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社区网格化管理制度范文1
全域网格化，横向到边、纵向到底。网格化突出一个“密”字。崮云湖街道作为大学城承地，肩负着管理一座新型城市的重任。为持续巩固创城成果，街道、管理区、村（社区）、街巷划分为四级网格即1个大网格、4个中网格、33个小网格和若干街巷网格。同时，与路长制相结合，街道党政主要领导担任大网格领导岗及一级路长；分管领导、联合党委及管理区负责人担任中网格领导岗及二级路长；社区、村居和学校负责人担任小网格领导岗及三级路长，形成了区级监督、街道统筹、管理区（联合党委）负总责、村（社区）主抓的工作格局，并及时设置网格管理区划图，做到城乡环境提升“属地管理、路网结合、无缝覆盖”。为摸清底数，完善信息，各城市社区和村居建立人口信息档案，将辖区内街巷、单元楼信息落实到网格内，实现路长、楼长“二长合一、一网双责”，形成“面上有线、线上有点、点上有岗、岗上有人，人人有责”的环境管理组织网络，真正将网格化的触角延伸到每个角落。
管理精细化，精准发力、精益求精。精细化，突出一个“细”字，拿出绣花功夫在城市管理精细化上做文章。一是聚焦组织体系建设，抓协同发力。以街道城管委为主体，各城管委成员单位属地管理、各负其责、齐抓共管。城管部门主抓双拆及执法监管，物业公司主抓物业，环卫所主抓保洁，农路部门主抓三高沿线环境提升，做到守土有责、各司其责。部门之间强化沟通联系，实现精细化管理无缝对接，做到“宁可上前形成交叉，绝不后退出现空档”，打破部门壁垒，做到不留死角。二是聚焦城市绿化短板，抓拆违建绿。针对城区及国道沿线绿化带裸露问题，规范实行“全面排查、确定点位、形成清单、下单督办、不力问责”的绿化提升工作流程，积极配合区城管局，加强责任区域巡查督办，定期销号。同时，加大财政支持力度。去年以来，街道先后投入316万元，积极协调山东高速集团完成高架桥下拆违和2.3万平方米绿化；建设炒米店高速出口街口公园和崮五路口袋公园；清除104国道沿线、大学城区域内及三高沿线“三大堆”1.57万立方米，补植裸露绿地3.6万平方米。
服务智慧化，双线推进、提升效能。智慧化，着力一个“快”字。街道建立城管委微信群，专人负责，与城管委联席会协同配合，实现“线上、线下”同步推进，使城市管理效能大大提升。线下的城管委联席会议包括周例会和月专题会，每周六通报一周的城管案件办理情况，月末对环境整治考核情况进行通报排名。线上的微信群对区数字化中心派遣的城市管理类案件实行“及时、主动认领、定期督导、及时回馈、按时销号”一条龙式办结机制，实现案件派遣扁平化管理和智能高效化处置。2017年9月城乡环境综合整治期间，丹凤南区33处小广告和3处垃圾被列入微信平台整治清单，大彥管理区立即认领，组织务北、务前社区网格管理员、保洁员56人投入到整治工作中，仅用3个小时便整治完毕，将责任清单及时销号。
长效法治化，上下联动、奖罚有力。法治化，着力一个“严”字。为深耕城乡环境，崮云湖街道严格管理奖惩。街道城管委建立“源头发现、分级办理、联动处置、督查问责”的工作处置流程，强化网格员“巡查第一责任人”意识，建立健全《保洁员安全管理制度》、《保洁员行为规范》、《村居环境卫生公约》、《村居垃圾设施管理保洁标准》、《日常会议制度》等长效管理制度。加大街面巡查力度与频次，强化信息管理平台指挥调度，严格按《崮云湖街道环境卫生考核奖惩办法》，落实督查考评问责机制，实现街道指挥调度平台与网格员的嵌入式对接，推动了崮云湖街道环境提升法治长效化建设。大学路保洁所保洁面积达160万平方米，保洁队伍仅154人，面对区域广、人员少、任务重的现实问题，保洁所对大学城主干道采取“两扫两保日巡查”作业模式；对商业街、园博园等复杂路段，进行“三增一引导”，即“增保洁员密度、增巡检频次、增设垃圾桶，引导市民垃圾入箱”。实行每月一考评，考评成绩与当月工资挂钩，丢分既扣保洁员的工资也打管理岗的板子，让“一网双岗双责”落到实处，实现了区域内主次干路“六净一洁一见本色”的保洁目标。
社区网格化管理制度范文2
一、招聘岗位和数量
招聘石峰区政务服务中心“一口式”受理窗口人员9名，田心街道社会治理网格化服务工作人员12名，合计21名，具体计划及岗位条件见《岗位计划表》(附件1)。
二、招聘原则和方法
坚持德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优的原则，采取考试和考察相结合的方法进行。
三、招聘岗位职责
(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员岗位职责
1、咨询：承担各类公共服务和行政审批事务的政策咨询、接待服务、结果查询，发放告知单，分析办理事项;做好热线电话接听工作，对电话咨询和群众投诉做好相关服务和记录。
2、事务办理：按事项流程规范地受理、办理事项;做好与网格办中心流转人员的交接工作;负责印章的使用和保管;负责受理物料的存档。
3、发证收费：收取、发放各类事务办理中涉及的现金，开具发票;每天与财务人员做好现金交接，做到日清月结;发放各类卡证材料和事项办理结果物;负责对未当场办结的事务进行回复;
4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。
5、计算机系统维护。负责计算机运行的日常管理维护等工作。
6、完成网格化中心交办的其他工作任务。
(二)社会治理网格化服务工作人员岗位职责
1、采集信息。做好网格内人口、房屋、车辆等基础信息采集工作，掌握单位、企业、门店等信息。
2、巡视排查。开展日常巡查，全面掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，上报社会不稳定因素至社区网格化服务管理站。
3、便民服务。走访重点服务对象，为老弱病残等特殊人群提供便民服务。
4、宣传政策。积极宣传党的路线、方针、政策和法律法规，开展社会治安综合治理和平安创建的宣传。
5、协调工作。区、街道网格化中心受理员需负责区、街道网格化中心信息受理协调处理等工作。
6、计算机系统维护。区、街道网格化中心计算机专员需负责计算机运行的日常管理维护等工作。
7、完成网格化中心交办的其他工作任务。
四、招聘对象范围及资格条件
(一)报名需同时满足以下资格条件
1.政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名条件
(1)以下条件需至少满足一条：本人为株洲市或株洲县户籍、直系亲属为株洲市户籍、本人或直系亲属在株洲有房屋、在株洲当地大学毕业未超过1年;
(2)本科及以上学历(应届毕业生需提供学校证明);
(3)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;
(4)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。
(5)年龄在20周岁至35周岁之间(1983年3月1日至1998年3月1日期间出生)。
(6)、能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。
