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财税行业前景范文1
【关键词】中小微企业；财政政策；税收政策
中小微企业在吸纳就业、产业发展、城市服务功能优化、促进经济增长、增加国家和地方财政收入、促进产业结构调整和保持社会稳定发展等方面发挥着举足轻重的作用，已经成为国民经济不可或缺的组成部分和支柱力量，成为我国经济增长的主重要推动力量。但是与贡献相比，由于种种原因，中小微企业其获得的政府财税扶持和金融资源却极其有限，中小微企业融资问题已经成为我国宏观加剧发展的一个重要桎梏。我国目前处在政府主导性的由计划经济向市场经济的转型时期，中小微企业地位弱势的特点决定了政府更要对中小微企业融资给予全方位的支持。因此对中小微企业融资难问题从政府财税扶持的角度进行深入的研究，找到问题产生的原因，并结合我国的实际情况，找到解决中小微企业融资缺欠的对策，探讨如何进一步完善和优化中小微企业融资的政府财税扶持体系，具有重要的理论意义和使用价值。
一、小微企业融资难的成因分析：基于财税视角
政府的财税扶持政策主要是指政府对中小微企业进行直接补贴或者税收减免。整体上，我国财税扶持政策比较缺乏或者已有政策执行不力也是中小微企业融资难问题形成的关键，下面作具体分析。
（1）财政补贴政策有待加强。对于中小微企业来讲，政府的财政补贴政策，可以直接使中小微企业受惠，增加收入从而带来财务利益，提高了企业的偿债能力和信用水平，因此世界各国普遍采用财政补贴措施来减轻中小微企业负担，提高中小微企业的竞争力。我国采用的财政支持政策虽然在缓解中小微企业融资起到了一定的积极促进作用，但存在以下几个问题：首先是财政扶持资金规模的限制导致对中小微企业扶持的范围和对象有限，使得政府的财政扶持与中小微企业不断扩大的融资需求相比显得杯水车薪，难以满足中小微企业的需求。其次是目前的财政扶持政策在法律上缺乏连续性和长效性。财政补助项目多是依据一些临时性的政策性文件，在可操作性和持续性方面存在诸多问题。三是财政支持信息的渠道比较狭隘。由于信息渠道的不畅通，很多符合条件的中小微企业不知道或者不理解相关政策和信息，从而错过了相关补贴。四是在政府财政支持资金发放过程中缺乏有效的监督和管理，有可能出现道德风险和权力寻租。
（2）税收优惠政策明显不足。具体表现在：一是优惠税率依然偏高。现行企业所得税法定税率25%，对小型微利企业适用20%的税率，其优惠幅度只有20%，而国际上不少国家超过50%。二是优惠范围偏小。所得税主要采取核定征收方式缴纳，由于大部分中小微企业不能提供准确有效的核算、会计资料，有资料表明，全国核定征收企业的比例接近30%，高于国际上很多国家的水平；同时，根据财税〔2009〕69 号规定，按照核定征收办法缴纳企业所得税的企业不适用中小微利企业适用税率，使得众多中小型微利企业不能享受税收优惠政策，这也使得相关政策效果大打折扣。
二、政府财税扶持对策
下面将着重论述如何进一步加强政府对中小微企业的财税政策的改革，以期能够使更多的中小微企业在政府财税政策扶持下健康快速发展。
（一）财政支持体系建设
要改变现有的财政支持体系的现状，提高财政政策的效率，有必要从以下几个方面着手：一是政府直接拨款建立中小微企业扶持发展专项基金。通过中小微企业扶持发展专项基金直接贷款给符合国家产业结构政策且市场前景广阔的中小微企业；在财政预算中设立中小微企业发展基金，对市场前景看好的中小微企业生产和建设项目给予贴息，向潜力巨大的高科技中小微企业提供风险投资资金，还可以建立吸引社会风险投资资金向这些企业流动的外部机制。二是运用财政补贴政策鼓励中小微企业发展，培育新的经济增长点。可以划拨专款对符合国家产业结构调整方向和社会可持续发展的新建企业给予直接的资金支持，从而鼓励其加大再投资力度，着力培育新的经济增长点。三是运用政府采购扶制度扶持中小微企业的发展。政府可以将采购订单的一部分直接划拨给中小微企业，也可以在订单中明确规定，大企业必须将一部分零配件和产品分包给中小微企业。
（二）税收支持体系建设
税收支持是全世界各国普遍采用的一种支持中小微企业的政策措施，作为一种事后补助措施，税收支持与财政援助相比更加透明、方便快捷，对于中小微企业的资金积累和成长有着至关重要的作用。应秉承“低税率、宽税基、少减免、严征管”的税收政策，积极推进我国的税收改革，为中小微企业创造良好的税收环境，具体来说，我国税收支持体系建设可以从以下几个方面着手：一是进一步加大对中小微企业税收优惠的力度。对企业所得税实行含有多档低税率的超额累计税率，充分体现对中小微企业的扶持，同时继续保留对中小微企业有关劳动就业、环境保护、社会福利及高新技术等方面的税收优惠；同时改革增值税一般纳税人认定标准，从而使更多的中小微企业能够享受一般纳税人的税收待遇；加大对利润再投资实行税收抵免，允许中小微企业的投资净损失从应纳税额中扣除，允许中小微企业使用加速折旧法计提固定资产折旧，并可在税前扣除，允许中小微企业的研发费用在缴纳企业所得税前给予列支，并对当年科技研发费用超过上一年的实际支出部分，给予一定比例的所得税抵免；对转让先进技术所支付的特许权使用费、研究开发费、技术援助费以及对投资者提供技术的收入可减征或免征所得税；允许个人独资和合伙制的小企业自由选择缴纳企业所得税或个人所得税，并将股东应得份额并入股东个人所得中计算个人所得税；进一步加大对中小微企业出口退税的执行力度，提升中小微企业出口产品的国际竞争力；同时对于下岗职工、伤残人士、失业人员和大学毕业生创办的小微企业以及吸纳上述弱势人群就业的企业，加大在税收减免、纳税期限等方面的优惠。
二是提高税收服务水平，优化税收征管环境。首先，税务机关应树立为纳税人服务的意识，去除官僚作风，切实帮助中小微企业完善会计财务管理制度。简化的、标准化的会计报表可以提高中小微企业财务的透明性，从而提高中小微企业自身的管理水平，同时也可以提高中小微企业的融资申请更加可信度，提高融资成功率，基地融资成本。其次，各级税务机关要从辖区内中小微企业的实际出发，利用先进的技术实施纳税方式创新，大力推进税收征管的电子化和无纸化进程，缩短企业申报纳税时间，降低纳税成本，还可以对辖区经营达五年以上且无不良记录的中小微企业实行简化的征收管理制度。最后，在中小微企业中积极推行税务制度，进一步加大对税务机构的扶持和支持力度，全面推行中小微企业的税务制度，鼓励税务机构帮助中小微企业进行税收筹划和合理避税，减少在纳税申报中产生的失误，这样也可以有效减轻税务机关面对众多纳税人巨大的工作压力。
三是清理不合理收费。税收之外的不合理收费已成为影响中小微企业发展的重要负面因素，由于中小微企业由于自身的承受能力与谈判能力较弱，更容易受到乱收费的影响，必须坚决清理和制止，切实减轻中小微企业负担。可以从应规范政府行为和收入分配机制入手。
三、应注意的问题
财税支持对中小微企业来说十分直接，更容易产生不公平现象，因此在政策的运用上要更加谨慎小心，在应用时应着重注意以下几个问题：首先应该严格筛选优惠政策扶持对象。首先，由于财税支持的成本最后都是由政府支付，因此应对优惠政策的适用条件和适用对象作出严格、详细、明确的界定，保证政策的匹配性，使得真正需要支持的中小微企业能够得到财税支持，防止政府资源的滥用。其次，财税扶持对象的选择应该体现政府政策的导向性。应加大对高新技术产业、新能源产业、低碳等新兴产业的财税扶持力度；应注意财税支持政策的地域性和层次性；政府的财税支持政策应该尽量细化，并根据不同地域、产业及行业的具体特点制定有针对性的政策，从而满足中小微企业多样的需求，不搞一刀切。最后，健全和完善对财税支持政策的监督评价。完善的监督评价体系能够减少权力寻租和道德风险的发生，而且可以保持政策的灵活性和柔韧性，与时俱进的对相关的政策进行适时修订，保证财税扶持政策的科学性和合理性。
总之，政府选择合理的财税扶持政策可以帮助改善中小微企业资本结构，从而优化中小微型企业内源融资和外源融资，合理中小微企业资本结构，提高资金配置效率，最终有利于社会的总体产出和社会的持续发展能力的提高。
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财税行业前景范文2
中图分类号：F812 文献标识码：Av
内容摘要：当前全球面临气候变暖、能源枯竭压力，世界各国大力发展低碳经济成为必然选择。低碳经济已列入我国政府“十二五”规划。本文首先结合国外既有经验，分析如何充分发挥财税政策杠杆调节作用，加快发展低碳经济，增强区域竞争力。并以东北老工业基地吉林省为例，阐述了在发展低碳经济的过程中，如何发挥财税政策的支持作用。
关键词：低碳经济 财税政策 国外经验 启示
