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建设工程施工监理规范范文1
【关键词】2013版《建设工程工程量清单计价规范》成本管理合同价款
中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：
我国从2003年起推行工程量清单计价，该模式与市场经济相适应，将各种经济、进度、质量等因素充分考虑到“活单价”上来，市场化的价格机制在建设领域不断形成，在国家的工程造价相关规范要求，建设工程的动态成本在清单计价模式下得到有效控制。
为了进一步适应建设市场的发展，进一步健全、完善计价规范，住房和城乡建设部推出2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“13规范”），这是工程造价管理面临的第四次革新。同时首次将工程量计算规范独立出计价规范，形成《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》、《通用安装工程工程量计算规范》等9个不同专业工程量计算规范，均自2013年7月1日起实施。
13清单规范的施行，开发商对新开发项目的招投标、合同签订、工程结算、工程款支付等建设过程中的成本管理方式提出了新的挑战，今后开发的项目都将以 “13规范”为依据进行工程量清单招标管理、编制招标控制价以及项目成本管理。以下结合项目管理方式对新规范模式下的成本管理变革进行探讨。
一、设计阶段成本管理
一个项目一旦投资决策后，成本控制的工作关键在于设计阶段，据统计，工程项目开发中，设计费约占建设工程全过程费用的1%-2%，但这不到2%的费用基本决定了后续过程的所有费用。目前，大多数开发商与设计公司所对接的主要前期策划部门采取了钢筋含量限额设计方式，对从源头上控制工程造价起到了一定的作用。
“13规范”对清单的工程具体项目名称、特征等的描述作了强制性规定。在设计阶段，相应部门应考察委托的设计单位的设计能力，进一步从多种指标来推行限额设计，确保其所设计的产品深度与工程量清单计价规范的标准相适应，设计的详细程度达不到准确编制工程量清单的要求，或者清单编制人员没有深化设计的能力，这样编制的清单中会出现未标明的模棱两可的部分，导致设计变更和现场签证的可能性增大，后期招投标、项目施工也会受到影响。
建议相关前期策划部门建立和完善施工图会审、发放流程和制度，对图纸的发放、更换按图纸目录、工程类别、图纸编号、版号、出图时间进行备案，编制台账，保证施工图纸的更新无误；对发放的施工图加强审查，尽早通过施工图审，避免清单编制、施工建设时形成较大设计变更，防止施工图设计失误对预算编制、工程施工造成的返工或经济损失，也控制了设计成本。
二、招投标阶段成本管理
项目成本管理是工程建设中的核心内容，工程量清单计价模式下的工程成本管理是动态的、全过程的造价管理。工程量清单计价模式在工程成本过程管理中的重要意义突出的体现在招投标阶段。
1、工程量清单及招标控制价的编制阶段
建筑产品作为一种商品，它的价格计算具有区别于其他商品的特征：单件性、多次性、复杂性。“13规范”规定国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，且招标过程必须编制招标控制价。工程量清单编制的质量，会直接影响到工程项目招投标工作的质量，同时会直接影响工程项目的造价。所以，在新规范的指导下，为了提高招投标工作管理效率和控制工程造价，预算成本部必需充分重视工程量清单的编制质量。
这里需强调的是措施项目中的安全文明施工费在08清单之上强制性的规定必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，并应该单列。今后项目中工程部可参考“13规范”在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付，有利于监督、管理现场的安全文明施工。
2、招投标阶段
关于招标文件，13版清单规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”强化了开发商对招标工程量清单准确度的管理责任，预算成本部需仔细审核工程量清单，再发送工程部，由工程部对外。
根据13版清单7.1.1款规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以投标文件为准。”因此，在新的清单规范约束下，开发商作为业主要加强对招标文件的管理，预算成本部应会同工程部、材料部对招标文件中的条款、甲供单价等做出合理的约定，确保招标文件的准确性，而且在评标环节中，合理分析各投标单位商务标和技术标部分，淘汰投标书与招标文件相矛盾（特别是分部分项清单项目综合单价和投标单价）的单位，以防止中标人投标文件与招标文件相违背，损害开发商的利益。
3、合同签订阶段
