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一、企业财务管理与税收筹划的关系
企业财务管理活动的开展遍及经营的各个环节、管理的方方面面，节税筹划作为财务管理的一大关键内容，关系到企业自身财务管理水平的提升成果，是彰显一个企业经营管理水平与成效的重要指标。企业财务管理职能与税收筹划二者的关系具体描述如下：在目的上，企业财务管理与税收筹划的目的都是为了实现企业效益最大化，财务管理围绕企业经营活动而展开，税收筹划则围绕财务管理目标而展开，税收筹划的成果直接影响企业本身税负、投资回报率与获利能力，纳税方案的设计关系到企业偿债能力的改善、盈利能力的提升；在职能方面，财务管理的核心是服务企业财务决策，税收筹划作为提供财务决策的重要依据，二者之间是相辅相成的关系，只有财务管理得当、机制运行良好，税收筹划才有良好的运作空间，筹划方案的优劣对企业财务水平、盈利能力有十分直观的影响。
税收筹划作为企业财务管理的重要板块，围绕企业税负开展筹划活动，税负的调整对企业财务成本影响较大，筹划决策关系到盈利能力，在支持企业财务决策方面占据较大影响比重，这意味着只有营造良好的财务环境才能够顺利开展税收筹划活动，筹划成果决定了企业税负、财务成本与利润水平，因此要合理把握二者之间的影响关系，有针对性的开展筹划活动，达到提升企业经营效益的最终目标。
二、企业财务管理中税收筹划的应用
企业财务管理中税收筹划主要集中在筹资决策、投资决策、资金运营、利润分配四大方面，从这个四个环节入手实施节税筹划是提升财务管理水平、企业盈利能力的关键。
（一）筹资决策
筹资是企业财务管理首发环节，是企业获得发展资金并支付成本的一种活动，企业在抽泣方式上的不同会影响税收筹划方式的选择，基本上主要以金融机构融资、内外集资、债权股票等。以最常见的银行机构融资为例，银行贷款利率、所得税率与企业实际负担之间的利率杠杆决定了企业投资利润率大小，只有在贷款利率及税率之间取得平衡，才能够获得最大收益。比如某服装企业向银行贷款100万用于扩大生产，此时银行贷款利率水平为8%且为期四年，预计投资收益率在15%左右，税收筹划时可分别选择一次性还贷还息模式、每年偿还等额本息模式、每年偿还等额本金及当年利息模式、每年支付等额利息且年末还本模式，以上四种不同方案在节税方面都有不同表现，通过结合企业所得税率进行计算，可选择现金流出小、企业效益好、纳税总额低的筹划模式，达到最佳效果。像非金融机构、债券股票等通过合理筹划也可以不同程度的达到降低企业税负、提升盈利水平的目标，可根据企业实际经营发展状况选择最佳筹资途径。
（二）投资决策
企业投资决策筹划根据投资地区、行业、形式等可分别选择不同筹资方案，比如新税法的出台取消了以往不少地区的税收政策优惠，但是西部等老少边穷地区获得了强力的优惠支持，这对于投资转移产生了较大影响，税收方案筹划上就要充分考虑到当地政策影响，还有部分高新技术企业在税收方面有较多优惠，企业投资时刻根据不同地区、不同行业税收差异进行操作，实现提升投资效益、减轻税负的目的。投资方式上即可直接资金投资、技术物资投资也可以股票债券形式进行投资，企业选择不同投资方式筹划空间也各自不同，像股票债券可操作空间就较为狭窄。企业在实际运作时，除了要考虑效益与实际收益，还要围绕企业自身经营管理选择最佳投资渠道。
（三）资金运营
企业在生产经营的不同环节承担着着不同的税负，像销售环节的税收筹划就有两种不同方案，一是企业通过确认收入时间开展筹划，根据结算方式不同选择何时纳税从而获得时间价值，这是延期纳税获益，二是通过确认收入金额展开筹划，以企业购货协议或金额选择不同收入计量方式从而获得不同的纳税总额，这是收入金额确认纳税获益。企业财务管理核算中，不同税收筹划方式会影响企业财务成本与税负，比如折旧方面，折旧年限与方式的差异可提供不同的筹划空间，像加速折旧法可以通过延迟纳税获益，坏账处理上可通过备抵法与转销法减轻税负。
（四）利润分配
企业盈利能力与利润分配影响长期生存与发展能力，关系到企业与投资方税负，利润分配的税务筹划主要是通过弥补亏损、分配政策筹划减轻税负。像亏损弥补筹划中，通过以盈抵亏的政策优惠来降低税负，股份利益分配筹划是为了避免重复征税，实际操作中可在股权转让之前进行利益分配，从而避免重复纳税的尴尬，减轻企业税负，保证所得利润。不过在追求利润大化的同时，要注意税收筹划的合法性，严格遵守相关政策与法律，保证减税与免税的合法性，从而保证企业发展的长远利益。
