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产业扶贫行业现状范文1
[关键词]精准扶贫；乡村民宿旅游；发展对策
乡村旅游在我国的发展已有20年到30年的历史，在其发展过程中也经历了不同的阶段。从最初的农家乐，城郊游发展至今，部分地区已经进入到更高级的发展阶段。而乡村旅游的发展从起始就和旅游扶贫密切相关，乡村旅游的发展不仅丰富了旅游活动，推动了旅游产业的升级，还带动了乡村经济的发展，农村产业结构的调整，使得乡村旅游地农民增收致富，加快了脱贫的步伐。乡村民宿作为乡村旅游发展的重要载体，经营民宿成为乡村旅游建设的一项重要内容。在当前精准扶贫的背景下，民宿发展体现着强村惠农的重要功能，也直接关系到乡村旅游的发展水平。
1精准扶贫与民宿发展现状
1.1精准扶贫的背景
2013年首次指出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。2015年6月，强调要确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。《乡村旅游扶贫发展规划》中，提出要通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫。乡村旅游扶贫因其独特的产业特色及市场价值，使得其相交于其他扶贫方式来说更具有天然的优势。当前很多贫困地区的人口自身的发展能力有限，且大多地区交通不便，市场难以进入到边远地区，虽有丰富的旅游资源但难以开发，往往出现，越是贫困越走不远，越是贫困越无发展的情况。因此，精准扶贫必须因地制宜，要用革新的眼光去发现贫困地区自身的资源，再借助外界的力量，共同发展乡村旅游，而选择一条能快速推动贫困人口融入现代市场经济发展轨道上的途径就显得极其重要，也尤为紧迫。耗资少，便民、生态的民宿产业应运而生，因地制宜发展乡村民宿是精准扶贫的一个典范，也顺应了现时代经济发展的新思维。
1.2精准扶贫背景下民宿发展现状
乡村民宿旅游是指乡村旅游目的地的居民或外来投资商，在自家空闲住房改造或投资民用房进行改造的基础上，为游客提供的一种有别于传统饭店的旅馆，也许没有高档的设施，但民宿大多结合当地的风土民情，在环境保护的基础上，以家庭副业或投资的形式进行经营，让游客感受到崭新的住宿体验。民宿最早起源于欧洲的乡村地区，现今日本、法国以及台湾等地的民宿发展已经自成体系，浙江，云南一带的民宿发展成为我国内地民宿发展的先头军。处于初级阶段的乡村民宿多是自发形成，以农家乐为主体，只提供简单的餐饮和住宿。随着人们对生活品质要求的提高，对于传统的农家乐，休闲山庄和旅游景区提供的服务越来越不满意，高品位精致的乡村民宿因此纷纷涌现。从发展规模看，我国各地的民宿数量在逐年增加，且随着游客的需求，民宿的品质也在不断的提升。据统计，从2010年到2015年间，我国国内的民宿总数达到42659家，其中云南省的民宿数量居首位。乡村民宿的在线预定市场也愈加火爆，去哪儿网通过大数据统计，在线数据的客栈民宿企业量已经达到了10万家的量级。据估算，客栈民宿全行业在线销售的客房在百万间的量级，并且2016年同期对比2015年间夜量同比增长了60%。乡村民宿的发展成为旅游住宿行业不可缺少的一部分。从发展质量上来看，民宿从最初的只关注住宿，到现在开始不断的充实，从内部设施，到智能化电器设备，现阶段民宿被赋予了更多的价值，如民俗文化、乡土人情以及历史属性，民宿不仅满足的是游客的生理需求，更多的是让游客感受浓厚的文化底蕴。同时，基于分享经济，民宿的主客共享的不单是民宿本身，还有自身服务、价值理念以及共享的经验和技能。从发展区位看，我国发展较好的民宿资源大多集中在旅游资源丰富的风景区和著名的旅游目的地城市，例如丽江、大理、厦门、三亚、嘉兴、桂林、成都、凤凰、青岛、西安等，以天然的旅游资源为依托发展起来的民宿，数量和质量上都具有较好的水准。从价格方面看，现有的民宿大多是市场经济的产物，其住宿价格大多位于中等水平，65%的民宿价格在200～300元之间，当然极具特色的民宿定价会更高，其所提供的服务产品和价值也更具竞争性。
2我国乡村民宿发展存在的问题
2.1缺乏规范
乡村民宿作为一个产业，在其火热发展的背后必须有相关的管理规范进行直接监督和指导。目前，我国大部分的乡村民宿都处于无照经营或证件不齐的状态，由于政府对民宿缺乏一个明确的界定，因此众多民宿的经验都处在尴尬的局面，无法可依，不仅无法保证乡村民宿产品的服务质量，也无法保护游客的消费安全。这种无序的市场状态很容易造成恶性的竞争，市场上乡村民宿产品质量参差不齐，如云南的民宿常有顾客投诉。这不利于乡村民宿产业的长期发展，更不利于乡村旅游扶贫的推行。
2.2缺乏专业的经营方式
乡村民宿的生命力在于其创意性和个性化的经营，每一家民宿的选址、装修及特色服务，都应有其自身的独特性。且乡村民宿的长期发展，必须依托乡村旅游目的地的经济、自然环境和人文环境。但是现有的乡村民宿在经营过程中，各有各的想法，要么形态各异、运营各异，要么相互模仿、逐渐趋同。长期以往，很难形成有效的品牌效应和地方特色。
2.3缺乏营销理念
根据台湾民宿业统计分析，一家民宿经营成功的关键在于：地理位置，风格特色，主客关系以及营销渠道。由于我国内地民宿起步较晚，大多都是乡村居民自发经营，民众素质偏低，没有专业的服务意识，加上乡村民宿经营者对于营销推广的主动意识不够强烈，更多的依靠线下的口碑相传，但在共享经济下，不懂的合理利用线上平台推广，会大大减少民宿的客流和收入。我国很多的民宿线上运营平台还不够规范，因此也会对民宿的发展造成影响。
3精准扶贫背景下乡村民宿旅游发展对策
贫困地区群众脱贫致富的根本途径是发展产业。旅游业是最直接有效的途径。乡村民宿的发展能直接促进群众增收，它的发展不仅是经济扶贫，也是精神文化扶贫，对推进精准扶贫大有作为。
3.1建立国家统一的民宿行业管理规范
旅游标准化是旅游业发展的重要规范。乡村民宿为了能够长期可持续的发展下去，其首要条件就是要建立统一的国家民宿行业管理规范，这样既有利于政府对乡村民宿市场的管理，也能够对投资者进行合理的引导，规范乡村民宿发展市场。要明确民宿到底由哪个部门管理，有哪些行业规则，一旦发现问题是否有法可依。
3.2制定规划，完善经营方式
针对现在市场上乡村民宿的突出特点：个体化，零散化，不规则化，要制定相应的行业规则，乡村旅游目的地政府要借鉴各国各地的经验，改善乡村民宿发展中同质化和乱占地的现状，有效的规划当地民宿的发展规模，凸显地方特色，并为当地乡村民宿的发展提供基础设施建设的保障，改善环境，规划建筑特色，提高经营效率。
3.3提高产品品质，改变营销理念
乡村民宿的经营不仅依靠当地政府的政策引导，合理规划，同样也需要经营者素质的提高。当地政府应针对这一现状采取措施，依托当地的相关高校以及社会资源，对乡村民宿从业者进行完整的培训，提高其服务意识，眼界和经营理念。建立和完善当地乡村民宿的宣传网站，并提供一体化的互联网信息服务，搭建好共享经济下的乡村民宿线上营销平台，使得当地的百姓“靠山吃山”的乡村民宿产业得到长久可持续的发展，真正的成为精准脱贫的主要力量。
作者:周诗涛 单位:信阳农林学院
[参考文献]
[1]周笑益．农家乐对旅游地社区的社会文化影响研究[D]．武汉：华东师范大学，2009．
[2]梁辰浩，胡蝶，梁雪松．民宿经济“热”背后的调研与思考[J]．企业技术开发，2016（04）．
产业扶贫行业现状范文2
1.乡村旅游精准扶贫机制
1.1乡村旅游精准扶贫主要功能
