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高标准农田建设的难点范文1
关键词：惠农项目；当年生效；难点；对策；邵阳县
高标准农田建设和国家农业综合开发水土流失综合治理等惠农项目施工期受地形、气候、农作物种植期和计划批复施工期较短等因素制约，项目当年建成生效困难很大。如何确保惠农项目当年建成生效，是一个现实问题。2012年，湖南邵阳县农业开发办投入3112万元（其中财政资金2720万元，村民自筹392万元），在下花桥镇徐家、双江等12个村建设高标准农田2.2万亩，改善农田灌溉面积1.6万亩，新增除涝面积1万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，年节水量65万立万米以上。今年，该县虽然遭受大旱，但该项目区粮食增270万公斤，年增产值896万元。近5年来，该县投入1亿多元建成6万亩高标准农田，完成水土流失综合治理120平方公里，都实现了惠农项目当年建成生效，共助农年增收9000万元以上。
1.惠农项目当年建成生效的难点
（1）受地形因素影响。该县地下水丰富，中低产田改造和高标准农田建设以及国家农业综合开发水土流失综合治理等农综合开发项目（以下简称惠农项目）施工过程中排水难度较大，基础易沉降。项目单项工程类型多样，施工地点相对分散；山区道路崎岖，大型机械无法进入施工地点，土方开挖等依赖人工，各类施工材料大都也需人力、畜力二次转运。这些制约，影响惠农项目当年建成生效。
（2）受气候条件影响。雨季对土方的开挖、填筑、压实等施工过程影响很大。如今年上半年，该县降雨达96天，导致部分工程几度停工。冬季为低温霜冻季节，十二月下旬以后，晚上往往有冰冻发生，不能进行砌体和混凝土工程施工。导致混凝土出现凝结时间延长、强度发展缓慢以及裂缝无规则扩展等现象，影响工程施工，阻碍惠农项目当年建成生效。
（3）受种植时间制约。该县以双季稻种植为主，种植期在每年的3-10月间，播种、插秧，田间需水量增多。此期施工对田间供水、作物种植带来直接影响。
（4）受计划批复制约。农业存量资金项目计划国家批复一般在前一年10-11月批复，省批复到县一般在当年的1-2月，所以当年项目即使完成招投标，也因进入了春耕时节难以施工，影响惠农项目当年建成生效。
2.惠农项目当年建成生效的必要性
（1）能避免不良天气影响。当年惠农项目尽可能利用好农闲时间，充分利用好10月至12月段气温适宜、劳动力充足、又不影响水稻种植的有利时间，力争惠农项目当年完工。这一时期降水一般在250mm以下，温度平均保持在20℃左右，整个施工过程避开了雨季、冬季冰冻等不利天气的影响。在施工过程中，可减少极端天气导致的工程损毁，防止返工修复带来的工期延长。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各类工程项目将大量集中实施，材料价格和人工成本也往往大幅上升。提前施工则可以避免这些材料、人工等价格上涨因素。有利于保证施工方材料预算价格与施工时的市场价格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企业利润，提高施工企业对项目当年完工的积极性。
（3）能优选施工队伍。惠农项目施工时期也是其他工程项目陆续开工建设的时期。由于惠农项目线长面广，施工管理难度较大，施工机械化程度较低，利润薄，与各类大中型水利工程建设项目对比，对有实力的施工企业吸引力不大。惠农顼目这类小型水利工程项目在其他建设项目之前招投标和组织施工，可以有效保障施工队伍的择优录取。
（4）能充分发挥使用效益。惠农项目当年完工，当年春耕时就可发挥作用、产生效益。确保项目区当年农业增产，农民增收。
3.惠农项目当年建成生效“五要”对策
一要抓好宣传发动工作。要大力宣传中低改造和高标准农田建设及水土流失综合治理等农业综合开发政策，介绍惠农项目对群众的长远经济效益，帮助农民转变思想观念，从而变“要我建设”为“我要建设”。
二要提高项目设计质量。一是将图纸作业与实地踏勘相结合。每年的3-4月间着手开始对当年惠农项目进行设计。项目区的地形地貌、进排水通道等情况，细化工程设计，使施工中容易忽略的细节尽量在设计时考虑周到，减少具体施工中的变更。二是将专业设计与群众需求相结合。要充分考虑农民利益，如田间渠道尽量拉弯取直，少占耕地，减少回填量，以避免不必要的田土纠纷；渠道上多设置便桥、下田路，水源处设置简易取水码头等便民设施，减少施工过程中因临时增加零星工程导致的工期延误。三是将惠农项目与新农村建设相结合。如：科技推广与环境保护相结合，多设置一些生物灭虫设施，减少涉农污染；造林与乡村绿化相结合，合理选择机耕道的绿化树木；技术培训与提高农民素质相结合，积极推广新品种、新技术，为提高农业综合生产能力提供有力的人力资源支撑；机耕道与改善乡村交通状况相结合，增强群众对惠农项目的认同感，提高群众对惠农项目的支持度。
三要提前计划批复和项目招投标。一是做好计划编制。由于现在各县是以初步设计代替可行性研究，所以计划批复内容与实际招投标情况实际相差不大，即使有少量出入，也可以及时修改。国家和省惠农办可在文件中明确以计划代批复，惠农项目县以计划文件为依据进行招投标的前期审批程序，这就可以提前招投标审批程序，加快招投标工作进程。二是加强部门协调。变被动为主动：主动协调招投标管理机构，说明以计划代批复进行招投标审批对当年惠农项目当年建成生效带来的影响，力争实现以计划文件作为依据进行招投标审批；主动协调投资评审中心，加快投资评审步伐，缩短项目招投标前期工作时间；主动协调纪检、水利、农业等相关部门对项目进行合理的标段划分，并对招投标的过程实施全程监督。