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关键词：经济转型 制造业 财务管理 优化对策
一、制造业面临的整体经济环境
（一）资本结构不合理，获取资金方式受限
目前，由于我国制造业企业的融资渠道非常有限，再加上资金结构的不科学，使得企业负债率高达115%，与发达国家、OCED成员国家平均90%的负债率相比明显过高，从而导致企业生产运营的资金无法保障，企业发展受到很大限制。
（二）研发及创新投入不高，无核心技术
目前，我国对于制造业科技创新的投入较少，发达国家掌握了世界上90%以上的发明专利，而研发投入也高达86%，我国研发投入明显较低。一般发达国家的对外技术依存度为30%以下，而我国却高达50%以上，再加上我国制造业的发展基础薄弱，从而使得企业的核心竞争力降低。
（三）成本持续上升，利润大幅下降
近年来，为适应经济大环境，国内整体经济转型加快，制造业面临各项成本持续上升、竞争日益激烈的具大压力。导致制造业面临投入相对较高、产出却日益下降的现实，从而大幅度降低了企业的利润、提高了企业生产经营的风险。
二、现行经济条件下制造业财务管理存在的问题
（一）预算体系缺乏，预算成本与实际开支差较大
目前，大部分的制造业企业都缺乏完善的财务预算体系，很多企业没有真正的将长期预算与短期预算进行有机的结合，从而也就没有体现出两者之间的协调性和关联性，再加上企业对财务预算管控、监督的薄弱，预算管理水平低、范围仅限于生产周期，又缺乏先进的管理方法和手段，使得开支模糊和人力资源、公共资源、资金成本大量流失等问题暴露出来，从而出现实际经营所得与成本预算之间出现差距，甚至导致高成本支出。而财务预算作为财务管理最基础的环节，企业在做出任何重大决定之前都要先开展财务预算工作，如果没有科学的预算管理，将会很在程度的影响财务管理工作。
（二）财务风险预警体系严重缺乏，规避财务风险能力较低
财务管理的重要环节之一是风险管理，加强风险管理能够使财务管理的风险降低，从而提高财务管理的效益。而要实现高效的风险管理就必须具备高效的财务风险预警体系，通过对财务会计信息资料的计算、统计、分析、监控等，并设置相应的预警指标，从而通过指标的变化来判断、预警和实时监控潜在财务风险，使得企业财务风险能够降低到最小。而事实上，目前大部分制造业企业在财务风险预警体系的构建方面非常不完善，从而导致无法明确企业的现金流情况，预警信号有很大的误差、执行效果差，也就无法从资金流通情况、资产负债率、净资产收益率等相关财务信息数据准确判断出企业潜在的财务风险，使得财务风险预警无法发挥其真正作用，导致企业的风险防范能力较低，无法有效规避财务风险，从而造成巨大财务损失。
（三）内部财务链管控严重缺乏，资金周转困难
在我国，大部分的制造业企业属于重工业型产业，而这些企业往往资产规模较大，资金量较多，所以在财务管理方面的难度相对要大，从而企业往往需要在做出任何一项财务管理决策时非常慎重，保障企业资金链能够正常运转。但是，目前大部分的制造业企业，普遍存在资金周转不顺利，内部财务链脱节，从而导致经济效益较低，再加上企业管理者隐瞒企业实际财务情况，使得会计方面账实不符的情况非常严重，最终给企业财务管理带来巨大的影响。例如以制造业为主的广东省东莞，东莞作为“世界制造名城”，却有很多的制造业尤其是电子行业、服装企业倒闭，而由于大批工厂资金周转困难，制造业将再一次面临“倒闭潮”的命运。事实上，这些企业往往就是因为没有严格财务链管控措施，资金周转面临巨大压力，从而导致企业在陷入困境时资金无法周转，所以只能在生产环节以较低水平获得较高的利润，而这样一来产品质量就受到很大影响，残次品层出不穷，导致企业的经济效益不断降低，造成负债累累的局面，最终走上倒闭之路。
（四）融资方式受限，融资渠道较少
制造业企业的发展需要大量的资金作为基础，这就要求企业必须进行融资，来保障企业的正常运营。但是目前我国制造业企业的融资渠道非常有限，大部分的企业只能选择向银行借贷或借债筹资，从而满足资金的需求，但是一些中小企业为了得到更多的资金在财会方面弄虚作假，违反了我国法律规定，不仅没有进行有效融资，还给自身的发展带来了不利影响