乡村旅游精准扶贫是通过扶持来改善乡村旅游现状及存在的主要问题，改善相关地区的旅游条件和旅游环境，提升旅游对当地经济的促进作用，确保旅游能够解决贫困人口的生活问题。旅游业与当地的农业、住宿业以及餐饮业都有着紧密的关联，借助扶持旅游项目可以促进相关产业更好地发展，优化当地的产业结构，最终帮助该地区人口脱贫致富。
1.2乡村旅游精准扶贫主要内容与实施形式
乡村旅游精准扶贫是以政府、企业、社会组织、贫困人口等主体共同参与，立足于帮助贫困人口提高生活质量和生活水平，通过乡村旅游精准扶贫来识别旅游产业发展的短板和不足，借助政府、企业的资金和政策帮助，改善当地旅游产业现状及存在的问题，构建旅游扶贫帮助体系，最终让贫困人口直接参与到旅游产业中，比如开展旅游接待服务、售卖土特产品、土地转让等等。借助这些方式让贫困人口能够享受到旅游产业发展带来的好处和实惠，其核心内容是提高贫困人口的自我发展能力。在实施过程中，乡村旅游精准扶贫的实施形式具有多样性，其中最为重要的就是注重扶贫目标识别和旅游项目识别，只有准确识别二者，相应的乡村旅游精准扶贫才具有长期的持续效益。
1.3乡村旅游精准扶贫主体构成与行为逻辑
乡村旅游精准扶贫的主体众多，主要包括政府、企业、社会组织以及贫困人口，各个主体之间联系密切，并且遵循一定的行为逻辑。政府参与乡村旅游精准扶贫的目的是维护社会的稳定、消除社会贫困，帮助贫困人口借助旅游产业实现脱贫。基于此目的，政府会制定相应的优惠政策，并利用财政资源扶持旅游产业发展；旅游企业参与乡村旅游精准扶贫的目的在于在产业发展过程中谋取利益，同时也承担一定的社会责任，主要表现为支持和提供旅游产业相关服务，制定并开发旅游资源；社会组织参与乡村旅游精准扶贫的目的在于服务社会，承担旅游产业中的中介功能，为乡村旅游精准扶贫实际出现的问题提供帮助，主要表现为维护贫困人口利益，解决贫困人口在旅游活动中遭遇的问题；贫困人口参与乡村旅游精准扶贫是为了寻找到生活资源，借助乡村旅游精准扶贫实现脱贫，改善自身的生活，主要表现为经营旅游相关产业，转让旅游用地、售卖相关土特产品。以上各个主体参与乡村旅游精准扶贫的目的不同，在具体实施过程中承担着不同的责任，有着不同的行为逻辑。在这些行为逻辑合理匹配的状态下，才能实现乡村旅游精准扶贫的良好运转。
2.乡村旅游精准扶贫现状及面临的现实困境
2.1乡村旅游精准扶贫现状
截止到2015年12月，我国贫困人口降至5500万人，同比降低4.3%。从我国整体情况来看，贫困人口已经大幅度减少。在贫困人口减少的过程中，乡村旅游精准扶贫起到了至关重要的作用。乡村旅游产业是一个无污染的朝阳行业，以旅游产业用于扶贫代价较低、成本?^低，并且能够从根本上解决贫困问题，使地区经济能够持续性发展。自2014年国务院首次提出乡村旅游精准扶贫以来，每年带动200万贫困人口实现脱贫，扶持超过6000个乡村旅游项目。预计到2020年，通过乡村旅游精准扶贫的地区，旅游年收益将突破100万元，乡村旅游精准扶贫将成为我国扶贫中最重要的一项工程。
2.2乡村旅游精准扶贫面临的现实困境
2.2.1政府扶持力度不足，资金相对匮乏
在乡村旅游精准扶贫过程中，资金匮乏是面临的最严峻问题。旅游项目开发过程中需要大量资金注入，尤其是偏远地区的旅游项目开发更是要解决周边道路、基础设施问题。政府在旅游项目开发的过程中，由于资金来源有限，对旅游项目开发的投入也受到限制，在较高的开发成本面前资金注入显得稀少。同时，乡村旅游精准扶贫的投资主体是政府，单一的投资主体会导致政府压力过大，在长期的投资过程中会出现资金链断裂等问题，从而影响旅游项目的开发效果。因此，政府扶持力度不足，资金相对匮乏是乡村旅游精准扶贫面临的最主要问题。
2.2.2扶贫对象认识偏差，缺乏动态管理
在乡村旅游精准扶贫过程中，需要针对贫困人口进行调查和统计，由于贫困人口数量较大，会存在对扶贫对象认识的偏差。相关部门对人口的调查和统计数据不准确，并且没有实施动态管理，所谓动态管理就是对贫困人口进行跟踪调查，及时了解贫困人口是否已经脱贫，这项工作耗时费力，容易出现扶贫对象不明确、扶贫对象不精准的问题。这就导致贫困人口没有受益，反而让其他非贫困人口获取了经济收益。乡村旅游精准扶贫的根本目的在于帮助贫困人口脱贫，一旦扶贫对象出现偏差会造成项目偏离根本。因此，扶贫对象认识偏差，缺乏动态管理是乡村旅游精准扶贫存在的普遍性问题，并且这个问题难以根治。
2.2.3农村地区人口流失，旅游扶贫项目落实困难
基于目前贫困地区人口分布来看，贫困地区的青壮年多外出打工，剩余的贫困人口劳动力明显不足。这是由于贫困地区第二产业、第三产业匮乏，造成劳动力过剩，这些劳动力只能选择外出打工。乡村旅游精准扶贫开始建设，并无法短时间内有效吸引外出劳动力回乡，而剩余的劳动力又无法满足旅游项目建设需求，这也是乡村旅游精准扶贫过程中面临的严峻问题。因此，农村地区人口流失，旅游扶贫项目落实困难是乡村旅游精准扶贫存在的重要问题。
2.2.4专业人才匮乏，旅游产品开发缺乏创新
目前，贫困地区的人才培养和供给是严峻问题，优秀的人才不愿意留在偏远的贫困地区，但乡村旅游精准扶贫过程中需要大量的人才支持，由于人才匮乏，造成大量的乡村旅游精准扶贫项目没有特色、模式单一，在持续开发过程中竞争力不足，失去竞争地位，从而逐渐走向下滑道路。由于人才供给不足，乡村旅游精准扶贫项目无法进行持续性发展，造成乡村旅游精准扶贫运行效果不佳。因此，专业人才匮乏，旅游产品开发缺乏创新是乡村旅游精准扶贫中难以克服的问题。
3.我国乡村旅游精准扶贫未来发展规划路径
3.1提高政府重视程度，吸收多元主体资金注入
政府对乡村旅游精准扶贫重视是保证其健康发展的重要前提，目前乡村旅游精准扶贫项目多数是由政府财政支持，只有政府重视旅游项目开发，才愿意投入更多的资金，从而完成乡村旅游精准扶贫项目建设。在未来的发展过程中，政府需要提高对乡村旅游精准扶贫项目的重视程度，并引入更多投资主体来减轻政府压力，政府应该提出更多的优惠政策来吸引社会投资主体，形成“政府出政策、企业出资金”的乡村旅游精准扶贫新局面。
3.2提升扶贫精准程度，重视真实数据调查
乡村旅游精准扶贫项目的关键在于帮助贫困人口实现脱贫，开发相应的旅游项目是为了让贫困人口能够在旅游产业中谋生，并借助旅游产业脱贫致富。目前各个地区针对贫困人口的确定主要依赖相关部门进行调查和统计，这种方式容易出现作假行为，造成扶贫对象不精准。在未来的发展过程中，相关部门应该设定动态的贫困人口调查管理模式，保证相关调查数据的真实性，只有调查数据真实有效，才能准确定位贫困人口，才能借助乡村旅游精准扶贫实现脱贫致富。
3.3延伸农村产业链条，实施优化产业整合
青壮年人口流失是贫困地区面临的主要现象，由于经济发展滞后，第二产业、第三产业数量稀少，贫困地区的青壮年不得不外出谋取生路。在未来的发展过程中，乡村旅游精准扶贫项目开发应该注重同第二产业、第三产业进行有机融合，以旅游业带动农业、交通业、餐饮业共同发展。只有延伸贫困地区的产业链条，实现各个产业的优化整合，乡村旅游精准扶贫项目才能获得持续、健康发展。
3.4注重人才培训及引入，打造创意旅游产品
人才是乡村旅游精准扶贫持续发展的关键，建立和开发乡村旅游精准扶贫项目仅仅是一个开始，更需要借助人才的力量将这些项目持续性运转，让其在同质旅游项目中具有竞争力。乡村旅游精准扶贫应该培养并吸引外来人才加入，让本地的贫困人口能够学习旅游产业发展知识，更要从外部引入相关人才，让这些人才助力乡村旅游精准扶贫实现良好运转。
产业扶贫行业现状范文3
“作为国民经济的血脉，金融机构在脱贫创业方面具有不可替代的作用。”河南省洛阳市人大代表、伊川农商银行董事长康凤利谈到金融扶贫工作时表示，“我们将持续立足‘三农’，把扶贫攻坚当成一种使命，一种责任，为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。” 河南省联社党委书记王哲（左）在该行调研金融扶贫工作