在目前全球气候变暖、能源紧张的背景下，大力发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，已成为国际共识。伴随低碳经济被列入政府“十二五”规划，上海、广东等地区正以不同方式积极探寻低碳经济发展模式。本文首先结合国外既有经验，分析如何充分发挥财税政策杠杆调节作用，加快发展低碳经济，增强区域竞争力。并以经济后发省份和东北老工业基地的代表―吉林省为例，阐述了如何在经济发展中发挥财税的支持作用。
国外发展低碳经济的财税政策实践
（一）运用财税手段减少碳排放
一是鼓励使用节能设备。例如，日本对企业引进节能设备给予总投资额1/3至1/2的补助，家庭购买太阳能发电装置，由政府补贴一半的费用。二是引导节能技术改造。如德国规定，2005年底前更新的热电联产设备生产的电能，每千瓦可获补贴1.65欧分，又在2009-2010年投资110亿美元实施建筑节能改造，每年可减排CO2300万吨。三是导入碳税、气候变化税、生态税等相关税制限制能源消耗。此类税收征收范围广，涉及能源、机动车、环境污染等诸多方面。例如，丹麦、芬兰等北欧国家已经开始推行不同的碳税政策。碳税依据化石燃料产品碳含量的比例征税，最终实现减少化石燃料消耗和CO2排放。
（二）运用财税手段大力发展可再生能源
一是加大财政投入。2009-2010年欧盟筹措5.65亿欧元发展海上风电项目。美国政府计划未来10年将投入1500亿美元资助风能、太阳能等替代能源研究。二是运用税收优惠手段。2009年美国提供41亿美元的税赋奖励，鼓励使用再生能源技术。英国所有的工商业和公共部门都要就其煤、电、气的使用量缴纳气候变化税，但如果使用可再生能源则可享受税收抵免。
（三）运用财税手段革新低碳技术
发达国家大多采取财政直接投资的方式发展低碳技术。碳捕获与埋存技术（CCS）是全球中长期减缓气候变化的关键技术之一。英国早在2005年就率先成立了3500万英磅的小型示范基金，并在2007年预算中支持建立第一个CCS技术的大规模示范项目，对该项目的成本资助达100%；日本的“新阳光计划”，每年投入570多亿日元进行能源输送与储存技术的研究；德国将在未来10年投入10亿欧元用于研发气候保护技术。巨额的财政投入，为各国创新低碳技术，发展低碳经济，争夺未来能源科技的制高点提供了有力保障。
吉林省发展低碳经济的优势与不利条件
吉林省是我国重要的工业基地，自然资源丰富，生态环境优良，更应摒弃“先发展、后治理”的传统经济发展模式，正视自身低碳经济发展之路上的优势与不足，科学谋划，主动转型，充分发挥财税政策杠杆调节作用，加快发展低碳经济，增强区域竞争力，实现区域经济可持续发展。
（一）吉林省发展低碳经济的优势
1.国家政策扶持有保障。2009年8月，国家发改委批准吉林市成为我国首个低碳经济示范区项目。该项目旨在为吉林提供全面的低碳经济发展路线图，助其发展新能源产业，成长为全国低碳经济的领先示范地区。2012年“十二五”规划也明确提出着力保护好东北黑土地、森林和草原，推进长白山林区生态保护和经济转型。上述政策都为吉林省树立绿色、低碳发展理念，发展低碳经济，提高生态文明，提供了政策保障。
2.清洁能源基础条件较好。清洁能源是不排放污染物的能源，包括风能、生物质能、太阳能、核能等。吉林省有效风能蕴藏量为6920亿千瓦时／年，开发价值巨大。截至“十一五”末，吉林省风电装机容量达220万千瓦，是2005年的16.9倍，成为我国风电发展最快的省份之一。生物质能发展势头良好。吉林市有亚洲最大的燃料乙醇装置，年加工转化玉米150万吨，产能达50万吨/年。吉林省到2010年末已有秸杆发电项目3个，装机容量6.7万千瓦，尚有在建项目4个，合计未来装机容量可达18.2万千瓦。吉林省森林碳汇资源丰富，森林覆盖率达42.5%，是全国平均水平20.36%的2.08倍。在太阳能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑区太阳能发电站，2009年7月并入国家电网发电，年发电量达320万千瓦时，赤松核电站也将于2012年开工建设。由此可见，丰富的清洁能源为吉林发展低碳经济创造了广阔前景。
3.具备低碳产业结构基础。一是综合耗能相对较低的交通运输设备制造业和农产品加工业分别成为吉林省第一、第二大支柱产业。2010年，吉林省交通运输设备制造业和农产品加工业增加值分别占到吉林省规模以上工业增加值的29.9%和10.4%，较2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽车产业蓬勃发展。已投入运行的一汽集团锂电池汽车、混合动力汽车，成为国内清洁能源汽车领导者。三是具备国家级光电子产业基地。拥有独特光电子技术优势和产业基础的长春，已与俄罗斯联合建设了光电子产业园区。
（二）吉林省发展低碳经济的不利条件
1.能源供需紧张，经济增长压力大。伴随着吉林省工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长。“十一五”期间，吉林省地区生产总值年均增长14.9%，2010年吉林省能源消费量也达到了8289.99万吨标准煤，是2005年的2.79倍，年均增长9.3%，高于全国年均8.74%的水平。而与此同时，吉林省一次能源自给率不足50%，外省调入能源量占能源消耗总量的66.2%。面对如此突出的能源供需矛盾，吉林省作为经济欠发达省份，如何“保增长、降能耗、促发展”成为当前迫切需要破解的难题。
2.能源消费结构以煤为主，减排压力大。根据国家规定，“十二五”期间吉林省单位GDP能耗需在“十一五”已经降低22%的基础上再累计降低16%。2008年吉林省原煤消费占能源消费总量的70.67%，而非化石能源比重仅为8.23%。有资料显示，煤炭的平均碳排放系数（单位能源消费所产生的CO2数量）高居各类能源之首，吉林省以煤为主的能源消费结构，使其未来面临巨大的节能减排压力。
3.产业结构以第二产业为主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型产业结构，以第二产业为主，低能耗的第三产业发展仍显缓慢。2010年吉林省地区生产总值8577.06亿元，三次产业结构比例为12.2∶51.5∶36.3，比上年分别增长3.5%、18.9%、10.4%，对经济增长的贡献率分别为3.0%、67.1%和29.9%。工业企业当年综合能耗达4048.30万吨标准煤，占吉林省综合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行业更是吉林省工业经济能源消费的主体，其单位增加值能耗高出全国平均水平15%左右，其对环境的严重污染严重，不可能在短期内得到根本改变。吉林省六大高耗能行业能源消费主要数据，如表1所示。
4.低碳技术水平弱。技术创新是推动低碳经济发展的重要支撑。目前，吉林省整体低碳技术水平在研发、应用和推广上尚显不足。一是工业企业设备老化严重，装备水平低。目前吉林市在线运行的生产设备，有90%以上达不到国内外先进水平。二是新能源技术产品的研发和生产还处于初级阶段，尚未达到“生产―研制―探索―发展”的预期目标。三是技术研发资金短缺。以吉林市为例，若严格执行新建建筑节能65%的标准，将额外需要投资264亿元，未来10年发展低碳经济的整体投入仅吉林市就超过1000亿元。如此巨额投入，单纯依靠政府解决，显然对尚不富裕的吉林省来说不太现实。
吉林省发展低碳经济的财税政策建议
（一）完善财政扶持机制
1.加大政府财政投入。优先保证吉林省既有低碳资源和低碳产业的资金安排，大力发展风能、生物质能等清洁能源，继续推动耗能低的交通运输设备制造业、农产品加工业和新能源汽车产业的发展；重点调整能源结构，保证“气化吉林”惠民工程的顺利实施，提高天然气占吉林省能源消费比重，根本解决煤炭供应短缺的矛盾；注重对低碳技术“产、学、研”一体的资金支持，提高能源利用效率。
2.拓宽低碳融资渠道，解决资金难题。借鉴英国经验，成立碳信托公司，为减少碳排放，加强碳管理提供资金；鼓励私人资本的介入，降低低碳投资风险；尝试发行节能改造方面的地方政府和企业债券；对企业节能减排方面的支出提供贷款贴息支持；争取国际间发展低碳经济的双边和多边的基金支持。
3.健全政府绿色采购。据统计分析，我国政府职能部门的节能潜力超过20%。为此，吉林省应从战略的高度充分重视健全政府绿色采购制度，为顺利实现“十二五”节能减排目标奠定基础。增加政府绿色采购目录，提高绿色产品和服务占政府采购的比重；做好绿色采购预算，严禁采购高耗能、高排放产品；降低低碳产品准入门槛，简化招投标程序；将政府机关对绿色产品采购的评价指标纳入政府绩效考核，强化约束力、执行力。
（二）充分发挥税收政策的杠杆作用
1.继续用足用好现有增值税、消费税、企业所得税等税收优惠政策，促进资源综合利用，节能降耗，进而促进高附加值产业的发展壮大。