三、新经济条件下制造业财务管理的优化对策
（一）加强预算管理、强化成本管理，将预算管理和生产经营实现有机结合，有效控制成本，节约资源
预算管理是企业做出重大决策之前的重要基础环境，而高效财务管理的首要任务是完善财务预算，所以企业必须落实预算目标，通过遵守法律法规和完善相关规章制度不断加强内部管理、监督和控制，将中长期预算与企业短期预算有机结合起来，通过短期预算的实现，进而实现长期预算，最终实现企业的战略发展目标，从而实现预算管理与实际生产经营的有机结合，不断缩小预算与实际开支误差，使得预算管理能够真正发挥作用，不断提高企业财务预算能力。新经济常态下对制造业企业成本管理更加严格，所以企业必须严格生产过程管理，将生产中各个环节的责任落实到具体人员身上，并通过建立完善的激励制度，保障企业生产效率和产品质量，同时使用先进的管理方法和手段节约能耗，并通过数据库的构建对产品生产环节的成本支出进行实时记录，不断降低设备和材料的采购成本，实现“零库存”管理方式，从而在一定程度上减少库存维修和存货积压成本，不断提高企业的资金利用效率，实现更加规范化的财务管理。
（二）搭建完善的财务风险预警体系，提高财务风险预防能力
企业应构建完善的财务风险预算体系，并将新经济条件下的风险管理、价值管理、税金管理、财务预算、财务控制、财务决策、资本管理等财务管理内容纳入预警体系之中，设置科学的预警指标，同时企业需要站在市场环境、资源分配、市场营销和扩张状态等不同的角度，以不同的标准系统性的评估财务预算，不断提高风险预算体系预警信号的准确性，明确企业生产经营各方面中存在的潜在风险，从而在风险潜伏期对风险控制财务有限措施，使其对企业财务损失的影响能够降到最低，避免企业在发展过程中走弯路，有效的规避各种风险，不断提高企业的财务风险防范能力。
（三）抓住机遇合理融资，保障资金链正常运转，提高企业竞争力
新经济常态下，随着大量国际资本不断涌进我国市场，制造业企业需要改变传统的财务管理理念，加强财务管理创新观念，持续拓宽融资渠道，抓住一切有利时机进行合理融资，摆脱高成本的资金成本，通过外资合作实现资本多元化，为企业生产经营提高大量资金作为保障，保障企业无论在任何时候资金都能够正常运转，不断提高企业的市场竞争力，并根据企业的实际情况建立相应的定额管理制度，持续使企业资本运营水平提高，提升企业的经营效益，为企业带来更高的利益。
（四）加强财务管理职能，充分利用先进的信息化技术，实现规范高效的财务管理
随着企业内外部经营环境变得更加复杂，制造业企业必须将财务管理与会计核算分离开来，各岗位的职能和责任必须明确，从而不断强化财务管理职能，使财务管理工作能够更加有效、规范。而新经济常态下的财务管理要求充分利用信息化技术构建信息共享平台，取代传统的财务管理手段，从而使得管理层能够及时、准确、快速的获取财务、生产和产品质量等信息，了解企业内部工作进度和财务状况，使得管理者能够做出最科学、合理的财务管理决策。
四、结束语
新经济常态下，制造业企业要想加强财务管理，强化预算管理是第一步，预算管理是做出重大决策的第一步，所以预算管理对财务管理的后续环节极其重要；其次，企业需要搭建完善的财务风险预警体系，减少预警信号的误差、提高预警效果，使企业的财务风险有效的规避，减少财务损失；再次，企业必须抓住一切有利时机进行融资，使得企业的资本结构更加多元化，保障资金链的正常运转；最后，企业必须具备创新财务管理观念，充分利用信息化技术手段，使得财务管理更加科学化，构建高效的财务管理，为企业带来更大的经济收益。
参考文献：
[1]赵砚.经济新常态下中国装备制造业绿色财务管理效率研究[J].工业技术经济，2015，12：40-45
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【关键词】财务可持续增长；价值创造；可持续增长
一、导论
（一）问题的提出
企业的利益相关者历来很关注企业增长的绝对量和速度。当前，理论界和实务界已经充分地意识到企业财务可持续增长能力的重要性，但是，在实践中，管理者缺少一个科学的可持续增长的评价体系，所以结果往往徘徊在因为希望“做大做强”而导致增长过快或由于惧怕风险而形成增长不足的尴尬境地中。本文在回顾可持续增长模型的基础上，结合我国市场经济的特点及民营企业在转型升级中的特性，通过举例、比较、验证等研究方法就不同财务可持续增长模型的优越性和局限性展开研究，解决相关模型在实际应用中存在的问题。