高标准农田建设的难点范文2
关键词：土地整治；工程测量；常见问题
土地整治是改善农业生产条件，改善生态环境，发展现代农业，提高农业综合生产能力的一项重要举措，是保增长、保民生、保稳定的战略性措施。近年来，我国土地综合整治工作取得了显著进展，通过土地整治，全国耕地质量有了明显提升，农业生产建设的基础设施得到大幅改善、农村生产条件得到大幅度提高。当前，国家又以加快高标准农田建设为重点，集中连片推进田、水、路、林、村综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重，掀起新一轮土地整治整治。土地整治工程规划设计、工程施工、竣工验收都离不开工程测量。及时分析和解决当前土地整治工程测量存在问题，加强工程测量成果管理，对提高土地整治工程质量、加强土地信息化管理具有十分重要的现实意义。
1、 工程测量在土地整治工程建设中的重要作用
1.1 工程测量是规划设计的基础
要对项目区进行科学规划，需要了解项目区地类分布、地形地貌、水源情况和现有生产生活设施分布情况，这些情况均需要对项目进行详细现状测绘，设计人员根据测绘成果和相关技术规范进行工程布局。
1.2 工程测量关系土地权属调整
土地平整工程是土地整治重要内容，实施过程打乱了权属界线，做好土地平整前的权属调查和平整后的重估登记不仅关系到项目区群众切身利益，也是工程能否顺利实施、项目效能否发挥的关键。平整前的权属调查和平整后的重估登记需要对平整区进行精确测绘。
1.3 工程施工控制需要
土地整治项目工程较为零星，且布局分散，准确进行施工放样非常重要，同时敞开式灌溉输水沟渠等设施施工对高程控制要求高，这些均需要利用工程测量技术对施工过程进行严格控制。
1.4工程量复核的需要
工程竣工后，需对施工工程数量、新增耕地面积、工程质量等任务完成情况进行复核。土地整治工程一般分布边远山区，地形复杂，作业环境多变、精度要求较高，需要先进测量技术和测量仪器设备进行测量。
1.5信息化建设需要
随着信息技术迅猛发展，国土资源已逐步实现“一张图”管理，土地整治项目工程复核将纳入信息化管理。土地整治项目竣工后，需要GPS采集相关信息，经过处理后利用GIS技术建立、更新土地资源信息库。
2 土地整治项目工程测量主要存在问题
2.1缺少行业作业技术规范，外业信息采集不规范
土地整治行业与其他行业有所区别，且各阶段测量的关注点有所不同。目前行业内尚未相关测量作业技术规范，作业全凭测量人员对其他行业技术规范的理解和自己工作经验积累，采集的信息达不到后续使用要求，如拟布设工程路线测量过于粗糙，图根点不足；缺少与项目区密切联系项目区范围外地物信息；居民聚居区范围用“居民点填充图案”整块填充，未测量其对内部布局情况等等。
2.2缺少行业成果检验标准，成果质量参差不齐
测绘行业已相关测量成果质量检验技术规程，但其作为指导全国测绘行业报导性文件，对不同区域、不同行业的特点规定不够细致。土地整治行业尚未出台土地整治项目测绘方面的成果检验标准或规范。目前项目测绘单位主要是根据测绘行业的一般性标准和规定开展项目测绘业务，导致项目测绘采用标准不一致、测绘成果精度有偏差、成果质量不高。如存在图斑图形不封闭、图斑内部相互交错、图斑地类不明确、坐标面积与报告面积不一致等问题。
2.3缺乏足够重视，施工测量成“瓶颈”问题
施工测量不仅是保证土地整治工程按规划布局、按设计发挥作用的重要手段，也是做好项目管理的重要措施。由于施工单位缺乏足够重视，施工测量往往成为制约项目建设的“瓶颈”问题，如由于程施工放样问题出现移位走样工程，由于高程控制失误出现倒灌渠道、波浪路面，由于没有测绘出现竣工图与实际不符等问题。
3 工程测量中的问题改进建议
3.1 加快土地整治行业测绘技术规范研究，进一步统一技术标准、细化各阶段技术要求，及时、准确为土地整治项目各阶段提供测绘资料。目前广西壮族自治区等地陆续颁布实施土地整治项目工程测量技术标准。
3.2 规范土地整治项目测量图件检验。国土管理行业土地整治项目制图规范，规定了现状图、规划图、工程设计图、竣工图编制要求，在此基础上，加快第三方复核工程测量图件技术标准研究，进一步健全测量图件标准体系；国家测绘部门了平面控制、平面控制测量等成果质量检验技术规程，在此基础上针对土地整治项目测量制订成果质量检验要求，建立检验标准；同时，加强测量成果检验队伍培养，适时培育第三方检验机构。
3.3提高施工测量重要性的认识。土地整治预算定额标准在预算内包括工程测量费用，通过施工测量控制工程布局和工程质量是施工单位义务。施工单位应通过建立健全质量管理体系、提升测量设备装备水平、加强测量队伍建设等措施保证施工测量规范运行，监管部门应通过条件设置、日常管理等措施，促使施工测量有序开展。
4 结语
工程测量是土地整治项目工程、权属调整和重估权属登记的基础，是工程实施的重要保障手段。建议通过完善测量作业技术、规范工程测量图件检验提高工程测量成果质量，同提加强施工测量管理，从而提高土地整治工程质量，更好服务项目区群众生产生活。
参考文献
[1]陈世权.土地整治与新农村建设[J].中国西部科技.2011（10）：56-79.