精神扶贫，扶贫必先扶智
治穷先治愚，扶贫先扶智。群众的“穷根”，很大程度在于思想不解放，没有“思变”的思想基础。
为了拔除贫困“愚根”，让群众从“被动脱贫”到“主动致富”转变，伊川农商银行开展了“精神扶贫三下乡”活动，即送戏下乡，创作一批宣传党的扶贫政策、金融扶贫济困、群众创业致富等生动鲜活的新曲目，邀请当地剧团到各乡镇搭台巡演、送戏上门;送金融知识下乡，利用农村庙会、乡镇集会设置宣传台，把信贷政策等知识向广大群众宣讲;送专业人才下乡，选派支行长驻村担任第一书记，与村两委携手共进，用心扶持起制衣加工厂等一批致富小项目。
同时，还开展了“一联三送两促进”活动，每名干部联系100名农户，送科技、送信息、送资金，促进农村经济发展，促进群众致富奔小康。伊川农商银行对客户经理进行养殖、种植、科技、物流等专业知识培训，让客户经理带着致富技能“进乡村、进企业、进社区”，让致富科技、创业信息武装群众，让信贷资金开启创业之门，做群众创业的“贴身管家”。近年，伊川农商银行已帮扶农户5138户，送资金5.4亿元，发放科技资料2.5万余册。
信贷扶贫，破解融资难题
“一定要打通金融扶贫瓶颈，破解贫困户发展产业‘钱从哪里来’的问题。”康凤利说。近年来，伊川农商银行深入探索信贷创新，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，从“锦上添花”到“雪中送炭”，通过产品开发、精准对接和利率优惠等举措，为贫困人群 “精准”喷洒“扶贫甘霖”。
创新精准产品，解决资金难题。该行根据客户的不同需求进行细分，先后推出16款不同类别的信贷产品。2016年以来，又结合扶贫攻坚特点开发出了“脱贫助力贷”“巾帼情”等一批专项扶贫贷款产品。用针对性强的扶贫专属产品，“精准服务”创业人群。
创新贷款方式，推行优惠利率。该行相继推出了土地流转项目贷款、订单农业贷款、农业生态旅游等涉农贷款，并利用“信用工程”和“阳光贷款”两大平台，对特殊行业、优良客户、贫困帮扶对象实行差别化利率待遇，进行优惠利率和让利帮扶。截至目前，该行已先后评选出信用村63个，信用户21462户，建立农户经济档案13.5万户，累计帮扶信用村及信用户贷款12亿元。
创新扶贫信贷，服务精准对接。该行创新贷款扶贫模式，与县政府、中原农险签订了三方协议，共同协作为贫困户提供创业资金信贷服务。该行还在中小企业贷款服务中心的基础上，建立了贫困户授信审批绿色通道，为贫困户贷款提供一站式的阳光信贷大厅服务;对精准扶贫贷款实行保本经营、利率优惠，人民银行提供的支农再贷款全部用于涉农项目和扶贫对象，降低贫困户的贷款成本。
产业扶贫，带富一方群众
位于伊川县鸦岭乡尹桥村的洛阳万祥畜牧有限公司，拥有6个高标准牛舍，上千头牲畜存栏量。公司经理尹仁旺以前干过养殖，而后外出闯荡搞建筑，2010年返乡干起了养殖老本行。在伊川农商银行的帮扶下开始养牛，目前公司已经是洛阳市农业产业化龙头企业，是伊川县养牛协会的会长单位，辐射带动周边群众养殖肉牛上万头，公司还安排贫困群众15名就业。
“农民要想富，必须有产业和项目的带动，不把产业发展起来是没有希望的。”康凤利说。对此，伊川农商银行实施“金融+产业”扶贫金融模式，以“扶持一个龙头企业、支持一个项目、带动一个产业、辐射一片贫困农户”的发展思路，打造“银行+龙头公司+基地（合作社）+贫困农户”贷款模式，进行“以点带面”“一帮一带”的产业协同脱贫和群众共同致富。
伊川县是豫西地区的农业大县。近年来，在当地党委政府的引导下，伊川农商银行加大定向信贷投放，打造“一乡一品”的产业发展布局，逐步扶持形成了小米深加工、烟叶种植、牡丹种植、养鸡养牛、现代旅游农业等一批农业产业和龙头企业，不仅解决了当地闲散劳动力的充分就业，而且示范带动一批乡村能人积极创业，辐射带动更多农户实现增收脱贫。
服务扶贫，深耕普惠金融
针对农村金融网点少、百姓取款不方便的现状，从2014年下半年起，伊川农商银行就立足于解决农村金融服务问题，选择一批辐射性强的偏远中心村布局建设“金融便利店”，依托村委和村内小超市，建起一批“金融便利店”，打通农村金融服务“最后一公里”，将“银行”开到了百姓家门口。截至目前，伊川农商银行已在全县乡村建成了 “金融便利店”170家，基本覆盖了全县98%的行政村，实现了金融精准扶贫与普惠金融有机结合。
特色服务“精准化”，基础金融“普惠化”。伊川农商银行在全省农信系统中率先开通了网上银行、手机银行业务，全辖布设ATM机146台、POS机319部，设立农民金融自助服务点170个;开展了“金融村村通”工程，在乡镇大力布放银行卡受理终端，在行政村设立银行卡助农取款服务点，让农民足不出村就能享受普惠金融带来的便利，把金融服务送到田间地头。
公益扶贫，爱心帮扶济困
2016年10月17日，是第三个“国家扶贫日”，河南省扶贫基金会成立。会上，伊川农商银行现场认捐3000万元专项扶贫资金。“再穷不能穷教育，伊川农商银行要将慈善资金向市教育事业倾斜，给孩子们创造良好的成长环境，以回馈社会对银行的支持”。了解到伊川县一高学生宿舍没有空调时，伊川农商行向该校捐赠助教资金100万元，集中采购了500台冷暖空调，利用暑期将空调装到学生宿舍，让孩子们在新学期全部住进了“空调”宿舍，结束了“夏捂痱子冬冻脚”的苦日子。
产业扶贫行业现状范文4
大力发展职业教育，提升贫困对象的脱贫能力，是现阶段推动精准扶贫工作的有效路径和现实选择。如何选择好职业教育精准扶贫的战略与路径是确保职业教育精准扶贫开发工作成效的关键。因此，认真探索职业教育精准扶贫的战略和路径，发挥职业教育整合人、财、物等扶贫开发资源的功能，促进贫困对象的公平发展，对现阶段提高精准脱贫成效，推动全面脱贫攻坚具有非常重要的意义。
一、职业教育精准扶贫战略和路径的内涵
战略就是作为组织对自身发展中的重大和全局性事项进行的谋划和方案。具体来说就是组织对如何提升核心竞争力、获取竞争优势进行的全局性策划和指导。职业教育精准扶贫战略指运用职业教育和相关反贫困理论， 通过实施精准的职业教育，实现差别化贫困对象的脱贫能力整体提升，从而促进区域性整体脱贫致富的谋划和方案。路径是指通向某个目标的道路。职业教育精准扶贫开发路径就是指如何实施精准的职业技术教育手段，让贫困对象接受精准的职业教育形式和内容，实现整体脱贫致富的方法和途径。
二、职业教育精准扶贫存在的主要问题
(一)职业教育贫困对象的识别有待加强从当前来看，贫困对象接受职业教育的面较大，对贫困对象识别的精准程度还不够。目前，对职业教育贫困对象的识别主要是依靠基层扶贫开发办公室统一的家庭贫困情况登记认定，就读中高职职业院校的学生到校后只要提供学生家庭贫困认定申请表，学生所在基层单位盖章认定，学校就按照相关补贴标准申报补助。对就读职业院校的贫困对象则通过各类培训，让其接受职业技能提升训练。实际上，在认定过程中，对于规定贫困区域内外真正贫困对象的数量以及相互之间的贫困类别、贫困原因、脱贫能力、接受培训教育情况、适合的帮扶措施等信息不准确，使脱贫帮扶措施过于笼统化，缺乏针对性，影响了贫困对象接受职业教育的公平性。
(二)职业教育精准扶贫的举措有待改进
从当前来看，虽然全国各地探索并构建了奖、补、贷结合的学费奖助模式、长、短结合的技能培训模式、职业院校能力提升模式等，扶贫开发由输血式逐渐向造血式转变，但是，在实施职业教育扶贫开发过程中，还存在贫困对象的脱贫意识不强，教育扶贫、产业扶贫、文化扶贫等扶贫开发方式未能有机结合，培训内容、培训形式、就业帮扶等举措还缺乏精准性等问题，尤其是新形势下，如何从系统性、科学性、精准性、公平性、效益性等方面综合考虑，职业教育精准扶贫的措施还有待细化和完善。