2.社会治理网格化服务工作人员报名条件
(1)本人为石峰区户籍，或者有直系亲属为石峰区户籍。
石峰区机关事业单位、各街道、社区在岗临聘人员任职1年以上者(2017年3月1日前入职)，不受户籍限制。
(2)遵纪守法，乐于奉献，能吃苦耐劳，具有良好的品行和职业道德;
(3)身体健康，体检合格，能履行招聘岗位职责。
(4)年龄在20周岁至45周岁之间(1973年3月1日至1998年3月1日期间出生)。
(5)具备高中、中专及以上学历。
(6)能熟练操作电脑，熟悉office办公软件的使用。
(二)有下列情况之一者，不得报考：
1.曾受过各类刑事处罚的;
2.曾被开除公职的;
3.有违法、违纪行为正在接受审查的;
4.尚未解除党纪、政纪处分的;
5.有违反有关规定不适宜报考的。
(三)、石峰区现有的政务服务大厅临聘人员参加政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员报名，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：
(四)以下人员群体报名社会治理网格化服务员，予以适当优先，具体优先措施见(五、招聘程序和步骤)：
1.田心街道、社区下岗职工。
2.退役军人。
3.零就业家庭人员。
4.在石峰区各机关事业单位、街道、社区工作1年以上者(2017年3月1日前入职)。
5.低保或低收入家庭人员。
五、招聘程序和步骤
主要包括公告、报名和资格初审、笔试、面试、体检、考察等环节。具体程序和步骤如下：
(一)信息
1.在石峰区政府门户网、石峰(微信平台)、钻石人力资源公司网站等媒体招聘公告。
2.在石峰区各街道、社区、村张贴招聘公告，招聘信息。
(二)报名时间、地点及所需材料
1.公告时间：2018年3月7日
2.集中报名时间：2018年3月7日至3月17日，仅接受现场报名。
3.报名地点及联系人：株洲钻石人力资源管理服务有限公司(株洲市天元区滨江南路蓝盾景园二期19栋302)
刘经理15570706706
易主管15273319884/28261037
赵部长13762336832(微信同号)。
4.报名材料
(1)提前填写好报名登记表(附件2);
(2)提供本人有效身份证、户口簿(或直系亲属户口薄和结婚证)原件及复印件，提供3张近期同底1寸免冠照片，毕业证原件及复印件、学历的学信网认证报告;
(3)企业下岗人员提供所在企业开具的报考证明或所在社区居委会开具的相关证明，退役士兵提供证明其身份的证件，失业人员提供就业创业(就业失业)证，石峰区临聘人员提供单位同意报考证明，低保或低收入家庭人员提供低保证。
报考人员提供的证书、资料信息必须真实有效，否则取消考试资格，并记录诚信档案。报名不收取任何费用。
(三)资格审查
由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责资格审查，对报名人员按下列程序进行资格审查：
1.毕业证书、年龄、户籍等方面审查。
2.体检审查(在录用名单确认后，同时进行体检)。
资格审查后，岗位招聘人数与该岗位报名人数的比例原则上不得低于1:3，未达到比例的，经请示石峰区网格化工作人员公开招聘工作指导小组同意后，可适当降低开考比例。
符合报名条件者将通过电话、短信、微信等形式告知领取准考证。报考人员需持本人身份证领取准考证，代领准考证者需提供委托书和委托人身份证复印件，逾期未领准考证者视作自动放弃考试。
(四)考试方式
本次招聘采取笔试和面试相结合的考试方式。
1.笔试
(1)笔试采取闭卷的方式进行，内容包括时事政治、判断推理、阅读理解、应用文写作、电脑基础知识、公共管理基础知识和招聘岗位相关的专业知识。笔试时间为120分钟，满分为100分;
(2)笔试时间、地点以准考证上为准;
(3)优先群体，给予笔试成绩直接加分的优先，具体加分情况见加分分类表(附件3)。
2.面试
(1)笔试结束后进行面试，根据应聘同一岗位人员笔试成绩从高到低的顺序，按照招聘计划1:1.5的比例确定参加面试的人选。
(2)面试为专业技能测试和岗位面谈。主要测试电脑实际操作，以及处理岗位职责内问题的能力;满分为100分，取平均分作为该应聘人员的面试成绩。面试评委小组在考生面试结束后当场评分、统分并宣布成绩。
(3)综合成绩=笔试成绩×60%+面试成绩×40%，笔试、面试、综合成绩均采用百分制，保留小数点后两位数，第三位小数按四舍五入处理。综合成绩相同的，以笔试成绩高的优先;笔试成绩相同的，以笔试客观题成绩高的优先。
(4)面试时间、地点另行通知，请关注石峰区政府门户网及株洲钻石人力资源管理服务有限公司微信公众号。
六、体检与考察
(一)根据应聘同一岗位考生综合成绩从高到低，按招聘岗位计划数1:1的比例等额确定体检人员，但综合成绩低于60分者不入围体检。体检在指定医院进行，体检参照株洲钻石人力资源公司标准执行。
(二)体检合格者即确定为考察对象，用人单位将按照相关要求，对考察对象的思想政治、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察，并对应聘人员资格条件进行复查。体检或考察不合格者，按应聘同一岗位综合成绩排名从高到低依次等额递补。
七、公示
根据综合成绩和体检、考察结果确定拟聘用人选，拟聘用人员名单将在石峰区人民政府门户网、石峰(微信平台)公示7个工作日。
八、岗前培训与聘用
公示期满且无异议的，统一参加由用人单位组织的业务培训。培训期间用人单位将对拟聘用人员的思想政治、道德品行、学习态度等方面进行考核。考核不合格者，取消聘用资格。考核合格者，与株洲钻石人力资源公司签订劳动合同，合同期为2年(2年期满后，根据劳动者的现实表现情况与实际工作能力可选择续签劳动合同)。第一次签订劳动合同，试用期为2个月，试用期间不合格者，取消聘用，解除劳动合同。在合同期内被聘用人员违反株洲钻石人力资源管理服务有限公司《劳务派遣员工管理制度》的，解除劳动合同关系。
九、待遇保障
(一)政务服务中心“一口式”受理、前台接待、后台流转员聘用试用期两个月，试用期工资2800元/月;试用期满后基本工资2500元/月，绩效工资1000元/月，合计3500元/月。
(二)街道、社区网格化管理员聘用试用期两个月，试用期工资2400元/月;试用期满后基本工资2000元/月，绩效工资1000元/月，合计3000元/月。
(三)年终考核为优秀等级的工作人员(按网格化工作人员总人数的20%评选)，给予3000元/人/年的奖励。
(四)缴纳“五险一金”：工伤保险、养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和公积金。
十、纪律监督
整个招聘工作将严格按照有关纪律规定，做到信息公开、过程公开、结果公开，自觉接受社会及有关部门的监督。对违反纪律的工作人员和报考人员，视其情节轻重，按有关规定追究责任。
十一、招聘及监督电话
(一)咨询电话：赵经理13762336832。
易主管15273319884/28261037。
刘经理15570706706/(微信同号)。
(二)监督电话：22629957(监察局)。