2.调整现行税制，构建绿色税收体系。一是完善资源税。扩大征税范围，提高征税标准，改从量税为从价税，提高资源使用成本，限制资源滥采滥用。二是加大消费税调节力度。将一些高能耗、污染重的消费品纳入消费税税目，并适当提高税率，而对一些新能源汽车、新型环保产品给予低税或免税优惠。三是鼓励单位和个人从事节能技术的研发、推广和使用，对其取得的相关技术咨询、服务、转让方面的收入，免征营业税和个人所得税。四是企业所得税方面，进一步扩大对节能环保产品研发费的税前抵扣比例，对外购节能生产设备的支出，进行一定比例的投资抵免。
3.借鉴国外经验，择机开征碳税、碳关税、环保税等新税，以更好地为发展低碳经济服务。
（三）健全相关配套措施并提高财税政策运用效果
一是进一步健全节能相关法规政策，为节能降耗提供必要的法律依据，明确各级机关节能工作职责，建立并完善节能监督机制。二是修订和完善主要耗能行业节能设计规范，加快制定强制性产品能效标准，包括工业能耗设备和重点工业耗能产品能效标准等。三是加强舆论引导，提高全民节能意识，鼓励人们转变生活和消费习惯，推动整个社会向低碳社会成功转型。四是加强国际合作，借助区位优势，重点加强与东北亚日本、韩国等低碳发展领先国家的技术交流与合作，取长补短，促进吉林省低碳技术升级，推动低碳经济发展。
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财税行业前景范文3
关键词：财税政策；大学生创业；大学生就业
本文为国家级大学生创新创业项目：“财税扶持政策促进大学生创业：路径选择和对策建议”（项目编号：201510378219）阶段性成果
中图分类号：F821.2 文献标识码：A
收录日期：2016年3月18日
教育部2014年12月11日《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，传递出国家对全面推进大学生自主创业工作愈发重视的信号；党的十报告提出“要推动更高质量的就业，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”。由此可见，大学生创业对促进我国经济发展具有显著价值。
现阶段，我国大学生创业存在着诸多问题。财税政策作为影响创业的外部因素，对创业活动起着至关重要的推动作用。在扶持大学生创业活动中，政府应进行角色定位，通过财税政策营造良好的创业环境尤为重要。
一、财税政策促进大学生创业的作用机理
从经济理论角度，大学生创业有其显著的外部性、市场不完全性、市场信息不充分和不完全性等市场缺陷问题，并且存在机会成本显著、价值不确定和风险较大等问题，政府通过财政补贴、税收优惠、公共服务在内的宏观政策，引导和支持高校毕业生创业，能促进创业企业长期健康发展。
（一）大学生创业的正外部效应。大学生通过自主创业，在解决自身就业问题的同时，可以通过创业实体创造更多的工作机会和岗位，降低失业率。创业经历同时也可以成为后来者重要的决策参考。可见，大学生创业具有显著的正外部效应。众所周知，正外部效应出现时，商品或服务的成本大于收益，且利益有外溢，如果成本得不到应有的成本补偿，市场竞争就不可能达到理想的资源配置状态，即生产者利润最大化决策会远离帕累托最优，生产者决定的最优生产规模将达不到社会所需要的最优规模。我国大学生创业比例较低，也是由于市场机制下，缺乏对大学生创业的正外部性效应的成本补偿，导致大学生的创业原始动力严重不足，因此大学生创业创造的工作岗位远少于社会需求的数量。政府资源配置的另一方，在市场机制出现“失灵”的情况下，通过财税政策工具，可以促进大学生创业，彰显政府扶持大学生创业的态度和决心。
（二）大学生创业面临市场的不完全性。市场效率是以完全自由竞争为前提的。但少数规模以上企业在规模收益递增和成本递减状态下，较易形成垄断，进而限制产量、抬高价格，使商品价格高于其边际成本，市场丧失效率。因垄断的存在，大学生创业实体作为新的企业，要想进入某一行业十分困难，并且获得资源的能力较差，最终导致市场的不完全特征较为明显。利用政府采购政策，能够在一定程度上向大学生创业实体倾斜，为其提供市场，并通过政府支出乘数的放大作用，增加国民收入，再通过生产过程和分配过程，使创业实体收入增加，促进大学生创业成功。
（三）大学生创业面临信息的不充分和不对称问题。在现代信息社会条件下，信息构成生产、消费和营销的最敏感神经。竞争性市场的生产者和消费者都希望拥有充分的信息，因此信息本身就是激烈竞争的对象，信息不充分和不对称成为影响公平竞争的重要因素。基于大学生普遍存在缺乏创业教育、社会经验、市场营销知识、市场需求敏感程度较低等事实，体现大学生的创业过程信息不充分问题较为显著，在一定程度上会造成创业的盲目性；并且大学生创办的企业往往规模较小，缺乏获取信息的渠道，使大学生获取信息的时间和金钱成本增加，创业难度增大；相比之下，政府部门掌握较充足的信息，通过提供相关的公共服务，在工商所及相关部门开设创业咨询窗口，在高校开设创业课程等方式，将市场信息传达给潜在的创业者。另外，通过市场调查和研究，将优秀的创业项目推荐给大学生，有助于大学生克服创业过程中的信息不充分和不对称的问题，降低“寻租成本”，正确引导大学生进行创业选择，扶持大学生企业长期持续地发展。
（四）大学生创业的机会成本较大。大学生自主创业，放弃的是由就业取得的收入以及宝贵的时间成本，另外自主创业也将导致大学生放弃闲暇时间，并增加超负荷的工作压力、巨大的精神压力、残酷的竞争压力，最终使大学生创业的机会成本增大，创业的意愿也逐渐降低。因此，政府通过改善创业环境，营造良好的创业氛围，能有效减轻大学生创业的心理负担。通过免除创业过程的繁杂程序、减免大学生注册企业的工商费用等以及完善社会保障制度，在失业、医疗保险、户籍方面给予保障，解除大学生创业的后顾之忧，增加其主观效用，激发潜在创业者自主创业的信心。
（五）大学生创业具有风险性和价值不确定性。大学生创业难以获得市场资本的投资，原因在于大学生创业的风险性和价值不确定性。大学生创办的企业，在创新资源的获取，核心技术的开发和企业经营管理等各方面的能力较弱，并且面对系统性风险，规避风险能力较差，未来收益难以得到有效保障。因此，在我国风险投资并不发达的情况下，市场资本很难流向大学生创办企业，大学生创业启动资金不足以及资金链条不完整。创业启动资金不足将阻碍潜在大学生创业积极性的发挥；资金链条不完整使大学生企业资金周转困难，无法拓展新业务，严重制约创业企业经济活力的展现。因此，政府通过财政支出有效引导社会资金流入大学生创业企业，建立完整的融资支持体系，完善风险投资体系，为大学生创业融资提供担保，解决大学生融资困难问题。此外，政府鼓励风险投资公司不仅为创业者提供风险资金，同时利用自身专业性的技巧在技术、管理等方面给予他们帮助，以此鼓励大学生积极自主创业，增加大学生创业成功的信心。
总的来看，财税政策支持大学生创业，其着力点是降低创业成本、营造良好的创业氛围。由于财税支持政策相对滞后，现阶段财税政策在支持大学生创业方面尚存在诸多问题，亟须我们从理论层面进行有效分析。
二、现阶段财税政策扶持大学生创业存在的问题
（一）政府扶持力度较小。目前，政府财政扶持大学生创业专项资金规模较小。中央财政每年扶持支持中小企业的资金规模不足20亿元。政府的基金规模和大学生创业的实际需求相差甚大。并且我国缺乏针对全国性大学生创业专项资金，大学生创业通常也只能申请中小企业发展专项资金。而中小企业发展专项资金对符合一定条件的企业项目给予200万元以内的无偿资助，或者不超过150万元的财政贴息。众多大学生创办的企业并不能满足条件。部分发达地区针对大学生的创业基金也刚起步，要求较高，受众面小。因此，多数大学生无法取得财政专项资金的资助，财政政策对大学生创业的扶持力度较低。
（二）政府资金支出结构不合理。政府的专项资金支出不均衡，忽略对部分地区和行业大学生的创业支持。从区域看，我国东部大学生创业率明显高于西部以及落后地区。调查显示，2014年本科毕业生自主创业比例最高的就业经济区域为泛长江三角洲区域经济体。原因在于，东部地区经济发达，地方政府凭借充裕的资金大力扶持大学生创业。而相比之下，西部和落后地区的地方政府由于资金缺乏，对大学生创业投入的资金较少，导致激励作用并不明显。而扶持西部以及部分地区的大学生创业对实现缩小我国东西部贫富差距的目标意义重大，却缺乏政府优惠政策的扶持；从行业看，根据麦可思调查，2014届毕业生自主创业集中在教育业、零售业、商业和建筑业，在这些行业，政府出台的补贴及优惠政策也较多，特别是明显偏向于高新技术产业等经济效益显见的产业，而其他产业却缺乏有力的财税优惠政策扶持和引导。如农业方面，大学生在农产品加工和增值方面创业具有广阔空间，不仅有利于引导农村经济发展，就地消化农村剩余劳动力，对我国经济结构调整也有重要意义，但缺乏政策扶持，很多农业创业者都以失败告终。