（二）研究对象的界定
1.财务可持续增长模型
由财务学家罗伯特·C·希金斯（Robert·C·Higgins）、詹姆斯·C·范霍恩（James·C·Van Horne）、拉巴波特（Alfred Roppaport）于1977年建立的三种模型最受瞩目，他们三者弥补了经济学家对于企业成长速度问题缺乏逻辑严密数学论证的遗憾。定量模型中又可以分为会计口径和现金流口径两大类。
在我国，、陈兴述（2010）提出将希金斯模型和拉巴波特模型耦合的观点，并进一步指出在企业管理增长时不应该一味追求实际增长率的提高，而忽视可持续增长率的提高以及实际增长与可持续增长的配比。
本人认为，在目前经济转轨的敏感时期以及不确定因素增加的条件下，这种耦合理念有诸多的合理之处。
2.企业的财务增长和价值创造
可持续增长的概念是企业发展和价值持续创造理念的统一，增长是通向以价值和财富最大化为最终目的桥梁，持续性地创造价值则为可持续增长概念的深层含义。价值最大化和资源消耗最小化看似是相悖的，然而并不是没有办法化解两者的矛盾。近年来，更多的学者将目光放到对增长的动态研究上来，要求必须更关注公司未来盈利能力的增长潜力，从一个长期的过程来看待增发新股对上市公司的可持续增长力的影响。
二、财务可持续模型的案例验证
本文选取浙江民营服装制造企业浪莎和雅戈尔2001年到2010年的数据，对基于会计口径的希金斯模型和范霍恩模型以及基于现金流口径的拉巴波特模型代入具体的财务数据进行验证。
（一）对两家企业的财务可持续增长模型的对比分析
根据浪莎、雅戈尔2001-2010年的财务比率，以及希金斯模型和范霍恩模型算出两个模型下的财务可持续增长率；运用财务比率以及拉巴波特模型算出企业拉氏财务可持续增长率。三者的公式分别是：
希金斯的可持续增长率=股东权益变动值÷期初股东权益值=销售净利率×资产周转率×收益留存率×权益成数
范霍恩的可持续增长率=销售净利率×资产周转率×收益留存率×权益成数÷（1-销售净利率×资产周转率×收益留存率×权益成数）
拉巴波特的可持续增长率=销售净利率×产权比率×（1-每股现金股利）÷{投资活动产生的现金流量/主营业务收入-销售净利率×产权比率×（1-每股现金股利）}
1.浪莎股份财务可持续增长分析
由于拉巴波特模型的分母不能为零（分母为零的经济含义是销售引起的包括债务自然增长和扣除股利分配的现金净增加额与营运资本和资本性支出净增加相等，而这与现实不相符），所以如果计算过程中分母接近于零，那么可持续增长率的结果就是异常点（见表2）。
可见，浪莎2003年有资金流入但是趋向于零，导致计算的可持续增长率异常的低。这样，浪莎在这一年度的投资即必须全部由销售引起的净现金流量来满足，导致有效的投资需求十分低，极有可能存在资金的浪费。企业在没有好的投资项目的条件下，若要让企业价值最大化，则应将资金分还给股东。验证詹森自由现金流理论的方法是：将留存收益率等同于本年的投资需要，计算得到的可持续增长率为-61.03%（0.05×-1.3×1÷（1-0.05×-1.3×1））大于-90.19%。这说明，发放股利为股东创造价值。其次，本年的资本性支出仅占主营业务收入的0.16%，导致分母只有1.66%。
图1中清晰地看到，主营业务收入增长率在2007年时与三个模型计算出的财务可持续增长率尤其是与希金斯模型得出的结果，存在极大的鸿沟。究之原因，2007年是浪莎借壳上市的年份，大量新股的发行使得企业的实际增长率大大提升。相反，希金斯模型不采纳股权融资前提下，企业增长所能达到的最大值。另外，范霍恩在其非均衡状态下的条件中松动了原来希金斯的假设，所以其结果和实际增长率的差异略小于希金斯模型计算出的结果和实际增长率的差异。实际上按照拉巴波特的模型，浪莎在2009年的增长是比较优秀的，因为2009年主营业务收入增加之后，资本支出比重达到31.04%，从现金中扣除了资本性支出，企业的拉巴波特可持续增长率反而达到十年来的最高点，不得不说浪莎颇具抗危机的能力。
（1）实际增长率曲线和希金斯增长率曲线的波动