(三)工作时间：周一至周五9:00—12:00，13:30—17:30。
十二、附则
(一)本方案未尽事宜，由株洲钻石人力资源管理服务有限公司负责解释。
(二)附件：
社区网格化管理制度范文3
一、强化组织建设，机制健全运作好
一是成立了以居委会党支书为组长，居委会主任为副组长的推进依法治社区工作领导小组，把依法治社区工作列入社区两委重要工作议事日程，实行社区干部包片、包组，组干包户，明确人员职责，工作机制健全、运转协调，依法治社区工作领导作用发挥良好，形成了共创共建的良好局面。二是进一步加强依法治社区的其他配套组织建设，即抓好社区综治工作办、人民调解委员会、治安联防队、义务巡逻队、维稳应急队等的建设，加强组成人员业务培训，提高他们的政治、业务素质，保证依法治社区各项工作正常开展。
二、强化民主建设，人民权利行使好
一是进一步健全民主决策制度。居委班子办事认真、做事民主、狠抓落实，从而增强了居民对干部的信任度，融洽了干群关系。二是进一步规范民主管理制度。居务管理制度的落实，使人民群众真正参与到居级重大事务的决策和管理中来，特别是民主评议低保对象的实施，增强了居务管理的民主性、科学性，防止了居务管理活动中的暗箱操作和居干部不公、不廉行为的发生。三是进一步完善民主监督机制。民主监督是各项工作能否真正落实的保证，也是开展好各项工作的外部动力。成立了社区事务民主监督小组，落实民主评议制度和群众监督机制，从多个方面来完善民主监督机制。四是进一步制定完善居民公约，规范社区民主管理、民主决策，保障群众的知情权、参与权、监督权等正常行使。
三、强化法治建设，普法教育开展好
加强法治建设，法治宣传教育做到了人员落实、经费落实、宣传阵地落实，而且始终保持了法制宣传活动经常性、多样化。一是居委会在醒目位子设置了“居务公开栏”，增添了led显示屏，有专人负责定期张贴与农民有关的典型案例专栏和法律、法规知识专栏。二是成立了居民法制教育学校，常性的邀请老师举办讲座让居民学法、知法、用法、守法。三是建立了法律顾问制度普遍建立并充分发挥作用，社区事务依法管理，矛盾纠纷合理合法妥善调处。四是成立了由老体协会员们组成的法律明白人义务宣传队，每逢重大节日和重要活动期间，以群众喜闻乐见的节目进行普法宣传，使居民们在轻松的环境中系统掌握了党的政策和法律知识。五是社区网格化服务服务管理工作有序推进，队伍配备完善，平安建设成效显著，社区治安秩序良好。
社区网格化管理制度范文4
一、“全响应”机制的建构
自2010年年底开始，西城区委社会工委牵头，组织街道和有关职能部门，聘请专业咨询研究机构，开展了“全响应”社会服务管理可行性研究和实践探索。目前，在西城区的绝大部分街道都已搭建了“全响应”社会服务管理平台，并建立了区级“全响应”社会服务管理指挥中枢。通过统一的数据中心、调度平台、服务渠道以及多个业务系统，实现了民生服务、城市管理、应急处理、绩效考评等功能。
西城“全响应”机制强调以社会为本位，以多元参与为核心，以构建全方位响应链为手段，以优化社会治理结构、社会管理良性运转为目标，是多元主体参与社会服务管理的制度体现。该机制的主要功能包括：
一是整合管理资源。以社会为本位，注重整合政府和社会两种管理资源。“全响应”社会服务管理把社会作为一个整体，不仅限于政府的社会服务管理资源，同时重视其他主体和社会自身的管理资源，尊重了社会的运行规律，从根源上提升社会服务管理的能力。
二是建立响应链。以感知、传递、响应三大环节为核心，建立响应链。动员社会各种力量，建立社会服务管理的感知系统、传导系统和响应机制：全面感知社会需求；通畅服务管理的网络，快速传递社会需求和动态信息至各级政府部门和社会成员；建立分工明确、合作协同的工作机制，全面、快速、合理地响应社会服务管理诉求。
三是创建管理网络。即政府管理、社会协作、居民参与三大网络。政府管理网络，及时化解基层矛盾、维护社会稳定安全，为居民、特别是弱势群体提供基本公共服务；重视社情民意，主动回应民众需求。社会协作网络，扶持社会组织和便民服务商的发展，规范、调控、激励社会服务创新行为，形成多样的社会化服务力量。公众参与网络，搭建社区居民诉求表达和相互服务的沟通平台，鼓励居民的自我服务与交流。
为实现上述功能目标，构建了两大支持系统：一是政府主导的社会服务管理系统。主要通过区街两级城市社会服务管理指挥中心、社区楼门（院）长信息系统，建立起集应急处置、城市管理、综治维稳、民生服务为一体的精细化、全覆盖的城市社会服务管理系统。二是社会力量参与的社会服务与自治管理系统。主要通过区街两级社会服务中心、社区网（楼宇网），建立起集社会组织培育、基层民主自治、民意诉求表达于一体的全参与、多联动的社会参与系统。两个层面的系统平台相互贯通，构成了“全响应”机制的支持系统。
西城“全响应”机制，是北京市西城区委、区政府敏锐地感知社会转型带来的社会利益结构变化，意识到公民需求出现的新趋势，针对现行行政管理体制的缺陷所做的努力，亦即基层社会服务管理创新的大胆尝试。这个机制以洞察和响应民众需求为起点，以回应和解决民众遇到的热点难点问题为落脚点，依托信息化技术平台，整合联动组织资源，构建感知、传递、回应、解决民众需求问题的组织体系，形成了集社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”工作模式，为基层社会服务管理制度的变革提供了宝贵的经验。
二、“全响应”机制的三大要素
西城“全响应”机制的建立，源自于对计划经济遗留的基层行政管理观念与方式的深刻反思，体现了基层政府在现有体制框架下积极回应民意，改进传统管理模式的巨大努力；同时回答了基层政府职能转变的方向与方式问题，提供了基层社会服务管理经验学习的范例。按照西城区委、区政府自己的总结，“全响应”机制力求探索“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”三个核心问题，目的是“实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动，促进社会健康、持续、和谐发展。”我们可以用社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”框架来解析西城“全响应”机制的三大要素。
（一）理念要素：民本立场与民生关怀
西城“全响应”机制是根据北京市西城区发展状况，在了解、分析、判断主要社会问题的基础上，以全面回应区域内居民需求为突破口，力求解决百姓重点关注和遇到困难的问题。从设立邻里居民生活便利项目，如买菜和解决居民停车难到完善养老服务方式等，下沉公共服务职能；再到快速反应社区各类突发性问题等，西城“全响应”机制所采取的行动，均立足于一个明确的观念，即以民众为本，反映民意和关注民生。
西城“全响应”机制在两个基本问题上下了大工夫：一是解决如何知晓和获得民情民意的问题，即获知民众意愿“是什么”，从而保证了政府公共服务项目与民众真实需求之间的有效衔接，实现从民众诉求到政府回应的对接，为政府工作确立了方向和目标。二是解决如何有效回应民情民意，解决现实需求问题，即实现民众意愿“怎么办”，从而保证政府执行力支持预设的服务目标实现，完成政府内部以及政府与社会力量，多元参与主体之间的对接与整合，为预设目标达成建立了基本的组织制度保证。
