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村级公路的法律法规范文1
[关键词]消防法律法规；农村；实效；价值
中图分类号：D911.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0267-02
改革开放以来，我国消防法制建设得到较快发展，近年来，农村消防安全问题凸现，为有效解决农村消防问题，推进农村消防工作法治化进程，国家和地方制定了一系列针对性法律法规。关于当前法律法规在农村的实施成效值得研究探讨。
1 我国的农村消防安全现状
近年来，随着农村经济多样化发展，城镇化建设步伐加快，二、三产业崛起，使得农村火灾隐患增多，火灾形势日渐严峻，农村的火灾起数、死伤人数、直接财产损失上升幅度远远高于城市，已严重威胁到民众的生命和财产安全，直接影响了农村经济发展和社会稳定。农村消防安全问题凸显在缺乏科学的消防规划，建筑物防火间距小，消防基础没施薄弱，建筑耐火等级低，农民消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电常识，逃生自救能力差，消防保卫力量不足等等。导致农村消防安全问题的主要原因在于以下几点：
1.1 农村消防工作起步较晚
由于经济、社会等因素的制约，长期以来，我国消防工作一直以城市为重点，忽视了农村消防安全，忽略了农村消防工作，认为农村即使发生火灾，造成的危害也不会太大。因此在消防站建设、消防力量部署、公共消防设施设置、消防投入上均集中在城市。直到近十年来农村火灾高发，火灾损失逐渐加大，农村消防安全才开始引起各级政府、各职能部门的重视。
1.2 基础设施底子薄
我国多数乡镇无消防规划、没有专业消防力量，村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施。此外，农村建筑物的耐火等级较低，抗火能力差，建筑物之间缺乏必要的防火间距，甚至毗邻而建，一旦发生火灾极易造成火烧连营，同时，缺少安全疏散通道、消防车通道、消防通讯，逃生救援都十分困难。
1.3 消防监督管理少
长期以来，农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。九十年代末《消防法》实施以后，农村消防工作主要由当地公安机关消防机构和派出所监管，近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深人农村开展，一直都是公安机关消防机构唱“独角戏”。 但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约.使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决所有农村消防工作中遇到的全部问题。
1.4 抗灾救援力量薄弱
常年以来由于我国消防资源的严重短缺，只有城市设立了公安消防站，农村灭火救援力量几乎空白。“远水解不了近渴”，农村火灾发生后，无法及时扑灭，连片而烧。虽然一些农村自发组织了群众性灭火队伍，但力量甚微，缺乏专业培训和灭火设备，难以承担防火、灭火任务。有的村寨，年轻力量基本全部外出务工，村中留守的都是老弱病残，农村消防组织名存实亡。
1.5 民众消防安全意识淡泊
由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄消防知识和技能匮乏，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰、随意烧荒、小孩玩火、迷信烧纸、乱接电器线路和保险丝等现象。
2 针对农村消防工作出台的法律法规
农村消防工作是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，也是实现我国消防工作社会化的重要环节。2006年以来中央1号文件连续三年提出加强农村消防工作要求，中央七部门联合制定《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，对加强农村消防工作提出了明确要求。按照社会主义新农村建设的要求，应采取有力措施，长短并重，标本兼治，建立农村消防工作的长效机制，切实加强农村消防规划、消防设施建设，建立健全农村消防组织，增强农村抗御火灾的能力。
2008年8月1日由住房和城乡建设部组织编制的国家标准《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）实施，该规范专设一节“消防整治”，规定了村庄整治消防安全应当坚持的原则和村庄整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等具体内容。
2009年5月1日新《消防法》颁布实施，明确在第三十条规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第三十一条规定在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条规定乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
2011年6月1日国家标准《农村防火规范》GB50039-2010正式实施，规范着重在农村消防规划、村民的自用住宅、用火用电用气用油等环节的技术防范措施、“三合一”场所的消防安全技术要求、火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育内容做了技术规定。