[2]王 闯.农村土地整治工作中应重视的问题[J].国土资源.2010（O6）：99-122.
高标准农田建设的难点范文3
1、继续加大建设用地指标争取力度。要用好、用活中、省对革命老区的扶持政策和支持我市率先实现城乡统筹发展的优惠政策，做好开源和节约集约用地工作，拓宽建设用地服务保障渠道。要加快建设项目用地报批进度，重点建设项目用地提前介入，急事急办，主动协调解决土地报批中的有关问题，积极协助工业园区管委会和建设用地单位做好土地报批前的组卷上报审批工作。
2、加强用地协调和征迁保障工作。要严格征地程序，提高征地效率，进一步完善征地拆迁工作机制，积极协调理顺用地单位与被征地村组的关系，及时解决用地中产生的矛盾和问题，为重点项目用地提供服务和保障。重点做好工业园区、白坪新区和石化厂开发用地前期的征地拆迁工作。
3、加强土地预审把关。要严格执行国家规定的项目用地标准，按照土地利用总体规划的要求，从严进行建设用地预审。特别要提前介入，从项目用地选址着手，对照项目用地标准和规划用途严格审查，引导项目控制用地规模、合法用地，从源头上减少违法用地的数量，提高节约集约用地水平。
4、大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。进一步拓宽思路，充分挖掘可利用的农村建设用地，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，做好增减挂钩项目实施方案编制、立项和审查报批工作。落实乡镇及相关部门的工作责任，配合有关部门启动实施沿河湾重点镇增减挂钩项目区规划方案，确保城乡统筹建设用地增减挂钩试点工作规范、健康、有序推进。积极探索低丘缓坡土地综合开发利用工作，保障建设用地需求，缓解耕地保护的压力。
二、严格落实耕地保护制度，确保实现总量动态平衡
5、坚定不移地落实耕地保护政策。全面完成永久基本农田划定及建库工作，完善耕地保护相关资料，实现基本农田落地到户、上图入库和上报备案。深化耕地保护新机制建设，下发各乡镇基本农田保护图件，引导乡级政府自觉核对项目占地情况，督促村级组织自觉检查报告保护情况，坚守耕地红线，做到严而又实，全面完成耕地保有量69万亩和基本农田40.89万亩的保护任务。
6、切实加强耕地占补平衡工作。加快完成土地整治规划的编制工作，加快市、县级土地整治工程项目实施进度，全面完成3400亩新增耕地目标任务和3000亩高标准基本农田建设任务。充分挖掘耕地后备资源，规范实施工程项目，及时报备入库配号，切实解决补充耕地和建设用地报批的矛盾。
7、积极推进沟道土地整治工作。加强与水务部门的协调配合，合理开发利用后备资源，规范推进沟道土地整治工作。认真规划设计，严格规范管理，严把工程质量，高标准高质量地完成好沟道土地整治示范工程。
三、进一步强化土地收储和出让工作
8、切实加大土地收储力度。要积极协调各相关部门，密切配合、科学规划，坚持内涵挖潜，盘活存量土地，提高利用效率。认真分析土地市场，科学制定土地收储方案，积极谋划组织实施土地收储项目，变被动收储为主动收储。拓宽土地收储融资渠道，提高资金使用效率，降低收储成本。
9、严格执行土地出让招拍挂制度。继续推进“两违”清理整治工作，保持高压态势，强化对每个环节的督促和监管，做到公开透明，阳光操作。严格出让工作程序，由局主管领导牵头，勘测、收储、地籍等单位共同配合，规范出让资料，认真做好出让土地的管理工作。推进土地市场建设，完善公开公正招拍挂出让制度，坚决杜绝“毛地”出让，全面实施“净地”出让，优化土地资源配置，显现土地资产价值。
10、大力推进节约集约用地。严格控制建设用地规模，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地，确保实现单位GDP新增建设用地消耗下降。继续加强用地供应动态监管，采取切实有效的措施，加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地合理开发利用。
四、严厉打击违法行为，做好2012年度卫片执法检查工作
11、切实加强国土资源宣传工作。制定宣传方案，组织策划土地、矿产、地质灾害、测绘法律法规等一系列有影响力的专题宣传活动，切实增强宣传的实际效果。更加重视网络宣传，全面加强门户网站建设，大张旗鼓地开展国土资源典型宣传报道，营造良好的国土资源管理工作氛围。
12、扎实认真做好2012年度卫片执法检查工作。加快完成“土地违法违规专项预警行动”，加大典型案件公开曝光、挂牌督办、警示约谈、责任追究的力度，积极主动做好整改工作，把违法违规占用耕地数量降到最低，确保不超过15%的约谈线。
13、严厉打击非法买卖土地和违法用地行为。明确国土资源执法监察工作职责，由执法监察大队局领导的领导下统一协调部署所有案件调查、处罚、执行等事宜，矿产资源管理站和各基层国土所根据各自职责具体承办案件。细化日常巡查工作规则，推行村级土地联络员制度，及时报告并妥善处置违法行为，尽可能把违法违规用地现象遏制在萌芽状态。继续做好“两违”整治的案件查处及出让金追缴工作，继续严厉打击非法买卖土地和乱修乱建行为，加强案件移送工作，完善相关证据资料。
14、切实做好维稳工作。从征地拆迁、用地审批和案件查处等方面入手，深化矛盾纠纷排查化解工作，多途径化解矛盾，从源头上减少国土资源上访问题。着重要严肃查处违法违规问题，及时调解土地纠纷，提高群众的信任度，维护社会和谐稳定。
五、严格矿政管理，提高矿产资源保护利用水平
15、不断规范矿产资源管理工作。加快矿产资源勘查步伐，摸清矿产资源种类和资源储量。围绕“三率”调查与评价工作，全面开展矿山储量动态监管，建立健全矿产资源有偿使用制度，完善矿业权交易有形市场，推进矿产资源节约集约利用，实现科学合理配置资源。继续做好矿产资源补偿费征收工作，完善矿产资源开发利用四级联网监管机制，全面整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证勘查、非法开采行为，确保矿山安全生产。
六、落实群测群防，全面加强地质灾害防治工作
16、继续加强地质灾害监测防治工作。大力宣传地质灾害知识，提高群众知晓度和防灾减灾意识。汛期前完成年度地质灾害防治方案编制工作，经政府批准后下发执行。严格执行“汛期值班、险情巡查和灾情速报”三项制度。加强地质灾害巡查排查，及时消除地质灾害隐患。严格建设项目地质灾害危险性评估制度，严防人为引发的地质灾害。适时开展地质灾害应急演练。完善群测群防网络体系，提高预报预警能力，进一步提高成功预报率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
七、夯实业务基础，全力提升国土资源管理服务水平