实现前一对接，获知民意表达是关键。西城“全响应”机制构建的民众利益感知、传导、响应系统，打造了民意表达、利益传导的途径。在社区层面，“全响应”实施了“一本，一会，一单”的民生工作法。建立健全这项制度，采取了多项措施。社区民情日记制度：按照服务管理网格，要求社区党组、社区居委会成员按照一事一记、一日反馈的原则，对居民关心的热点、难点问题进行收集、整理反馈，社区服务站设立社情民意收集窗口，负责登记居民的需求和意见。社区议事会制度：建立由居民代表、辖区单位代表、社会组织代表、驻社区科站队所组成的社区议事决策平台，定期共同商议，每月召开一次，处理解决社区民生工作遇到的问题，整合社区资源，解决居民日常生活中反映强烈的重点难点问题。社情民意转交督办制度：社区通过民情日记收集汇总的问题，能够解决的，要求责任人进社区解决并反馈居民；不能解决的，可以通过社情民意转交督办单，将问题转给街道相关科室或驻街站队所予以解决。
与此同时，在区委、区政府层面，建立区级民生统筹督导制度：由社会建设工作领导小组办公室牵头，建立社情民意调查分析机制，每个季度对全区社情民意进行收集、汇总、梳理、分析、形成报告，对共性问题加强调研，为领导部门决策提供参考；完善“全响应”工作联系会议，协调解决共性问题，分解任务，具体落实；建立“访听解”工作督导机制，由区委、区政府督查室牵头，会同相关部门，每个季度对各个部门联系街道、社区情况进行督查；建立区领导和职能部门联系街道、社区制度，各级领导定期定点深入街道和社区举行座谈会。推行区级职能部门社区调研制度，听取基层群众意见。开展机关干部融入社区活动，帮助社区解决困难，并将此项实绩作为年终干部考评的重要参考依据。
（二）组织要素：“三级联动”与动员式协同
西城“全响应”机制的运行依托于一整套组织体系来支撑，而政府内组织的资源整合，政府与驻区各类组织协同、互动，特别是政府对社会各种资源广泛的动员，为“全响应”机制运转搭建了组织平台。其组织基础可以用“三级联动”与动员式协同来概括。
“三级联动”是运用信息化技术将政府组织系统自上而下整合起来，围绕着民生诉求事务，协同聚合政府的资源，处置问题。在这个框架下，运用高科技手段，区政府及其职能部门、街道和社区三个层面分别承担“全响应”链条上的统分责任。区级层面，作为“全响应”指挥中枢，承担着统筹全区社会管理服务网格化工作，掌握并汇总各类数据和基本情况为决策提供支持；对上报的问题进行审核、派发，并对街道、职能部门的工作进行监督、考核；指挥重要事件以及需要其协调解决的问题的处置。街道层面，统一设计基本功能模块，规范技术标准，将多个业务系统进行整合，建立“全响应”社会管理服务指挥中心，实现民生服务、城市管理、应急处理、绩效评分、分析研判、统筹协调等功能。社区层面，通过楼门（院）长信息系统，为社情民意的感知、传递、处理提供技术支撑。
值得注意的是，在西城“全响应”机制中，公共服务事项处于下沉态势，显示了服务提供前移的目标，以提高服务对于居民的便利性和可及程度。组织体系的跟进很明显。2012年5月，西城区出台文件，进一步明确提出加强街道统辖辖区发展的作用，指出强化街道在社会服务管理中的主体地位、强化街道公共服务能力、强化街道统筹辖区发展能力，从而推动基层社会服务管理精细化、标准化、日常化。据此规定，规范街道与职能部门派驻机构的关系，街道对专业管理部门的日常服务负有监督之责；建立职能部门工作事项下街道社区准入制度，街道负责统筹、组织、协调辖区内各组织和单位，对促进地区发展和需要跨部门协作的重大事项进行研究协商；行政和专业管理部门单位的负责人需参加所在街道的地区管理委员会，共同参与地区管理，并建立协调联动机制。这凸显了西城区社会服务管理机制充实基层、权力下放，属地为主的管理意图。
与此同时，围绕“全响应”机制，西城区委、区政府寻求社会资源的支持和协作。在政府主导下，“全响应”机制在部门协作响应链之外，动员和融通社会力量共享资源、共享发展，以增强基层公共服务供给能力。“全响应”机制拓展了与驻区单位资源共享“响应链”，通过共建互助将驻区优质资源向社区群众开放，缓解居民停车困难、活动场地不足、老年人就餐资源缺少的问题；通过社会组织公益服务的“响应链”，完善孵化社会公益组织的机制，支持“枢纽型”社会组织与街道培育服务性、公益性和互组织，实现政社共治；通过专业社会服务资源的“响应链”，开发专业社工人力资源，增强社工专业应用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平台、改进工作流程与实施覆盖
搭建信息化平台。这在汇集社情民意、整合资源、建立联动的社会服务管理组织体系等方面发挥了巨大作用。通过建立社会服务管理基础信息库，实现社会服务管理事项的统计分析，有效发现薄弱环节和重点方向。搭建基础信息库及其采集与更新机制，实现人、地、事、物、组织等基础信息的精细管理与综合查询，支撑区街两级基础数据共享、社会服务管理的响应调度。建立社会服务管理决策支持系统，为基层的辅助决策提供数据支撑。
改进工作流程。响应民众需求，优化公共服务，以流程再造为民众提供高效“无缝隙”的服务。“全响应”网格化社会服务管理平台，以街道为单位，同时区里设立一个总平台，老百姓在家里通过“一键通”，以及登录网站等方式，可以享受到各种生活服务。不仅能够为居民提供政务、便民、商业、公益等服务，还可以根据需求变化，更新服务项目。
实施网格全覆盖。将服务管理延伸，不留管理的缺位和死角，能够最大限度地感知、传递和响应来自民众的诉求。西城区委、区政府积极构建基层全感知网格，强化城市化网格管理；全面推广楼门（院）长信息系统（全响应基层数据采集终端），充分利用楼门（院）长、社会工作者组织，实现楼门（院）长网格管理。城市管理网格和社区楼门（院）长网格相结合，构建了完善的基层全感知网格，实现了全覆盖的精细化管理。
三、“全响应”机制度可持续发展的设想
“全响应”机制通过汇集民意、整合资源，广泛社会动员与组织联动，以信息平台支持与网格全面覆盖的设计来运行。它致力于探索、解决社会服务管理中“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”的问题，但是它依然有两个问题值得进一步深思，这关系到这项制度的发展及其可持续能力的开发。笔者认为，这两个相互关联的问题是“回应什么”以及维持并促进“全响应”机制发展的条件是什么。
首先，“回应什么”。问题的提出基于两个前提：第一，政府的资源是有限的，政府公共服务的供给是有选择性的；第二，政府职能活动的范围是有限的和有边界的。确立政府职能边界和范围除了社会需求、可控资源能力之外，还需要明示政府决策行动的价值导向。两个前提的设问，实质上是期待决策者回答，在一定的城市发展阶段上，城市政府对一些公共问题以及解决这些问题所需调配资源的排位顺序是怎么样的？从某种意义上说，这体现着政府对社会公平正义的认知、理解角度和侧重点。为此，一方面，考量着政府对战略性、长期性发展问题的选择与把握；另一方面，则关系到确立短期意义上的资源配置目标和方向，以及完善社会共治，提升多元合作治理能力的制度基础、规则设计和方式途径等问题。