工程量清单对合同管理的主要影响体现在计价方式和风险分配的变化所带来的影响。13规范对合同的签订有指导性意见，对开发商与承包方签订的合同条款和内容作了详细规定。与承包方签订总承包施工合同时，应在合同条款中对下列事项进行详细约定：（1）、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；（3）、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（4）、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（5）、施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（6）、承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；（7）、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（8）、工程质量保证金的数额、预留方式及时间；（9）、违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；（10）、与履约合同、支付价款有关的其他事项等。
另外，13清单规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标文必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。对比13清单规范和08清单规范，计价风险的承担原则是一致的，可看出：承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；承发包双方人应有限承担市场风险，如材料价格等风险；发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。这些计价风险原则应一一体现在合同条款中。
三、工程施工阶段成本管理
由于施工生产的特殊性，在施工过程中往往会出现一些与合同工程或合同约定不一致或未约定的事项，若不结合现场合理进行成本控制，会对最终工程造价产生很大影响。
1、索赔类
工程索赔项目中，“13规范”约定了提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整，考虑到项目开盘等原因要求合同工程提前竣工，项目部人员应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。赶工补偿费确定后，作为增加合同价款，应列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。
2、现场签证
从“13规范”可看出，现场签证也是合同价款调整的重要因素之一。处理好现场签证，是衡量项目管理水平高低的标准，是有效减少合同纠纷的手段。13清单规范进一步明确了签证的主体，即业主方现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表，提出了签证的前提、处理程序和支付时间，详细说明了现场签证的处理流程与计算规则，见如下流程表1。
表1 现场签证生效程序
时间是变更和签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。要求双方代表就当时或短期内在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证和设计变更确认手续，这样才能避免现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，避免引起和施工单位的结算纠纷。开发商现场造价人员应当要改进工作方法，对设计变更及现场签证实施有效的控制和审查，配合项目部在开工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣传并严格执行公司的工程项目建设阶段成本控制管理程序，让施工单位首先了解设计变更管理程序及现场签证管理程序，在事前办理手续，或在事中完善手续；对重大设计变更和签证，要及时了解掌握进行测算、提出程序审核建议；工程部对现场签证项目要及时全面，尽量做到一事一签，及时处理，防止遗漏；现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。
工程项目建设阶段成本控制管理程序上建议作出进一步的调整，在已有的变更签证审批权限要求上，增加办理时限要求，统一结算资料整理、审核文本模式，完善和细化竣工结算审核程序，降低结算资料审核的复杂性，提高结算审核的时效性，也利于及时掌握和反馈工程实际变化情况。对于场地平整、土方挖运、临时道路、管网综合等涉及施工组织设计方案、技术措施的确定和修改的签证项目，因涉及的价款数额较大、施工单位较多，一般在组织论证后，建议由现场项目部统一制图划分各施工单位施工范围，在阶段工作完成后及时复核确认，避免范围不清造成结算认定困难甚至重复结算。
3、进度款支付
由于建设工程通常具有投资额大，施工期长等特点，工程合同价款的履行顺序主要通过“阶段小结，最终结清”来实现。