17、不断强化地籍管理工作。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处。规范土地登记发证工作，加快推进包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记发证。启动开展宗地统一代码编制工作，全面如实完成年度土地变更调查，完成土地登记信息动态监管查询系统建设。
18、加强信息化建设与应用。加快国土资源信息化建设工作，全面建成远程视频会议系统和数据交换系统，对国土资源数据进行整理入库，实现国土资源系统电子政务办公，土地规划预审和采矿权审批业务在网上运行，推进国土资源遥感监测“一张图”建设，进一步完善综合信息监管平台。
19、不断加强测量测绘工作。继续强化建设用地勘测定界服务工作，并收集完善基础测绘资料，提高测绘成果的应用水平。逐步加强测绘监督管理工作，规范测绘市场秩序。
八、进一步加强领导班子和干部队伍建设
20、加强干部队伍建设。要把学习宣传贯彻党的十精神作为今年的首要政治任务，摆上重要议事日程，着力抓好落实，切实把学习宣传贯彻党的十精神转化为自觉行动。加强干部教育培训工作，努力提高国土资源系统干部的政治素养和业务能力。加大干部交流力度，建立优秀人才脱颖而出的用人机制，充分调动全系统干事创业的积极性。
21、坚持依法行政。认真落实国土资源法律法规和方针政策，加强国土资源依法行政制度建设，促进基层依法行政。加快建立完善国土资源各项办事程序，严格依法办事。大力推进政务公开和政府信息公开，实行“阳光政务”，改进网上报批、窗口办文，自觉接受社会监督。认真做好例行土地督察有关事宜，接受督察，改进工作，确保国土资源管理工作依法有序开展。
高标准农田建设的难点范文4
关键词：农村经济;农民收入;农民增收难
一、农民收入水平现状分析
近几年来，垫江县农民收入水平大幅提高，人均纯收入2015年比2008年增加了7147元，增长了164.94%。从收入结构上看，农民收入结构发生了明显变化。但是，垫江县主要农产品结构过剩，农业增产不增收，城镇居民与农民收入差距逐渐拉大。城镇居民可支配收入2015年比2008年增长106.59%，比农民人均纯收入多增加6600元，环比增长比例为92.35%。2015年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入差距15164元，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入差距越来越大。
二、农民增收难的原因分析
1.产业结构不合理。（1）种植养殖比例不合理。2015年垫江县农林牧渔业总产值完成542763万元，农业总产值307947万元，种植业达到56.74%，养殖业占33.27%，渔业占5.54%，养殖业的比重仍然偏小。（2）种植业中结构单一。垫江县种植业中，谷物占比达到60.27%，其中，水稻和玉米分别达到31.67%、24.13%，传统粮食作物仍然是当前农村主要农产品。（3）品种、品质结构不合理。垫江县农业中，水稻、玉米等传统大宗农产品较多，名特优新产品较少，一般只注重产量，不注重质量。（4）外向型农业产品较少。大多数农民以自给自足为主，个体养殖较多，规模经营较少，品种落后，外销能力较差，收入相对较低。2.农业产业化程度不高。（1）农业规模经营较小。在当前农村，农村劳动力偏少，主要以家庭为单位进行生产，以分散经营为主的生产格局普遍存在，对农产品商品率的提高有显著的阻碍。（2）农业产业化龙头企业缺乏。农业产业化龙头企业数量少，发展程度较低，实力较弱，科技创新水平不高，融资渠道不宽。（3）农业副产品加工业发展较慢。农产品进入市场以原产品、初加工产品居多，附加值低，农业产业链短，加工增值能力弱，且流通不畅，使众多优势农产品未能形成产业优势，比较利益很低。（4）农业产业化经营中农民处于不利地位。在现有的以“公司+农户”为主的农业产业化经营模式中，农户与企业之间的关系大多是收购与被收购的关系，市场风险基本上由农民消化和承受，农产品增值效益被工、商部门获取。3.农村劳动力就业难。（1）农村人口土地矛盾突出。2015年末，垫江县总人口97.05万人，其中农业人口占75.98%。人口密度为639人/k㎡，是全国人口密度的4.5倍。全县耕地面积119万亩，人均耕地1.22亩，按农村人口计算，人均只有1.61亩，大大低于全国水平。（2）农村劳动力转移较难。2015年，垫江县一二三产业产业结构为14.7：49.9：35.4，第一产业以14.7%的经济总量支撑了51.19%的农村劳动力，全县还有略10万人左右的农村剩余劳动力需要转移。4.农业生产条件落后。（1）农业生产成本上升。随着农业发展，化肥、农药、农机等农业生产资料用量不断增加。农业投入大幅增加，农业生产效益明显下降。（2）农业基础设施差。垫江县以丘陵为主，风、雨、旱等自然灾害频繁，整个农业投入总量较低，退耕还林面积小，河流综合治理限于局部，高标准农田和土地整治范围窄，农村环境连片治理还停留在表面，农村标准的机耕道较少。（3）农村资源外流严重。由于农业生产周期长，见效慢，农业效益逐年下滑，导致农村资源大量外流，农村剩下“993861”部队（即老人妇女儿童）居多，农业资金投入不足。（4）农民缺乏技术知识。垫江县农村劳动力多数为初中及小学文化，农民新技术、新品种、新经验、新方法应用较少。5.政策配套落后。（1）就业政策偏移。由于户籍、土地等原因，农民与土地拴在一起，强制农民滞留农村，使农村居住、择业失去自由。（2）产业政策偏移。对于有显著增值效益和潜在就业岗位的领域，国家实行垄断经营或特许权制度，限制农民在这些领域就业。（3）金融政策偏移。由于农户分散、实力较差，农村商业银行等金融机构把农村资金集中发放给城市、工商业贷款，给农民设置不利条件，致使农民贷款难。（4）社会政策偏移。农村低保比城镇低保每月少得几十元，医疗保险报账比例城镇居民比农民高出30%左右，养老保险城镇居民人均800多元/月，农村人均80元/月，农民进城务工子女入学只能在指定的偏远学校就读，农民无住房公积金。
三、解决农民收入问题的对策建议
高标准农田建设的难点范文5
在历届党委、政府的正确领导下，全市人民团结一心求进步，全心全意谋发展，我市经济社会呈加速度发展，尤其在“十五”期间，**市坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极应对国家宏观调控政策，进一步深化改革，扩大开放，加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐，经济社会发展取得重大成就，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。
——经济实力进一步增强。2005年，全市生产总值完成182803万元，同比增长14.4，比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元，比“九五”期末增加5718万元；其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。