其次，维持和发展“全响应”机制的条件。如果将“全响应”机制作为创新基层社会建设和管理的组织制度，就会期待这一制度能够维持并增量发展，产生更大的管理绩效。“全响应”机制搭建了基础信息化系统平台，将信息自下而上采集和汇集，将服务和管理指令自上而下地传达执行。这奠定了整合、联动、快速反应的良好基础，为处在问题高发期的政府提供了信息来源通道。要维持“全响应”机制还需要四个关键条件：一是大规模数据信息平台的维持以及后台管理部门的融通，将合理的职能分工与统筹协调有机联系起来，防范彼此间信息孤岛、信息屏障和围绕信息化平台建设的部门利益驱动。二是“全响应”机制延伸了政府行政管理的长度，使管理的触角伸展到更加微观的空间，信息化问题汲纳的后面需要人去解决问题。这需要政府调动并增加大规模的人力支持，响应并处置不断提出的问题，而且随着问题的专业化水准提高，政府动员人力的专业化水准也要不断提高。政府还需要考虑这些人的职业生涯发展问题。三是随着不断增加的人员或组织进入公共事务管理，为形成良性的政社合作关系，调集社会资源支持，政府及其工作人员的角色以及行为方式需要改变，彼此信任的重建尤其关键。四是需要强大而有力的财政资金支持整个制度系统的运行。
这样，围绕“全响应”机制的发展与可持续能力提升，应该对以下问题予以进一步思考，这包含了短期和中短期的排序：
一是对“全响应”机制运行以来的管理绩效以及公众满意度进行评估，了解“全响应”机制运行的客观情况，把握现实，整合问题清单，为下一步制度改进和确定行动方向提供重要的决策依据。
二是进一步明确所关注问题的排序，以及排序的标准和依据。这样做有四重意义：能够识别问题或需求的不同层次（例如战略性、策略性，长期性、短期性，全局性、区域性），明确工作的着力点和位置；能够为不同层级政府和部门的责任划分提供依据；科学合理安排和分配财政资金的轻重缓急；选择多样化或组合的管理方式或公共服务供给途径。
三是进一步理清地方政府及部门间在主要管理领域集分权的原则、事权与财权匹配类型和管理事项范围。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解决社会服务管理制度设计无法实施的状况。
社区网格化管理制度范文5
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017
一、世博阶段上海城市管理与运营的创新实践
举办世博会对上海城市交通管理、安全管理、环境管理、社会管理等各个方面都带来巨大挑战。围绕世博会中心工作，在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵头，各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理实践。其中，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别从组织协调、方案制定、法制保障、技术支持以及跨区域协作等各方面，建立了世博期间各条线上完善的管理运行机制。世博会阶段形成的城市管理运行机制，以及采取的多项体制机制创新举措，对上海日后提升城市现代化管理水平具有重要意义。
（一）城市综合协调管理
为保障世博会的顺利举办，上海在城市协调管理方面采取了多项创新举措，具体可归纳为多元化、市场化、信息化、法治化和社会化五个方面的特征。
1、多元化管理的部门协调机制。以上海世博会组织机构为核心，在上海市职能部门之间构建了高规格的部门协调机制，通过横向与纵向的有效结合，推动了管理协调的条块联动。
2、服务保障的市场化运作机制。鼓励各类市场主体积极参与世博园区建设、管理与运营，注重以市场化运作机制保障“世博”期间城市公共服务的超常规需求，提高城市公共服务供给的质量和效率。
3、管理手段的信息化技术支撑。加快推进信息化技术在城市管理各个领域的推广与应用，以数字化、网络化、现代化的管理设施与技术，全面保障“世博”前后城市运行的安全、稳定与有序。
4、管理实施与推进的法制保障。为推进以法治方式保障世博会的成功举办，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修订了一系列地方性法规与规章。市政府为世博会先后制定出台了28份通告，作为临时性行政管理措施，以保障有关部门适时、及时地应对筹办及举办过程中出现的特殊情况和特殊问题。
5、社会各方的广泛参与和联动。充分调动市民参与“世博”城市管理的积极性，注重与非政府组织、公益团体、志愿者组织、社区组织及企业合作，通过分工协作结成“世博”城市管理的共同行动网络。此外，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别建立了“世博”期间各条线上完善的管理运行机制。
（二）城市交通管理
按照预估的共7000万人次的参展总量，“世博”交通至少需要保障每日50-55万人次的流量，同时考虑长假时可能出现80万人次的峰值。面对这些挑战，上海市有关部门在交通管理上采用了多种策略应对。
1、在组织保障方面，建立了政府各相关部门联合部署、统筹协调的组织保障体系，明确了水路和陆路交通的推进领导机构。
2、制订城市交通保障具体方案，重点解决“世博”期间车流与人流高峰难题，全面涵盖了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通组织引导政策、采用大客流预警系统、完善客运交通服务方案和实行交通管控措施等。实施差别化区域交通政策，对全市交通采取分区管理模式，以世博园区为核心将全市划分为交通引导区、缓冲区、管控区三个圈层，在不同圈层实施不同的交通管理措施，有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通客流进行有效的管控。
3、实行道路交通网格化管理，将管理范围内的道路、桥梁维护及道路附属设施始终处于全覆盖受控状态，以便及时发现问题、明确责任，迅捷处理信息，处置各类问题，达到“及时发现问题，快速处置完毕”的工作目标。
4、合理调节交通流量，合理安排“世博”入园时间，通过采用白天场和夜晚场来分流入园人群，避免过多的与城市交通高峰冲突，降低交通拥堵的概率。在安排轨道交通站点路线时，也充分将交通停靠和交通流量调节结合起来。
5、建立智能交通体系，包括交通综合信息平台、“世博”交通信息服务应用平台和世博园区交通信息子平台三个信息平台，为“世博”游客和世博会相关指挥机关提供实时交通信息。
（三）城市环境管理
“绿色世博”是本次世博会的基本理念。在世博会的筹备和举办过程中，政府环境管理部门通过系统、完善的环境管理制度落实了环境保护的各项要求。
1、在组织保障方面，成立高规格、多部门和区县职能部门组成的城市管理指挥部，构建市容环境与城市运行服务保障重要工作、重大事项的指挥与协调体系。
2、聚焦重点工程，制订了市容环境建设和管理600天行动计划，通过重点实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推进完成了30项专项领域重点任务。
3、强化立法保障，以法治化保障城市综合管理的有效推进与有序实施，注重常态长效管理，努力形成一套依法管理制度。