同时，各级人民政府就贯彻落实国家法律规法出台了一系列地方性法律和法规，旨在进一步推进农村消防安全工作法治化进程。就浙江省相继颁布实施了《浙江省社会消防组织管理办法》，下发了《浙江省农村消防管理工作若干规定》和《新农村消防工作建设标准》等。
3 消防法律法规在农村的实效性评价
3.1 取得的成效
近年来，随着针对农村的消防法律法规颁布实施，农村消防安全工作在建立法制化推进过程中，各级法律法规发挥积极作用，取得了成果，主要体现在：
3.1.1各级政府将农村消防工作纳入了社会主义新农村建设计划内容，纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了社会治安综合治理体系建设和平安建设，建立了政府消防工作管理体制。
3.1.2多种形式消防队伍得到了建设，建立了集政府专职消防队、志愿消防队、治安联防消防队等多种形式的队伍。
3.1.3公共基础消防设施得到了改善，并纳入到农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、旧镇旧村改造等农村基础设施建设。
3.1.4政府建立了村级消防宣传阵地，开展了针对性消防宣传。
3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 场所、易燃建筑集中连片情况得到了一定的整治、农户电气线路、炉灶等得到了相应的改造。
3.2 不足之处
不难发现，各级消防法律法规颁布后，主要成效集中体现在政府层面，而在引导制约村民主动履行消防责任上远未达到要求，居上临下的法律法规短时间内并未改变村民自身的消防治法生活。主要体现以下几点：
3.2.1农民受教育程度普遍较低，远离法律制度，多以村规民约制约行动，村民对消防法律法规相当陌生，严厉的条款难以接受，消防法律法规在村民中普及遭遇到困境。村民不会利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律规定的消防责任。我们能看到村民用火用电用油用气依然我行我素，家庭电器线路乱拉乱接并未改善，只要无人管理，乱倒炉灰、随意烧荒、迷信烧纸、乱搭乱建屡禁不止。
3.2.2经济与法律相脱节。尽管农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离，消防法律法规在村民中的存在和发展举步维艰。我们看到全国农村的经济发展极不平衡，有的农村村民温饱问题尚未完全保障，有房可住已属不易，就无从谈房屋是否符合消防规范建设，安全用火用电更是理想化。即使在经济相对较富裕的农村，村民也尚在追求经济利益的最大化，消防安全工作对他们而言始终是其次。同时，过高的消防安全工作要求也使他们退而远之。
3.3.3宣传力度不够，未深入到村民。近年来出台的农村消防工作法律法规涉及面广，工作要求高，而到达村民个人层面上的宣传普及却只有只言片语，稍复杂便不被村民理解，而负责宣传普及消防法律法规的专业人员缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身对消防法律法规知识了解有限，所以固然有完整的消防法律法规，但村民的法律意识与之几代传承的防火意识并未提升。
4 未来消防法律法规在农村的价值取向
当前，农村火灾形势依然严峻，火灾起数居高不下，随着农村经济的崛起，火灾损失将越来越大，农村消防安全要求极度迫切。可以说，目前的农村消防法律法规建设已较完备，但如何深入有效的体现其价值得探讨。对未来法律法规的推广建设，笔者有几点建议做探讨：
4.1 重视地区性差异
当前针对农村的消防法律法规虽完备，但不适宜大而全的实施与各个村，即使在一个镇里，村与村之间也有很大的差异，应当有选择性的配套解决各村消防问题，对经济发展迅速的村，应当重在规划建设，加强民众法律责任；对人口多、房屋密集错综、历史久的村，应首先解决历史问题，加强改造；对经济落后、条件差的村，应首先整治居住房消防安全隐患；对人烟稀少、老弱留守多的村，应加强政府救助力量；对第三产业发达的村，应普及法规，加强村民法律责任。
4.2 重视村民自身需求
过高的消防安全要求会使消防法律法规远离村民，应当积极调研村民对消防工作的需求，首先解决村民最迫切的消防要求，从而再进一步开展消防工作。
4.3 重视历史遗留问题
我国是一个农业大国，农民人口众多，有约3/4 的国人生活在农村，历史久远，在农村形成了固定的习惯和文化，当前很多农村消防安全问题不是一部法律一台法规所能化解。应当通过法律的逐步实施稳健的解决农村消防问题，不可求胜心切，一夜无法改变农村消防现状。
4.4 重视执法队伍建设
目前，针对农村的法律法规相对完备，但执法队伍的建设严重滞后，除公安消防部队这支专业的队伍外，没有其他专门负责农村消防工作的队伍，而公安消防部队在做农村工作时有较大的局限性，与村民的沟通存在较大的不足。通过完备的法律法规应当建立健全专门针对农村的规划、建设、宣传、检查、执法部门，确立适合的专业人员，同时，部门人员必须要能够全面了解消防法律法规，改变现有的由公安消防部门指导其工作的模式。
参考文献
[1] 村庄整治技术规范，GB50445-2008
[2] 农村防火规范，GB50039-2010
[3] 中华人民共和国消防法，2008.10
[4] 罗家祥.探讨新《消防法》实施下的新农村消防工作.中国新技术新产品，2010（14）
村级公路的法律法规范文2