——产业结构日趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元，年均增长8.52，粮食年产量基本稳定在14万吨以上。工业化建设步伐加快，2005年，市属规模工业总产值完成57697万元；工业增加值完成14932万元，年均增长29.4。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量，第三产业得到快速发展。
以竹业和旅游业为主线，以农业“四大产业”为重点的地方特色产业已初具规模，成效显现。竹产业发展势头强劲，到2005年，全市竹林面积达102万亩，开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目，竹业综合收入实现9.5亿元，比“九五”期末增加3.2亿元。旅游业快速发展，2005年，全市接待游客58.6万人次，门票收入1520万元，旅游总收入实现2.65亿元，分别比“九五”期末增长193、660和185。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展，畜牧（渔业）总产值占农业的比重由2000年的31提高到2005年的41。**金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。
——基础设施建设全面加快。“十五”期间，境内交通基础设施建设取得较大突破，初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和**河水路运输网络，实现了乡乡通公路，基本实现乡乡通油路。水利基础设施建设投入进一步加大，完成农田水利投资8000多万元，有效治理病险水库7座，完成坡改梯19265亩，解决农村80437人饮水困难，农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源治理成效显著，实施天保工程封山育林3.2万亩，森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点，可持续发展能力进一步增强。
——各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善，开放水平进一步提高。
——农村生活水平明显提高。2005年，全市农民人均纯收入实现2512元，比2000年净增711元，年均增长6.88。扶贫开发成效显著，五年共脱贫3900人，贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面落实，社会保障体系进一步完善，养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大，农村贫困人口得到社会更多救助和关注。
——各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点，深化教育体制改革，全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强，科技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次，计生率95.46，人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到巩固，优质服务水平进一步提高。文化、广播电视基础设施建设加快速度，广播、电视综合覆盖率分别达到70和94.97。
二、正视差距，认真分析我市社会主义新农村建设存在的主要问题
一）农村基础设施建设严重落后
主要体现在：一是农田水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵为主，切割较大，加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，且不配套，多年来因我市财力有限，对工程维修、养护经费投入严重不足，多年的运行，许多工程隐患开始暴露，水利工程效益逐年下降，严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交通条件差是我市经济发展的首要制约因素，全市的进出口通道交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较大的问题，仍然制约着农村经济发展。
（二）扶贫工作需加大力度
我市共有重点扶持乡镇6个，重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的35.29。重点扶持村132（老村，以下同）个，占村总数257个的44.44。2005年底，全市农村低收入人口（625—865元）2.03万人，占**市农业人口的9；未解决温饱人口（625元以下）1.01万人，占**市农业人口的4.53；经估算，贫困地区农民人均纯收入968元，人均占有粮食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源，需民政救济2438户，8759人。贫困地区有劳动力3.7万人，其中文盲、半文盲1.45万人，初中文化3.1万人，高中文化0.26万人。我市有近200个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带，有85个村不通公路，101个村无卫生室和文化室，63个村无学校，分别占贫困村总数的64.4、0.75、87.14、47.7；有50个村广播电视未覆盖，有5.5万多农民和5.3万头牲畜未解决饮水问题。非凡是在条件较恶劣的高山和半高山地区，由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的经济发展。
（三）农村剩余劳动力转移工作有待加强
据调查，我市现有农村劳动力133434人，初中学历67583人，小学学历55903人，文盲2036人。总体文化程度偏低，高中以上文化程度达不到6，多数劳动力仍滞留在本乡本土，外出务工人员并不多，仅占劳动力总数的26.23，外出人员绝大多数也是无一技之长，有专业技能的人员还不到2。对农民工的培训与就业需求脱节。就业观念及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。
（四）社会各项事业有待进一步加强