4、完善监督机制，成立由国内外专家组成的世博环境顾问组，为科学推进提供技术支持。动员全社会依法参与，充分调动广大企业、环保组织、社会团体、专家团队、绿色志愿者的积极性，加强绿色世博的宣传与实践活动，如美国环保协会等组织参与举办了“世博绿色出行”活动。
5、建立区域联防联控机制，在长三角区域合作机制下加强环境空气质量保障，与江浙两省建立区域环境合作机制，共同推进世博期间区域污染的联防联控。
（四）城市社会管理
世博会是一次前所未有的安全管理挑战，也是创新社会服务和社会管理模式的契机。
1、制定多项安保管理措施，包括园区内、社会重点目标场所和区域、公共交通、入沪口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。开展治安专项行动，借鉴奥运安保和国庆60周年的安保工作经验，在全国和上海市范围分别组织开展治安专项行动，其中上海市相继实施了22个阶段性专项行动，全面提升世博前后社会治安管理。
2、创新社会管理模式，鼓励引导广大市民广泛参与社会事务管理，充分发挥市民、非政府组织在社会管理中的作用，提高社会自治能力。建立并完善志愿者机制，组建了200多万人的城市文明志愿者队伍，围绕平安世博、交通文明、清洁城市、文明游园、市民巡访、世博宣传、窗口服务和社区服务“行动”开展志愿服务，他们中有社区居民、在职职工，也有学生、党政机关干部。其中，平安志愿者80万人左右，在全市范围内推行基层平安创建、法律宣传、治安防范、社区矫正等工作。
3、完善社区网格化管理，将社区建设作为“世博”期间社会管理的重要组织节点，配合“世博”治安管理推进了实有人口和实有房屋的管理工作，主动深入一线调研，化解基层群众矛盾，进一步完善了基层社区调解、职能部门协调及司法介入的社会矛盾梯度化解机制，强化了基层民生诉求、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强了政府解决民生问题的主动性。
（五）危机应急管理
在上海市原有城市危机应急管理体系基础上，结合世博会特殊要求，从指挥系统、信息平台、应急预案体系和应急救援队伍等多方面，构建了世博会完善的安全与应急管理体系。
1、建立多部门应急管理体系。在国家组委会、执委会的领导和部署下，上海世博局协调配合公安、食品药品监管、信息、质量监督等部门，建立了世博会统一、高效、权威的突发性事故应急指挥系统。
2、完善信息平台建设。建立快捷、畅通的应急处理信息平台，在全市应急管理信息平台的基础上，专门建立上海应急联动中心世博园区分中心。
3、实行网格化管理。发挥全市和区域应急保障资源的效能和作用，按照网格化管理要求，加强对各类突发公共事件监控。
4、加强内部沟通和外部沟通。对内强化主办方与政府各部门的沟通，提高安全风险的防范；对外面对问题，政府强化合理地与公众沟通，第一时间通过媒介传达正确信息，防止错误信息诱导公众。
5、编制应急预案体系并加强演练。在世博会总体应急预案下，组织编制了各专项和部门应急处置预案，如恶劣天气、水上交通、食品卫生、急救保障等等。为了能做到出现情况能快速反应、及时处理，防止问题扩大，主办机构应对世博园乃至整个上海的安全保障人员进行培训并加以演练，做到能防患于未然。此外，组建并进一步完善了世博期间以消防为骨干、专业救援为支撑、社会力量为补充的应急救援队伍体系。
（六）城市群一体化管理
上海是长三角城市群的重要组成部分，城市管理也越来越需要与周边城市加强合作并形成联动机制。尤其是随着城市群之间经济文化交流日益频繁，上海在区域交通管理、社会治安、环境等方面，上海需要长三角其他城市的密切配合。在申办、筹备、推广和举办过程中，与长三角及国内其他地区形成了良好的协调合作机制机制。
1、在跨地区的社会治安、交通、环境等方面，推动了城市群社会管理协调机制的初步形成。上海与周边城市围绕世博会各项应急预案，在交通组织、食品安全、知识产权保护、社会治安、人流疏散、安全应急管理等方面强化了区域联动，逐步形成了跨区域的协调管理机制。
2、通过世博会区域环境的综合整治，初步形成了区域生态环境的联防联控机制。构建了区域空气质量监测信息共享、高污染日预报和预警会商机制，实行区域联合控污，对区域内的机动车污染控制实施统一标识管理。
3、通过世博会与国内其他地区形成的合作机制，对进一步深化长三角区域一体化、打造世界第六大城市群，乃至在更高层次上推进上海服务全国的能力和水平具有重大意义。世博会期间长三角城市群之间形成的良好的沟通渠道和合作机制，未来这些渠道和机制也将进一步服务于长三角城市群的管理与发展。
二、“世博后”上海城市管理的新要求与新挑战
“世博”后尤其是“十二五”时期，上海在创新、驱动、转型、发展的大背景下，城市发展也进入一个崭新阶段，并对提升上海城市管理提出新的要求。世博会结束后，上海城市管理将进入转型提升的新阶段，如何深入践行世博理念，推动城市在新起点上实现更大跨越，将成为今后面临的首要问题。
（一）世博后上海城市发展向深化城市管理转变
2010年上海世博会举办，上海城市枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系基本建成后，城市管理将面临新的历史性任务。上海也将从大规模的城市基础设施建设阶段过渡到深化城市管理的新阶段，需要更加重视依靠内涵型的城市管理，提高城市基础设施的使用效率和城市运行效率。
一方面, 世博会筹办期间大规模的城市建设提供的高质量城市基础设施, 将对城市管理提出新的更高要求。按照系统、网络、枢纽和功能要求建设的轨道交通、高速公路、越江交通设施及环境建设等项目, 不仅建设过程要求高效率的管理,设施建成后更需要先进的管理, 使其发挥最佳运行效能。例如，随着沪宁、沪杭高铁相继通车，虹桥综合交通枢纽的整体运营服务能力也应不断提高。要在加强配套衔接和运营管理上下更大功夫，使重大基础设施的整体运营效率充分发挥出来。
另一方面, 现有城市基础设施的优化运作, 将要求城市管理手段不断更新。随着城市基础设施容量不断扩大, 市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强, 网络化管理和动态调控需求也越来越高, 将促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合, 增强管理科学性, 进一步提高城市的运行效率。
（二）“四个中心”和国际化大都市建设目标对城市管理提出新要求
“世博”后，尤其是在“十二五”时期，上海进入建设“四个中心”的关键阶段。世博会不仅提升了上海的国际形象，也标志着上海全面启动建设全球城市、进一步推动国际化大都市建设进入崭新阶段。
“四个中心”的建设目标和加快发展服务经济，将进一步推动上海成为全球生产网络的结点城市和总部经济城市，成为更具创新能力和经济竞争力的城市，成为文化更加多元化、国际化程度更高、国际交往更加密切的城市，成为更高社会福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成为低碳可持续发展的城市。
