫困的有力武器，对减贫有较大的正效用，但经济增长的性质和模式（即不同群体从经济增长中的受益程度）以及收入分配不平等程度是影响经济增长减贫效果的重要因素，收入分配不平等的加剧甚至会抵消部分经济增长的正效用。张昕欣（2010）基于安徽农村住户抽样调查资料的实证研究表明，在经济增长减贫的同时，收入分配在贫困人口内部的分配变得更加不公平，收入分配向轻度贫困者倾斜，而深度贫困者则获得更少的收入。在我国乡村旅游经济增长的过程中，也存在类似情况。我国有些贫困地区的旅游开发减贫使贫困地区相对富裕或者说轻度贫困者脱贫致富，但深度贫困者由于资源极其有限，没有机会参与旅游开发或者只能参与旅游业中低收益水平的工作，从而没有机会或较少分享旅游经济增长的成果。
我国大多数乡村地区发展旅游业是靠对外招商引资，旅游业发展投资靠这些从外地招来的商人或公司，旅游业发展所得也又回流到他们那里，这样就可能出现了漏损，造成虚假繁荣，当地经济并未显著增长。乡村旅游发展过程中土地承包经营权的适度规模经营与合法流转，导致土地被集体入股后，形成适度的规模，被政府或外来开发商统一经营。农户尽管能收取租金、获得股金，然而贫困人口因为在经济资本、人力资本和社会资本各方面都非常欠缺，旅游参与能力低下，不但不能从当地旅游发展中受益，还要承受旅游业发展带来的物价上涨，降低了其实际购买力因而更加贫困，乡村成为城里人或者外来投资者的“飞地”，出现乡村旅游目的地“飞地化”。所谓乡村旅游目的地“飞地化”，是指城里人或者外来投资商占据了当地旅游业中的经营者地位，并且占有绝对或者绝大部分的受益权，使得乡村旅游目的地形成了城里人的飞地。旅游飞地化与旅游扶贫目标相悖，降低了旅游扶贫效应。
旅游扶贫的核心问题是贫困人口的获利和发展，目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁，而不是旅游产业的发展。
Bardhan&udry（1999）也认为，一般来说，通过经济增长帮助贫困人口的最重要方式就是增加他们有生产力的就业机会，包括在农场和城市非正式部门的自我雇用机会。因此，使得贫困人口能够被纳入经济增长的轨道对于缓解贫困是非常关键的。但是，有一些贫困人口却因为很多原因被排除在经济增长的过程之外。另外，经济增长过程中所存在的集聚向心力可能使资源流出落后地区，从而强化了区域间的不平等。所以，通过不平衡发展战略创造了经济增长点之后，贫困人口是否有机会获得分享增长的机会，这一点对于能否成功降低贫困非常关键。如果在通过不平衡的发展战略创造了经济增长点后无法保证贫困农户也有机会平等地分享经济增长的成果，则可能导致严重的两极分化和经济发展成果的夭折。
我国乡村旅游经济亲贫困增长路径
（一）合理的收入分配制度
经济增长的根本目的是国民福利的提高，尤其是工资收入水平的稳步提高，以便使人的价值在增长中体现出来，这需要收入分配政策的科学制定和落实。
“穷人中的穷人”即贫困地区的贫困人口是今后扶贫的主要对象；收入分配对减贫的负面影响需要多倍的收入增长才能弥补，在今后时期收入分配状况的改善对减贫尤其重要：经济增长与减贫进程并不完全一致，在很多时期出现了“亲富增长”，现在有必要选择“亲贫困增长”路径。
乡村旅游收入分配最主要是土地收入分配，其次是门票收入分配。乡村旅游的快速发展，会在一定的区域内开发一定量的商业用地，商业用地的收益要比农业用地的收益高出很多，如何去分配这部分利益非常重要。由于旅游资源的开发大多为政府或者外来投资商统一管理，虽然在这个过程当中，农民会拿到转让土地或者享受到现有资源带来的利益，但是在后期的经营过程当中，大部分的利益归政府或者投资者，这正是近年来一些乡村旅游目的地居民与当地乡村旅游管理方发生冲突的主要原因之一。有些地方为了招商引资给投资商非常优惠的条件，包括极低的土地征用费用，农民所得利益不足以补偿他们失去土地造成的损失。相对富裕的村民可以通过农家乐、家庭旅馆等方式参与旅游开发经营活动受益，甚至脱贫致富，但是对于那些贫困地区的贫困人口，他们没有资金和能力参与到旅游经营活动中来，这部分失地的贫困人口就会变得更加贫困。