（三）税收激励有待加强。首先，我国缺乏系统的扶持大学生创业的税收优惠法律体系。现行法律政策对大学生创业也有所规定和说明，但是这些政策缺乏统一规定和配套的执行细则，未形成一个完善的法律政策体系；其次，税收优惠政策立法层次低。当前，我国针对大学生创业的税收优惠政策都是政府部门以通知的形式独立下达的，导致在实际应用中不规范；最后，税收优惠涉及的范围较小，仅仅适用于经济发达地区和省会城市以及部分行业。并且优惠税种和优惠方式有限，优惠时间短，优惠的税种仅限于部分所得税和地方税，对大学生创业扶持作用并不明显。由于所得税只有两年免征期且属于收益税，对创业初期的大学生企业来说，企业的劳动力成本较高，收益较低，因此减免所得税的激励作用不明显。同时，由于我国分税的财政管理体制，地方税的减免会在一定程度上抑制地方政府贯彻自主创业税收政策的积极性，从而损害大学生的利益。
（四）融资政策体系乏力。首先，我国缺乏主要为大学生提供融资服务的金融机构。拥有大量资金的金融机构和风险投资机构考虑大学生创业的风险性和价值不确定等综合因素后，会放弃对大学生创业的支持，导致大学生融资渠道狭窄；其次，融资条件高，担保条件苛刻。融资条件通常需要融资企业有担保物，而由于大学生的信用等级无法评定和拥有的资产规模有限，往往无法取得融资资格；再次，小额担保贷款政策扶持力度小。即使能取得担保，获得融资，但是融资金额甚微。一般只有符合当地政府规定微利项目的企业，才能够享受地方财政的贴息扶持；最后，融资限制性条款多，商业银行的贷款成本较高，并附加较多的限制性条款，大学生创业融资的门槛较高。
（五）政策统筹未成体系，各项法规立法层次较低。现行的扶持大学生创业的法律法规中，都存在立法层次低，相关的政策配套制度不完善，政策使用不乐观等缺陷。我国缺乏完整的大学生创业法律体系，主要保障性法规仅有《就业促进法》，但缺少对大学生创业方面的具体规定。其他相关的财税优惠政策多以条例、管理办法出台，立法层次及法律效力低，并且大多出台文件尚无可执行的实施细则，实际应用并不规范，可执行效率较低。
（六）忽视创业教育。我国高校仍缺乏对创业人才的教育和培养。普遍将创业教育仅作为选修课程供了解，创业教育缺少标准化规定，授课老师也缺乏创业知识，对创业优惠政策了解不透彻，对增强大学生的创业意识作用不明显。
（七）社会保障体系不健全。创业大学生的失业保险、医疗保险以及户籍方面仍然不能得到有效保障，大学生在创业准备期间，由于不符合相关条件无法得到失业保险；创业大学生得到社会保险补贴的期限较短，最长不超过3年。并且在医疗保险方面，一旦中断缴费，则有6个月的医疗等待期，大学生创业期间，由于没有企业缴纳，倘若医疗出现漫长的等待期或者在户籍方面难以实现调转，都会影响大学生创业的积极性。
三、优化大学生创业的财税政策建议
（一）筹建大学生创业基金会。主要由中央以及地方政府出面，依靠财政资金，成立专门的全国性机构――大学生创业基金会，负责从提供创业资金，信用担保到就业服务指导的一条龙服务工作。如美国的中小企业局和英国的大学挑战基金，由政府出资支持，专门负责创业事务，帮助大学生发现商业机会，建立与大学分离的公司。建立大学生创业基金会，对大学生创业者素质、项目技术含量、市场前景、创业团队建设等进行全面考察，依据级别给予不同程度的政策性低息或者免息贷款，或者据此出面协调担保，增加融资机构对大学生企业的信任，解决大学生融资困难的问题。
（二）优化大学生创业资金支出结构。加强财税政策优惠的导向性，在实行普遍优惠的基础上，区别不同行业和区域的优惠力度，调整我国的产业结构以增加就业岗位，极大地发挥财政政策宏观调控的职能。一方面促进大学生创业资金的政府间的转移性支付。东部地方政府向西部以及落后地区的地方政府进行创业资金的转移性支付，促进西部以及落后地区的大学生创业；另一方面通过资金专项投入，结合地方特点，引导大学生在各行业的创业，完善我国经济发展结构，类似重庆等地，地方特色美食较多，第三产业发展潜力大，应加大这方面的优惠。成都、北京等地高校云集，加大对高新技术产业方面的创业扶持。在其他中西部地区，农业发展潜力大，而对农业方面的大学生创业的扶持力度应加大，增加相应政策的扶持，促使大学生能及时获得创业政策扶持，促进各产业的发展，实现我国产业结构的调整目标。
（三）扩大税收优惠方式，加大扶持力度。在现有的税收优惠政策基础上，扩大税收的优惠方式，采取直接和间接优惠相结合的方式，加大对大学生创业的扶持力度。通过减免企业所得税以及其他间接的减免方式，从多方面减轻大学生的负担。
1、税率式减免。在所得税免征期之后，对创业企业课以较一般为低的所得税税率。同时，对多数大学生创办的企业，可适当实行较低的小规模纳税人的征收率。
2、税基式减免。对于吸纳符合条件的大学生和下岗职工的大学生创业企业，即可在其所纳应税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员工资、培训费等，以减轻企业税负。
3、采取税收支出的间接减免方式，扩大税收优惠的范围和程度，在税收豁免、纳税扣除、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等方面加以完善。在税收豁免方面，除免除关税和货物税外，延长企业2年企业所得税减免的时间，可延长至4年。在纳税扣除方面，允许创业企业从应税所得中扣除较大比例的合理支出，如生产的原材料及提供服务耗用的材料费用等；在加速折旧方面，允许生产型企业采用加速折旧法提折旧，或者通过缩短技术设备的折旧年限，延迟企业纳税的时间；允许大学生创业企业延迟或者分期交纳应负担的税额，短时间内减轻其税负；在盈亏相抵方面，实行盈亏相抵方式对大学生初期企业的投资有很大的刺激作用。由于大学生创办的企业在初期很有大可能处于亏损状态，准许企业以初期年度的亏损抵消以后5～7年度的盈余，可以减少其以后年度的应纳税额。
（四）大力倡导创业教育。教育部门应加强对大学生的创业教育和培训，积极宣传创业的优惠政策。首先，地方政府和学校通过创业教育资金，开设创业的正规课程，培养专业的指导老师，联合创业成功人士组成大学生创业导师团，在高校中开展创业大讲堂，组织大学生创业帮扶活动。创业指导老师的业绩可作为教学科研业绩评级依据之一，以此提高其积极性；其次，将创业课程与实践结合起来，鼓励学生发现与积极参与创业项目，建立对创业项目进行评选和奖励机制；最后，推进高校完善创业孵化基地的建设，为大学生提供创业咨询服务、优秀项目的推荐、创业场地的申请以及创业课程的培训等。同时，联合全国大学生创业基金会共同建立大学生创业者信用评级机制，为融资机构提供担保信息。
（五）完善融资体系。鼓励金融机构为大学生创业融资，同时鼓励风险投资公司投资。完善大学生向融资机构申请贷款、申请科技型中小企业贴息贷款和利用技术成果或知识产权、专利权进行担保贷款的政策和引进股权投资等融资方式。目前，我国的风险投资机制并不发达，由于缺乏担保，大学生企业比其他企业更难获得融资。美国硅谷的高技术产业由于仅靠传统融资手段无法满足其资金需求，硅谷努力挖掘新的融资途径来满足其需求，而美国的风险投资正好弥补了传统融资巨大缺口。在我国，风险投资体系并不成熟，可以鼓励商业银行以及其他金融机构，通过股权投资的方式，对大学生创业企业投入首期资金，拥有股权之后，参与或者委托公司参与该企业的生产经营管理，一年后再根据风险企业的发展和资金需求状况决定是否继续投入资金。通过此做法增强商业银行对创业企业项目运营情况的了解，减少对资金用途的担忧。为了规避风险，风险投资家和商业银行还可以运用自己的经验、知识、信息和人际关系网络帮助创业企业提高管理水平和开拓市场，提供增值服务。投资公司主动参与经营的投资方式，往往能使创业企业的成长性远远高于其他同类公司。
（六）强化创业政策统筹体系。尽快制定《高校大学生创业法》，完善大学生创业的政策扶持体系，建立促进大学生创业的长期有效的工作机制。针对大学生创业存在的相关问题，完善现有政策并及时出台各项政策配套的具体细则，切实保障政策落实。随着政府鼓励大学生休学创业政策的出台，相关部门应尽快出台具体的实施细则。减少大学生创业的工商、税务等繁琐手续，尽可能便利大学生创业，使其享受到一条龙专业化服务，包括办公室场地的取得、工商注册、税务登记、优秀创业项目申报等绿色通道。并且在现有政策基础上，集思广益，借鉴国内外扶持大学生创业法律，完善我国扶持大学生创业的财税体系。
（七）完善社会保障体系。在医疗、失业、养老保险以及户籍方面，尽快解决大学生创业的个人及企业所招人员的失业、医疗问题等社会保险问题。延长社会保险补贴原则上不超过3年的时间；对创业企业所招人员的医疗、失业和养老保险，国家适当负担较多比例，企业和个人可负担较少的比例；取消6个月的医疗保险等待期；大学生创业者在大学毕业后，其户籍的落脚点也抑制了大学生创业者的发展，不应限制其户籍转出，对此应制订明确的实施方案，并落实政策。
主要参考文献：
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[3]刘慧.政府在促进大学生创业中角色研究[D].山西大学，2013.