总体来说，实际增长率年度间的波动更加不规则，说明浪莎对自身主业的掌控力并不理想。2007年，通过收购、股改及定向增发等一系列重组，浪莎控股控制了*ST长控58.31%的股权，成为了公司第一大股东。通过重组，*ST长控每股6.79元的价格向浪莎控股非公开发行1，010.63万股股票的方式，获得浙江浪莎内衣有限公司100%的股权，转型为一家内衣制造企业。这一年公司惊人的业绩，源于新会计准则。比如，2007年一季度，中国长城资产管理公司、宜宾市国有资产经营管理公司、宜宾中元造纸有限责任公司等豁免了ST浪莎2.85亿元的债务，按照新《企业会计准则第12号——债务重组》规定，确认为债务重组收益，计入了公司当期损益。而在扣除这2.85亿元的债务重组收益之后，ST浪莎的净利润仅有117.21万元。
通过资产重组，ST浪莎原有资产仅剩余156.12万元，其中155.08万元为往来款项。此外，因为找不到债权单位，继续留在公司的债务约817万元。而根据协议，上述资产和负债今后将剥离给宜宾市国资公司，实际上重组后除持有浪莎内衣100%股权外，ST浪莎已无其他资产，因此浪莎内衣的盈利情况完全左右着ST浪莎。所以从目前来看，浪莎内衣的盈利能力并不乐观。
（2）四条曲线的关系
希金斯增长率曲线的波动和方向与范霍恩模型的增长曲线基本一致，当实际增长率增高时，前两者就降低，代表年度分别为2001年到2003年，2005年和2007年。表明企业时而高速增长，时而低速增长，经营状况不太稳定。拉巴波特曲线除了2009年以外，则始终处于零界线的下方。企业在这种反复交叠的增长过程中，很难产生现金的盈余，更不用说为股东的价值带来实际的增加。
2.雅戈尔股份财务可持续增长分析
雅戈尔拉式模型计算中未发现异常点。
图2中清晰地看到，主营业务收入增长率的变化趋势与希金斯模型、范霍恩模型和拉巴波特模型都存在不小的差异，而且会计口径的模型与现金流口径的模型存在巨大的差异。究之原因，拉巴波特模型将资本支出和营运资本净增加考虑到可持续增长的问题里，雅戈尔的现金流管理并不像股市上评论得那样出色。一些人士认为，雅戈尔纺织实体产业和地产投资形成了互补，它充裕的现金流为其房地产运作提供了很好的资金平台，与单纯从事房地产开发的企业相比风险降低很多。然而，从财务可持续增长模型的角度来分析雅戈尔，却可以发现其潜在的现金流问题。
（1）实际增长率曲线和希金斯增长率曲线的波动
总体来说，雅戈尔在2007年以后对现金流的管理失去了一个系统性的规划，对现金流的安排“朝令夕改”。这还表现在雅戈尔2007年到2010年的经营现金流与投资产生的净现金流极不稳定。投资产生的现金流量不稳定还说明了雅戈尔对其投资战略也不明确。雅戈尔虽然每年都在年报上披露自己的战略，但并没有落到实处，这实际上暴露出一个重大的财务风险。如果，雅戈尔能够制定出合理的投资方案，而这个方案又可以安排现金流量，则拉巴波特可持续增长率曲线会相对平滑一些。
表5中的统计数据表明，希金斯和范霍恩可持续增长模型可以预测雅戈尔的实际增长率；拉巴波特可持续增长模型不能预测雅戈尔的实际增长率。
前两个模型都有预测浪莎实际增长率的能力，那么哪一个模型的预测效果更佳呢？我们可以观察泊松相关系数，范霍恩的可持续增长率负相关程度高于希金斯的增长率，泊松相关系数为-0.127035214。所以选择范霍恩模型来预测雅戈尔的实际增长率是最合适的，因为它与实际增长率的绝对值差异最小，只不过符号相反。
三、结束语及有待进一步研究的问题
本文通过对希金斯、范霍恩和拉巴波特三个模型在两家属于服装行业的浙江的民营企业中的具体分析，发现会计口径的可持续增长模型可以简单明了地判断一家企业增长类型；现金流口径的财务可持续增长模型则与企业的现金流情况存在明确的关系。它通过现金的盈缺程度鼓励企业进行适度的投资，反对不顾股东利益的盲目扩张和资源的消耗，将现金流作为联系增长和企业价值的桥梁。
显然，用不同的模型预测企业的增长率得到的结果是不一样的，这是因为不同的企业适用不同的模型来预测。
目前，我国的财务可持续增长的研究尚处在起步阶段，但随着各界学者的努力和会计人员素质的完善，各种模型在财务管理领域的应用还将取得很多的突破，对企业发展能力的评价体系也将趋于完善。
参考文献
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一、立足实际，把财源建设建立在发展税源经济上