第一条为建立我市乡村公路养护管理的长效机制。保障乡村公路完好畅通，促进乡村经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》省乡村公路条例》省公路路政管理条例》及国务院《乡村公路管理养护体制改革方案》49号）和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条市行政区域内乡村公路的养护和管理适用本办法。
经依法验收合格，本办法所称乡村公路是指按照国家公路工程技术标准修建。有关机构批准认定的县道、乡道和村道公路。
第三条乡村公路养护管理坚持以科学发展观为指导。以县市为主、镇村配合、保障畅通的原则，做到建养并重、有路必养”确保乡村公路处于良好的运行状态。
第四条县（市、区）人民政府是乡村公路建设、养护和管理的责任主体。筹集和落实乡村公路管理养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡（镇）人民政府和有关部门做好乡村公路管理养护工作。其交通主管部门具体负责乡村公路建设、养护和管理工作。
并在交通主管部门的组织指导下，乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内。负责乡道的建设和养护工作;村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。
发展改革、财政、公安、国土资源、建设、林业、水利、规划等部门按职责做好乡村公路养护管理的相关工作。
第五条乡村公路养护分为乡村公路养护工程和乡村公路日常养护。
乡村公路的养护工程是指乡村公路的大中修工程和水毁修复工程。乡村公路的日常养护是指乡村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
第二章管理职责
第六条县（市、区）人民政府应根据乡村公路养护实际需要。统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证乡村公路正常养护。
第七条县（市、区）交通行政主管部门职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关乡村公路养护管理的法律法规和政策。制定本地区的乡村公路养护实施细则；
（二）负责编制乡村公路养护与管理发展规划。会同财政部门审核上报乡村公路养护与管理年度计划，并做好年度计划执行情况监督检查工作；
（三）监督公路管理部门做好乡村公路养护与管理工作。检查养护质量及资金使用情况；
（四）负责组织乡村公路普查工作；
（五）指导、监督各乡（镇）人民政府及有关部门做好乡村公路养护管理及其设施的保护工作。
第八条县（市、区）公路管理机构职责：
（一）具体承担所属县道的日常养护管理工作。
（二）编制管养公路日常养护管理及大中修、水毁、塌方工程计划并按照批准的计划组织实施；
（三）负责提供对乡（镇）乡村公路养护人员的技术指导、安全作业与业务培训；
（四）负责组织养护工程市场招投标。贯彻“管养分离”原则，逐步推向市场；
（五）维护路产路权。
第九条乡镇人民政府职责：
（一）按照县（市、区）人民政府有关规定明确机构及人员。落实并监督、检查、指导村级组织做好乡道、村道的日常养护、绿化护管及水土保持等相关工作；
（二）负责管养公路大中修和水毁、塌方工程的计划拟订、资金筹措并组织实施；
（三）积极配合公路管理机构做好所辖县道的养护管理及乡道大中修和水毁、塌方工程处理与协调工作；
（四）负责配合各级公路管理机构维护路产路权。
第十条当地村民委员会负责区域内村道的建设养护工作。
第三章养护管理
第十一条乡村公路养护年度计划由县（市、区）交通行政主管部门负责编制。由省级交通部门审批后执行。
第十二条乡村公路养护应经常性处于良好的技术状态。行车通畅。
第十三条乡村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式。积极推进养护市场化，实现“以钱养事”
逐步采取向社会公开招标的方式，四级以上乡村公路大中修养护工程。择优选定专业养护作业单位；对等级较低、自然条件特殊、养护困难的乡村公路，可以委托国道、省道养护单位养护，也可以采取建设、改造和养护一体化招标等方式进行养护。
由群众自治性养护组织或者其他养护组织决定养护单位或个人，乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行。也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。
通过竞争的方式择优选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工，乡道、村道的养护工程由沿线乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府交通主管部门的指导下。并与之签订养护工程合同。养护合同的履行由县（市、区）人民政府及其交通主管部门、乡（镇）人民政府监督。
成立乡村公路养护协会（理事会）履行养护工程项目法人职责，鼓励在县（市、区）人民政府及其交通主管部门和乡（镇）人民政府的指导下。负责养护工程的实施和日常养护的组织。
第十四条养护作业单位应根据本地实际和公路养护特点。加强安全教育与管理，督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程，并实施工伤保险。