财税行业前景范文4
[关键词]胶东半岛制造业基地；竞争力；财税政策
[中图分类号]F812．2
[文献标识码]A
[文章编号)1008―2670(2006)03―0041―04
一、引言
制造业是国民经济发展的核心组成部分。2002年，山东省制造业实现增加值2740．6亿元，占全省规模以上工业的78．29％。其中，青岛、烟台、威海三市共实现制造业增加值1161亿元，对全省规模以上工业增加值的贡献率达33．17％，①这说明胶东半岛地区制造业发展迅速。
2003年7月，山东省政府出台了《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，②正式确立建设胶东半岛制造业基地，目的是利用制造业在国民经济中的优势地位，以承接国际经济和产业转移为契机，以制造业基础较好的胶东半岛为突破口，将胶东半岛建成具有示范和带动作用的经济区，从而推动全省经济的更快发展。其目标为：从2003年到2010年，打造一个可以与京津冀、长三角竞争的区域经济高地，使山东半岛成为世界级的制造业中心。
二；胶东半岛制造业基地竞争力分析
(一)胶东半岛制造业基地的优势
1．经济发达，开放度高。胶东半岛地区是山东省经济最发达的区域，2004年，青岛、烟台、威海三市GDP占全省GDP的31％；进出口总值占全省进出口总值的60％；实际利用外商投资占全省总数的69．2％。③胶东半岛所具有的对外开放优势使其能够更好地吸引外资，拉升了全省的经济发展速度。
2．制造业基础较好，具有产业集群优势，名牌产品多。近十几年的发展中，半岛地区在运输、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品五大产业群上形成了相对优势，拥有了一批大企业、好产品和著名品牌，全省工商企业所拥有的29个国家驰名商标中，青、烟、威三市就占了13个，④制造业发展具有一定的基础。
3．承接日本、韩国产业转移。胶东半岛与日韩经贸合作关系好，产业互补性强，具有建立面向日韩制造业基地很好的优势。目前已经吸引了日本松下、三菱，韩国三星、现代等一大批跨国公司相继落户。到2004年底，威海市累计审批韩国投资企业已超过2000家，烟台市有注册日韩资企业2488家。⑤
4．地缘条件好，自然资源丰富，交通便利。胶东半岛濒临黄、渤海，海洋资源丰富，有利于造船、医药、新材料、食品等产业的发展。青、烟、威地区的交通十分便利，三市的运营线路网长度达到1481公里，⑥并且还将重点建设一批新铁路线路，加快胶济铁路电气化改造，建设环半岛高速公路；同时，航运业也非常发达，拥有17处沿海开放港口，年货物吞吐量达1．73亿吨，远洋航线可抵达100多个国家和地区的360多个港口。⑦
(二)胶东半岛制造业基地的劣势
1．产品成本高、价格高。一方面，自2003年以来，我国原材料、燃料的购进价格大幅度上涨，大部分制造业企业的生产成本上升。例如，刹车盘的主要原材料是原料铁、废杂铁、焦炭。近年来这些材料的价格涨幅在75％左右，如原料铁2003年为1740元／吨，现在是2480元／吨，最高峰时为2880元／吨；废杂铁2003年为1500元／吨，现在是2350元／吨。⑧另一方面，我国技术密集型制造业产品如化工、电子、汽车、钢铁、机械等，由于生产技术落后、生产效率低及规模不经济等原因，生产成本居高不下，其价格水平普遍高于国外发达国家同类产品的价格。如国内消费类电子产品比国外同类产品价格一般要高1／3；国内集成电路产品生产成本高于国外40％―50％，国产集成电路板的价格为国外同类产品的1．5―4倍。⑨
2．产品技术含量低、自主知识产权少、大部分生产还处于引进、模仿的阶段。我国制造业企业技术创新、产品创新能力普遍较差，产业群大而不强，如在机械行业，数控机床、自动化精密印刷机械、精密加工机械等深加工、精加工、高附加值的高新技术产品，技术水平落后于国外10-20年；在电子行业，电子信息产品制造业目前只是全球的一个加工组装基地。虽然山东省有些制造业产品产量位居全国前列，出口贸易额逐年上升，但这主要为加工贸易，在高新技术产业门类上，还存在着许多空白。
3．青、烟、威三市产业结构发展趋同趋“轻”。为了避免内部竞争，三市都有各自的重点发展项目：青岛以电子家电为主，烟台以手机、软件开发为主；威海以光纤光缆、计算机设备为主。但纺织服装、食品加工、电子家电、建材等产业在三市中都占有较大的比重，而重工业基础相对薄弱。
4．产品占领国内市场的能力较强，占领国外市场的能力较弱。我国企业在国内市场上已经被大部分消费者所接受；而且，相对外国企业来说，拥有更大的信息优势，可以随时根据商机变换经营决策。而目前我国产品技术含量较低的现状导致企业在开拓国外市场时，较难以产品优势战胜其本国企业。另外，国家政策一般都偏好本国企业，这也有利于内资企业占领国内市场，而使开拓国外市场更具难度；而且，国际性大跨国公司年产销量和企业规模是我们的几倍甚至几十倍，都有国际资本的支持，市场的转换余地大，选择性强，可以享受到各国最优惠的财税政策，比我国企业更具竞争灵活性。
5．从国内来看，珠江三角洲和长江三角洲比胶东半岛开发早，发展快，市场竞争力强。这两个区域在长期的发展中，都拥有了具有垄断优势的主导产业，如珠江三角洲的电子通讯产品制造业和家用电器制造业已具有世界规模；而长江三角洲在外资的带动下，已成为我国高新技术产品生产最集中的地区。
综上，结合目前胶东半岛制造业的现状，应针对不同行业采用不同的发展战略，在财税政策上给予不同程度的支持：对于已具有比较优势且非资源依赖型的行业应抓住机会，充分发挥比较优势，如食品加工业、食品制造业；对于具有比较优势，但存在强大竞争对手的行业应利用优势，回避威胁，如纺织业、体育用品制造业；对处于劣势地位的行业应克服弱点，如烟草加工业，应立足于本省，提升品牌知名度，在产品档次和宣传上寻求突破。
三、胶东半岛制造业基地财税政策环境分析
(一)胶东半岛制造业基地企业当前执行的财
税优惠政策
1．国家的财税优惠政策
在税收政策方面，对于企业引进或购买的关键技术和关键零部件免征进口增值税；对于高新技术企业、资本或知识密集型企业按15％的优惠税率征收企业所得数；企业研发费用比上年度实际发生额增长10％以上的(含10％)除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50％抵扣企业当年应纳税所得额；对列入《中国高新技术商品出口目录》的产品，凡出口退税率未达到征税率的，产品出口后可按征税率及现行出口退税管理规定办理退税等。
在财政政策方面，对一般贸易出口创汇贴息、国债专题内容项目贴息、“双高一优”Q9。技改项目财政贴息；中央外贸发展基金按10％补充国际市场开拓资金基金，用于参加国际展览、境外考察、人员培训、产品宣传和企业认证等；对远洋船生产给予不含增值税价款17％的财政补贴等。
2．山东省的财税优惠政策
山东省对列入享受财政专项资金扶持的高新技术企业名单的高新技术企业以及省级以上列入享受财政专项资金扶持新产品项目名单的新产品项目，其当年实现并缴人地方国库的增值税、营业税、企业所得税属于地方财政收入的税收比上年新增的部分，由财政部门审核安排专项资金予以扶持。
2004年山东启动财政支持高新产业发展的“倍增工程”。与股份制银行合作将有限的1．2亿元省级高新技术产业化资金存人合作银行，银行按1年期定期存款利率计息，利息收入按期充实专项资金规模。同时，合作银行根据信贷政策，每年按专项资金的5倍安排贷款，支持省财政厅和经贸委联合推荐的高新技术企业。目前山东省经贸委和财政厅联合筛选了73个高新技术企业项目，建议贷款规模达6．1亿元。⑾
2005年山东省决定给予制造业企业以更大的支持，不断提高企业研发资金占销售收入的提取比例，通过专项资金和贴息贷款等政策，鼓励制造业企业推进产品结构调整，发展具有自主知识产权的产品。
3．胶东半岛地区的财税优惠政策
烟台市为鼓励外经贸发展，财政对每年出口增长、开拓新市场、高新技术产品出口等进行奖励；威海市制定了引进外资考核建立办法，按利用外资规模、实际利用外资、增长比例分别进行考核奖励，对引进世界500强企业按到位外资2．5％―4％进行奖励。⑿2005年青岛、烟台和威海三市建立了市长联席会议制度，加强三市在发展规划、产业布局、基础设施等方面的沟通协调，通力打造半岛制造业基地。
(二)现行财税优惠政策的效果
在这样的财税优惠政策下，胶东半岛制造业基地的发展是突飞猛进的。2004年，山东省GDP首次突破1．5万亿元，跃居全国第二。这其中，半岛制造业基地的崛起功不可没。全省制造业实现增加值5380．9亿元，占全省规模以上工业的82．8％。其中，胶东半岛制造业基地实现制造业增加值对全省的贡献率达39．1％。”同时，制造业企业利润率增长趋势较强。烟台市制造业企业，2002-2004年成本费用利润率分别为5．6％、7．1％和8．56％。其中，高新技术产品出口企业的利润率增长更为强劲，如烟台荏原空调，其资本金利润率从2002年的9．75％增长到2003年的13．15％，2004年更是增长到了20。22％。⒁这些企业竞争力明显增强，有效地拉动了全省经济的增长。
(三)外国财税优惠政策