关于门票问题。首先是乡村旅游目的地是否应该收门票的问题，其次是门票收入如何分配的问题。
门票是最容易引发争议的焦点问题，婺源门票实行通票制时引发过一场讨论，2013年持续升温的凤凰古城收费事件经过持续酝酿，俨然成为一个公共事件。很多网友反对凤凰收门票，认为这是政府与民争利，因为景区收取门票可能直接损害到凤凰古城商户的利益和游客的利益。凤凰县副县长回应称，收门票以后，凤凰游客总体是增长的，但散客确有减少，下一步将对营销政策和管理方式进行小调整。该副县长也表示，目前家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船，是当前利益调整中矛盾最大的群体，凤凰县正在进一步深入细致地做好群众工作，畅通诉求渠道，目前农家船的问题已基本解决，大家的经营问题会逐步解决。但是从亲贫困视角来看，能够参与餐馆、商店经营的人口要么是外地商人，要么是本地乡村精英，即贫困地区中相对较富裕的那部分人。优惠政策吸引外来投资商开发当地旅游后，这部分人是脱贫致富了，足以弥补他们失地的损失。但那些最贫困的村民却为当地经济的整体发展做出了牺牲，他们没有得到应有的补偿。因此，我们可以说我国很多地方的乡村旅游经济增长是“亲富增长”，这也就不难理解一些地方乡村旅游快速发展以后贫富差距迅速拉大的原因。一方面是当地最富裕的村民很快积累了百万千万的财富，另一方面是最贫困的那部分村民依然在温饱线上挣扎，甚至比旅游开发前更贫穷了，因为他们失去了赖以生存的土地，连口粮也需要现金性收入购买，而旅游发展又导致了物价上涨，他们的实际购买力更低因而更加贫困。这种乡村旅游经济增长方式有利于带动当地村民致富，但不利于最贫困人口脱贫。乡村旅游目的地集中收取的门票除了一部分被政府用作管理费以外，政府会将门票收入按比例分给村民，这对那些没机会参与到旅游经营活动中来的贫困村民就是一个补偿。尤其有些乡村旅游目的地已经变成了城里人的“旅游飞地”，由于当地商铺太贵，对本地居民又没有任何优惠政策，当地居民根本就买不起家门口的商铺因而无法参与到乡村旅馆、餐馆、土特产商店的经营者行列，事实上，凤凰古镇上的商家绝大多数是外地人，如果凤凰景区收取门票只是以牺牲古镇商户的部分利益为代价，换取更多的古镇保护费用和当地居民失地补偿、生态补偿等费用，那么这样的乡村旅游发展方式就是在扭转过去的亲富倾向，变得更加亲贫困，更加有利于旅游扶贫目标实现，从反贫困的角度来看，是应该支持的。也更因为此，西江苗寨收门票时当地社区居民绝大多数人没意见，凤凰县的绝大多数人对征收门票也没意见，因为只是减少了小部分相对富裕者（旅游住宿业、餐饮业、旅游商品经营者）的收入，增加了贫困人口的收入，有利于贫困人口脱贫和贫富差距的缩小。而在被誉为“中国最美乡村”的江西婺源，李坑、江湾、汪口等景区于2011年7-8月出现了部分村民为争取门票利益而拦阻游客，导致婺源几个核心景区关闭的现象，主要是当地村民认为景区门票分红不公所致。古镇、古村落居民为了发展当地旅游，在房屋装修、生态环境等方面都做出了牺牲，他们的房屋、他们的农作物都是很重要的乡村旅游吸引物，他们要求从门票中获得部分收益是合理要求，理应得到满足。
（二）进一步健全农村社会保障体系
贫困人口在面对自然灾害等冲击时，由于缺乏财产收入、投资机会和其他渠道来规避风险，具有更大的脆弱性，容易陷入更深的贫困。对于政策制定者来说，在经济增长的同时，通过农村社会养老保障、农村基本医疗保障等保障性政策来增强农民抵御各种冲击的能力，对减轻贫困人口的风险能够起到很好的减贫效果。新型农村合作医疗制度的健全可以大大减少因病致贫人口，农村养老保障的全面推行可以减少老年贫困人口，减少老年人子女的负担，大大减少农村的福利贫困。