根据规范约定，进度款可实行按月支付或分段支付。目前大多数项目主要采用年度编排资金计划，依据工程进度来支付的方式，开发商项目负责人员在审核、支付进度款时，应新增对甲供材料款、索赔及签证款的审核、支付处理。甲供材料金额，应按照签约提供的单价和数量从进度款支付中扣出，列入本期应扣减的金额；现场签证和已确认的索赔应列入本期应增加的金额中。同时，开发商工程部在签发任何支付证书后，发现有错、漏、重复数额，有权予以修正，经发承包双方复核属实的，应在本次到期的进度款中支付或扣除。
四、结算阶段成本管理
注意依据13规范，不再将招标文件单独列入竣工结算的审核依据中，因为招标文件与投标文件不一致的地方以投标文件为准；不再局限于索赔、现场签证等，在施工过程中发承包双方确认的合同价款的调整都应该作为竣工结算的依据；不再将竣工图纸单独列入竣工结算的编制与审核依据中，工程量清单计价模式下不采用竣工图重算法的结算方式。
发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算，可以减少后期承包方与预算部、工程部关于结算项目争议的处理事宜，也增强了签证等过程结算的时效性。
五、13清单规范的格式化应用
13清单规范除正式条款外，还有11个附录，共计42个表格或规范性文件，完整的提供了招投标工程计价表、合同价款支付申请表、现场签证表、材料设备表等工程建设全过程的相关计价表格，具有较大的参考性和可执行性。结合开发商项目管理实际情况、管理制度和正在实行的成本管理应用软件，适当修改或调整现有表格，达到规范化、信息化处理工程计价资料和档案的目的，使数据资料更具可导入性、实用性和延续性，便于今后成本数据库的建立和完善。
13清单计价规范和计量规范刚刚实行，对工程的全过程各个阶段都有影响作用，这促使我们造价工作者必须紧跟形势，第一时间熟悉和掌握新规范的精髓和操作要领，未雨绸缪，提前对规范的变化和调整进行分析研究，有利于开发商尽快应对国家规范变革，适应市场变化和发展需要，改进成本管理方式和水平，同时加强新开发工程的全过程成本管理和控制，在13清单规范应用过程中及时总结，形成反馈，进一步提高工程造价的控制力。
【参考文献】
建设工程施工监理规范范文2
[关键词]表格；修改；方便；使用
中图分类号：TU71
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）04-029-02
经过多个工地的实践发现《水利工程建设项目施工监理规范》SL288-2003的月进度结算表格不太好用，其中包括CB31附表1《工程价款月支付汇总表》、JL21附表1《月支付审核汇总表》、CB 31附表3《合同单价项目月支付明细表》、CB31附表4《合同合价项目月支付明细表》、CB31附表5《合同新增项目月支付明细表》、CB31附表6《计日工项目月支付明细表》、CB31附表7《索赔项目价款月支付汇总表》。于是对上述表格进行了修改，实践证明修改后的表格更方便使用，以下将修改后的表格公布给大家参考。
一、月支付明细表
把CB 31附表3《合同单价项目月支付明细表》、CB31附表4《合同合价项目月支付明细表》、CB 31附表5《合同新增项目月支付明细表》、CB31附表6《计日工项目月支付明细表》、附表7《索赔项目价款月支付汇总表》合并成《月支付明细表》，如下：
（一）合并、修改后的优点
1 原各表没有“本月前累计完成”列，只有“本月完成”和“累计完成”列，要统计“至本月末累计完成”，必须在上期支付报表中找出上期完成的数据，并且只能使用人工计算器把它和本月完成的数据进行相加，才能得出“至本月末累计完成”。这样的人工统计容易出错，而且费时。
修改后的表格可在Microsoft Office Excel的单元格中设置公式，在进行本月结算时只要将上期支付报表的电子版拷贝一份，再将“至本月末累计完成”列的数据拷贝至“本月前累计完成”列，因为有了原先设置好的公式，总数会自动累加，这时我们只要核对一下总数，就可确认拷贝是否正确。然后清除“本月完成”列中的数据，接着就可以输入本月要结算的数据了。这样大部份的统计工作都在一个表中进行，减少工作量；懂Excel的人都知道，我们可以在其中纵横地核对我们统计数据的正确性，这样大大提高了工程结算的正确性。
2 “合同新增项目”、“计日工项目”、“索赔项目”没有合同工程量，但不影响结算，“合同工程量”列可不填，后面各列填上相关的数据就得。
3 由于五表合一对承包人所有的支付情况一目了然，十分方便查看。
二、工程价款月支付汇总表
把JL21附表1《月支付审核汇总表》合并进CB31附表1《工程价款月支付汇总表》，并加多两行，如下：
（一）合并、修改后的优点
1 原表格分为施工单位用的CB31附表1《工程价款月支付汇总表》和监理单位用的JL21附表1《月支付审核汇总表》，审核时要两表翻来翻去才能对比，十分不方便。
2 原表格CB31附表1《工程价款月支付汇总表》和JL21附表1《月支付审核汇总表》都没有“工程预付款支付”这一行，若要查看一共支付了多少工程预付款或计算还有多少工程预付款没有扣回，则要寻找其它相关工程预付款支付情况的文件，十分不方便。新表加了“工程预付款支付”这一行，就能迅速解决上述问题了。但要注意“工程预付款支付”行不能放在“应支付金额”项里，因为工程预付款支付另有支付证书，把它放在这里只是方便查看而已。
3 加了“实付金额（应支付金额合计-扣除金额合计）”一行，有利于用Microsoft Office Excel直接统计，不再使用人工计算器。
三、工程价款月付款证书
JL21《工程价款月付款证书》没有业主签字栏，实际工程中业主一般都要求在JL21《工程价款月付款证书》加一栏给他们签字，修改如下：
四、使用说明
建设工程施工监理规范范文3
通信建设工程监理目标控制主要是指施工质量监理控制、施工进度监理控制和投资监理控制[1]，这是通信建设工程监理最主要的三个目标。这三个监理控制目标之间相互联系又相互独立，相互影响又相互制约，施工进度会影响通信建设工程的投资成本和施工质量，投资成本又直接影响工程的施工质量，因此通信建设工程监理目标控制与应用，必须正确处理这三者之间的关系。通信建设工程监理主要由项目监理单位或者相关监理部门根据通信建设工程的特点，编制工程监理计划，同时结合通信建设工程工程的施工方案、设计方案等内容，确定科学合理的监理目标和监理方案。在选择通信建设工程监理工程师时，要尽量选择经验丰富、资质较高的监理工程师。另外，将通信建设工程监理目标落实在通信建设工程的规划设计、招投标、采购、施工建设和竣工验收的各个阶段，根据通信建设工程施工的实际情况，细化监理目标控制方法，合理规划通信建设工程的监理方案，加强通信建设工程管理和监督。
二、通信建设工程监理目标控制和应用策略
2.1质量控制
通信建设工程质量控制要严格落实到施工建设的各个阶段，在设计阶段，施工单位要组织监理工程师和相关技术人员科学论证施工设计方案，根据通信建设工程施工现场的实际情况，严格审核施工图纸。在工程的施工建设阶段，进一步优化和完善施工工艺和施工工序，按照通信建设工程的施工要求，采购高质量的、高精度的施工设备，同时合理配置施工材料配比，加强通信建设工程全过程中的施工质量管理，保障通信建设工程施工质量。另外，通信建设工程施工单位要构建完善的质量验收目标和质量管理措施，规范通信建设工程的施工流程，严格把关建筑通信工程质量。
2.2进度控制
通信建设工程的进度控制要结合通信建设工程施工现场的实际情况，制定科学合理的施工进度计划，并且将施工进度计划严格落实在通信建设工程的各个施工环节。如果在施工过程中通信建设工程需要变更施工设计，必须按照严格的工程设计变更流程和手续，科学评估和高度重视所有可能影响通信建设工程施工进度的所有因素，严禁随便变更通信建设工程的施工设计[2]。对于需要变更的施工设计，必须组织监理人员和专业技术人员对施工变更设计进行经济上和技术上的论证，分析通信建设工程施工变更的原因，积极采取有效措施，在保障通信建设工程施工质量的基础上，灵活调整施工进度计划，严格控制通信建设工程施工进度，实现通信建设工程监理目标。
2.3投资控制
当前，很多通信建设工程施工单位一味追求质量控制和进度控制，导致整个通信建设工程成本造价严重超标，因此必须严格控制通信建设工程的投资监理目标，将工程投资控制在工程预算范围内，预算和决算正常浮动。为了更好地实现通信建设工程监理投资控制目标，要深入分析影响通信建设工程造价的所有因素，严格控制外包费、人工费和材料费[3]，对于一些大型的通信建设工程，要按照工程投招标制度，尽量降低工程的施工造价预算，同时健全通信建设工程的贷款审查机制和工程投资变更机制，全面监控各个阶段的工程费用支出。
三、结束语
建设工程施工监理规范范文4
关键词:建筑工程；现场监理；规范管理；安全
最近的一些年，随着城市化进程的不断加快，国家和社会对于基础设施建设变得越来越重视，相关的行业规模也在逐渐扩大。建筑行业不断前进，也使得行业规范得以逐步确立。而对于建设工程这样大型的项目，必须要有足够的安全技术和管理作为支撑。但实际上对于安全的重视并没有同社会的快节奏发展相契合，导致许多安全问题时有发生，特别是在施工环节的问题十分突出。所以，一方面需要做的工作自然是提高相关的技术水平，细化细节的把控;另一方面，主要还是对于安全的规则进行细化，严格控制工程质量，才能够适应时代的发展，杜绝安全隐患。
1建设工程监理的现场规范管理和控制工作的重要性
建设工程能否顺利完成安全施工将会直接关系到人民的生命财产安全、社会秩序的稳定，同样也对施工企业的发展具有很大的影响，甚至影响企业的效益。客观地说，我国正处于产业结构转型升级的过渡期，传统的建筑工程项目管理模式不足以满足新时期发展的要求，所以，施行建设工程项目监理工作也需要进一步改进升级。而在通常的项目建设过程当中，需要多方的共同处理，即只有把承包商、委托方、监理方三者进行结合，才能保证工程施工的顺利完成，达到预期的目标，促进社会的进步。具体的作用主要体现在以下三方面:1．1确保建筑本身的质量在建筑工程施工的过程中，监理人员扮演着重要的角色。他们的工作能够影响到建筑工程后续的使用，能够保证相关的施工工作按照既定的时间规划加以实现［1］。所以现场监理工作能够保证建筑施工的顺利进行，确保建筑能够安全竣工。1．2调整工程施工进度建筑工程的进度控制需要调整施工中的不同环节，之间的工作进行相互的配合，对整个工程项目做具体的统筹规划，从而保证施工的顺利开展。在施工工作开始之前，监理单位需要细化和部署监理工作。而在开工之后，需要对施工单位设计的项目进度进行安全审核，确保整个工程项目的建设符合工程学的原则和确保安全性。1．3节约大量成本在监理人员对施工现场进行监督管理的过程中，不仅对于安全问题能够提出相应的整改意见，同时能够避免施工过程中的原材料的浪费。当然，也可以对于施工人员进行相关工作改进和提议，让工程项目的施工过程一直保持合适的施工速度。这样不仅能节约大量的附带费用，还可以提高工作人员的施工效率［2］。
2建设工程监理的现场规范管理和控制的主要内容
施工现场监理工作对于整个项目的整体规划和项目进度有着重要的影响。所以，做好施工现场监理工作有着重要的意义。在工程施工现场管理中，具体工作有几方面:首先，根据项目规模的大小组织成立专业化的监理团队，必须要选择具有经验丰富的工作人员，而团队的互相支持和协作是保证现场施工顺利推进的首要事项;其次，监理工作要以工程的质量为核心，在保证质量的基础上在安排施工的进度和改进工作人员的工作行为;最后，监理人员在工作的同时还要负责工程的资金管理，主要是监督资金的使用情况对同时对于使用中的问题进行及时的解决，使得每一笔工程资金发挥最大的价值。此外，施工监理还要对施工人员的工作做一定的规范，对项目人员进行合理的安排，保证项目的顺利实施［3］。
3建设工程监理现场的规范管理和控制工作存在的问题
3．1监理的责任落实不到位在建设工程施工的过程中，存在部分监理人员的责任不按照预先确定好的合同来执行。本该监理人员具备一定的管理权限，但是在工程施工期间承包商却不听专业监理人员的建议，导致施工监理人员没有相应的管理权限，双方之间意见存在很大的分歧。而监理本该是项目责任人雇佣的专业的管理人员，能够对项目的施工过程进行专业化的指导，如果相关的建议得不到应有的认可，相应的责任得不到落实，将会对现场施工的有序推进造成影响，也对建设工程的安全造成了一定的隐患。3．2监理人员专业素养整体水平偏低在建设工程施工的过程中，监理人员不仅需要掌握工程施工的整体情况，还需要懂得很多的施工技术，同时具备一定的管理经验和相关法律知识。这就对于工程监理这项工作的从业人员提出了很高的要求。而只有具备相应的能力，才能全面的开展施工监理工作。但是从目前的情况来看，监理工作人员的从业素养很低，具备专业技能的人才比较紧缺。所以，出现了部分不专业的工作人员流入该行业，造成了行业工作水准的参差不齐，并且缺乏必要的管理才能，耽误了正常的施工进度。
4建设工程监理的现场规范管理与控制建议
4．1细化施工现场的控制流程化在建设工程施工期间，监理人员应该不断学习和补充相关的法律知识，积累专业化的知识，进一步提升施工现场管理水平。在开始施工后，监理人员应该定期的组织工作人员开展学习交流会，并通过例会让施工人员意识到安全施工的重要性，学会一些正确的施工方法。与此同时，监理人员要与施工单位建立良好的沟通机制，对于施工的方法和施工流程进行交流和统一，避免施工单位的不合理行为影响到整体的项目施工进度。此外，监理人员在施工期间要随时保持认真负责的态度，实施灵活的管理机制，双方保持紧密的沟通，及时化解矛盾和分歧。4．2强化监理现场的标准化管理在建设工程的监理中，监理人员应该将抽象的思维转化为可执行的标准化管理细则，确保施工管理的规定和要求相互统一，量化工作标准。通过完成对内部的标准化管理，完善相关的规章制度，也应该规范监理内部人员的管理行为，明确责任范围。统一的标准化管理体系，能够很好的对内部人员进行评价，互相之间有竞争压力，有助于提升监理工作的水准。同时，需要对工程建设的施工进度和资金使用进行量化的管理和控制，严格要求施工单位按照既定的合同方案实施，从而保证施工的顺利进行。
5结束语
总的来说，工程项目建设要想完成既定的进度，同时本着安全、高效的原则，就必须做好现场的监理工作。从监理工作本身出来，在制度上建立相应的保护机制，赋予监理工作人员相应的管理权力，才能够真正保证建设工程的顺利实施。即在事前、事中、事后完善工程质量的监控工作。同时，有关各方都应该本着从工程本身的利益出发来思考，尊重监理工作;而作为监理工作人员就需要不断的提高自己的工作能力，共同保障建设工程的顺利进行。
参考文献
［1］郝存才．建设工程监理的现场规范管理与控制［J］．建材与装饰．2016，6(09):141－142．
［2］张新梁．建设工程现场施工监理质量控制标准化［J］．四川水泥，2016，13(06):157．
建设工程施工监理规范范文5
关键词：建设工程；档案质量；建议；措施
中图分类号：G272.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2014）02-0097-02
1、前言
建设工程档案质量是一个事关建设工程质量和建设项目成败的大问题，应该是城建档案工作关注的头等大事。从实际操作上来讲，建设工程档案是城建档案的重要组成部份，是建设工程在建设施工全过程中直接形成的具有保存价值的原始记录，真实地反映了工程施工全过程的实际情况，是对建设工程质量的真实写照，具有依据、凭证、参考等重要作用。形成并保管工程档案的目的是为今后的利用提供一个确切的、科学的依据，为城市建设、城市规划和城市管理等服务。工程档案利用价值得以实现的基础是所载信息的真实性和准确度。因此，建设工程档案必须做到真实、完整、准确和规范。然而，笔者在长期工程档案审核验收和接收管理的实践中，发现目前建设工程档案质量问题比较突出，主要表现在完整性、真实性差，内容缺项、漏项，签章手续不到位，竣工图编制不准确等方面。这些问题的存在严重削减了建设工程档案应有的保存和利用价值，也将对建设工程今后的管理和维修、改扩建以及权属责任划分等带来严重影响。
2、目前建设工程档案质量现状及问题
2.1 完整性、成套性差。
一套完整的工程档案是伴随着工程项目的建设过程并遵照基本建设程序形成的。从立项到竣工验收投入使用的整个建设过程中涉及的部门多、专业多，除与工程建设有关的部门外，还涉及到很多专门业务。工程准备阶段文件一般具有立项批文、规划审批、征地、勘察设计、招投标、施工及监理合同、施工许可证等文件，这些文件具有工程项目的依据性作用，可是建设、施工单位往往不注重这些前期文件的收集保管，工程竣工档案验收时才发现文件材料不完整、内容缺失的现象。在工程施工技术资料中，一些涉及工程改变的文件，如图纸会审记录、变更联系单，也往往缺张少页不完整，有的干脆就没有收集归档；施工现场的各种原材料、构配件和成品半成品质保书、出厂合格证与检测报告不齐全，不能全面反映工程建设现状。在施工过程中的各种记录不全、不准、不完整，填写不规范、漏填较多，不符合档案资料接收归档要求。在分部工程资料收集中，通常只注重基本的六个分部：基础、主体、屋面、装饰装修、水暖、电气，而一些配套的智能、消防、电梯、节能工程等技术资料却没有完整地收集归档，工程档案完整性、成套性差。
2.2 技术资料不真实。
真实性是工程档案的生命。虚假的工程技术资料不仅给工程质量评定带来错误的结论，还会给工程今后的维修改扩建带来误导，造成麻烦和不良后果。目前有许多工程项目的技术资料不是及时真实的记录，而是资料员采用“后补”的方式制作出来的。甚至有的工程档案编制公司承接了大量业务，闭门造车，相互克隆，成批地制作假档案。工程档案的编制不与工程同步进行，施工技术资料中一些重要的检测记录，是根据允许误差范围编造一个个数据造假出来的，填写虚假数据，与工程实际情况不符；分部分项的检验批验收记录更是按工程名称套改而成，只把幢号或层次更改一下，资料内容完全雷同，技术资料失去真实性。
2.3 签章手续不到位。
履行签章手续是为了确保技术文件的真实可靠，明确施工监理人员相应责任。在工程技术文件形成过程中，一些重要内容本应由施工、监理负责人来签字盖章确认，如隐蔽工程验收记录、基础及主体结构的验收记录、分部（子分部）验收记录等，但是在技术资料中，建设、施工、监理各方签字都是一人的笔迹到底，只是资料员一人代签，有的是用印章代签字，技术资料未经签字者确认，签章手续不到位、不规范，签章手续失去应有的意义和作用。
2.4 竣工图编制不准确。
竣工图是工程档案的重要内容，是今后工程维修改造的重要依据。但在报送归档的工程竣工图中，多数是施工图上直接盖上竣工图章充当竣工图，在图上不作任何更改；有的虽作更改，但施工人员未根据实际施工情况进行规范更改、编制，或改动的地方不注明变更依据，或只注明变更单编号而不作修改，有的是工程竣工后施工人员凭记忆补编而成，造成竣工图不准确、不真实。
3、存在问题的原因分析
上述问题的存在，严重影响了建设工程档案的质量，不能为今后工程的维修改造提供准确的依据，不能为工程质量安全事故原因分析、责任追究提供有力的证据。分析这些问题的存在，主要有以下几方面原因：
3.1 工程档案不重视。
目前，全社会城建档案意识不是很强，虽然随着城建档案法律法规的相继出台和完善，大部分单位对建设工程档案的管理普遍得到重视，但仍有一些建设、施工单位档案意识薄弱，存在“重工程建设、轻档案管理”的观念，对建设工程档案的重要性认识不够充分，没有真正认识到工程档案的价值和作用，对工程档案没有引起足够的重视，做档案只是为了应付验收，档案管理工作没有纳入工程建设的各个阶段和环节，没有建立相应档案管理制度和落实档案专职管理人员，管理欠缺，没有做到及时记录、收集工程竣工档案资料，造成工程竣工后档案却不能完整地向城建档案机构报送移交。
3.2 施工管理不规范。
在当前建筑行业施工队伍中，有很多施工单位不重视工程资料的管理，只顾工程进度和实体工程的质量和安全，忽视工程档案的管理。有的项目为了节省开支成本根本没有专职资料员，而是由其他技术人员兼任，一人多职，由于非专业资料员缺乏档案及相关专业知识，导致资料编制不规范，质量下降；有的项目资料管理工作采用承包方式，资料员为达到利益最大化，同时兼任多个项目的资料编制工作，难以做到用心专一，精力有限忙不过来；有些资料员专业素质低，对编制要求不甚了解，缺乏建设工程基本知识，对工程施工流程和部位的理解和掌握不完整、不规范。
3.3 监理职能不到位。