(三)职业教育精准扶贫的成效有待提高
职业教育扶贫的培养目标是提高学生素质，使其顺利就业，从而能够创业致富，摆脱贫困。从某种程度上讲，职业教育是直接面对劳动力市场的教育类型，与劳动力市场的连接最为紧密，因此，职业教育培训理论上应该要把教育培训的超前性、导向性与实用性结合起来，既要注意结合各地经济发展水平组织教学内容， 又要注意灌输先进科技知识与劳动技能，增强学生的适应性，但是，不少职业学校或培训机构开展职业教育培训时，未深入就业服务机构和就业市场充分调研，只重视职业教育规模而不管市场就业形势，许多学校也没有建立相应的毕业生就业信息反馈机制，对学生的二次就业和后续发展情况缺乏深入了解，势必造成生产和市场两者之间的相互脱节， 人才培养质量不符合岗位需求，将严重影响学生的就业，从而最终影响职业教育扶贫开发成效。
三、贵州省职业教育扶贫战略选择
构建职业教育精准扶贫开发战略必须立足自身实际，着眼于凸显职业教育脱贫功能，通过职业教育的整合功能，实现人、财、物等要素有机集聚，在确保职业教育精准扶贫公平性的基础上，不断追求脱贫成效。从贵州省来说，当前可以从以下几个方面进行战略构建与选择。
(一)非均衡发展脱贫的职业技术教育战略
非均衡发展脱贫的职业技术教育战略是指对不同贫困条件和脱贫能力的贫困对象，实施不同的职业技术教育措施和扶贫支持，通过部分贫困地区或部分贫困对象率先脱贫进而带动整体脱贫的发展战略。
实施非均衡发展反贫困的职业教育战略，是推动职业教育精准扶贫的重要举措，但是，这种战略必须要高度重视当地经济社会发展水平和产业发展优势，针对不同的贫困对象确定不同的教育培训目标，选择不同的职业教育层次和培训形式、培训内容进行差异化的职业技术教育，才能确保此项战略选择取得实效。
针对贵州省贫困区域大、贫困程度深、贫困对象文化素质差异大等现状，实施非均衡发展反贫困的职业技术教育战略，要结合贵州省守底线、走新路、奔小康的总体要求和发展理念，紧紧抓住全省坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动的发展机遇，对不同贫困对象开展分类培训教育。即对农业资源优势明显的地区和年龄偏大，不愿意外出就业的贫困对象开展现代农业实用技术培训和技术帮扶等培养新型农民，促进这部分贫困对象掌握现代农业生产技术后大力发展现代生态农业或者到附近的农业园区就业而迅速脱贫。对旅游资源丰富地区的贫困对象，开展烹调技术、旅游服务以及民族文化挖掘传承等第三产业的培训，鼓励贫困对象提高经营管理水平，依托当地旅游资源优势脱贫致富。对家庭贫困程度深，文化程度低的青壮年贫困对象可以结合当地工业园区各类企业用工要求，开展各类技能型工人短期培训，使其迅速走上岗位实现脱贫。对家庭贫困程度深，文化程度低的初中毕业生开展中职职业教育，培养初、中级技术工人，提高职业能力。对家庭贫困程度低一些， 文化程度较高一点的中职和高中毕业生，鼓励进行更高层次的职业技术教育，通过系统性培养学习， 使之成为就业创业能力强的高级技能型人才，在自身脱贫致富的同时，带动更多的人脱贫致富。
(二)城乡统筹互动式脱贫的职业教育发展战略
城乡统筹互动式脱贫的职业教育发展战略是指打破城乡分割、分离、分立的状态，加大向农村尤其是贫困地区政策倾斜力度，通过统筹城乡职业教育资源，加大城乡职业教育互动，缩小城乡职业教育在师资、教学设施等方面的差距，降低农村贫困对象接受职业教育成本，促进城乡居民接受职业教育机会均等化，缩小城乡居民脱贫能力差距，从而协调推进城乡整体脱贫的发展战略。实施统筹互动式脱贫的职业教育发展战略既体现职业教育扶贫的公平性，也有利于提高职业教育扶贫的精准性。但是，这种战略必须要着力加强城乡统筹，要把面向城市和农村的职业教育有机地结合起来，综合农村产业需求、人口密度、文化教育程度等指标科学配置和合理调度职业教育资源，推动职业教育、职业培训进社区、进乡村、进企业， 促进城乡职业教育资源和贫困对象接受职业教育成本相对均衡， 才能确保城乡职业教育的协调发展。
贵州省由于城乡基础设施、经济发展水平差异大，导致城乡职业教育的发展差距十分明显。当前，一定要根据《贵州省三大集中连片特殊困难地区教育扶贫工程实施方案》等文件精神，在抓好地州市职业院校和县级职业技术学校、职教中心建设的同时，在人口居住较为集中的乡村依托现有的中小学建设农民夜校，并充分利用高等职业院校在教育扶贫中的人才、知识、技术和信息等优势，整合相关职业教育资源，通过定点帮扶、就地培训等形式，促进城乡职业教育资源互补，提高教育资源共享化的程度，解决目前职业教育投资短缺和教育投资效率普遍偏低的两大难题。同时，在职业教育资源配置上树立优化、高效的意识，对新增职业教育建设项目和设施， 要全面考虑资源配置后的社会共享化程度，尽可能加大共享面，提高职业教育资源的综合效益，增强其反贫困功能和成效。
(三)效益引导式脱贫的职业技术教育战略
效益引导式脱贫的职业技术教育战略，就是通过综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，将贫困地区和贫困对象的技能素质提升和就业创业、产业布局等有机结合起来， 在效益上实现长短结合、远近结合，使职业技术教育反贫困的功能和效益达到最大化、持续化的发展战略。
实施效益引导式脱贫的职业技术教育战略，强调经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，是职业教育精准脱贫追求的目标。但是，这种战略必须以现有的产业结构、劳动力素质结构和资源优势为基础，充分考虑贫困对象的需求现状，特别是要认真处理好贫因人群与环境双边恶性循环的关系，以劳动力资源开发作为切入点，以产业扶贫开发为支撑，促进互动互补，才能确保既调动贫困农民的积极性，又促进产业和生态协调可持续发展。
对于贵州省来说，低于全国贫困线以下人口数量所占比重大， 多数贫困对象长期面对贫脊的土地，恶劣的生态环境，封闭的自然条件，造成这部分人贫困程度深，甚至部分贫困对象对战胜贫困已经丧失斗志，缺乏信心，加之部分贫困对象受传统多子多福等影响，形成部分地区贫因人群与环境的双边恶性循环关系。人口环境承载力相对过剩，生态环境加剧恶化的情况下， 劳动力就业更加艰难，导致贫困升级。因此，必须要结合贫困对象的现实需求，围绕本地现有产业优势，选择技术程度低、培训时间短，就业需求大，效益较好的工种，有针对性地开展相关实用技术培训，使其尽快上岗就业，尽快提高收入实现脱贫。
四、贵州省职业教育精准扶贫的路径选择
(一)建立贫困对象分类识别系统，全面实施精准扶贫
当前，实施职业教育精准扶贫开发，首先要针对贫困对象的贫困类别、贫困原因、脱贫能力、接受培训教育情况、适合的帮扶措施等信息不准确的问题，按照精准贫困对象标准，由扶贫部门牵头，建立省、县、乡三级贫困对象分类识别系统，对每个贫困村、贫困户建档立卡。着力将人力资源和社会保障、农业、民政等部门资助帮扶贫困对象的最低生活保障、贫困补助、培训就业等有关信息以及教育行政管理部门开展的各类资助、培训等信息进行并网监控管理，准确掌握每一户贫困家庭实时贫困和接受职业教育的状态，确保贫困对象识别不错位、不遗漏。职业院校要建立贫困学生的识别机制，进一步甄别贫困对象和贫困程度、贫困原因等，配套制定具有针对性资助和培训措施，防止贫困对象享受扶贫权利和义务的不均等，从而确保各类贫困对象脱贫能力的整体提升。
(二)构建农村职业教育培训体系，广泛开展技能培训