经过多年以来的发展，**经济社会取得了很大成绩，地方财政收入连年保持了较高的增长速度。但是**有135万人，居全省县市区第三位，是一个人口大市，地方财政收入在总量上虽然占有一定的优势，但人均占有偏少的问题一直是制约经济社会协调发展的一个重要因素。特别是中央提出树立落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会以后，就一个人口大市来讲，实现这些目标，压力更大，特别是农村水、电、路、学、医等各项社会事业，需要改善的地方还很多。解决好这些问题，关键靠投入，首先要解决好有钱办事的问题。在这种形势下，作为政府，财政是一个基本的调控杠杆，必须建立起强有力的公共财政，拿出更多的资金来发展各项社会事业，切实解决群众关心的热点、难点问题，才能真正体现执政为民的理念，让改革发展的成果惠及广大人民群众。财源是地方财政收入的基础和保证，主要靠税源和费源来支撑，费源具有相对的稳定性，主要靠加强征管来体现，但是税源主要靠发展来体现。基于以上认识，**市委、市政府审时度势，适应形势发展的需要，立足实际，把财源建设作为组织经济工作的一项重要内容来对待，在工作思路上，调整优化财源结构，坚持把财源建设的立足点放在发展税源经济上，突出工业经济、民营经济、招商引资、园区和城市建设四大重点，在具体实践中，抓住主要矛盾，进一步强化“重点是工业，关键是项目，根本在投入”的总体要求，紧紧抓住项目和投入不放松，加快财源建设步伐。在目标确定上，把全市地方财政收入的增幅放在全国基本竞争力百强和全省30强县市中来定位，提出了“两个确保”（确保地方财政收入增幅高于全国基本竞争力百强县市平均增幅，确保地方财政收入增幅高于全省30强县市平均增幅）的目标。近几年来，面对非典肆意入侵，国家实施严格宏观调控的严峻形势，我们视困难为机遇，咬紧牙关，坚持发展是硬道理、发展是第一要务和以经济建设为中心的思想不动摇，有力地推动了税源经济的快速发展。今年1—8月份，全市规模工业企业实现利税20.6亿元，同比增长77.9%；全市民营经济实缴税金5.37亿元，对地方财政的贡献率达到65%以上。税源经济的快速增长，促使财源建设取得了明显成效，地方财政收入实现了突破性的增长，预计今年全市地方财政收入可突破10亿元大关。
二、以项目为支撑，壮大支柱财源
牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。今年以来，开工建设投资过千万元的项目222个，已完成投资72.9亿元，其中新建项目157个，已完成投资46.6亿元，过亿元的项目43个，已完成投资29.4亿元，工业项目143个，已完成投资49.57亿元，这些项目全部建成投产后，年可新增利税29.39亿元。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都建设了一大批项目，并逐步形成了全市的支柱财源，为地方财政的增收提供了永续后劲。
1、围绕做强工业五大主导产业上项目，培植工业支柱财源。工业是新泰经济社会发展的主导，也是财政税收的主要渠道。工作中，我们始终坚持工业立市、工业强市的思想不动摇，在工业发展方向上，以结构调整为主线，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，按照国家产业政策，依托资源和优势产业上项目，着力培植对经济和产业支撑、拉动力强的龙头企业或企业集团，培植壮大煤电化工、机械电子、精细化工、新型建材、纺织服装、五大主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局，做强以工业为主导的税源经济。煤电化工产业，总投资70亿元，新上了8个煤电一体化项目。其中投资23亿元的众泰4*15万kw电厂、投资24亿元的新源4*15万kw电厂正加紧建设。这8个项目已有5个投产运营，到2007年上半年全部竣工后，新泰区域内总装机容量将达到200万kw以上，年可转化煤炭400万吨，实现产值35亿元，利税7亿元。围绕煤电转化增值和煤炭深加工，新上了投资5000万元以上项目21个，总投资46.5亿元，其中正大、天丰、环宇3个机制焦项目，总投资12亿元，年生产能力210万吨，今年全部投产后，可实现销售收入30亿元，利税9亿元。机械电子产业，*电缆公司投资5亿元，开发生产具有国际领先水平的高压、超高压交联电缆，方向是打造亚洲规模最大的线缆生产基地，其中高压电缆市场占有率达到全国的三分之一以上。