建设工程监理，本来是监理单位受工程项目建设单位的委托，对工程建设实行的专业化监督管理。但是，一些监理单位在对施工项目监理时，没有认真履行好职责，没有对工程技术资料的同步编制进行监督，更不去核查资料真实性和可靠性，对施工现场原材料、设备的进场报审，工程施工重要工序部位的报验申请等不认真把关，监理只是形同虚设，旁站监理记录多是空白，是残缺不全、内容不齐，更谈不上对编制工程技术资料的监管。
4、改进提高工程档案质量的建议和措施
建设工程档案是工程建设的重要科技成果，它与建设工程实体一样，具有重要的利用价值。如何避免和改进存在的上述问题和原因，不断提高建设工程档案质量，本文从工程前期、施工过程和竣工验收等方面提出一些建议和措施。
4.1 加强宣传，提高社会档案意识。
提高全社会的档案法律意识，是实施依法治档、提高建设工程档案质量的前提。《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规的相继出台和建设工程竣工备案办法的实施，使全社会城建档案意识普遍有所增强，城建档案工作也得到很大的发展。但社会档案意识的提高需有一个较长的过程。我们需要利用网站、报纸等媒体加强档案法规宣传，提高全社会档案意识和法律意识，明确城建档案相关的法律法规以及各自的职责，让大家都未了解它、掌握它，并能很好地重视它。我们要经常性地开展不同形式的宣传，宣传城建档案的价值、作用，扩大城建档案的社会影响，增强对工程档案重要性的认识，提高大家做好建设工程档案的自觉性。最近几年，怀化市城乡建设档案馆开展了一系列宣传活动，通过展板、上街咨询、调查问卷等，增强了市民对城建档案工作的参与和理解，提升了全社会的档案意识。
4.2 加强培训，提高队伍业务素质。
建设管理部门要加强对从事工程档案人员的管理，实行工程资料员持证上岗。城建档案管理机构应定期不定期组织对工程档案资料员的专业培训和业务指导，通过培训来提高他们的业务水平和工作能力。加强对建设、施工、监理单位管理者和工程档案人员的档案业务培训，一方面能促进工程管理者对工程档案工作的重视，另一方面也能使工程档案人员更好地掌握建设工程竣工档案的编制、收集方法及竣工图的编制要求，从而为保证工程竣工档案质量莫定基础。
4.3 健全体制，确保施工资料同步。
在建设工程项目管理中，建设单位应把档案管理工作纳入工程项目管理之中，建立健全档案管理体制，明确工程项目档案主管领导，配备专职档案人员，同时把工程档案的收集移交列入工程施工合同中，明确工程档案的编制要求和责任。施工企业应选配具有一定专业知识，并经过培训和考核的专职资料员负责施工现场工程资料收集和管理工作。工程技术资料是对建设工程施工过程的真实记录，是对建筑实物质量情况的真实反映，因此要求资料员必须按照工程施工进度及时收集和整理，做到对施工过程中形成的各项施工记录和检测资料及时收集、整理和归类，工程资料编制收集与工程建设同步进行。及时做好工程技术资料的记录与收集工作，是确保工程技术资料真实、准确的前提和基础，同时也能有效地避免工程竣工后“闭门造车”补做资料的现象发生。
4.4 各司其职，加强监理监督检查。
监理单位对建设工程的监理不只是对工程施工的监理，在对工程项目进行监督检查时，不仅要对施工的质量、造价、进度进行控制和管理，要查工程质量、查施工安全，同时也要检查技术资料，核查其真实性，应对技术资料严格审查，保证工程文件的原始性、真实性和可靠性。施工单位在日常工作中，不但要重视工程进度质量和安全，同时应把资料管理工作纳入日常监管体制；城建档案机构要深入施工现场进行跟踪指导服务，随时了解工程进度及现场施工文件材料的形成情况，要定期不定期检查，发现问题及时解决，确保工程技术资料是随着工程的实际进度同步形成，是能够反映工程本身实际情况的。
4.5 准确编制，确保竣工图纸质量。
竣工图是建设工程施工过程中形成的反映工程施工结果的图纸，是工程建成后的真实写照。在施工过程中施工图未变动的，可以直接加盖竣工图章；局部变动的，应根据变更依据性文件，如图纸会审纪要、设计变更通知单等修改后加盖竣工图章；较大变动如修改面积超过图幅三分之一，或施工图结构、工艺、平面布置等重大变动的，应重新编制竣工图。竣工图章加盖在图纸标题栏上方空白处位置，注意不要把图标栏内容覆盖；竣工图章内容要填写完整，由施工单位编制人、审核人、技术负责人及监理单位总监、现场监理人签名，不能代签，以示对竣工图编制负责。
4.6 履行职责，严把档案质量关。
建设工程施工监理规范范文6
[关键词]建设工程；管理；主体；安全职责
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
建设工程管理中建设方应承担的安全职责