我国已出台农村医疗、养老保障政策，农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方，发展乡村旅游实现了农民与当地财政的增收，其实是多渠道多形式筹措农村社会保障基金的有效方法，从根本上夯实了农村社会保障体系。此外，当地乡村旅游社区也应该积极利用土地流转和乡村旅游经济发展所得资金，帮助那些最贫困人口参加农村医保，旅游开发扶贫属于“涓滴式扶贫”方式，低保制度、贫困补助等措施属于“瞄准式扶贫”方式，两种扶贫方式的有效结合更有利于旅游扶贫目标的实现。
（三）提升贫困人口的人力资本水平
提高贫困人口分享经济增长的能力是实现亲贫困增长的根本途径之一，能力贫困是收入贫困的根源，只有提升贫困人口的人力资本水平才能不断提高贫困人口旅游开发经营参与度和参与水平。提升贫困人口的人力资本水平的主要途径是提升贫困人口的健康水平和受教育水平。对于贫困人口的教育和培训投资应当作为政府或公共部门大规模减贫政策中的一环，大力开展旅游服务培训提高他们的就业和职业发展能力。医疗和卫生的普及也是提升贫困人口人力资本存量的一个因素，以发展乡村旅游为契机，引导和帮助当地村民使用自来水和现代厕所设施，改善穷人的卫生条件从而提高他们的健康水平提升他们的人力资本。
总之，如果能选择合适的乡村旅游经济增长路径，发展乡村旅游确实是一种理想的产业扶贫方式。建设美丽中国乡村，实现全面小康，将不是遥远的梦想。
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作者简介：
乡村扶贫政策范文6
——艺术设计系党员实践教育初探
项目的目的：
实施方案及及计划：
一、完善学习制度，严格学习管理，丰富学习内容，提升党建质量
狠抓“学习型”党支部建设，修订和完善学习制度，对集中学习进行严格管理，做好日常学习记录和学习考勤。搜集整理各种学习资料，丰富日常政治学习内容。充分利用多媒体资源，开展形式多样的政治学习，例如：“微党课”、知识竞赛、编排情景剧、原文原著精读等系列活动。
二、树立实践精神，发挥专业优势，丰富党员活动，增强 党建活力
在全面从严治党新形势下，我们全体党员干部都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，这种能力就是坚持实践、实干、实效的能力。
1、“绘美乡村”党员行动，助力扶贫攻坚
积极参与中央扶贫攻坚工作，号召全体党员干部，带头参与扶贫攻坚工作，组建“绘美乡村”党员志愿服务队，在我校对口扶贫村持续开展政策宣讲和宣传工作。利用专业优势宣传党和国家的政策到乡村的每一个角落。
2、“触井生情”党员行动，助力文明创建
充分发挥我系专业特色，组织党员教师积极参与城市和校园文明创建工作，在美化市区主要街道、美化校园上做贡献。
3、“匠心传承”党员行动，助力非遗传承
利用暑期积极开展党员志愿服务活动，以探索非物质文化遗产如
何与地方经济发展相互融合发展为主题，持续开展系列活动。
4、“手绘党史”党员行动，助推优良学风
在每年的“七一”前后结合专业特色，在党员当中开展“手绘
党史”系列活动，展示我党的发展史、光辉史、成就史等。
5、“文艺献礼”党员行动，助力政策宣讲
成立“文艺献礼”党员演出服务队，结合暑期三下乡活动，到
基层开展文艺演出宣传党的政策方针，丰富群众日常生活，为群众送去精神大餐。
项目预期效果:
1、党员的学习积极性得到有效提升。
2、为党员树立实践意识，锤炼实干作风。
3、丰富的学习实践形式使每一个党员都能深入其中，时刻牢记党员身份，不忘初心。
4、充分发挥党员的榜样旗帜引领作用
项目特色创新及创新点:
