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高标准农田建设的意义范文1
中图分类号：F304.1文献标识码：A文章编号：
引言：“资金安排向高标准农田聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”这是回良玉副总理“两个聚焦”的重要论断，是农业综合开发当前和今后一段时间的工作重点和方向，是保障粮食安全的重要举措，是引领现代农业示范作用的重要途径。积极研究探索高标准农田建设模式、着力打造高标准农田对农业增产增效、农民增收具有重要意义。
1.高标准农田建设的内涵
高标准农田建设是指土壤、排管、作物、耕作方式等多种因素组成的复合体系，在现有经济技术条件下，通过人工改造，全面完善农业基础设施条件，实现土、肥、水、热、气、能等多种自然条件综合平衡，装备高水平、生产方式先进、管理现代化的高产、高效、优质、生态、安全，并具有持续保障能力，达到进排水通畅、条田格式化、作业路网网络化、生产全过程机械化，新品种、新技术应用现代化的标准农产品生产基地。
2.建设高标准农田是提升现代农业核心力的战略选择
2.1建设高标准农田是保障粮食安全的有效途径
粮食安全问题关系到民众福祉和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口增加的趋势在一定时期内不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。在这种情况下，农业综合开发抓住耕地质量这一关键因素，积极推进高标准农田建设，为稳定提高农田综合生产能力、保证国家粮食安全提供良好条件，奠定坚实基础。
2.2建设高标准农田是提升农田质量推动农田升级换代的重大举措
目前我国农业基础设施薄弱的状况尚未根本改变，不少地方农田质量和农产品品质难以满足现代农业发展的需要，因此推进高标准农田建设，是对农田质量的一次重要提升和根本性保护，是在改造中低产田的基础上，对农田建设的一次升级换代。
2.3建设高标准农田是加快发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需要
农田质量不仅是决定作物产量高低的主导因素，同时也决定着农产品品质和农业产业结构调整。建设高标准农田，将进一步拉动优质农产品基地建设，提高农产品的商品转化率和市场竞争力，夯实农业产业化发展基础，为现代农业发展创造良好条件，从而加快项目区建设社会主义新农村的进程。
3.农业综合开发推进高标准农田建设的思考
3.1加强领导，协调推进，切实形成实施高标准农田建设的强大合力
各级、各部门特别是县级政府要将高标准农田建设纳入本部门的工作重点，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，扎扎实实抓出成效，形成“领导重视，上下联动，合力推进”的工作机制。同时高标准农田建设是农业支农资金投向的集聚和创新，应加大资金投入，发挥规模效应。一方面积极争取中央财政资金，加大财政支持力度；另一方面整合支农建设资金增加投入力度。对此，应充分发挥农业综合开发综合性、区域性和按照项目管理的优势，以高标准农田建设为平台，以农业综合开发资金为引导，整合水利、农业、土地等相关涉农建设资金，吸引信贷资金和民间资本，实行项目大集中、资金大整合，建立项目建设高效运行机制。按照“多元投入、立体开发”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹资源，合力推进高标准农田建设。
3.2加大宣传，提高认识，确保高标准农田建设顺利实施
高标准农田作为一种新生事物，实施过程中必然会遇到一定阻力，其中最大的阻力还是来自农民的认知程度。目前，农村普遍实行，对土地略微的占用与调整，均涉及到农民的自身利益，常常由此引发各类占地矛盾。而高标准农田建设需要打破现有土地格局，进行统一规划，统一治理，这也成为高标准农田项目推动难度较大的主要原因。对此，应加大宣传教育力度，一是通过电视、广播、报纸等舆论媒体加以宣传。通过高标准农田建设在现代农业发展中的引领作用和重要意义，宣传高标准农田建设带来的长远利益和发展前景，营造良好的舆论氛围和有利的工作条件。二是加大对示范点的宣传力度。通过现场观摩，舆论引导等推广典型经验和成效，以示范带动作用加以宣传引导，让群众看到，经过土地治理，耕地面积可增加6%-10%的巨大潜力，为大家谋福利的长远利益，并通过土地治理提高自身亩产量所带来的经济效益，使其在对比中得到启发，从而逐步转变认识观念。让农民群众接受、配合、并愿意加入到工程建设中来。
3.3严格标准，统筹协调，整体推进高标准农田建设
高标准农田建设应坚持高起点定位、高标准实施、高效率推进，着力打造精品工程。在项目建设过程中，严格按高标准农田建设质量、建设标准实施，水利、农业、农机、林业、科技等措施整体推进，田水路林山综合治理，真正达到治理效果。平坦地区实施“平整格田化”治理，达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、田成方、林成网，基本实现园田化；坡耕地区实施“等高格田化”治理，达到旱能灌、洪能排、路相通、基本实现梯田化。排灌渠道根据需要设计建设，桥涵闸站渠配套齐全，达到旱能灌、涝能排、渍能降。田间道路建设达到顺直通畅，满足大中型农业机械通行要求。全面推进“沃土工程”，加大秸杆还田、稻壳还田的力度，增施有机肥，加强地力建设，提升土壤有机质含量。全面实现土地平整条田化，道路相通硬质化，沟渠相连衬砌化，桥涵配套通达化，农田作业机械化，全面彰显高标准农田建设的高层次、高起点、高标准、高质量、高效益。
3.4制定规划、规范有序地推进高标准农田建设
高标准农田建设是农业支农资金投向的整合聚集，集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑、有制度为约束、按规划来实施。要在统一规划的基础上，明确各级各部门的职能和责任，有序组织实施。一是编制高标准农田建设规划。要围绕发展现代农业和建设新农村的目标，依据地方总体规划和优势农产品产业规划，组织有关专家认真编制“高标准农田建设规划”，建设规划要注重粮食主产区，突出万亩以上规模粮田，突出地区特色产业发展。确保规划合理、设计科学，并以规划为引领，认真组织实施。二是对确定的项目区进行整体规划，科学设计。对建设规划确定的项目区按照综合、超前、可行的原则进行规划布局和科学设计。综合是强调水、土、田、林路综合治理，田渠路桥林等各项工程合理布局，实现布局一体化；超前是设计的项目区20年、30年以后仍然先进、适用，打造永固工程；可行是对每个单项工程认真进行实地勘察、详细论证、广纳民意、切实做到科学规划到位，提高项目建设标准。
3.5创新机制、深度开发、放大项目建设效应
一是创新实施主体，大力推进土地规模化经营、产业化发展。探索和鼓励其为项目实施主体，直接申报农发项目，并通过承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，实施先流转后开发，这样既能解决调地难的问题，又可推进规模开发，变低效利用或闲置状态土地为高产高效土地，发挥土地最大效益，促进农业规模化、产业化发展。同时也为二、三产业提供劳动力资源。二是要实行深度开发，提高土地利用集约化水平。开发与利用并重，实行深度开发，只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在不改变现有土地承包经营权的前提下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的标准化、组织化、集约化程度。
4.结语
开展高标准农田建设，是引领现代农业发展，加快社会主义新农村建设的现实需要，其重要意义不言而喻，应结合本地实际，逐步探索出适合本地区的高标准农田建设思路，争取建设一片，成效一片，从而进一步保证国家粮食安全。
参考文献：
[1]国家农业综合开发办公室.2009年农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.
[2]张钢军等.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考.农业经济.2010年第3期：35-36.
高标准农田建设的意义范文2
关键词 高标准农田；概念界定；内涵；外延
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。
按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。
2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。
1 高标准农田概念的科学界定
对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。
1.1 高标准农田
1.1.1 农用地、耕地和农田。
（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。
（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。
1.1.2 基本农田与一般农田。
（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。
（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。
1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。
1.2 高标准农田建设
1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。
土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。
1.2.3 高标准农田建设。
（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。
（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。
2 高标准农田建设的科学界定
随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。
2.1 高标准农田建设的内涵
目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。
2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。
2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。
2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。
2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。
2.2 高标准农田建设标准的界定思想
科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。
2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。
2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。
高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。
可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。
2.3 高标准农田建设的外延
高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。
2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。
2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。
2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。
2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。
3 结语
高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。
4 参考文献
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高标准农田建设的意义范文3
在农业综合开发中推进“藏粮于地”战略，重庆的创新探索已取得一定成效。一是农田投入增长为“藏粮于地”创造了更好条件。目前全市通过创新投融资方式，为建设高标准农田已立项34个，预计银行贷款总额达5.92亿元，目前已有5个项目落地，获得贷款7028万元。二是高标准农田建设为“藏粮于地”激发了新活力。我市农业综合开发按照“水利化、机械化、便民化、产业化、生态化、长效化”的建设标准，在全市不同区域建成了不同类型、不同形态、旱涝保收、稳产高产的高标准农田205.2万亩。三是生产生态条件改善为“藏粮于地”营造了新环境。近年来，我市农综项目区设施建设日渐完善，项目区新增粮油生产能力2.6826亿公斤，覆盖135万户农户，带动430余万人增收。四是创新开发模式为“藏粮于地”开辟了新路子。我市农业综合开发立足高标准农田建设，增产能、挖地力、聚资源、拓功能，开发模式走出了新路子。五是转变发展方式为“藏粮于地”带来了新效应。近年来，我市积极转变农业发展方式，把农民组织起来，把土地集约起来，把资源联结起来，上传有销路，下传有门路，农业生产方式、经营方式、组织方式转变带来的孵化效应、价值效应、放大效应、带动效应十分明显。
今后，我市农业综合开发将按照“拓宽思路、创新方法、提升能力、融合发展、增加效益”的思路，大力推进“藏粮于地”战略。
推进“藏粮于地”战略，需要抓好高标准农田建设来夯基立柱。高标准农田建设是提高全市粮食生产能力、推进“藏粮于地”战略的根本途径。我市将以建设1000万亩高标准农田为己任，以确保核心产能为目标，围绕10个国家级产粮大县（区）、20个市级重点商品粮基地县（区），规划布局五大粮菜核心产能基地，建设若干特色效益农业标准化基地。
推进“藏粮于地”战略，需要广开投资渠道来提供支撑。在高标准农田建设上，我市农业综合开发将坚持“政府引导、多方投入、标准统一、共同打造”的原则，广开投资渠道，吸引金融、社会和外资投入，合力共建高标准农田。按照这样的方式，预计今后每年投入农业综合开发高标准农田建设资金可超过20亿元，可以稳定推动50万亩以上耕地建设高标准农田。
推进“藏粮于地”战略，需要产业技术创新来增添动能。我市农业综合开发将顺应特色产业发展的需要，坚持“项目跟着产业走、基础产业相配套”原则，因地制宜建设特色产业项目区，进行全产业链开发，使农业综合开发项目“当期有效益，长远有能力”。在推动全产业链开发的同时，我市将注重“良种、良技、良法、良具”的配套应用，提升农业科技的支撑能力。我市将大量采用新技术、新材料、新工艺、新模式，减少和控制农药、化肥的使用，推进项目区绿色发展。
高标准农田建设的意义范文4
一、科学编制规划，合理划定基本农田保护区
松原市分别于1999年、2001年完成了市、县级和乡镇级规划的修编工作。修编土地利用总体规划中，广泛征求意见，按照规划指标，合理分配、科学布局和落位，遵循四个原则，做到三个一致。三个一致是；基本农田保护期限和数据与土地利用总体规划确定的期限和数据一致；二是基本农田保护面积，基本农田保护率与上级规划下达的控制指标相一致；三是基本农田在图上的落位与实际地块位置相一致。坚持四个原则是：一是在划定建设预留地时，要实事求是，充分考虑城、镇、村人口的发展及经济建设用地的需要，合理确定建设预留地指标；二是正确处理好建设用地预留与划定基本农田保护区的关系，在充分预留建设用地，保证城镇发展，能源、交通等重点项目的用地需求的前提下，划定基本农田保护区；三是通过改良、整理可实现高产、稳产的中低产田，也要划入基本农田保护区；四是对已列入实施生态退耕的耕地，不划入基本农田保护区。在现有耕地106.53万公顷，划定出基本农田保护区面积88.69万公顷，基本农田保护率达到87%，划定基本农田保护区117个，保护地块48902个，设立基本农田保护标志122个，编汇了县、乡、村基本农田保护规划图。为巩固松原市商品粮生产基地，巩固粮食主要区的地位起到了关键的作用。
二、强化基本农田保护责任，建立了基本农田保护责任制
为落实基本农田保护责任，松原市建立和实施了基本农田保护目标责任制度，纳入全市国土资源目标责任管理体制，市政府、国土资源局、县国土资源局分别与县政府、各县区国土资源局、乡镇村层层签订基本农田保护目标责任书，将耕地保护指标、用地计划指标、土地开发复垦指标任务分解落实，明确责任，实行了主要领导负总责，分管领导负全责，指定专人具体负责的层层包保管理体制。按照目标责任书的要求，定期安排调度，随时监督检查，每年年底进行考核验收。
三、健全并完善基本农田保护各项基础工作，加大基本农田保护宣传力度
几年来，松原局围绕如何保护基本农田，拓宽思路，创新出新，探索了一整套行之有效的加强耕地保护的措施。一是建立了基本农田保护档案，补充和完善了县、乡、村基本农田保护图、表、卡、薄、册；二是签订了基本农田保护责任书，签订到村1234份，签订到农户503036份；三是更新和增设了基本农田保护标志，全市达到374个，其中2004年投资近100万元，统一制作新增设的永久性标志牌120块，大型宣传牌7块，分别设立在国、省、县、乡级主要交通道两侧；四是加大基本农田保护的宣传力度。通过采取报纸、电视、宣传单、挂图、手册、标语、基本农田保护标志等多种形式，向社会各界、各阶层，特别是各级领导干部宣传基本农田划定和保护的重大意义，提高人们基本农田保护意识。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日开展宣传活动，不断扩大基本农田保护宣传的广度和深度。同时，还设立了举报电话、举报信箱，调动全社会的力量来共同保护基本农田。五是完善了基本农田保护的各项规章制度，主要有基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度。六是制定下发了《关于进一步加强基本农田保护工作的通知》的规范性文件。七是开展全市基本农田保护情况大检查。通过这些工作，促进了基本农田保护基础性工作的芝，进一步强化了基本农田保护意识，促进了基本农田保护工作的全面开展。
四、落实科学发展观，在保护好基本农田的同时，保障经济发展用地的需要
松原市局始终坚持以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，正确处理保护资源与保障发展的关系。在规划下对占用的基本农田进行调整和补划，支持我市的经济发展，为我市城、镇、村及经济建设的发展提供了充足的建设预留地，满足了我市经济发展建设项目用地的需要。在自2003年开展土地市场治理整顿以来，在从严从紧的土地政策情况下，采取灵活的措施，批准了聚四氢呋喃、百万吨玉米深加工等重点工业项目用地，为203公路、科铁公路办理了提前开工批复。在省国土资源厅的大力支持下，我市2004年一些重点项目用地都得到了批准，并开工建设，保证了全市经济快速发展。
五、加大土地开发复垦整理力度，稳定基本农田面积，提全面开展高标准基本农田建设
高标准农田建设的意义范文5
（1.石河子大学农学院，新疆石河子832000；2.兵团第七师一二五团）
摘要：本文针对兵团第七师耕地肥力差异及测土配方施肥存在的问题，对土壤改良利用、标准粮田建设及配方施肥提出合理化建议，以指导农业生产。
关键词 ：兵团第七师；配方施肥；对策
长期以来，我国农村部分地区盲目施肥、过量施肥现象严重，不仅使农业生产成本大幅增加，而且造成环境的严重污染，直接威胁着农产品的质量安全。采用测土配方施肥，对于提高作物单产、降低生产成本、实现粮食稳定增产和农民持续增收具有重要的现实意义。
兵团农七师是一个以农业种植业为主的产业机构，开展种植业时间长达50余年，在农业生产方面有着丰富的经验。全国第二次土壤普查以来，七师大力开展耕地地力评价和科学施肥推荐，建立了耕地资源管理信息体系。通过对耕地地力的准确评价，实现了合理用肥和科学施肥，真正实现了“优质、高产、高效”农业[1]。笔者对七师农田建设及施肥对策提出自己的见解，供同行参考。
1对土壤改良利用的建议
建立健全耕地质量监测体系和耕地资源管理信息系统，对耕地质量进行动态管理，健全耕地养护管理法规体系，依法加强耕地地力建设与保养管理。同时，引导农民增施有机肥，改良土壤，不断改善土壤结构，提高土壤肥力。
2对土壤施肥的建议
2.1有机肥的施用
七师土壤有机质含量较高，但多数耕地土壤质地粘重，通气性差，相对土壤有机质矿化水平较低，应加强秸秆还田和有机培肥措施，以促进土壤有机质更新和土壤团粒结构的形成，改善土壤理化性状。
2.2氮肥的施用
对氮含量较高和土质较粘重的土壤，氮肥应在作物生育中、前期集中施入，后期根据作物生长状况进行适当补充。砂土和砂壤土，氮肥应在全层深施肥的基础上，结合灌水分期多次施入。
2.3磷肥的施用
高磷土壤适当控制磷肥施用量，中、低水平土壤以全层深施为主。作物生育期内，可根据作物生长发育情况适量追施。
2.4钾肥的施用
七师农田钾含量较高，钾肥的投入应根据作物种类、肥效试验结果进行有针对性的施用。
2.5微肥的施用
铁、锰、锌等微肥由于受土壤pH值、灌水等因素的影响较大，应结合植物营养诊断结果进行叶面喷施。
硼在土壤中的含量与植物体的吸收量相关性较高，可根据土壤有效硼含量及作物种类适量施硼。
3对标准化农田建设的建议
3.1加强耕地地力调查和养分监测
按照《国家测土配方施肥技术规范的要求》，加强对耕地地力和养分的调查监测工作，建立师团耕地地力数据库系统，并注重定期更新和升级，以满足测土配方施肥工作的要求，为发展现代化农业奠定基础。
3.2健全团场耕地质量管理机构和技术体系
要建立健全团场耕地质量管理机构，以主管农业和耕地的团领导为组长，农业、土管、财务等主管领导为主要成员，全面负责团场耕地质量的管理技术推广工作；同时要广泛引进高素质技术人才，建立功能齐全的化验机构和测土施肥技术体系，做好耕地质量定期调查、监测和技术推广工作，使测土配方施肥技术取得实效。
3.3进一步加强和完善养地基金管理制度
以有机肥投入量和残膜回收率为标准化农田建设的主要考核指标，制订详细的考核办法和奖罚制度，引导和督促广大职工群众增强耕地保护意识，加大对土地的投入，进一步提高耕地质量。
高标准农田建设的意义范文6
1标准农田土壤肥力偏低的原因
1.1农村劳动力大量转移
由于种粮比较效益相对较低，农民种粮积极性逐年降低，培肥地力积极性也逐年下降，紫云英等绿肥播种面积下降，农户养猪、牛、羊、兔、鸡、鸭减少，导致积肥畜禽肥减少，特别是大量农村劳动力向二、三产业转移，留守老人成为农村主要的劳动力，劳动能力降低，对有机肥施用减少，施肥选择了化肥，造成有机质普遍下降，土壤酸化和板结趋势明显，影响粮食生产优质高产。
1.2标准农田地力评价指标体系系数降低