推动职业教育精准扶贫，重点在农村，关键在农民，难点在脱贫能力。因此，必须要加强农村职业教育培训体系建设，构建短期培训和学历教育相结合，中职、高职和应用本科相衔接的职业教育体系，大力开展职业培训和资格认证工作，并进一步规范行业劳动准入制度，鼓励各用人单位根据各类岗位的准入条件，优先录用既取得学历文凭，又获得各类职业资格(或技术等级)证书的高中职毕业生就业，提高贫困对象增收致富能力，带动部分贫困对象改变过去等、靠、要的不良习惯，主动接受各类技能培训，真正实现职教一人，致富一家，带动一方的职业教育脱贫成效。从贵州省来看，要在现有高职院校36 所，中职学校262 所(其中技工学校33所)和相关培训机构的基础上，加强中高职示范性职业院校建设，着力推进部分地方本科院校快速转型，构建以应用本科为龙头、高职专科为核心、中职教育为重点、其他培训机构为补充的职业教育体系，打通中高职衔接的立交桥，吸引行业企业广泛参与职业教育合作办学，实现职业教育和扶贫开发资源的有效整合，推动分类分层的中高职学历教育和各种职业技能短期培训有机结合，为各类贫困对象提供针对性的技能培训，增强其脱贫致富能力。
(三)完善职业教育扶贫联动机制，形成扶贫工作合力
为保证教育精准扶贫工作的有效推进，必须建立专门的职业教育扶贫管理机构，加强对同行业的指导与统筹，强化同级各行业、各部门职业教育扶贫开发资源的整合， 加强对职业教育资源的配置、使用、监督和评价的统筹，进一步优化职业教育资源配置。通过进一步落实《职业教育法》等相关政策和法规，明确各部门的工作职责、内容和要求，细化工作措施，加强对职业教育扶贫工作的落实。加快出台相关激励措施，构建行业企业和各种社会资源积极参与职业教育的合作办学机制，共同担当脱贫攻坚的社会责任。同时，对按时完成相关工作任务，且完成质量较好的各责任单位和相关责任人给予各种奖励，尤其是对认识到位，积极参与扶贫工作，走自我积累、自我发展之路，不断提升自身生存和发展的能力，真正实现脱贫致富的贫困对象要给予重奖，带动其他贫困对象积极谋求发展，从而充分调动各部门和全员参与扶贫工作的积极性，形成扶贫工作合力，有效推动职业教育精准扶贫工作。
(四)增加职业教育扶贫经费投入，确保扶贫工作成效
针对职业教育生均经费拨款等方面的投入不足等问题，要建立政府为主的职业教育经费投入机制， 切实履行各级政府发展职业教育的法定职责，在认真落实《职业院校生均公用经费标准》、《职业院校校舍建设标准》、《职业教育专业设备配备标准》等中央关于职业教育经费投入的相关规定的基础上，建立金融、企业和其他社会团体通过信贷、资助等多形式参与职业教育办学，拓宽职业教育融资渠道，提高职业教育整合资源谋求发展能力，破解职业教育经费瓶颈问题。从贵州省来说，要在认真贯彻中央有关政策规定基础上，加大《贵州省职业教育工作条例》的宣传和贯彻力度，加快落实职业教育生均经费投入， 并逐步提高贵州省贫困线标准， 加大扶贫资金向职业院校倾斜和奖励力度，不断改善职业院校办学条件，扩大贫困对象接受职业教育的覆盖面，不断提高职业教育扶贫开发的服务能力，助推脱贫攻坚工作。
(五)大力推动产业转型升级发展，实施产教联合扶贫
职业教育是地方产业发展的助推器，地方产业的发展需要大量技术技能型人才，为贫困对象就业脱贫提供了机会，也就是说，实施职业教育精准扶贫实际上离不开地方产业的发展。没有良好的产业基础，职业教育将是无水之舟，职业教育培养的人才也将是无水之鱼，要实现根本性脱贫也将是一句空话。因此，要推动职业教育精准扶贫工作，必须大力推动地方产业转型升级发展，为贫困对象提供就业脱贫机会。同时，要推动职业教育瞄准地方主导产业、优势产业，对贫困对象针对性地开展市场急需的技术技能培训，促进产教联合扶贫。从贵州省来看，职业教育精准扶贫要围绕全省的大数据、大健康、大旅游、大生态等发展战略和产业布局，大力发展能源产业、资源深加工产业、装备制造业、特色轻工业和战略性新产业等优势产业，带动旅游业、服务业等产业发展， 为农民提供更多的就业和创业机会，拓宽脱贫渠道。同时，着力引导职业院校围绕人才需求调整专业设置， 确保培养人才的针对性和实用性， 提升职业院校人才培养的适应力和竞争力。
产业扶贫行业现状范文5
[关键词]公益性制度主义金融扶贫;
1941年1月6日，在美国国会大厦的国情咨文 讲中，罗斯福总统首次提出了“四大自由”的论断，将“免于匮乏的自由”（freedom from want），定义为人类的基本自由之一。1944年1月11日的国情咨文 讲中，罗斯福进一步将“免于匮乏的自由”具体化，将“不言自明”的社会经济权利（学界称之为第二权利法案）――既将保障公民具有摆脱贫困、不受物质匮乏困扰，享有广泛的社会经济权利的自由，第一次认定为政府的基本责任。而且“免于匮乏的自由”也早在1948年就被写进了联合国《世界人权宣言》，我国在82宪法第四十五条也明确规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。然而，贫困几乎遍布世界的各个角落，反贫困已成为困扰人类社会发展的世界难题。尽管许多国家，不论是发达国家，还是发展中国家;不论是社会主义国家，还是资本主义国家的政府为扶贫解困作了许多努力，但贫困在不同的历史时期，不同的国家所呈现的状况皆不同。在我国，扶贫开发已从解决贫困人口的基本生存和温饱问题为主要任务的阶段，即不受基本物质匮乏困扰的绝对贫困阶段转入使人们享有更广泛的社会经济权利的相对扶贫阶段。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，未来十年农村扶贫开发工作目标是“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”这一目标被舆论简称为“两不愁、三保障”。为此，中国政府已作出了极大努力。但新时期扶贫开发工作面临着新挑战，相对贫困凸显，扶贫对象因扶贫目标改变人数不减反增，特殊贫困矛盾突出，因病、因灾、失业返贫压力大等，这使新阶段扶贫开发工作任务更为艰巨。扶贫解困需要投入的资金更大，国家民政部门每年掌握的扶贫款主要靠行政预算划拨， 捉襟见肘。由此，单靠政府和政府设立的中国扶贫基金会提供公益利主义金融扶贫――输血式扶贫已远不能满足目前扶贫工作的需要，只有拓宽融资渠道，创新金融扶贫机制，推行公益性制度主义扶贫，以商业化运作模式融通公益性扶贫资金，对弱势人群进行造血式扶贫，合法有序地引导社会各类闲散资金参与扶贫开发，实现有效的产业扶贫，才能建立援助贫困地区经济发展的具有约束和激动机制的金融法律服务体制，通过制度诱导作用，使金融资产流向贫困人群，发挥更好的资源调配功能。
一、我国公益性制度主义金融扶贫的现状
公益性制度主义金融扶贫是当前国际社会的主流模式。其与公益利主义金融扶贫相比，既有区别又有联系。相同点在于：两者都具有公益性，都不追求以盈利为目的。但两者也有较大差别：公益利主义金融扶贫追求直接融资给贫困者个人，其运作经费多来源于国家财政或捐赠，不追求服务者自身的可持续发展，如果“断炊”大有“杀鸡取卵之嫌”（如国家扶贫办、中国扶贫基金会对贫困户的贴息贷款）;而公益性制度主义金融扶贫，以市场为依托，既直接服务于贫困者个人，也直接服务于有一定规模的贫困者群体，同时注重服务者自身的可持续发展。目前，我国公益性制度主义金融扶贫主体主要是中国扶贫基金会旗下的中和农信项目管理有限公司（以下简称中和农信）和约100多个活动于中西部贫困县的小额信贷组织、村镇银行。
（一）中和农信公益性制度主义金融扶贫的现状