应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。县道、乡道因养护确需中断交通的应当报县级以上人民政府交通主管部门同意，乡村公路养护单位、组织或者个人在进行养护作业时。并采取必要形式提前向社会公告;村道养护确需中断交通的应当报告村民委员会并告知村民。
第十五条县级、乡（镇）人民政府和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则。其收益主要用于村道养护。
确需更新砍伐的依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续，公路用地上的树木不得擅自砍伐。并完成更新补种任务。
第十六条各县（市、区）有关部门及各乡（镇）人民政府对乡村公路养护用地、砂石料场、炸药、矿产资源税减免等事宜。保证乡村公路养护需要。
第十七条乡村公路养护作业应注意对沿线生态环境的保护。养护废弃物应当及时收集清理。
第四章路政管理
第十八条公路、公路用地和公路附属设施受法律保护。有权检举和控告破坏、损坏以及非法占用公路路产和影响公路畅通的行为。
第十九条任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
因建设需要占用、利用、挖掘县、乡道或使县、乡道改线的按照有关法律的规定办理。
第二十条县道、乡道及村道两侧边沟外缘向外不少于1米范围内为公路用地。乡村公路两侧边沟外缘起县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围为建筑控制区。
第二十一条大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内。不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为，任何单位和人个不得在公路及公路用地范围内非法挖矿、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水或种置农作物、打场晒粮、倾倒垃圾。不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志，除公路防护、养护需要外，禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物。
第二十二条超过乡村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在乡村公路上行驶。确需行驶的必须经县级人民政府交通主管部门批准。并悬挂明显标志。
第二十三条乡村公路应逐步完善公路交通安全设施。并对标志标线定期保养，及时修缮。
第二十四条各级交通行政主管部门应加强公路法律法规和政策的宣传。
第五章资金保障
第二十六条县道、重要乡道的养护工程和日常养护经费根据公路类别、等级、交通流量及路况安排。保证公路正常养护；一般乡道、村道的日常养护经费由乡（镇）和村自筹为主，县级政府适当补助。
实行月检查、季考核管理办法，省、市交通部门安排用于乡村公路的养护资金按照省交通行政主管部门下达的计划分解到各县（市、区）主要用于县道和重要乡道的大中修工程。安排的养护资金。按照先养后补的原则，及时结算兑现。
县乡两级安排的养护补助资金应按照省财政厅、省交通厅的有关规定执行。
主要用于乡村公路的日常养护及重点项目的大中修恢复项目，县级财政预算资金。乡（镇）安排乡村公路日常养护（含小修保养）资金不足部分由县级财政予以补足。县级财政预算安排的养护补助资金数额原则上应与省、市交通部门返还的规费数额对等，有条件的可多安排，并随着乡村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加。安排的资金由财政部门按照先养后补的原则，拨付给项目实施的主管单位。
鼓励单位赞助、个人捐款、群众投劳等投入乡村公路养护。积极拓展乡村公路养护资金筹资渠道。
第二十七条乡村村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳的方式筹集村道建设、养护资金。并按照有关法律法规的规定办理。
不得采用强制手段向单位和个人集资。乡村公路建设不得损害农民利益。
第二十八条各县（市、区）人民政府要根据乡村公路管理管理养护的实际需要筹集和安排专项资金。安排日常养护管理资金，并逐步加大投入。
以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对乡村公路管理养护单位利用上述资金直接从事乡村公路管理养护的免征营业税。乡村公路管理养护过程中，乡村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款。行政性事业收费予以减免。
第二十九条县道、重要乡道大中修及水毁、塌方工程资金根据年度计划列入县级财政年度预算专项安排；一般乡道、村道大中修及水毁、塌方工程资金由乡（镇）村筹措。
第三十条乡村公路养护与管理资金应建立健全内部检查监督制度。自觉接受国家审计和财政部门的监督管理，确保乡村公路养护与管理资金专款专用。乡村公路养护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第六章考核奖惩
第三十一条各级政府应当认真履行职责。依法做好乡村公路养护和管理工作，并将乡村公路养护和管理工作纳入政府年度工作目标考核。