上海国际化程度、对外开放程度的日益提高，正在改变上海的国际经济联系，正在改变国际和国内的市场结构和经济运行规则，正在加强国际性就业和国际移民，正在形成新的全球性的生活社区和社会组织模式，以及正在加强国际间交流和共同参与对国际事务的处理。上海要真正转变为国际性的大城市，必须在城市管理的方式和内容上更加适应全球化的挑战，因此上海的城市管理也需要更多地和国际体系接轨，加强和国际政府组织、企业和社会组织的更加密切的交流联系，适应跨国公司和各种国际性组织在上海的发展，更加适应国际化以后的国际就业、国际移民的增加，以及适应国际社区日益形成发展对自身组织化和对城市管理的新要求。
因此，世博会后的城市发展，不仅提升了上海的国际化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能够促进上海更好地实现四个中心的目标，推动城市成为现代化的国际大都市。
（三）特大型城市的发展压力对城市管理提出新挑战
到2009年底，上海的城市户籍人口1379万，常住人口1921万，实有人口2080万人，流动人口700多万人。近2000万的总人口和700多万的流动人口，给城市管理带来巨大的压力。超大规模的人口对城市各项管理工作带来新挑战，也使整个城市的交通出行、市容环境、社会治安、社区管理、公共安全、公共服务及社会福利等领域面临新的难点。
上海市户籍人口郊区化扩散流与上海市户籍农村人口城镇化积聚流高强度聚集于城市近郊区，而大量外来常住流动人口也积聚在中心城和近郊区，上海市城乡结合地区的社会管理问题日益突出。随着城市人口的增长和城市每天生产生活所需的各项公共服务保障的日益提高，城市正常运行所面临的风险也日益增大。为保障全市市民生活和企业生产的正常有序，大量的城市基础设施安全运行也面临严峻挑战，各类自然灾害给城市安全运行也带来重大考验，应对各项突发事件、危机处理的城市安全应急管理也面临新的难点。
要有效缓解人口导入给城市管理带来的压力，必须通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护城市环境与城市发展之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，这是上海作为特大型城市在“世博后”城市管理中所面临的新课题。
（四）城市管理重心从中心城区为主向区域统筹转变
世博会的举办间接推动了上海中心城区的布局优化和功能提升，“十二五”期间上海城市发展的重心逐渐转向郊区。世博后城市管理，将更加注重服务于城市布局调整和城市功能整体提升。世博会举办前，上海发展重心主要在中心城区。世博会结束后，随着中心城区资源环境压力的不断加大和城乡产业分工的日益深化，发展空间由中心城区向全市拓展已成大势所趋。上海应当着眼于全市6300平方公里，优化中心城区与郊区的分工，实现区域统筹发展。世博会以后，郊区新城建设将是上海实施转型、实现科学发展的重中之重。加快郊区新城建设，是上海推动经济持续发展的重要引擎，也是上海统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体。
社区网格化管理制度范文6
在“四个全面”战略和经济发展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五”民政事业发展要积极适应经济发展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新__”大局中考量。
1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《城市居民最低生活保障条例》和《社会救助暂行办法》和《__省社会救助办法》，严格按照《__省居民最低生活保障工作规程》，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法，规范申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》（淮办发〔__〕124号）的通知要求，到2020年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。
2、巩固和完善农村五保供养制度。继续落实好《农村五保供养工作条例》，根据全区经济发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2015年末，人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率达到75 %以上。广泛开展社会化养老服务示范创建活动，力争到“十三五”末，建成省级养老服务示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。
3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。
1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策服务，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。
2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为基础的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众基本生活得到妥善安排，社会动员能力明显提高。到2020年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。
3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创建综合减灾示范社区创建工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的基本知识和技能，灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾基础设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。
4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地
质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并巩固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率达到99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。
6、加强救灾物资储备库建设。计划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储备等救灾物资储备方式。
7、规范救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。督促乡镇认真贯彻落实《__省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（苏财社〔__〕48号）要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。