中和农信是由中国扶贫基金会于2008年底成立的社会企业，专门负责农村地区小额信贷扶贫项目的管理和实施。其前身为中国扶贫基金会小额信贷部，从1996年起一直致力于为无法从传统金融机构获得贷款支持的农村中低收入、弱势农户提供无抵押的小额信贷服务，并致力于提升他们的自立与自我发展能力。尽管中和农信公司不以盈利为目的，其公司总部费用由基金会承担，但公司收入必须足以支付银行贷款利息和基层机构的营运成本，以保持公司的可持续发展。十几年来，其累计向15万多农户发放小额贷款近6亿元，共有60多万贫困人口直接从中受益。其中2008年共发放小额贷款3.8万多笔，放款超过1.8亿元（户均贷款不足5000元）。目前，中和农信的小额信贷扶贫项目已经成为国内非政府组织中规模最大的小额信贷扶贫项目。已成为中国最大的公益性小额信贷机构。
（二）小额信贷组织公益性制度主义金融扶贫的现状
上世纪60年代，一些发展中国家政府和国际组织尝试为穷人提供信贷服务，创立了小额信贷模式。后其目的转为消除农村贫困。1995年世界银行发起并经多方资助者的努力，国际扶贫协商小组成立。标志着小额信贷开始为国际社会所接受。我国小额信贷模式受孟加拉国格莱珉银行小额信贷模式的影响，1994年中国社会科学院农业发展研究所在河北易县创办了第一个小额信贷项目，被称为扶贫经济合作社，后 变为北京市农发扶贫基金会。此时，在政府以及国际NGO支持下，公益性制度主义的小额信贷机构在中国迅猛发展，数量巨增，据了解，最多时曾覆盖全国80%以上的省、市、自治区，受益人口高达3000万。为扶持和规范小额信贷组织，2008年，中国银行业监督管理委员会、中国人民银行出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，但由于融资受阻、经营范围受限，身份尴尬，风险控制等多种因素的制约，小额信贷组织日趋式微。代之以村镇银行，但基于商业利益的考量，村镇银行的运作逐渐偏离了公益性的目的。随着网络时代的到来，为解决资金难题，P2P（个人对个人）小额信贷平台应运而生，2008年由两个25岁的美国女孩儿创设的――“我开网”就是一个小额贷款机构，其号召美国人把自己的闲钱捐献出来，专门为每天生活费不足1.25美元的中国贫困人口提供贷款。该网站曾为200多名中国穷人募集了近10万美元资金。但由于筹资遇困，2012年5月“我开网”关闭。2009年宜信公司推出了宜农贷平台，采用一对一地将富余资金出借给贫困地区的扶贫对象。2014年5月银监会下发了《小额贷款公司管理办法》（征求意见稿），拟解决制约小贷公司发展的这几大问题。
二、公益性制度主义金融扶贫的法律困境
目前，我国公益性制度主义金融扶贫仍呈现出可持续发展趋势。但不可否认其也面临着一些法律困境。
一是主体法律资格、法律地位界定不明确，相关立法严重滞后。尽管《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中有鼓励社会组织和个人以多种方式参与扶贫开发的表述，但其仍只强调扶贫开发以政府为主导，对其他参与者的主体资格、法律地位都没有作出清晰、明确的规定。究竟是工商企业？还是公益性社团组织？抑或金融机构？其法律地位是否具有相对独立性？至今中和农信公司都仅仅是公益性的社团法人，都未能得到监管部门发放的正式金融业务执照或许可证。不同的法律地位，将影响这些主体扶贫职能的发挥，政府的过份干预，会导致政府的权力寻租，滋生腐败，进而影响公益性制度主义金融扶贫的可持续发展。
二是融资方式、融资渠道受现行法律的限制和制约严重，资金来源受限，难以满足我国公益性制度主义金融扶贫的需要。由于法律地位缺失，各类扶贫主体融资渠道面临旧法律机制的阻碍。如银监发〔2008〕23号《关于小额贷款公司试点的指导意见》规定，小额贷款公司不吸收公众存款，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，且不得超过资本净额的50%，这就严重阻碍了小额贷款公司的融资渠道，提高了小额贷款公司的融资成本。新的基金管理条例将基金会分为公募基金会与非公募基金会两类，实行分类管理。二者的区别在于基金的来源：公募基金会可以向公众募集资金;非公募基金会的基金来源于特定个人或组织的捐赠，不得向公众募集资金。同时《条例》第29条规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。但他们必须接受社会的监督，定期向外公布信息。我国的私人公益机构政府是不与拨款的，人员工资福利等需要资金维持，如果特定个人或组织的捐赠不足，又不得向公众募捐，那么钱从哪来？1999年出台的捐赠法规定：公益性社会团体应厉行节约、降低管理成本，人员的工资和办公费用从利息收入中按照国家规定的标准开支。但公益机构的利息收入，受其公益性的限制。即使法律允许向其他金融机构获取贷款，但融资成本过高与服务于低收入人群之间无法匹配，公益性制度主义金融扶贫就难以为续。
三是缺乏有效的法律约束和激励机制。公益性制度主义金融扶贫由于以商业化运作模式融通公益性扶贫资金，是用商业、金融的手段，创新性地解决社会问题，其追求的是自身可持续发展和扶贫的双重目标。因此，必然进行金融创新，但无论其采取何种创新运作模式，如果没有有效的风险控制和法律监管机制，都极易产生风险，造成管理混乱，再加之缺乏合法的可持续的制度性的融资渠道，公益性制度主义金融扶贫要么如无源之水，逐渐枯竭，要么在商业资本逐利本性的指引下，今后必然存在偏离社会公益使命的隐患，不再服务于贫困人群的自力解困，也无法满足贫困人群的金融服务需求。
三、寻求多层次推进新公益性制度主义金融扶贫的有效法律机制
基于上述法律困境，公益性制度主义金融扶贫一路走来几经起伏。2007年1月30日中国银监会《村镇银行管理暂行规定》，引导和鼓励主发起行批量化发起设立村镇银行，2009年6月9日中国银监会印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知，虽然解决了公益性制度主义金融扶贫主体的法律地位问题，扩大了融资渠道，但由于获得扶助资金的贫困群体难以提供有效担保，融资难仍然成为阻碍公益性制度主义金融扶贫发展的瓶颈。尽管“格莱珉银行模式”在1993年就引入了中国，但依然无法阻挡一般商业性金融机构、小额信贷公司、村镇银行等出于盈利考虑，偏离公益目的，只为一些大农户和中小企业提供信贷支持，不再面向农村、面向贫困人群提供信贷服务。由此，我国至今还没有一家像格莱珉银行那样的真正公益性制度主义金融扶贫的小额信贷机构。要使我国公益性制度主义金融扶贫可持续发展，我们只能在借鉴“格莱珉银行模式”的基础，探寻一条具有中国特色的多层次推进的公益性制度主义金融扶贫之路。我国是大政府，小市场的发展中国家，公益性制度主义金融扶贫只有寻求政府、专门以贫困人口为服务对象的公益性小额信贷机构或银行、公益组织三方合作，形成多层次的可持续、可推广的公益性制度主义金融扶贫创新体系，并通过有效的多层次的法律机制来推进其发展，为其保驾护航。这就要求：
（一）厘清公益性制度主义金融扶贫各法律主体之间的法律关系、法律地位。