村级公路的法律法规范文3
一、勤于学习，努力提高思想政治业务素质。
首先，加强了思想政治学习。除积极参加中心组理论学习、职工政治学习等集体学习活动外，同时，利用工作之余的闲瑕时间，对党的方针、政策、路线、法律法规及“三个代表”重要思想、相关理论文章进行了认真学习；九月份又在党校进行了为期20天的党性教育培训，对“三基本”、“四教育”等基础理论进行了系统学习，并进行了党性分析，对照党性分性个性，深刻剖析自己。通过参加上述活动，在对“三个代表”重要思想的产生时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识达到了新的高度，对党在新时期、新阶段作出的新决策、新论断及新任务有了更清醒认识，更加坚定地把握住正确的政治方向、政治立场和政治观点。
其次，加强了业务知识学习。面临新的工作岗位，特别作为一名新提拔领导干部，不仅要求自身熟悉精通相关业务，而且还要组织、指挥、领导相关部门、同志有序开展工作。这就不得不迫使进行相关知识的学习。在这大半年时间里，通过购买、查阅相关书籍、资料，请教他人等方式，对预算外资金管理、行政事业单位财务结算办法、账务处理，预决算编制及调整办法，税收征管办法，公路法，农民负担管理条例以及税费改革相关文件精神进行了认真学习，避免了犯原则性错误，提升了自己业务知识水平。
三是加强了法律知识学习。在正推行依法治国，依法行政，事事要求依法进行的今天，法律无疑成为了我们工作、生活必须遵循的规则，我们的各项活动都必须在这个框架内进行。因而，法律已成为每一位公务人员的必修课，学法、知法、守法、用法、护法，是我们的基本义务。作为乡镇干部，我首先对《刑法》、《治安管理处罚条例》、《行政复议法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《税收管理法》《预算外资金管理条例》、《会计法》、《人口与计划生育法》等相关法律法规进行了学习和了解，进一步提高了自身的依法决策、依法管理、依法行政能力。
二、乐于工作，切实增强为人民服务本领。
半年来，紧紧围绕党委政府中心工作，在各位同志协助配合及帮助支持下，通过参与、协助、独立完成等方式，较好地完成了自身承担的各项工作。这大半年的工作过程，实际就是不断学习，接受煅炼的过程。在这个过程中，尽管还存在不尽人意的地方，但总的来说，达到了煅炼、积累、提高的目的。
（一）财税工作
首先，加强了财务管理工作，进一步理清财政思路，适时掌握财务收支状况，为主要领导科学决策提供财务信息。同时抓好资金调度，确保重点工程、中心工作顺利开展和职工工资的按时发放。
其次，完善了制度建设，建立健全了限额预算、归口接待、小车管理、职工差旅包干等制度，以制度管理约束人，尽量减少人为随意性，既有效控制经费支出，又避免了因经济纷争而影响团结稳定。
三是积极组织财源，加强与财政、国税、地税、工商等部门的联系，掌握税收入库动态，对照目标任务查找差距，有针对性的开展工作。同时，加强与纳税对象沟通，尽力帮助他们解决其面临的困难，敦促他们自觉履行纳税义务，确保各税的按时入库。
（二）交通建设工作
一是制定了年初规划，将市级下达我镇的硬化支路1.4公里，新建及维修村级公路4.7公里，建成“院院通”水泥板路10公里的交通建设任务，全部进行了责任分解，与各村签订了目标责任书，保证了工作的顺利实施。截止9月底，全镇共硬化支路1.4公里,新建维修村级公路4.9公里，建成“院院通”水泥路14.7公里，修建便民桥2座，基本解决了全镇人民行路难问题；同时做好了代表全市迎接广安市交通实事目标检查工作，上级领导对此较为满意。二是积极协助配合市交通部门对广溪公路禄市段的整治工作；三是完成旅游公路（黄花梨度假村横山公路）3公里的建设任务；四是对辖区内禄（市）代（市）公路及相关村级进行了全面整修，保证了道路畅通。
（三）农民负担管理工作
一是严格按照上级规定及税费改革精神，坚持“取之有度，用之合理”的原则,对2003年度农民负担任务进行下达，不加码，未摊派，得到了群众的认同，维护了基层稳定，促进了税费顺利收取。
二是加强涉农收费管理监督。积极协助配合市农业、物价、审计、监察等部门对镇域内建房、婚姻登记、计划生育、中小学收费、农村电价等面向农民有收费行为的部门行业进行了实地检查，纠正了乱收费现象，进一步规范了收费行为，提高了收费透明度，减少消除了群众疑虑，密切了干群关系。
三是强化了税费征收管理。按照往年惯例，在党委政府的领导下，在广大村社干部及人民群众密切配合下，精心组织夏秋两季旺征工作。对今年农税、两工的征收政策作了深入宣传，对每家每户的税费缴纳数额事先进行了公示；同时设立税务大厅，税费征管实行微机操作，直接开票到户；加强员工管理，强化服务意识，提高服务质量；并制定相应激励措施，大大激发了各农户自觉缴纳税费的积极性和主动性。截止11月底，全镇共完成农税及附加83万元,义务工折资款23万元,分别占全年任务的92%和89%。
四是完善村级财务管理，加强村务公开，帮助村社追收集体欠账。
全镇各村均实行了村级零招待费制度，取消了村级接待费；对村级办公经费开支实行民主理财、按季公开，先审核，后公开，保证公开内容的真实性。另外，在公安部门的大力协助下，加大对拖欠村级集体资产的催收力度，对原、现任村社干部及部分村民挪用、侵吞、挤占集体公款、财物等行为进行了一一追查，共追回公共财产3万余元。
（四）其他工作
服从组织统一调度、安排，协助参与党委、政府其他中心工作，如“三个转变”现场会筹备、全国水保工作现场会准备、计生执法清理及驻村联村工作等等。
三、严于律已，牢守廉洁从政纪律。