今年销售收入可达10亿元，力争到2007年销售收入突破30亿元。*电工公司近几年年累计投入3.5亿元，年生产能力由5000吨扩大到2.5万吨，建成了我国北方最大的特种电磁线生产企业。以山东*起重集团为龙头，以羊流民营经济聚集区为依托，带动发展起重机械制造企业96家，年产起重机械26万吨，实现销售收入35亿元，建成了全国第二大起重机械生产基地。精细化工产业，新上了年产5000吨黄原胶、年产2万吨碳酸二甲酯等一批高新技术项目；投资9.8亿元对三氯联苯胺、四氯联苯胺等优势产品进行技改扩规，年产量达到1.5万吨，占国内三分之一的市场份额，并远销欧美、日本、韩国等国家和地区。新型建材产业，以*玻纤为龙头，带动发展起华耀玻纤、富信玻纤、万通玻璃钢等一批骨干企业，形成了玻纤玻钢产业集群。其中*玻纤的网格布等下游产品研发、生产水平居国内领先。纺织服装产业，新上了投资10亿元的*制衣、投资8亿元的新申棉纺、投资3.5亿元的*纺织特种天然纤维、西张庄镇与菲律宾合资1500万美元的幸运纺织等一批项目，以这些企业为骨干，带动发展起了17家纺织服装企业，棉纺生产规模达到80万锭，年产针织服装8000万件。此外，大力发展产品方向好、技术含量高的项目。投资16亿元的*纸业、投资7亿元的韩国*不锈钢极薄板等一批重点项目相继开工建设或投产。到去年底，全市规模企业达到230家，销售收入过亿元的企业达到47家，利税过千万元的企业达到75家，力争到2007年，*电缆、*电工、*不锈钢、*起重、*纸业5家企业年销售收入达到30亿元以上，*玻纤、*集团、*制衣、*棉纺、*化工等15家企业销售收达到10亿元以上。
2、围绕创税农业上项目，培植农业支柱财源。积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，以拉长农业产业链条，依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业，加大“农字号”招商引资力度，着力培植了一批农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现了农民增收，财政增长。*年新发展规模以上农业龙头企业20家，今年又投资2.8亿元，新上年销售收入过500万元的农业产业化龙头企业9家，全市新建各类农产品专业市场20家，全市专业市场总量达到160处。*集团投资1亿元新上食品加工、冷储二期工程，日屠宰肉鸡能力由去年的4万只达到10万只，年实现销售收入3.6亿元，项目落户新泰后，既有力地带动了产业结构的调整，也大幅度增加了财政收入。泉沟镇山东大地农牧发展有限公司带动2500个农户发展畜牧业，年创利税870万元。*业有限公司带动奶牛养殖户2500个，年创利税1000万元。*办事处东南关村投资5800万元建设的*路市场，营业面积136亩，年交易额6.2亿元，创利润1600万元。
3、围绕提升商贸流通服务业档次上项目，培植商贸服务业支柱财源。以发展新型流通业态和现代服务业为主，引进战略投资者，上大项目，建设大市场，形成大流通，发展大产业，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。今年以来，总投资12亿元，开工建设了8个较大的商贸服务业项目。*交易中心投资6亿元建设的*五金商贸城项目，总建筑面积40万平方米，目前已完成投资1亿元，一期工程将于年底建成开市，已有40多家浙商签订协议入驻；投资3亿元的*国际商贸中心，占地6.8万平方米，已完成投资8000万元，已有37家国内外知名品牌或生产企业签订协议入驻经营；投资1.1亿元的四星级荣峰大酒店、投资6200万元的三星级*大酒店、投资4000万元的*广场年底将建成开业；投资6000万元的银座商城正在加快建设。这些项目全部建成后，年可实现营业收入20亿元，利税1.2亿元，新泰将逐步成为*地区的人流、物流中心。
4、围绕开发旅游业上项目，培植旅游支柱产业。坚持把旅游业作为一项朝阳产业来抓，作为新兴财源来培植。对全市旅游资源进行了统一的规划，总投资3亿元，集中对*山、*山、*山、*森林公园、*等旅游景点进行了开发。其中投资1.2亿元着力打造了*山旅游风景区，目前已基本开发完成。“十一”黄金周期间，*山景区接待游客55900人次，旅游收入达到71.11万元，全市旅游的人数达到85180人次，旅游总收入达到2600万元。