主体体现在：一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺，教育基础设施差，严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相对教育发展的需求仍存在一定的差距，同时农村教师队伍相对不够稳定。二是村级卫生基础设施比较薄弱，医疗设备比较缺乏，卫生专业技术人员缺乏。全市共有医疗卫生气构73个，床位528张，平均每千人1.8张，村卫生室142所，村级卫生员385人，平均农村每千人1.75人，乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提高，对流动人口的治理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法生育的对象中，至少有90以上是在外生育，并且绝大多数是流入外地生育，给计划生育治理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设还需要进一步改善。一方面，由于缺乏一些电视网络设备，加之原有的电视网络比较老化，导致闭路电视发展速度比较缓慢；另一方面，由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才，导致开展一些群众性的文艺活动难度较大。
（五）基层民主建设有待进一步增强
一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不善于行使自己的民利；二是少数村组干部受文化修养和个人能力的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，缺乏民主参与、民主决策；三是多数村的《村规民约》针对性不强，应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了《村规民约》，也制定了相应的处理程序，但在实践中没有很好地落实。
（六）“四在农家”创建水平还需进一步提升
一是部分农户对“四在农家”创建内涵熟悉还不够到位，创建热情还没有全部释放出来；二是由于部分农户资金有限，室内外环境还没有得到彻底改善；三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变，创建点上的环境卫生保持得不够好，存在有卫生死角的现象；四是由于工作繁杂，在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。
三、理清思路，研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施
（一）加快农村生产发展，奠定社会主义新农村建设的物质基础。
1、围绕竹产业和旅游业，发展壮大农业四大产业，切实加快农业产业化步伐。
竹产业：以竹基地建设和竹加工开发为两个重点，逐步形成制浆造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品体系。至2010年，力争全市竹加工产值突破40亿元，竹资源综合利用率达90。旅游业：以创建“中国优秀旅游城市”和4A级旅游区为重点，实施旅游精品战略，构建“食、住、行、游、购、娱”协调配套的大旅游产业格局。到2010年，力争接待旅游人次达到150万人次，旅游综合收入达10亿元，把**建成中国生态旅游、红色旅游的重要旅游目的地，黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。
着力推进“竹、畜、药、果”四大产业基地建设，加快全市特色生态农业建设步伐。力争“十一五”期末，全市竹业产值40亿元以上；畜牧业产值达到5亿元以上；药业产业5000万元以上；柚果产业稳定现有面积,逐步形成产、加、销一体化的产业化发展链条。加快发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加强以产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点的农业社会化服务体系建设，建立健全农产品市场准入和认证制度，继续抓好农业科技增收工程。
2、加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。
树立“建设大通道，发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设。以实现“村村通”为目标，加快出境公路、乡际公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建设，至2010年，初步形成水陆运输优势互补，便捷畅通的交通网络。不断改善农业生产条件，抓好农田水利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目，建设高标准基本农田。推进农业科技进步，大力实施品种改良。加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢复治理工程建设，引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地和水污染。
（二）确保农民收入持续增长，实现农村生活宽裕。
1、坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢抓全省深化农村改革试点的机遇，积极稳妥地推进乡镇机构、农村土地征用和流转制度、农村义务教育治理体制、县乡财政治理体制和农村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期间，农业总产值年均增长7以上，农民人均纯收入年均增长7以上，农业和农村经济发展迈上一个新台阶。
2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题，坚持实施结对帮扶和整村推进，基本消除所有重点扶持乡镇（村）的贫困人口；推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决好基本的生产生活条件；对非凡贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准，加大对农村危房的改造力度；对农村低收入人口，重点帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。
（三）加强农村文化建设，做到农村乡风文明。