1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构规范化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同办理”的服务平台。积极开展困境儿童福利服务工作。强化社区儿童福利服务指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。
2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康发展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。
3、完善养老服务业发展政策体系。落实养老服务设施建设用地；要将各类养老服务设施建设用地利用总体规划和年度用地计划,按照到2020年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老服务设施建设用地；加大养老服务业资金投入。要将福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业。
4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老服务护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。
（四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和服务创新，建立与全区经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。
1、深入开展双拥创建工作。巩固双拥创建成果，2017年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。
2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，计划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照《兵役法》和《退役士兵安置条例》及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极动员符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率基础上有突破，争取达到95%以上的参训率，并做好相关服务工作。严格落实上级有关复退军人问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。
（五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。
1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为基础的基层协商民主制度，不断增强基层民主自治的透明度，强化村（居）民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推进“政社互动”，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。
2、完善社区服务体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，以居民互助为主要形式的社区志愿服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区服
务。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会服务中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2020年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。3、加大社区综合服务中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。普遍建立综合服务大厅，实现“一门式受理、一站式服务”，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社区服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。
4、加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织较快发展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争达到每万人8个以上。设立社会组织扶持发展专项资金，建立财政扶持社会组织发展机制，为社会组织扶持发展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购买服务机制。编制年度《政府向社会转移职能事项目录》和《政府购买公共服务目录》，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、服务能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老服务、心理慰藉服务、助残服务、儿童青少年服务、救助帮困服务及其他公益服务，支持社会组织策划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。
5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治能力。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以《民间非营利组织会计制度》为重点的社会组织财务管理制度，规范财务会计行为，提高财务管理水平。加强社会组织等级评估工作，采取购买服务方式，对社会组织业务开展、工作成效、财务状况、诚信自律等进行第三方评估。到“十三五”末60%以上社会组织获得等级评估。发挥等级评估的导向作用，将社会组织的评估等级作为政府向其转移职能和购买服务的重要依据。建立完善社会组织监管机制。建立政府监管和社会组织自律相结合的监管体系，完善民政、经信、财政、税务、审计、物价、市场监督管理、公安、司法等部门分工协作的联动工作机制。将社会组织纳入社会诚信管理体系，建立社会组织及其负责人的诚信档案，实施社会组织诚信公示和黑名单等制度。及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。健全社会组织信息披露机制。完善社会组织公共信息披露平台，及时披露社会组织重要信息，推进社会组织阳光运作、社务公开。完善社会公众投诉举报机制，畅通媒体和社会公众监督社会组织的渠道。