建设方为建设工程项目投资主体，起到主导作用，其享有选择设计方、施工单位与监理方的权利，同时可选购工程应用主材，并做好施工进程验收核查，确保工程质量水平，管控实施进度，对各类款项应用进程进行监督，并富有综合管理职能。通过对建设工程频繁发生的安全事故，我们发现，较多是由于建设方没有规范从事市场行为而引发。目前，行业竞争日益激烈，一些建设方为一己之力，不择手段非法行事，压低投标价格，令报价甚至比成本价还低。为压低成本，则对施工、设计以及勘察方提出了不合法的强制规定，令勘察设计资料内容变更，并对施工现场安全管理措施投入成本不认可，拒绝支付，进一步令建设工程施工方确保安全建设以及文明施工的经费欠缺。一些建设单位还强制施工方触犯合同条款，擅自加快进度，交付拆除工程至不具有安全生产条件的施工方，令安全事故机率大大增加。由此不难看出，要想保证建设工程的安全管理生产，首要目标在于促进建设方市场行为的合理规范。不应单纯的借助行政管理与社会舆论进行监督，还应配设完善的法律约束机制进行有效制约。应明确建设方是建设工程安全管理的责任主体，确保其不应对其他各方提出不遵循安全生产条例、制度以及强制规定要求。不应随意压缩合同约束的建设工期。编制概算阶段中，建设方应明确安全生产环境与管理措施投入经费，不应通过非法手段令施工方采购与应用不满足安全生产标准的器具设施。同时建设方应承担安全生产责任义务，对于触犯行业规定标准的行为应严厉惩处。
勘察设计方安全职责
勘察设计方以及建设工程施工应用设施器具的生产租赁方等，应履行一定的义务并担负安全职责。勘察单位应全面执行操作规范，确保建设工程管线、四周构筑物的可靠安全。同时应依据相关标准，进行细化研究、明确分析，进行场地地质状况的综合评估，明确施工区域环境、地质岩土等标准，并做好勘察资料的编撰。实践阶段中应全面遵循法律规范，依据建设工程设计、防火、地基基础、结构规划、抗震结构设计、鉴定、质量管理、加固维护等标准实施规范作业，维护公众利益与财产人身安全。设计方出具相关设计文件尤为重要，应全面满足安全施工标准，各类重要环节与部位应清晰在设计资料中标注，并出具防范事故的指导管理意见。应满足安全建设规程与操作技术标准，提升建设工程总体安全性能。再者，进行设计资料的编制阶段中，应参照建设工程特征与实际状况，全面考量安全管理与防护要求，为施工安全管理措施的明确提供必要的操作指导。对于施工安全管理重要环节，在文件中标明外，还应就设计意图进行说明并组织技术交底，出具指导意见。重要的施工安全管理环节主体包括地下管线安全防护、外部电路、临时用电保护以及深基坑工程安全管理等。对于地下管线应优选材料，明确具体布设方位，制定合理保护措施。对于施工现场用电线路应设计好布置距离，确保周围设施安全。对于深基坑工程，应明确基坑侧壁安全标准系数，应用优质的护壁施工方式，做好支护体系结构的选型，并完善地下水管控，进行细化验算与测试。应做好承载水平极限以及正常应用状况的计算与分析，遵循质量测试与监理标准，同时应注意安全作业的相关规范事项。
工程监理方承担必要职责
工程监理方为委托监管单位，其属于第三方责任机构，对于施工安全负有管控责任。应核查施工设计各项安全措施的规范性、方案合理性。明确组织设计中各项管理保障体系具备合理的组织机构，考核特种人员总量、明确是否持证上岗并接受了资格教育。同时应探究施工生产规范责任的制定、规章体制与操作规程履行状况。对于施工应用各类起重设施、电气设备应核查规范性。并应对基坑支护、安装施工、脚手架、施工器具等设置状况进行有效监理。为预防紧急事故发生，应核查应急救援方案的制定状况，并应考察季节施工方案的合理性。对于建设工程总体施工平面图应进行细化考量，尤其核查各类办公区域、住宿就餐区域设施状况，施工场地的排水排污设施、安全防火设备配备情况、运输道路畅通性，明确文明施工具体标准。应衡量施工组织设计各类专项施工建设方案的具体措施合理性，临时用电的规定方案。例如应查明有否具备土方开挖、爆破、基坑支护、调运起重施工工程、降水工程等的方案全面性与合理性。重点审查事项为，各项技术措施与方案有否遵循强制标准，针对不满足要求的工程，应责令施工方实施尽快完善补充。安全生产渗透至建设工程施工的整体过程，包含各个环节以及部位，因此监理方应做好各个施工环节管理把关。基于建设工程产品不可逆，因此监理方应对全体施工阶段做好全面管控，一旦引发安全隐患，监理方应责令施工方快速整改。对于问题严重，则应予以停工处理并上报建设方。直至消除隐患，达到合格标准，方可继续复工。
施工方安全生产责任
建设工程施工任务繁杂，环境相对恶劣，多在露天环境与高处施工，因此更应确保安全、稳定。伴随工程进度深入，各类隐患事故增加，因此施工方应承担安全管理的主要职责，规范市场行为，扩充安全成本投入，促进生产责任体制的完善健全，并确保落实到位。同时应把好进人关口，不引进没有参加培训且成绩合格的人员上岗。同时应细化制定各项安全生产规程，杜绝违章施工、指挥的现象发生。施工单位全员应创建良好的企业文化，提升安全生产意识，遵循相关法律规范，做好定期内部检验与专项核查，促进各项安全措施的科学执行。对于发现的安全隐患应加快制定解决方案，及时整改，将伤亡与损失降到最低。同时施工单位全员应全面熟悉生产作业流程，深入施工现场了解最新工程进度进展状况，预防违章作业与管理指挥，做好全程监督管理。
5、结语
总之，建设工程可靠安全的生产是确保利润效益、实现工期进度目标，提升施工质量的重要前提。由于建设工程需要较多主体参与，各方实践活动均同安全建设生产紧密相连。为此，明确各方安全职责尤为重要。我们只有清楚明确建设工程管理中各方主体应承担的安全职责，方能提升核心竞争力，优化生产建设，实现持续全面发展。
[参考文献]