首先，加强了廉政知识学习，特别是以对《廉洁从政准则》、《纪律处分条例》及其相关资料进行认真学习，深刻领会，以晓通规则，分清有所为有所莫为，以把握正确的人生方向。其次，关注法制栏目，以案例警示进行自我教育，做到警钟长鸣，时刻让自己保持清醒的头脑，强化拒腐防变意识。三是端正自己言行，严格要求自己，强化全心全意为人民服务的“公仆”意识，从平常做起，把持每一细节，时常告诫自己“莫以恶小而为之”、“千里之堤，溃于蚁穴”，“天网恢恢，疏而不漏”，不能利用手中一时的权力谋取不正当利益，决不能因一已私欲作出有损党，有损国家和人民利益的事。
村级公路的法律法规范文4
一、加强宣传教育，增强法制意识
为确保工作的顺利开展，我局及时成立了以局长为组长，副局长为副组长，各综合办公室主任为成员的局依法行政工作领导小组，办公室设在执法监察大队具体负责日常工作的开展，开通了“12336”执法举报专线。在开展工作过程中，我局积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展依法行政宣传教育工作。一是利用每周例会组织干部职工集中学习《全面推进依法行政实施纲要》、《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》、《国土资源相关业务知识》及《矿产资源法》、《土地管理法》等教材及法律法规，对新出台的《违反土地管理规定行为处分办法》在全县国土工作会上进行了详细解读，通过全方位的学习，依法依规按程序办事已成了全体干部职工的共识。二是加大对干部职工学习培训力度。积极组织国土资源系统干部职工参加上级举办的各种业务和法规培训学习，每年邀请县检察院领导和县纪委领导为全系统干部职工讲授预防职务犯罪专题讲座及党风廉政建设有关规定，使全体干部职工依法行政意识得到了进一步提升，增强了法制观念，拓宽了工作思路，树立了国土部门的良好形象，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。三是结合工作实际，重点举办了村级干部国土资源知识专题讲座；与全县20个村委会干部就贯彻落实届全会关于农村土地经营管理政策的有关精神进行了面对面的座谈，在听取代表建议和意见的同时，也主动地向他们宣传了国土资源管理的政策和法规，为基层国土资源管理工作的顺利开展打下了坚实的基础。四是采取多种形式开展法制宣传。以地球日、土地日、法制宣传周为契机，由县人民政府分管领导在电视上发表专题讲话，组织干部职工到人口集中地方设立咨询点，向群众发放宣传单等形式进行法规宣传。同时，在有线电视上滚动播出宣传口号、农村土地整治示范项目专题片和申办国土事务办事指南，在政府信息公开门户网站上设置土地日专栏，主动公开土地管理相关法律法规、办事依据及办事程序。法制宣传工作做到了广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容。以政府信息公开门户网站和阳光政府四项制度为平台，主动公开各类信息140余条，重点工作通报14条，重要事项公示11条；五年来，共选派干部参加省、市、县举办的各类学习教育培训600余人次，印发各种宣传材料10000多份，出动国土资源执法宣传车10多台次。通过系统的法律法规培训学习，使国土系统干部职工依法行政能力得到了较大的提高，干部职工综合素质得到全面提升，为今后履行职责奠定了良好的基础。对基层领导干部依法用地管地，落实科学发展观，具有深远的意义。
二、狠抓规范管理，严格履行职能
一是提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了规范化管理。制定和印发了《景谷傣族彝族自治县国土资源局工作规则》，并严格按工作规则办事，各项工作已步入了正轨。在全县范围内印发了《国土资源办事需提供的材料》，方便群众办事。同时，要求各综合办公室要切实按照所确定的工作程序和时限要求，由窗口办文中心及时受理办事单位和群众的报件，实行一次性告知，确保公正透明、优质高效，全面融入依法行政、规范管理工作之中，受到了群众的一致好评。二是为做好依法行政充分发挥职能作用，紧紧围绕县委、政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革、发展，稳定的大局，全面推进各项工作的正常开展。在征地拆迁工作中我局坚持做到法律宣传在先，精心组织人员，发放宣传材料，逐一上门宣讲有关法律法规。坚持做到依法征收土地，严格执行征地补偿标准，对农民给予合理补偿。在城市道路和公路建设中，加强对城市土地级别、基准地价及划拨出让相关政策的宣传，配合城市建设指挥部依法进行拆迁补偿和安置工作。通过耐心细致地工作，并做好相关法律法规知识的宣传引导，大大化解了社会矛盾，有力地维护了社会稳定，确保了县委、政府中心工作的按期完成。坚决执行经营性用地“招、拍、挂”出让制度，把握政策，严格程序，规范运作。五年来，通过招标、拍卖、挂牌的方式共提供国有建设用地55.923公顷，土地出让价款为7968.1392万元。
三、实行政务公开，接受群众监督