一是优先发展教育事业，继续巩固“两基”成果，力争2010年全市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步，大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境，到2010年，全社会科技投入经费占GDP的1.5以上。三是加大乡土人才培养力度，积极引进市外优秀人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体育事业，加快市、乡、村三级文化场馆建设，巩固和扩大农村广播电视覆盖率，逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护，大力挖掘历史文化资源。五是着力提高人民健康素质。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，提高医护人员技术水平。到2010年，90以上的农村医务人员达到中专以上水平，80的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务网络建设，加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励和扶持民营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革步伐，“十一五”期间，全市生育政策符合率95以上，人口自然增长率控制在5‰以内。
（四）改善农村生产生活条件，做到农村村容整洁。
1、加快农村和农业基础设施建设，重点抓好道路、水利、人畜饮水、农业浇灌，“十一五”期末力争城镇自来水普及率达到100。2010年力争高速宽带网到镇，全市通程控电话的行政村达到100，电视普及率城市达到100，农村达到80，建设“数字**”。加强农村能源等基础设施建设，抓好农网改造工程的后续建设，解决好农村用电公平和安全问题，全市农村和农业生产生活条件有较大改善。
2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态旅游工程和生态多样性保护工程，提高全市生态环境质量。把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合起来；积极发展林下养殖、林下种植等后续产业，切实解决好退耕农户长远之计；继续实施好天然林、长防林等生态建设工程，不断扩大封山育林和荒山造林规模。至2010年，全市森林覆盖率达75以上。
3、加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。按照“高起点规划，高标准建设，高水平经营，高效能治理”的要求，强化城镇基础设施建设，加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设，打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建，不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展的导向和调控，加快经济强镇（办）建设步伐，促进全市区域经济的协调发展，努力把**建成黔北地区川黔渝结合部区域性中心城市。
（五）加强基层组织建设，做到村务治理民主。
一是搞好民主选举，选出农民拥护的好干部。切实让村民通过手中的投票权，直接施行民利，选出最能代表自己意志的优秀人物组成村委会，协调村内的关系，治理村内公关事务。二是落实民主监督，实行村务“阳光操作”。民主监督是农村治理民主的保障性环节，只有有效的民主监督，才能约束村干部的行为。三是转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。村委会的基本职责是村民自治的组织和协调，村干部与村民之间转变成为委托代表关系，实施民主监督，防止村干部营私舞弊。形成激励机制。给予村干部合理合法的物质待遇和精神鼓励，真正使村干部在其位，谋其事，尽其责，行其权，获其利，取其荣，咎其过，惩其误。
高标准农田建设的难点范文6
今天，在全市上下深入学习贯彻“三会”精神和××××年新春佳节即将来临之际，郊区工委召开城乡一体化建设工作总结表彰大会，我认为，这次会议开的很有必要，也很及时。会议全面总结了××××年城乡一体化建设工作，安排部署了××××年城乡一体化建设工作，同时，对在××××年城乡一体化建设工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰。我同意郊区工委对城乡一体化建设工作所作的总结和部署，下面，我就如何进一步加快城乡一体化建设工作再讲几点意见。
一、总结经验，正视差距，进一步提高对城乡一体化建设工作的认识
××××年，城乡一体化建设工作以提前十年实现全面建设小康社会为目标，以发展“两品一游”城郊型特色农业为重点，以城带乡、城乡联动，全面促进了农村经济的繁荣。突出的表现是：农民增收成效显著，农业结构更趋优化，特色产品产销两旺，重点工程进展顺利，基础设施日趋完善，“农家乐”田园旅游观光服务业快速发展，项目建设及招商引资为城乡一体化建设注入了活力。全年预计完成农村社会总产值亿元，较上年增长，完成农业增加值万元，较上年增长。农民人均纯收入达到元，净增元，较上年增长。
以上工作成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是农口各级干部职工和三镇农民群众努力奋斗的结果，在此，我对你们付出的辛勤努力表示诚挚的谢意
但是，我们必须看到，我市城乡一体化建设工作才刚刚起步，要实现市委、市政府确定的提前十年全面建设小康社会的目标，还面临许多的困难和挑战。特别是农村经济发展还比较缓慢，农民增收的途径还不够宽广，城乡差距还相对较大，农村经济总量小，农业产业链条短，城市对农村经济的辐射带动功能尚未得到充分发挥。农村工业化水平较低，乡镇企业与农业关联度不强，从事非农产业的农民相对较少，农民就业还不够充分。农业标准化体系建设相对滞后，农业产业化经营发展缓慢，村集体积累相对薄弱，建设资金比较缺乏。
按照市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》要求，到年农村人均要达到元，农民人均纯收入要达到元，农村一、二、三产业比重要达到：：，要实现这一目标，农村人均增速要从提高到，人均纯收入每年要净增元以上，××××年全市农民人均纯收入要达到元，二、三产业增加值平均增速要从提高到，农村经济和二、三产业的发展上任务相当艰巨。因此，我们必须认清这些问题和不足，并努力加以解决，使城乡一体化建设工作取得新的突破。
二、突出重点，加快发展，不断推动城乡一体化建设的步伐
今年，城乡一体化建设工作要以党的“十六大”和省委十届四次全委会议精神为指导，全面贯彻落实市八次党代会和七届人代会精神，高举发展和改革的旗帜，按照统筹城乡发展的方针和抓项目、抓改革、促发展的要求，紧紧围绕一个目标，就是围绕提前十年实现全面建设小康社会这个奋斗目标，重点解决好五个方面的问题：
一是要解决好增加农民收入的问题。全市小康建设的难点在农村，农村小康建设的难点在农民增收，××××年全市农民人均纯收入为元，今年要达到元，年要达到元，每年要净增元以上，平均增速要从提高到，发展任务十分艰巨。因此，一定要拓展农村经济的发展空间，不断培育新的经济增长点，才能解决促进农民增收这个核心问题。版权所有