在税收政策方面：1．普遍使用消费型增值税，鼓励企业进行技术改造。2．鼓励研发支出。美国对研究开发投资税从49％降至25％；与贸易或商业活动有关的研究支出可直接作为扣除费用予以抵扣；对新产品的中间试验产品给予免税优惠；在法国凡是．研发费投资比上年增加的企业，可免交相当于研发投资增加额50％的企业所得税，减免最高额可达1000万法郎。3．实行投资抵免和加速折旧。在美国对开发研究使用仪器设备实行快速折旧，折旧年限为3年；印度规定对在自由贸易区生产电子出口产品的企业取得的利润和所得，实行连续5年的免税。⒂此外，发达国家还采用亏损无限期前转等政策促进制造业的发展。
在财政政策方面：美国采取直接增加研发费投资的政策，进行财政资助和补贴。同时，对符合其产业政策的企业产品实行保护性购买政策，从而直接促进企业的发展。法国通过“创新资助金”扶持创办不足一年的技术型企业；通过“技术咨询补贴”补贴企业咨询费的50％。日本对能推功国民经济发展的重要技术研究开发提供补助金；同时还采取补贴措施，企业进口最新机械设备，其进口价格的50％由政府支付，对国内生产同类机械的企业，政府给予相当生产成本50％的补助金。⒃
(四)国内其它省市财税优惠政策
改革开放以来，我国制造业迅速发展，各省都制定了相应的政策鼓励本地区制造业企业生产，从而拉动本地区经济的发展。从中我们也可以得到一些启示。
广东省在2002年出台了《2002年鼓励扩大出口的措施》，由财政出资，对企业在研发、市场开拓、技术改造等方面给予资金支持，同时对保险费用、托管贷款利息及一般贸易收汇给予补贴。深圳市通过举办跨国公司采购中心在深圳采购专场，推动出口产品进入跨国公司全球采购网络，同时建立和完善外经贸信息服务体系，从而帮助企业了解海外市场投资环境和贸易政策。上海市积极推动出口商品结构调整，鼓励企业运用高新技术改造传统产业，帮助企业解决出口退税、融资、进口等问题。辽宁省委加大对50户重点企业的扶持力度，协调银行等各方面，解决技改项目贴息、出口买卖方信贷、出口料件贷款等各项资金。⒄
四、加快建设胶东半岛制造业基地的财税政策建议
通过比较分析，半岛地区制造业企业现在执行的财税政策与国外和国内其它省市企业相比，并不具有优势，无法帮助其提升产品竞争力，仍使用生产型增值税不利于企业进行技术革新。财税政策虽然对企业技术改造给予了一定优惠，但只是一种事后鼓励，对中间试验、中间试验品并无实质性的政策支持，更没考虑到开发过程可能发生的失败和具有外溢性的创新成果。另外，税收优惠方式过于简单，没有充分运用国际通行的加速折旧、投资抵免、加大费用开支、延期纳税、提取投资风险准备金等做法。出口退税手续繁琐，退税不及时，不能应退尽退。所以，应借鉴国际和国内其它省市发展制造业的经验，运用财税政策加快胶东半岛制造业基地的发展。
(一)改进宏观财税环境
1．推动增值税转型改革，消费型增值税有利于加快企业设备更新速度，鼓励企业进行风险投资，尤其对资本有机构成高的制造业企业更加有利，应尽快使胶东半岛制造业基地进入增值税转型试点行列，从而减轻企业负担，增加其产品竞争力。
2．统一内外资企业所得税，平等税收环境。外资企业的税负远远低于内资企业，使得内资企业的竞争力更弱。对于胶东半岛制造业基地生产重点产品的内资企业，可按每年出口销售收入占全年销售收入的比例，给予免征企业所得税的税收优惠，以增强企业的发展后劲，提高其产品的国际竞争力。
3．完善出口退税制度。简化申报流程，减少手工作业，使出口退税资金能够及时到位，从而加快出口企业的资金周转，降低企业财务成本。另外，可对出口500万美元以上企业，实行优先退税；各商业银行应积极开展出口退税质押贷款业务，帮助出口企业解决流动资金占压问题。
(二)推进制造业企业技术进步
1．利用财政政策促进高新企业和风险投资的发展。加大对重点项目的财政投入力度，促进企业运用高新技术开发新产品，对传统产业进行技术改造。运用财政贴息杠杆发展高新技术重点产品，引导社会资金投向。对于胶东半岛制造业基地生产重点产品出口的企业，可按出口收入给予一定的出口贴息。有些科研成果不易被市场接受，可通过政府采购体现政策导向，创造出特殊的“政府市场”，在科技成果推出的初期予以支持，从需求上拉动企业发展，促进其产品在市场上进一步推广，并为企业技术转化成果提供启动基金。
2．放宽现行税收优惠条件鼓励企业自主研发。建立可在税前列支的科技发展准备金制度，允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金，用于技术开发、技术信息和培训等。利用进出口优惠关税鼓励技术引进，调整关税结构，制成品或深加工制成品关税税率应高于半成品和原材料，对出口企业引进国外先进技术、关键设备，特别是制造业的核心技术，免征关税和进口环节增值税。允许机电企业提高其资产和技术设备的折旧提取率，关键技术的资产和设备应设置更高的折旧率，折旧费允许据实税前列支，以加速企业发展资金的回收，提高资金的利用率，从而支持其技术引进和设备更新。对风险投资按其经营收入提取风险补偿金予以税前列支，允许应税所得按超过一般企业的标准扣除科研投资。废除以盈利水平作为享受优惠条件的限制，允许没有盈利的企业技术研究开发费用在以后年度内扣除。
(三)鼓励出口企业开拓国际市场
1．建立产品出口促进基金，以支持出口规模大、市场前景好的产品；鼓励企业积极参与国外投标，拓展国际投标市场，建立国外招投标机构和成套设备售后服务机构；对在国际投标中中标的成套设备出口项目，在政策上给予支持。
2．加大贷款担保的力度，为产品生产及出口提供以政府信用为后盾的担保，吸引银行资金进人产品的研发和生产，为企业融资提供支持。
3．对于胶东半岛制造业基地生产的产品，顶替国外产品销售给国内，可在一定年限内，按视同外销退还增值税，同时按出口所占比例免征所得税。
(四)组建大型企业集团，促进产业集聚
通过优惠的财税政策吸引大量资本，促进产业集聚在胶东半岛，形成规模经济。增加对产业集聚区的基础设施的投人，为企业提供更加便利的交通运输，建立重点企业服务窗口，帮助企业解决出口退税等问题。增设发展产业集群的专项基金，用于发展产业集群的重大技术改造项目。鼓励企业联合，实现规模经营，其联合方式可以是紧密型的，也可以是松散型的，从而降低生产成本，提高产品竞争力；强强联合组建大型企业集团，更有助于成套设备出口的融资担保、国际投标等。
注释：
①山东省统计局，山东统计年鉴2003[M]。北京：中国统计出版社，2003：根据236,302页数据计算得知，
②关于加快胶东半岛制业基地建设的意见[E]．鲁政发[2003]61号，
③⑤⑩李书生．大力发展外向型经济是山东半岛的主要经验[EB／OL]．http：／／www．sina．hd．cn．2005―08―10．
④⑥张东辉．日韩产业转移与胶东半岛制造业基地建设[J]．东岳论丛，2005，(5)：48．
⑦孙洪霞．胶东半岛制造业基地发展方向研究[J]．沿海企业与科技，2005，(2)：62．
⑧数据通过对烟台地区市场调查取得．
⑨戴庆华．如何提升我国制造业的国际竞争力[J]．江淮论坛，2002，(6)：41．
⑩指高新技术产业化、用高新技术改造传统产业、优化产业结构。
⑾山东启动财政支持高新产业发展的“倍增工程”[EB／OL]．http：／／www．sina．com．cn．2005―05―19．
⒀山东省统计局．2004年山东省国民经济和社会发展统计公报[EB／OL]．http：//www．sdetn.省略.2006―03―13．
⒁数据通过对烟台荏原空调有限公司调查取得．
财税行业前景范文5
一、发展的条件
目前，我市生产的环保、节能和资源综合利用设备的企业有80余家，2008年完成销售收入60亿元。产品主要有：污水处理设备，混凝土砌块设备和节电器、节电电机、风力发电设备等，其中：污水处理设备、节电设备形成了一定规模，具有一定的竞争优势；风力发电设备具有潜在的发展优势。xx市机械行业现有规模以上企业980家，零部件专业化协作已形成配套网络，能够为发展节能减排设备类产品，组织协作配套和快速形成生产能力提供良好的发展条件。
二、发展重点
目前，我国的环保设备、节约能源及资源综合利用装备的能力和技术水平远远不能满足形势发展的需求，发展环保设备、资源综合利用设备前景广阔。结合我市实际情况，支持发展污水处理设备，建筑垃圾和混凝土砌块设备和节电器、节电电机、风力发电设备等产品，形成了一定规模，争取在全省乃至全国具有竞争势力。
1、污水处理设备。以xx机械（xx）有限公司、高密环保工程有限公司等企业为主，重点加快水污染特别是造纸污水防治技术的研发和提高大型成套设备制造能力，实现工业污水处理通用设备与专用工艺设备及控制系统的系列化、成套化，进一步提高产品的性能和标准化程度，实施“交钥匙”工程。同时，带动通用配套机械的同步发展，提高本地配套率。
2、大气污染防治设备。以安丘瑞贝轻工机械制造有限公司、临朐环新除尘设备有限公司、xx宝威滤清器有限公司等企业为主，大力发展脱硫除尘一体化设备和电除尘设备。重点发展超高压、宽距除尘脱硫成套技术与设备和大型、高效复合式袋式除尘脱硫成套技术与设备，开发250m2以上的大型设备和蜂窝式电除尘产品。
3、新能源设备。以xx宏力集团、青能动力、中云机械、豪迈科技、xx五洲风电设备等企业为主，解决关键技术，重点发展地源、气源热泵空调机组，风力发电设备等产品，加快推广新能源设备的普及应用，尽快建成xx省重要新能源装备生产基地。
4、节能设备。重点支持xx富源增压器有限公司、xx康跃增压器有限公司、xx瑞斯电子科技、雷奇电器、多元电器设备公司等企业发展节油、节电等产品，加速开发适应欧ⅳ、欧ⅴ排放标准的内燃机配套涡轮增压器等产品，进一步推动增压器的应用范围。发展系列化、智能化节电装置等节电产品，并加快推广应用步伐。支持xx开元电机有限公司发展高效、节能、大功率新型电机。