为了进一步加强机关作风建设，提高办事效率，方便人民群众，结合国土资源管理工作实际，我局从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，依据国土资源部颁布的五项禁令和行政为民十项措施，确定了政务公开的主要内容。将各综合办公室的工作职责、办事程序、批准时限、收费标准等予以公开，对各类行政许可审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙，做到政策、程序、收费批准和依据“三公开”。加强内部监督，强化自我约束，设置了举报电话，自觉接受群众的监督，制定了严格的违纪责任制度，有效地杜绝了有法不依，执法不严，滥用行政权力的现象。对土地审批、采矿权登记等重大行政许可事项和涉及人民群众切身利益的重大决策，实行综合办公室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了行为发生，将依法行政、规范管理融入到各项工作之中，确保了公正透明、优质高效。
四、落实制度，妥善解决矛盾
为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，根据国土资源问题的特点制定和完善了《工作制度》。针对工作中发现的问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向领导汇报，同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇认真落实工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到乡镇处理的问题，要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决，办结情况限期上报县局，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的工作要求落到实处。同时认真做好上访人的思想工作，有效地防止矛盾的进一步激化。五年来，我局案件答复率达100%，无重大恶性上访事件发生。
五、加强队伍建设，提高执法水平
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1.土地流转行为缺乏规范
在土地流转过程中，很多农民没有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已经实现流转的土地程序不规范，手续不健全，很多是以口头方式来进行转让与托付，没有书面的协议或合同。即使有一些签署了有关的协议和合同，也缺乏必要的公证等手续，很不规范，这都是产生土地承包纠纷的缘由。部分乡镇涉农机构违规操作，在未经农民允许的情况下，自行将集体土地转让给企业经营或者放任经营者改变土地农用性质而不去追究，土地流转经费不完全透明。部分土地经营者钻合同的漏洞，在经营不善时违约逃避责任，给农民造成重大损失。同时，过去由于很多地区土地流转处在摸索和尝试阶段，配套政策措施尚未出台，没有具体的操作办法，土地流转费不好界定，土地流转无章可循，导致在土地流转过程中容易出现竞相压低租金，损害农户利益，阻碍土地流转的行为。
2.农村土地规模流转难度大
一是规模流转涉及的农户多，每个农户的想法不一致，意见不统一，又不能强求，协调难度大。二是租金与农民自种收益有差距，由于特殊的地理位置，特别是专业蔬菜地、公路沿线的好土良田，农民不愿流转。三是由于国家征地等原因，人均耕地普遍偏少，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。四是种养大户偏少。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人，真正懂经营、善管理、有带头作用的能人少，也有的因受资金、技术等限制影响规模经营的发展。
3.土地流转市场功能不健全
在土地流转过程中，由于信息传递平台或手段相对落后，土地供求信息不能高效准确的在农户和业主之间传递，更多的依靠自发进行和政府推动，但是分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找大规模需求土地的业主，而投资规模较大的业主对土地的需求数量通常比较大，也不可能主动与每个农户进行谈判。造成这种现象的原因主要还是信息不对称，农民和业主之间的沟通没有有效的中介机构进行衔接，大部分的信息往往都是通过邻居或是周边村民散发出去的，传递过程中也会造成信息失真，从而导致双方需求信息不能很好地传递，而某些地区虽然已经配置了中介机构，但是因为缺少相应的服务手段和调控能力，缺乏必要的经济利益刺激机制，导致有部分农户有转出土地意向却无法找到合适的业主立即转出，而业主有土地的需求但却无法找到合适的卖家同时存在。
4.农村土地流转信息公布不及时
有的村级土地愿意流转而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建议政府应及时建立土地流转信息平台，以行政村为单位，公布土地流转的面积，土地所属位置，土地质量的等级，土地流转的时限等信息，让人们及时了解准备流转土地的实际情况。
5.加大农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益
由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。
6.加快农村金融改革，促进土地流转健康发展
以农业部为主导，各级主管部门要加大科技培训力度，提供技术服务；加强农田基本建设，引进科学农业化生产，提高农业产量。同时鼓励农民创业，对于全部转出土地的农户给予一定政策和资金上的补助；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与土地流转，建立生产基地，对于规模经营的业主要从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予优惠；涉农金融机构要加大信贷服务创新力度，积极开发农村土地经营权抵押贷款方式，满足土地流转双方的合理资金需求。