二是要解决好农村产业结构的问题。增加农民收入，最终要靠发展农村经济，发展农村经济仅靠第一产业是不行的，关键在于大力发展二、三产业，不断加快农村旅游、加工、建材、运输等行业的发展，形成多种经营、多业创收的发展格局。
三是要解决好提高农民综合素质的问题。农村要发展，农民要增收，农民综合素质的提高是关键。因此，要以提高农民综合素质为目标，通过开展“四进五化”教育活动等多种行之有效的手段，进一步加大对农民的教育和培训力度，强化农村基础教育，大力开展农民实用技能培训，增强农民适应市场经济和增收创收的能力。
四是要解决好农村基础设施建设滞后的问题。要实现城乡一体化，促进人流、物流、信息流、资金流向城镇的聚集，没有配套完善的基础设施是难以实现的。因此，要多渠道筹集资金，加大农村基础设施建设力度，不断提高城镇建设的档次和水平，为城乡一体化提供硬件保障。
五是要解决好农村生态环境建设的问题。生态环境的改善是城乡一体化的亮点之一，因此要全面推动生态小康村镇建设，以退耕还林（草）、生态环境治理、旅游观光农业等项目为契机，加强对土壤、大气、水质的综合治理和保护，防止土地荒漠化，保持生态平衡，努力实现“乡镇村庄园林化、农田建设林网化、沟渠道路林带化”，实现人与自然的和谐发展。
三、强化措施，加大力度，共同开创城乡一体化建设工作新局面
新的一年已经来临，刚刚结束的市八次党代会和七届人代会对我市城乡一体化建设工作提出了新的要求，要实现××××年城乡一体化发展目标，全面完成市委、市政府部署的任务，必须努力抓好以下八个方面的工作：版权所有
（一）坚持抓好项目这个加快发展的载体，为城乡一体化建设提供保障。项目建设是争取资金的根本，有了项目，就可以聚集农村生产要素，整合农村优势资源，从而推动我市城乡一体化建设工作的快速发展。今年，我们一是要抓紧落实去年已经立项的各类建设项目，争取建设资金，加快建设进程，确保建设质量。二是要紧紧抓住国家和省上的各种投资机遇，积极争取有利于城乡一体化发展的新项目、好项目。三是要在项目投资总量上有新的突破，使建设项目投资额比去年有大的增长。
（二）继续坚持调整农业结构，不断推进优势特色产业发展。一是要以城郊型特色农业的发展思路，跳出种植结构调整的圈子，把重点放在农村经济结构的调整上，按照“压旧扩新、压种扩畜、压农扩商”的思路，既要做好农业内部结构的调整，更要做好农村一、二、三产业布局的调整。二是要做大做强优势特色产业，大力发展农业产业化经营。要积极探索有利于农业产业化经营的体制机制，培育扶持农村专业经济合作组织和龙头企业，促进农业增效、农民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游观光”农业的发展思路，进一步加快建设现代农业的步伐，通过各种有效手段和措施，积极推进农业布局区域化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业管理法制化、农业服务信息化。
（三）尽快建立城乡工业一体化体系，加快推进农村工业化进程。一是要把农副产品深加工业作为乡镇企业产品结构调整的主攻方向，优化配置城乡工业生产要素，培育一批“农”字牌工业企业。二是要扩大非农产业在农村经济成分中的比重，逐步使二三产业成为农民增收的主要途径，从而实现农民收入的快速增长。三是要加紧实施乡镇企业“”工程，在年内培育个亿元企业、个千万元企业、个企业集团、个上市公司。四是要积极引导和扶持个体私营经济健康发展，使其尽快成为我市农村经济发展的重要支撑点。重点引导和扶持公司加农户形式、专业生产协会形式、科技园区带动形式，提高私营经济对农业的拉动能力。
（四）加大基础设施建设力度，努力提高三镇城镇化水平。发展小城镇既可以迅速提高农村经济实力，又能促进农业人口的有序转移，要把加快推进城镇化作为主要措施。一是要在实施好三镇小城镇建设试点工作的基础上，在镇区高标准规划建设商业街和经济开发区，建设居民住房、发展农业企业和商贸流通门点，吸引农业人口向开发区集中，在镇政府所在地形成物流、人流、商流优势，活跃农村经济。二是要加大基础设施建设投入，完成部分镇村主干道路拓宽改造工程，使镇域交通网络更加畅通便捷。农村给排水（污）、通信、防洪、电力等基础设施要根据各镇的实际情况，确定符合实际的建设标准和管理模式。
（五）切实抓好造林绿化，大力推进农村环境生态化。推进城乡一体化，必须高度重视农村环境生态化建设。一是要认真实施退耕还林（草）工程，进一步加强镇区和居民点的绿化美化工作，继续抓好绿色通道林、农田防护林和沿风沙线治理林的建设。二是要提升农村自我服务、自我管理的水平，把环境整治、村镇绿化、基础设施建设、社会事业和公共服务业发展等有机结合起来，充分利用各方面政策和资源，抓好农业的标准化生产和农产品质量安全工作，加大对农村环境污染的治理力度。
（六）进一步深化农村改革，大力推进农村管理和服务体制市场化。加快推进城乡一体化，必须深化农村改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的农村管理和服务体系。一要切实转变行政职能。改革对农业的管理方式，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业连接基地、基地带动农户的农业发展新格局。二要引导农民以土地作为资本，通过入股或出租参与农业产业化、规模化经营，加快土地向专业大户、农业企业等农业投资者集中，推进农业的规模化和集约化经营。三要制定配套政策措施，多方筹措发展资金。将城乡一体化建设纳入全市国民经济和社会发展计划，建立起市场化运作、良性循环、城乡统筹的投融资机制。
（七）大力推进农村居民生活现代化，逐步缩小城乡差距。一要加快农村教育事业发展。充分发挥农广校、农函大、化技术学校的作用，大力发展成人教育，在农村造就一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民。二要全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文化设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。三要坚持政府引导和农民自愿的原则，逐步建立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民脱离土地的后顾之忧。
（八）切实加强领导，为城乡一体化建设工作提供组织保证。要认真落实好市属单位包村组，市局领导包农户，农口处科级干部挂点包项和后备干部、技术人员“双下乡”工作，加强对城乡一体化建设工作的领导。深入开展“四进五化”教育活动，进一步加强对农民的教育和技能培训，努力提高农民的整体素质。切实搞好农村社会治安综合治理和社区服务体系建设，为农民群众安居乐业创造良好的条件。继续实施“双培双带”工程，加强基层组织建设和精神文明建设，努力营造良好的发展环境，在农村形成上下联动、组织推动、党群互动的城乡一体化建设工作局面。