5、资源综合利用装备。依托xx圆友建筑机械有限公司、xx中文实业集团有限公司等重点企业，通过引进、消化、吸收、再改进，研制以建筑垃圾为主料生产新型建材的核心生产设备，尽快实现核心设备国产化。同时对前期研发的粉碎、配料、搅拌等配套设备系统，进一步完善生产系统和综合技术规范，实施粉碎、拣选建筑垃圾环节的节能降耗技术改进，形成具有自主知识产权的设备专利和工艺专利，加快推进资源综合利用。
三、保障发展的措施
（一）抓住产业转移的有利时机，依据我市机械工业特点，统筹规划，优化布局，因地制宜，打造具有区域特色的节能环保产业基地。
（二）抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，加大市场开拓力度,扩大市场营销网络，创新产品营销机制，引导企业巩固传统市场，开拓新兴市场。通过节能环保产品的认证，争取更多的产品列入政府节能环保产品采购清单，扩大采购范围，拓宽销售渠道。
（三）加大投入，全面实施重点工程。对列入国家、省、市重点节能减排新产品开发项目和技术改造项目，多渠道筹措资金，加大投入，加快项目建设，尽快形成规模。
财税行业前景范文6
支持企业减税轻费。配合“创建服务型机关、促进企业发展”活动，建立完善财税服务企业的长效机制，大力宣传落实我市促进经济增长的“23条”政策。实施增值税转型改革，减轻企业增值税以及相应的企业城建税和教育费附加税负。对部分困难企业和市场前景好、竞争力强的企业继续减免一定的土地使用税、房产税和水利基金。继续落实外贸出口退税、小型微利企业所得税优惠和国产设备投资抵免企业所得税政策。实施临时性下浮企业社会保险费缴纳比例政策，降低企业基本养老保险费缴费比例，减轻企业社保费负担。在去年我市取消150项行政事业性收费的基础上，按照中央和省要求，再取消一批收费项目，各地要贯彻执行好。
促进服务业加快发展。按照市政府关于今后五年我市服务业跨越式发展行动纲领，落实有关进一步加快服务业跨越式发展的财税政策。引导和支持服务业产业基地建设，落实服务外包产业扶持政策，配合有关部门争创服务外包示范城市。鼓励发展总部经济，支持引进服务机构和大型企业发展，对市外引进的大型服务机构，享受有关财税优惠政策，对市内总部型企业，视其对地方财政贡献给予奖励。促进制造业企业二、三产业分离发展，落实鼓励工业企业分离设立生产业企业的财税政策。支持县（市）区发展现代服务业，对县（市）的营业税（不含金融保险业）超收部分给予一定的奖励。
推进工业创业创新倍增计划。落实相关配套政策，扶持全市各类创业创新示范企业的发展，培育科技型企业。建设新兴特色优势产业基地，支持先进装备制造业的发展。落实促进企业自主创新的财税优惠政策，引导企业提升创新能力。发挥补助资金的导向作用，推进科技孵化器建设。鼓励企业通过资产重组、企业兼并等，优化资源配置，推动企业结构调整。
促进外向型经济进一步发展。充分利用国家增加投入、扩大内需的有利时机，通过政策倾斜，推动企业抢占市场份额。从今年起每年各安排1000万元分别用于到国内外重点战略合作城市举办“*周”活动和鼓励我市外贸企业到*以外的腹地城市开展进出口业务活动。市县继续统筹安排3亿元资金，对部分重点商品出口实行补贴。
支持节能降耗和生态环境建设。综合运用贴息、税收政策等政策工具，支持节能减排、环境整治、循环经济等建设。继续扶持节能产品、技术和工艺的创新研发，促进节能产品的生产和应用，推广实施清洁生产和合同能源管理。加大对环境保护支持力度，支持环保系统监测监控能力的建设以及对全市重点流域（区域）环境污染进行综合治理。
（二）加强税收征管，确保完成全年收入任务
加强收入分析预测。面对今年严峻的经济形势，各级财税部门要全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理分析和政策效应分析，强化对重点税源行业和企业的分析，提高税收分析预测水平。密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。充分考虑各项税收政策调整因素，并考虑与地区各项经济预期指标的平衡，实事求是，积极稳妥，科学合理地编制收入计划，使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应。
提高征管质量和效率。按照总局关于税收科学化、专业化和精细化管理的要求，建立税收规范化管理机制和制度。提高税收征管质量和效率，对重点企业与一般企业按照管户与管事相结合原则实行分类管理，完善纳税评估体系，创新发票管理方式，深化企业基础信息共享，清理漏征漏管户，夯实税收征管基础。抓大控中规小，加强地方小税和基金（费）的征管，建立健全企业房产税、土地使用税等地方税种税源数据库。加强与保险公司和社保部门联系，确保委托代征的车船税和社保费收入应收尽收。全面落实税收执法责任制，整顿和规范税收秩序，开展税务专项检查和分级分类检查，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制，坚决查处做假帐、两套帐行为，营造良好的税收法制环境。
创新纳税服务。做好财税政策的宣传辅导，积极主动提供纳税咨询，使纳税人及时了解政策变化，熟悉办税程序，提高纳税人依法、诚信纳税的自觉性。对财务人员和办税人员进行针对性、系统性培训，及时反馈实际操作中应注意的事项，确保新的财税政策法规平稳、顺利实施。丰富纳税服务内容，创新纳税服务方式，开展全市示范服务大厅、示范服务明星活动。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载等涉税事项。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，降低税收成本，提高办税效率。进一步更新管理理念，转变工作作风，深入企业，细调研，勤走访，提高服务的针对性，切实帮助企业解决发展难题。
加快税收信息化建设。做好“税易07”新功能模块上线工作，重点开发应用有利于方便纳税人办理涉税事务、有利于减轻基层税务机关工作负担的业务流程。依托计算机网络建立税收分析、纳税评估、税源监控的互动机制，推进税收科学化、专业化、精细化管理。优化运维管理流程，建立异地数据备份，保证系统安全稳定运行。深化数据管理利用，为税源管理工作提供基础信息。开展与银行共享企业财务报表信息试点。
（三）优化支出结构，促进各项社会事业发展
加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制，综合运用贴息、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度提高粮食最低收购价。大力支持发展现代农业，落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策，扶持壮大农业龙头企业，提升农产品档次，促进农民增收。加大农业科技投入，支持农业科技创新。支持发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。支持以农田水利为重点的农村基础设施建设和生态环境保护，落实家电下乡财政补贴政策，切实改善农民生产生活条件和人居环境。推进农村综合改革，深化县乡财政体制和乡镇机构改革，建立健全村级组织运转经费保障机制。加大南三县转移支付力度，促进区域经济统筹协调发展。
支持教育事业发展。加大财政投入力度，推进基础教育公平、均衡发展，促进优质教育资源共享。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，从今年1月起对义务教育学校教师实行绩效工资，保障和改善义务教育教师工资待遇。继续完善免费义务教育，对“两免一补助”地区寄宿生生活费进行补助。进一步完善我市普高的生均经费标准，鼓励各地稳步实行农村中等职业教育免费。深化服务型教育体系建设，全面提升教育服务地方经济社会的能力，每年市财政性教育经费的增量部分主要用于服务型教育重点专业建设、地方特色教材建设等。扩大帮困助学的资助体系，进一步改善外来务工人员子女接受义务教育的条件。
加快发展医疗卫生事业。以满足群众多层次、多样化医疗卫生需求为目标，支持医疗卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，提高卫生服务能力。继续实施使用廉价药物和大型医疗设备购置补助办法，完善公立医疗机构基本建设债务消化机制和城乡公共卫生经费保障机制。巩固新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度。
积极促进就业再就业。要积极完善新一轮就业政策，加大就业培训力度，整合职业技能培训资源，完善培训管理制度，切实提高职业技能培训的针对性和有效性。运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业。实施有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保、资金补贴等扶持政策，推动以创业带动就业，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。