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一、指导思想
以党的十和十八届四中、五中全会及中央农村工作会议精神为指导，紧密结合平安建设，坚持以人为本，安全发展，创新管理的理念，大力推动农村道路交通安全管理体制机制创新，着力解决农村道路交通安全突出问题。切实建立“县管、乡镇包、村落实”的农村道路交通安全工作新格局。
二、工作目标
通过健全机制，强化保障，落实责任，严格考核等措施，着力解决农村道路交通安全诸多突出问题，力争在社会化管理、隐患治理、防控体系、宣传教育，考核评价等体制机制建设上有新突破，全面深化农村道路交通安全形势向好。
三、工作任务和措施
（一）强化组织领导，健全农村道路交通安全体系
镇要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步推动安全生产责任制向行政村延伸，健全完善“主体在县、管理在乡镇、延伸到村、触角到组”的管理体制，明确工作职责，强化社会化管理，切实做到县管、乡镇包、村落实。定期召开会议专题研究农村道路交通安全工作。健全组织机构、落实人员经费保障，每个村至少设立一处劝导点、各村设置农村道路交通安全劝导员，负责农村交通安全宣传、教育、提醒、劝导。各行政村设立道路交通安全管理办公室，行政村配备交通安全协管员，力争2016年底前全镇村交通安全管理办公室、行政村交通安全协管员配备率均达到100%。结合“一村一警”警务工作机制的推行，发挥派出所的作用，进一步明确工作职责、工作机制和绩效管理，强化对农村道路交通安全的管控力度。
（二）健全工作机制，推进交通安全村建设
要将推进国省道沿线“交通安全村”建设，作为深化开展农村道路交通安全建设年活动的重要内容。一是建立健全考核机制。根据“交通安全村”建设标准，确保安全村日常工作落到实处而不流入形式。同时明确目标责任，强化督导检查，夯实工作责任。二要强化宣传机制。要在“交通安全村”设置宣传教育活动展室，备齐交通安全知识、法律法规等材料；在村口设置交通安全劝导站，配备劝导员实行定点劝导，组织交通安全“宣传大篷车”、文艺小分队等深入村开展巡回宣传。三要加强重点车辆管理。完善户籍化管理台账，将重点车辆及驾驶人全部纳入管理，力争“交通安全村”内三轮汽车、摩托车、电动三轮、两轮车、面包车、低速载货汽车和上路行驶拖拉机等重点车辆符合注册登记条件的登记上牌率达到100%。采取集中授课、收看警示教育片、上门一对一宣讲、短信提醒等方式，对车辆驾驶人、所有人、使用人进行一次安全教育，特别要加强对中老年驾驶群体的宣传教育，防范和减少此类车辆的安全风险和现实危害。四要巩固包村联系制度。镇要将“交通安全村”建设与公安机关“一村一警”包村联系制度紧密结合，建立包村联系民警“每月一访”制度，落实包村联系任务，做到村村有警包联、月月见警进村，发挥交通管理组织员、交通信息采集员、交通法规宣传员、交通违法劝导员、交通安全联络员、便民利民服务员的重要作用。
（三）突出隐患治理，推进排查整治
我镇辖区内，主要是通组道路，有的道路坡度大，弯道急，各村要按照《省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》和《省人民政府办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，把开展公路隐患路段排查整治工作，作为改善道路通行条件、预防重特大道路交通事故的有效抓手，进一步细化措施、应排尽排，确保将所有隐患点段纳入整治范围。重点加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、与主干公路平交路口等重点路段的摸排，查找隐患症结，逐段逐点提出针对性强、能够彻底消除安全隐患的整治措施，确保隐患路段整治工作取得实效。严格落实市政府“五同步”制度，对新建、改建、扩建道路要按照国家标准同步规划、设计、建设交通安全设施，并按照国家规定进行验收。交通安全设施未经验收或验收不合格的道路不得交付使用，坚决从源头上防范、减少交通安全隐患。
（四）坚持综合施策，守住安全底线
要通过整合交警中队、派出所、农机站，拓展农村道路交通安全监管队伍，扩大管理覆盖面。公安交警、交通运输、安全监管、农机等部门要加强协作配合，定期对农村道路交通秩序“乱点”“堵点”和事故“黑点”进行专项治理，加大对超速、超员、酒后驾驶、无牌无证、低速载货汽车、拖拉机、电动车违法载人，以及非法营运等违法行为的查处力度。市场管理、公路、交通运输、公安等部门，要及时整治和取缔马路市场、占道设摊以及道路上堆放杂物、打晒粮谷等行为，打击盗窃、破坏道路设施等违法犯罪活动。加强对接送学生车辆的安全检查，对安全技术条件不合格的车辆及时予以停运，对达到报废标准的坚决予以报废。节假日、民俗活动等重点时段，要在农村地区乡镇集市、国省道与县、乡、村道路交叉路口等节点路段，广泛设立交通安全临时劝导站（点），动员乡镇、村组干部包片、驻站、守点，严把出镇关、村口关、上路关，大力劝阻超员、超载、无牌无证、人货混装等显见交通违法行为。大力扶持农村地区客运交通事业发展，加强农村客运场站建设，鼓励农村客运企业与乡镇政府、乡镇企业、中小学校等签订长期合同，解决一些群众集中出行的难题，力求农民出行方便快捷。