一是耕作层厚度变浅。标准农田耕作层厚14~24 cm，平均为18 cm。其中14~16 cm的面积占10.54%；16～20 cm的面积占79.03%；＞20 cm的面积占10.43%，与1983年土壤普查时耕作层21 cm对比，耕作层变浅。二是土壤酸化明显。标准农田pH值范围为4.4～5.7，pH值平均为5.13。其中pH值≤5.5的酸性土面积占92.49%；pH值为5.5~6.5的弱酸性土面积占7.51%，生产能力分值为0.4；农田土壤酸化比较严重。三是土壤有机质含量中等。有机质含量范围为10~40 g/kg，平均为30.91 g/kg。其中10~20 g/kg面积占5%；20~30 g/kg面积占46%；30~40 g/kg面积为31.5%；＞40 g/kg面积占17.5%。土壤有机质是研究土壤肥力和评价土壤质量的重要指标，有机质含量多，土壤的肥力就相对较高，反之，土壤肥力就低。生产能力分值为0.8，有机质含量属于中等水平。四是有效磷。有效磷含量范围为1.4~281.0 mg/kg，平均值为49.56 mg/kg。其中有效磷≤5 mg/kg的面积占7.8%；5~10 mg/kg面积占13.7%；10~15 mg/kg面积占8.9%；15~20 mg/kg面积占7.7%；20~30 mg/kg面积占9.9%；30~40 mg/kg面积占16.5%；＞40 mg/kg面积占35.5%。生产能力分值0.8，属丰富。五是速效钾。速效钾含量范围为6~192 mg/kg，平均含量为34.24 mg/kg。其中≤50 mg/kg面积占83.5%；50~80 mg/kg面积占9.5%；80~100 mg/kg面积占5.9%；＞150 mg/kg面积占1.1%。生产能力分值0.3，属偏低。
1.3农民对标准农田的养护力度降低
农业生产是一个露天工厂，受自然气候状况影响很大，加上山区农田基础设施条件差，机械化作业程度低，农业劳动效率偏低，农业规模化经营程度不高，农业生产比较效益低，造成农民不愿意增加对标准农田的养护投入。土壤养分不平衡，障碍因子增多，土壤板结度增加，耕作层变浅。造成种植业生产肥料利用率降低，化肥施用量增加，农业面源污染加重，农产品产量和品质降低，影响农业生产效益提高，制约农业生产可持续发展。
2标准农田改良对策
2.1开发有机肥源，扩大冬绿肥紫云英种植面积
一是充分利用畜禽粪便发酵还田，积造土杂肥，利用山区柴草资源丰富的优势，开展割青踏田、烧灰肥田。二是冬绿肥紫云英作为一种固氮作物可以固定空气中的氮素，还可活化利用土壤中的难溶性磷和缓效钾等养分。绿肥压青利用后可改善土壤团粒结构，协调土壤水、肥、气、热状况，为后季作物提供氮素，从而节省氮肥施用量，提高土壤有机质含量，使土壤变得疏松肥沃，提高土壤肥力。推广种植紫云英等冬季绿肥作物，适量搭配种植油菜、马铃薯、蚕豌豆等经济绿肥作物，通过直接、过腹、堆制、垫栏发酵还田等多种形式还田。开发有机肥源，增加有机肥投入，有效提高土壤基础肥力[4-5]。
2.2大力推广秸秆还田技术，增加有机肥施用量
秸秆中含有大量的有机质、氮、磷、钾和微量元素，且作物秸秆数量大、来源广，是农业生产重要的有机肥源。鲜稻草中含钾量高，补充土壤钾素，同时鲜稻草覆盖还田可以保持旱冬季节土壤水分，为冬作物起到保温防冻作用。农作物秸秆还田方式有直接还田、过腹还田、堆沤还田、垫栏发酵还田等，秸秆还田可补充和平衡土壤养分，改善土壤理化性质，提高资源利用率，节本增效，提高标准农田肥力具有重要意义。
2.3推广应用测土配方施肥技术，提高科学施肥水平
测土配方施肥是指以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥特点、田间试验、土壤测试结果和作物生产要求，在合理施用有机肥的基础上，提出氮、磷、钾、中量元素、微量元素等肥料数量与配比及其适时、适法施用的施肥方法。针对三江县标准农田土壤肥力现状，该县土肥站开展了测土配方施肥“3414”肥效试验、大区对比校正试验，以期了解不同作物需肥规律，确定肥料的施用比例，优化施肥时期，改进施肥方法；推广普及配方施肥技术，做到用地与养地结合，全面提高农民科学施肥水平，维护提高标准农田肥力水平[6-8]。
2.4加强对农民的技术培训指导
提高农民素质，增强科技意识对于改善三江县标准农田地力具有重要意义。分年度、分季节制定周密详实的培训计划与目标，通过集中授课培训，技术咨询、现场技术指导，发放技术资料，媒体宣传指导，专家热线疑难问题解答，送科技下乡，建立农技人员联系制度等多种形式、途径及渠道加强对农民的技术培训。建立典型示范样板，在做给农民看的同时，广泛深入地对农民开展技术培训、指导工作，为质量提升工作提供直接有效的方式。
2.5建立培肥、改良试验示范体系
在标准农田地力提升实践中，应因地制宜，根据不同内容要求、不同区域、不同类型、不同年度与工作进展，建立村级示范点、乡级示范基地、县级核心示范片等试验示范体系，示范基地要根据各自的培肥、改良重点和关键环节、措施，将深化技术研究、技术服务指导、基础测试等结合起来，建立示范基地，提高农民积极性。
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