众所周知，扶贫解困，提供物质帮助是现代政府的宪法责任。为弱势群体和经济组织谋求发展实现共同富裕是社会主义的普世价值观。但这并不意味着单一的政府救助是唯一的扶贫手段。中国政府几十年来的扶贫实践已证实，单一依赖有限的政府财政扶贫资金进行这种供血式扶贫，一是资金有限;二是极易产生权力寻租、贪污腐化，使扶贫资金难以到达贫困者手中，不具有可持续性、全面性、发展性。而公益性制度主义金融扶贫正好摒弃了这些弊端，改变了政府在扶贫解困工作中绝对、垄断的地位，用看得见的手和看不见的共同来调控和助推扶贫事业的向前发展，这已达成社会共识。《中国农村扶贫开发纲要》（2011年―2020年）（以下简称《纲要》）就明确规定，“继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信贷贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。”不难看出，《纲要》肯定了公益性制度主义金融扶贫的方向，间接界定了政府、贷款人（银行）、扶贫对象三者之间的关系，明确了政府在公益性制度主义金融扶贫中应起到的引导和补充作用。贷款人（银行）保持相对独立的市场经济地位，精准扶贫，真正为贫困人群提供资金帮助。并通过制定单行法规来具体界定其他各主体的法律关系和法律地位，规制其市场准入，引导投资方向，避免其偏离公益扶贫的方向。如中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》规定，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。――小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。根据《村镇银行管理暂行规定》第2条规定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。是独立的企业法人。由于小额贷款公司是经工商注册的商业性企业法人，依法不能经营存贷款业务，融资渠道受限，后多数改制为村镇银行。2014年5月银监会、中国人民银行下发《小额贷款公司管理办法（征求意见稿）》，《意见稿》在融资限制、业务范围等方面迈出实质性步伐。原《关于小额贷款公司试点的指导意见》对“从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%”、“同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%”的限制都将取消。但仍将其作为一般性工商企业对待，未明确小贷公司的金融机构法律地位，但在实践中小额贷款公司已在尝试发行债券、开展资产证券化的业务。其法律地位应界定在非银行金融机构。随着网络金融的兴盛和发展，P2P的小额信贷模式出现，但由于贷款主体法律地位法律未明确界定，应尽快纳入法律调整轨道，如同小额贷款公司，法律应作出明确规制。
（二）借鉴BOT项目融资方式，创新金融扶贫模式，以政策、制度、法律等多层次的法律规制体系，助推专为扶贫对象服务、实现机构可持续发展的、可复制、可推广的公益性制度主义新金融扶贫体系的建立。
其法律链接如下;首先由参与产业扶贫开发的农民组建产业发展专业互助组，然后设立一家项目公司，充分发挥政府财政专项资金的引导作用，以政府财政产业扶贫专项资金为资本金，通过中和农信发起设立一家有限责任公司形式的项目公司、产业发展专业互助组出少量资本金，撬动社会资金共同扶持和参与产业扶贫，向项目公司出资，再以项目公司的名义向银行申请贷款，签订贷款协议，但基于物权变现难的风险考量，银行一般不愿意接受贫困户以山林承包经营权、土地承包经营权、宅基地及农村房产设定抵押，因此我们不妨以项目公司的资本――政府中和农信、产业发展专业互助组出资及其社会捐赠或出资资金，加上项目公司未来的收益向银行设立浮动担保，签订担保协议及产品预售合同，这样银行可以完全按商业化运作，控制风险。具体操作交给项目公司中的专业互助组去做，项目公司将贷款拆分成小额贷款，具体发放给参与产业开发的扶贫对象，由于专业互助组与扶贫对象之间相互熟知，建立起了相互间的信任关系，这就等同于为扶贫对象提供了联保，为防范风险，项目公司还可以要求扶贫对象提供以山林承包经营权、土地承包经营权、宅基地及农村房产设定抵押的反担保。这样就形成了有效的法律链接，把风险控制到了最低点。同时再建立相应的法律辅助体系，完善税收、保险和捐赠法律制度，助推公益性制度主义新金融扶贫体系的建立。
参考文献
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[4]杜晓山.对当前小额信贷及相关热点问题的思辨[N].金融时报，2013-03-04.
产业扶贫行业现状范文6
[关键词] 精准扶贫；统计分析；脱贫致富；可持续发展
[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）4-65-4
Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation
Hu Yangyang1 Li Qian2
（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，
2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）
Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.
Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment
1 引言
国家实行前期补偿补助与后期扶持相结合的政策方针，尤其是2006年实施大中型水库移民后期扶持政策以来，改善了库区和移民安置区的交通、电力、教育和医疗等公共基础设施和经济发展现状，提升了移民生产生活水平，促进了移民区域经济发展，维护了区域社会稳定，取得了不错的成效。但是，水库移民贫困问题依然存在。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党和国家的重要使命。我国提出确保到2020年实现农村贫困人口脱贫，这是全面建成小康社会最艰巨的任务。同时，对扶贫开发、打赢脱贫攻坚战等都提出了硬性要求。水库移民贫困人口是我国农村贫困人口的重要组成部分，探讨如何使贫困移民脱贫、持续致富，形成可持续发展是一个迫在眉睫的课题。
2 水库移民经济发展现状分析
2.1 水库移民经济发展现状调查
2.1.1 调查范围及对象。本文结合监测评估实践，确定调查范围为灵宝市大中型水库库区和移民安置区，调查对象为A县辖区内大中型水库移民。
2.1.2 调查方法。调查方法一般包括文献调查法、实地观察法、访问调查法和问卷调查法。本文主要采用问卷调查法、实地观察法。其中，移民村、移民户基本情况主要采用问卷调查法，扶持项目基本情况主要采用实地观察法。
第一，移民村、移民户。按照技术归口大纲规定，结合安置方式、扶持方式、扶持力度、实施效果选定样本村。依据统计学分层随机抽样方法，在样本村中按家庭境况好：中：差=2：6：2的比例抽取样本户，抽取比例为所在村组移民家庭总户数的5%～10%。
第二，扶持项目。在样本村已实施的各种类型、不同规模的项目中，依据统计学抽样调查方法，尽量涵盖所有项目类型，重点关注与水库移民脱贫攻坚有紧密关系的项目。
第三，评价方法。依据统计学理论，本文主要采用统计分析法、对比分析法和综合评价法。
2.2 调查数据统计分析
A县境内涉及4座大中型水库，移民后扶核定人口8万余人。选定A县样本村15个，样本户275户，扶持项目20个，进行实地调查。参照有关规程和文献，主要从收入水平、消费水平、居住水平、生产水平、生活环境、人口素质、扶持项目和移民管理机构等指标来统计分析。调查数据（部分指标）的计算分析见表1。
2.2.1 现状统计。第一，收入水平。人均可支配收入占当地农村居民的75%，整体落后于当地居民。农业种植比例较低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消费水平。人均生活消费支出占当地农村居民的70%，整体落后于当地居民。第三，居住水平。人均住房面积少，居住条件一般。第四，生产水平。人均耕地拥有量低、人均资源有限；灌溉比例低，机耕路硬化比例低。第五，生活环境。集中垃圾处理方式比例不高，村组道路硬化率低，生活环境较差。第六，人口素质。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中阶段入学率低。第七，扶持项目。基础设施建设占相当大一部分，生产开发、技能培训项目较少。第八，移民管理机构。A县移民管理机构人员较为齐备，但部门分工不明确，对接不到位，业务工作能力有待提升。并且，同级财政拨款难以保障，经费较少。第九，发展不均衡。村与村之间水库移民经济发展不均衡，差距较大。