三、突出资金筹措和载体建设，为财源建设提供动力支持
1、多渠道筹措建设资金，为财源建设提供源动力。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道筹集建设资金，加大投入，以大投入保证高产出。近几年来，我市固定资产投资一直保持了强劲势头，*年历史性突破100亿元，达到了102亿，今年将突破150亿元，为财源建设提供了强有力的源动力。在建设资金的筹措上，一是招商引资。坚持内资、外资、民资并重，上争、下引、内联、外招并举，制定优惠政策，多方招引财源建设资金。*年全市实际到位内资42.8亿元，实际利用外资4277万美元，向上争取项目资金2.6亿元，启动民间资本26.1亿元。今年1—8月份全市内资实际到位39.7亿元，实际利用外资3862亿元，向上争取项目资金1.4亿元，80%的财源建设项目主要通过招商引资引进的。二是盘活存量资产。从去年以来，通过股份制改造，兼并联合，转让出售、租赁经营等改革形式，对8家企业进行改制，盘活存量资产15.6亿元，增添了发展活力。三是加大银行信贷的争取力度。开展了诚信新泰和金融安全区创建活动，提升新泰诚信度，努力争取信贷规模和信贷资金，支持经济发展和财源建设。今年以来，先后三次召开银企合作座谈会，共落实资金28.6亿元。四是加大财政资金投入。围绕技术改造，招商引资及新上项目，给予企业优惠政策，调动企业做大做强的积极性。去年以来，市财政共投入4603万元用于企业挖潜和技术改造，给予企业贴息和科技三项投入908万元。
2、建好城市，增强辐射带动力。牢固树立抓城建就是在更高层次发展经济的理念，以创建国家园林城市为契机，加大城市建设力度，创造最适宜居住和创业的环境，增强对经济发展的辐射带动力。近几年来，累计投入近6亿元，高标准、大规模地实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新增公共绿地面积210万平方米，城市绿化覆盖率达到了41.5%。人均公共绿地13.9平方米，城市环境明显改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大为提升。
3、加强园区建设，打造优质平台。坚持把开发区建设作为培植税源项目的龙头和载体，摆在突出位置，强力推进。累计完成基础设施投资11.5亿元，实现了“六通一平”，开发区面积达到16平方公里，进区项目达到262个，总投资62亿元。采取“政府投资、企业出资、招商引资、开发融资”等多种方式投资，加快全市各类民营经济聚集区建设。今年以来，全市民营经济聚集区共完成基础设施投入5200万元，建成总面积10.5平方公里，新进区项目92个，完成项目投资16亿元，实现销售收入65亿元，利税7.3亿元。
四、强化服务和监管，确保财源建设的健康发展
1、加强领导，强化服务。市委、市政府对财源建设工作高度重视。成立了专门的财源建设领导小组，主要领导挂帅，市级领导班子成员分工负责，从乡镇部门到企业层层落实目标责任制，加强统一组织和协调。对财源建设重点项目严格实行包包责任制，成立专门工作小组靠上做工作，强化调度督促，确保项目建设顺利进行。坚持把软环境作为一项硬措施来抓，积极转变政府职能、规范市场经济序，强化社会治安综合治理，对39个部门的529个行政审批项目，结合我市实际，取消66项，变更12项，保留451项。清理行政事业性收费项目509项，取消227项，降低收费标准14项。设立了行政审批中心，实行阳光审批，从源头制止“三乱”。结合建设“平安**”，加大对破坏经济发展环境行为的惩戒力度，刑事和治安案件发案率同比分别下降了35.3%和52.5%，财源建设的社会环境明显优化。
2、完善激励机制，调动财源建设的积极性。一是实行目标考核，对市直部门和各乡镇的工作重点考核招商引资、固定资产、财政收入指标，制定了针对市直企业的考核办法，采取签订目标责任制的形式，对市直企业严格考核，激励部门、乡镇和企业在加快发展培植财源上下功夫。二是完善市乡财政体制。本着财权与事权相统一的原则，改革完善乡镇财政管理体制，实行“核定收支，定额上缴或定额补助加比例递减，短收超支自负，自求平衡。”三是制定鼓励扶持政策。出台了财源建设、招商引资等一系列鼓励扶持政策，并认真兑现奖惩。*年共兑现奖励资金490万元。