完善社会保障制度。提高退休人员待遇，从今年1月份起提高企业退休人员基本养老金。完善各项社会保险制度，扩大社会保险范围。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究提高参保人员医疗保险待遇。建立健全新型农村社会养老保险制度，保障被征地农民基本生活，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。全面启动残疾人共享小康工程，推进居家养老服务工作，落实低收入群体的生活、医疗和住房等相关扶持政策，满足老百姓日益增长的社会保障需求。
推动文化事业发展。支持构建公共文化服务体系，实施“文化低保”工程，对困难家庭免收入网费和收视服务费。支持文物和文化遗产保护，调整完善*博物馆经费补助政策。提升公共文化产品和服务质量，研究制定东部文化广场运行经费补助机制。加大农村文化投入，支持乡镇文化场馆建设，满足农民日益增长的精神文化需求。支持全民健身运动，对运动场馆对外开放的学校符合条件的，予以适当补助及奖励，实现学校公共资源社会共享。适度调增我市农村部分计划生育家庭扶助金标准、调整独生子女伤残死亡家庭扶助范围，将“一居一农”对象纳入补助体系。
支持解决涉及民生的难点热点问题。谋富民之策，兴安民之举，倡乐民之道，关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓实实在在得到实惠。积极筹措落实资金，支持一大批事关全市人民的交通道路等重大项目和市政府实事工程建设。支持经济适用房、廉租房建设。落实好住房交易税费政策，鼓励购买自住性、改善性住房，促进居民消费。落实成品油税费改革和工商两费停征后相关部门必需经费保障政策。
保障公共安全。加大公共安全投入，实施司法经费保障体制改革方案，完善政法经费管理制度，维护公共安全。加强食品药品安全监管，高度重视安全生产工作，充实防灾减灾资金和物资储备，安排好食品药品和安全生产监管工作经费和装备建设经费，确保及时有效应对各类自然灾害和处理各种突发公共事件，保障人民生命财产安全。
（四）深化财税改革，促进管理科学化专业化精细化
深化财政体制改革。进一步明确政府间事权与支出责任的划分，理顺财权与事权关系。研究新一轮市对县（市）区财政体制，调动两级财政积极性，增强地方财政实力。探索“乡财县管”的财政管理方式改革，转变和充实乡镇财政职能，发挥乡镇财政优势，保障各项民生政策的落实。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算的编制，推进国有资本经营预算试点，逐步构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的财政预算体系，加快形成有利于科学发展的财政体制机制。强化政府债务管理，既要积极向部里争取国债资金，充实重大项目资本金，又要合理控制规模，防范风险。
落实各项税制改革政策。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。落实好成品油价税费联动改革措施。做好新增企业所得税征管范围调整工作，加强个人所得税管理。落实国家暂免征收储蓄存款利息所得税、营业税条例修订和提高个人所得税扣除标准政策。继续落实耕地占用税、城镇土地使用税和车船税暂行条例。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化医疗体制改革等税收政策。对已明确尚未出台的税收政策措施，要进行前瞻性调研测算，做好应对预案。
全面推行国库集中支付改革。以信息化建设为依托，完善国库集中收付运行机制，扩大国库集中支付覆盖面，将改革推进到所有市级基层预算单位。继续扩大国库集中支付资金范围，提高财政直接支付比例。在完善业务需求、优化流程的基础上，逐步建立综合查询监控系统。推广应用公务卡，争取在所有已实行国库集中支付的预算单位推行公务卡改革。改进公务卡管理办法，更好地满足财政财务管理的需要。完善财政管理信息系统的功能，逐步在系统中实现电子签名、网上支付。加快财政信息系统功能模块的推广应用，实现财政收支数据的统计汇总功能，提升系统综合分析查询功能，为领导的决策服务。
深化政府采购制度改革。强化政府采购监管，开展对社会中介采购机构的考核，加强对政府集中采购机构的监督管理。发挥政府采购政策功能，通过政府优先采购、强制采购、收购和订购、加强进口产品审核等办法，加大对政府采购国货、自主创新产品、节能环保等产品的支持力度。
（五）加强财政监管，提高财政资金使用绩效
牢固树立过紧日子思想。勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。除中央和市委、市政府确定的增支项目外，不得新开新的支出口子，集中财力保增长、保民生、保稳定。要进一步完善行政开支定员定额标准，控制行政成本增长幅度。严格控制“人、车、会、招待”等一般性支出，在对公务购车用车、会议经费、公务接待经费、出国（境）经费等支出实行“四个零增长”要求的基础上，对公务购车支出原则上暂停一年，出国（境）经费比上年削减20%。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。大力开展机关节能减排工作，树立财税机关良好形象。
推进绩效管理。强化部门责任，将财政专项资金分配与部门绩效紧密联系起来，对项目支出预算编制要明确具体绩效目标，项目实施要制定绩效考评办法，项目结束要考评财政支出绩效。项目支出要全面推广部门自我绩效评价工作，财政部门选择部分社会关注度高、经济社会发展中的热点和重点领域项目开展重点评价，并逐渐完善评价办法，不断提高财政资金使用效益。
规范非税收入管理。完善各类非税收入管理政策，研究制定我市政府非税收入管理实施办法，健全收费基金审批、公示和监督制度，逐步将国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入纳入财政预算管理。规范收缴程序，加强票据管理，取消非税收入过渡户。
严格财政监督。继续对行政事业单位的部门预算执行情况进行重点检查。会同监察、审计部门对部分扩大内需，促进经济平稳发展的重点项目资金进行监督检查。继续开展行政事业单位公用经费专项检查。强化对行政事业单位、企业的财务管理，加强对会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督，进一步提高会计信息质量。建立纵横联动监督机制，加大查处力度，发挥监管合力，为完善政策和规范管理提供可靠保证。
（六）切实转变作风，全面打造服务型机关
深入学习实践科学发展观活动。按照市委的总体部署，从今年3月份起开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级财税机关要按照各级党委的要求，集中精力抓好学习工作。通过学习领会，把科学发展观的要义、核心、要求、方法落实到财税工作的具体实践，用科学的视野、发展的眼光解决财税工作中碰到的矛盾和困难。尤其是在当前经济发展面临困难的时刻，更要贯彻落实科学发展观，切实增强全局意识、忧患意识、责任意识、使命意识，实施好积极的财政政策，为促进我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
切实转变工作作风。要深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，多换位思考，想企业所想，急企业所急，大力宣传落实各项财税政策，合理减轻企业负担，帮助企业开拓市场，渡过难关。以创建服务型机关为契机，积极开展创建文明标兵单位活动，树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型。同时也要整合系统各类检查评比，减轻基层工作负担。要认真落实“行风评议整改年”活动，切实解决20*年度机关民主评议中群众反映比较突出的问题，多从主观上找原因，找差距，端正服务态度，加强整改力度，提高工作质量。加快内外网站建设，逐步形成“外网受理、内网办理、外网反馈”的一体化应用模式。
加强干部队伍建设。优化中层领导班子结构，健全干部日常考核和任用考察相结合的干部考核工作机制。完善以竞争上岗为主要形式的干部选拔任用机制，加强对后备干部的管理和培养，积极探索轮岗交流、挂职锻炼等有效办法，拓宽干部成长渠道，逐步解决干部队伍年龄结构不合理问题，激发干部队伍整体活力。开展评选“十佳财税干部”活动，树立先进典型。加强老干部服务工作，关心老干部生活。充分发挥党群团组织的作用，组织开展以纪念建国60周年为主题的系统文艺汇演等活动，努力营造团结奋进、富有活力的工作氛围。
切实强化培训教育。围绕财税中心工作，更新培训观念，加大培训力度，全面提高财税干部的整体素质和综合能力。创新教育培训方式，推广好的培训做法和经验，满足干部的各类学习需求。进一步拓宽干部的知识面和工作视野，增强培训的针对性、及时性和有效性。继续实施“235”培训计划，处级领导干部要侧重于把握政治方向、增强领导艺术，提高统领全局的能力和决策水平；处以下干部的培训侧重于思想政治素质和业务素质的提高。在培训的内容上，要加强对干部新知识、新技能方面的培训，同时也要重视干部政治素养、道德修养、艺术涵养等方面的提高。