2.2.2 评价分析。分析得出，后期扶持政策的实施，对移民生产生活水平提高、村庄基础设施完善和有利库区和移民安置区经济发展起到了重要的促进作用。但是，水库移民经济发展中存在诸多不可持续因素，并且在贫困移民群体中更为突出。
2.3 经济发展不可持续成因分析
2.3.1 人力资源不充足。我国水利工程的建设多处于较为偏远的地区，客观造成了水库移民的文化素质普遍偏低，劳动技能不足。调查显示，A县水库移民文化素质普遍偏低，主要收入靠外出务工，收入来源单一，抗风险能力低，后续发展动力难以保证。当前，在开发性移民方针政策的指导下，各级政府管理部门已经开始重视水库移民的人力资源开发问题，但在具体的开发工作实施过程中仍然存在不少问题，比如：对水库移民的人力资源开发认识程度不足；对水库移民进行技能培训的资金投入不够；人力资源开发的覆盖面广度不够，面积比较狭窄，移民劳动技能培训工作不能持续进行。
2.3.2 产业结构不合理。库区和移民安置区依靠自然条件发展产业，基本以种养业为主，产业结构单一，技术含量不高，收入所占比重较低，难以保证经济持续稳定发展。调查显示，生产开发项目较少；实施的产业项目，大都未能充分考虑当地资源状况、客观优势，选择产业带有一定盲目性，加上管理经验不足，难以有效发挥投资效益。
2.3.3 区域发展不平衡。区域发展需要实现两方面：经济增长和均衡发展。调查显示，部分移民村，交通不便，信息不畅，区域经济发展不均衡，贫富差距较大。由于地理位置原因，存在一些贫困移民难以脱贫致富的现象，制约着区域经济整体发展和共奔小康进程。
2.3.4 移民管理机构有待完善。县级人民政府是实后期扶持政策的工作主体、责任主体和实施主体，县级移民管理机构负责水库移民后期扶持工作，也是贫困移民脱贫行业帮扶者，发挥着重要的作用。目前，一些移民管理机构能力建设不足，难以满足水库移民经济发展工作需要。调查显示，A县移民机构配备工作人员较为齐备，但经费保障较低，且存在业务素质不强、管理工作不规范等现象。
2.3.5 特殊户扶持力度有待加强。特殊户主要指病、老、残家庭。调查中发现，有些家庭既无资金来源，又无劳力，有的甚至集老弱病残于一身贫困人口，生活十分困难，如果仅靠他们自身的力量，很难脱贫致富。
3 水库移民脱贫致富对策分析
3.1 教育培训精准化，强化人力资源开发
人力资源是水库移民经济可持续发展中必不可少的一个组成要素，要想实现库区产业发展，必须要进行科技扶持，开发移民人力资源。因为种种原因，教育培训项目实施效果不佳，难以发挥顶层设计预期效益。做好教育规划，用好教育资金，有针对性的开发移民人力资源，提高移民群众智力水平，“授鱼”改“授渔”、“输血”变“造血”。
3.1.1 加强建设，完善教育设施。教育设施项目不只是学校，也要加强文化广场、图书室、文化活动室等项目的建设，营造一个好的学习氛围，丰富移民群众的精神文化生活。
3.1.2 加大引导，重视子女教育工作。“知识改变命运”，然而教育是一项投入大、时间长、见效慢的事情，部分移民尤其是贫困移民很难充分认识到教育的重要性。应加强贯彻落实九年义务教育，确保适龄儿童都能入学并完成义务教育；加大宣传诸如“雨露计划”等国家政策，同时鼓励引导青少年继续再教育，积极接受中高职教育深造。
3.1.3 精准培训，提高劳动力转移就业率。常规的移民劳动力技能培训多是县级移民管理机构确定培训内容和培训形式，移民被动接受培训，难以真正满足移民群众的培训需求。应充分了解移民的培训需求和脱贫致富愿望，采取移民主动申报，不限形式，移民管理机构帮其“量身定做”，精准培训，逐户逐人切实满足移民需求，提高移民群众就业率。同时，积极引导，扭转移民意识，使其培养“活到老，学到老”的好习T，利用闲暇时间主动学习科学文化知识，不断地提高自己的技术能力和业务素质。
3.2 产业结构精准化，强化生产开发项目
良好的产业结构是水库移民脱贫致富稳定发展的重要前提条件，应有针对性地强化库区和移民安置区产业经济调整。多数产业扶持项目针对性不强，带有一定的盲目性，投资效益难以得到充分发挥。
3.2.1 改变传统观念，发展现代产业。坚持以市场为导向，以资源开发为依托，以增加收入为中心，深入了解移民村诉求，结合移民村实际，通过建设产业设施，有针对性地扶持移民发展种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等特色优势产业，同时不断改进生产管理，提高产业效益。
3.2.2 改革创新思维，用活扶持资金。扶持项目方式可以改革创新，诸如对于短期暂无成熟产业项目的，可以采用入股分红、信贷贴息等形式扶持，对于贫困移民考虑购买公益性岗位等形式扶持。
3.3 区域扶持精准化，强化异地搬迁脱贫
异地搬迁主要考虑避险解困和易地扶贫，帮助贫困移民彻底“挪穷窝”。对于区域发展不平衡现象，符合条件的考虑实施避险解困和易地扶贫；不符合条件的加大各项扶持力度。
3.3.1 科学安排，开展避险解困工作。对于符合避险解困条件的特困移民，要深入分析，科学安排，及时实施此项工作，并帮助移民解决增收问题。
3.3.2 积极协助，实施易地扶贫搬迁。对于符合易地扶贫搬迁条件的贫困移民，县级移民管理机构应积极配合有关部门，及时实施此项工作，并协助解决后续问题。
3.3.3 统筹解决，兼顾其他贫困移民。对于不符合条件的贫困移民，深入分析致贫原因及脱贫需求，加大各项扶持力度，切实帮扶脱贫。
3.4 移民干部精准化，强化机构能力建设
国家实施精准扶贫以来，对各级管理干部要求更加严格，这主要体现在人员数量和人员素质上，对各级移民管理机构都是考验，尤其是县级移民管理机构。后期扶持政策能否顺利实施，精准扶贫移民行业帮扶是否到位，移民能否脱贫致富，这都与移民管理机构的作用发挥是分不开的。
3.4.1 加大经费保障，满足工作开展需要。县级移民管理机构对移民脱贫致富起着很重要的作用，应根据工作需要，提高移民管理机构规格，并加大同级财政投入，保证移民管理经费。
3.4.2 提升业务素质，强化机构能力建设。队伍强，才能打好仗，脱贫攻坚是场硬仗，要求每个干部要有过硬的素质。应加大干部培训力度，规范移民管理工作，增强机构能力建设，做好机构、人员、队伍保障工作，切实推进移民脱贫致富奔小康进程。
3.5 扶贫“兜底”精准化，强化帮扶共同脱贫
国家实施精准扶贫，应保尽保，是不让一户贫困，不让一人掉队，实行政府“兜底”。对于一些贫困移民户，尤其是病、老、残家庭，仅靠自身努力无法实现脱贫，在政府实行社保政策兜底脱贫的同时，还要根据实情满足其基本的生存生活条件，考虑采取协助兴建周转房或帮其住进社会福利机构等扶持形式，从而帮助每一个贫困移民脱贫，实现精准扶贫，共享改革成果。
4 结语
水库移民脱贫致富关乎我国共奔小康进程，移民经济发展关乎区域社会和谐稳定，应着眼于未来，立足长远，走可持续道路。本文结合监测评估实践，分析水库移民经济发展制约因素，从精准扶贫视角下对水库移民脱贫致富进行探索研究，针对人力资源开发、生产开发、异地搬迁脱贫、机构能力建设、帮扶共同脱贫提出具体对策和建议，可供移民后期扶持政策和行业扶贫提供理论参考和技术支撑。
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