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高标准农田坡度要求范文1
公主岭市始终以保护国家粮食安全为重点，严格保护耕地。近年来，通过加大土地整治力度、实施新增建设用地表土剥离、划定基本农田等措施，保证了耕地面积不减少，质量有提高。
一是加大土地整治力度，提高耕地质量和补充耕地。公主岭市对于耕地后备资源进行了统计造册，将宜耕的后备资源纳入到土地整理储备库，适时进行开发整理。近年来，对二十家子、杨大城子、双城堡等6个乡镇、54个行政村的耕地进行综合治理，整治面积6980公顷，进一步推动了农村土地整治工作。到2015年，通过土地整治公主岭市耕地面积净增加1020公顷。公主岭市黑林子镇、怀德镇、双龙镇高标准基本农田建设项目，涉及24个行政村，建设总面积19450公顷，建设高标准基本农田12184 公顷，项目总投资1.38亿元。项目实施后人均年纯收入增加541元/人，项目区粮食总产能增加442.5万公斤，夯实了农业基础，促进区域经济发展，又保障了粮食安全。公主岭市作为全国500个高标准基本农田示范县之一，通过项目的实施，对山、水、路、林、田的综合治理，将项目区整理成高标准、高质量的耕地，土地利用结构进一步优化，防止了水土流失，提高了土地利用率，有效改善了项目的生态环境，同时提高了耕地质量。
公主岭市自设计勘测之初就把保护耕地作为一条原则和理念，贯穿整个高标准农田建设的始终，做到能占废弃地，不占耕地，能占耕地质量等级低的，不占质量等级高的耕地。就以农用井和配套井房为例，以前项目设计4米×4米的农用井井房，高标准农田建设从保护耕地保护农民利益的角度出发，设计为0.7米×0.7米的柱式混凝土结构的井台及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井盖。仅这一项节省优质高标准农田7987.65平方米，最大限度的保护了耕地，有力地推动了全国高标准基本农田建设和保护工作再上新台阶。
二是开展基本农田划定工作。公主岭市严格按照《土地管理法》，强化土地用途管制制度，加强基本农田保护。结合本轮永久基本农田划定工作。目前，城市周边永久基本划定工作已经完成，共划入基本农田1.6166万亩，耕地集中连片程度、平均质量等级有所提高，水田、水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所增加；城市周边永久基本农田与河流、湖泊、山体、绿带等生态屏障共两只，形成了城市开发的实体边界；数量、质量、形态基本达到了城市周边永久基本农田划定规定要求，全域划定工作正在有序进行。
三是开展建设占用耕地表土剥离工作。2013年初，公主岭市编制了表土剥离工作方案，方案明确了工作目标任务、剥离承担单位、剥离方式、表土存放地点、后期管理等内容。下发了《关于印发公主岭市建设占用耕地表土耕作层土壤剥离工作方案的通知》，刚性要求所有占用耕地的新增建设用地全部实施表土剥离，不进行表土剥离的项目不予供地。目前已有11个建设项目用地实施了表土剥离，面积达到131公顷。剥离的表土被运送到指定存土场进行存储，为今后实施土地整治、高标准基本农田建设、坡耕地和中低产田改造储备了优质土源，为不断提高耕地质量，确保粮食安全提供了战略性保障措施。
高标准农田坡度要求范文2
关键词：永久基本农田；重点区域；县域；GIS
中图分类号：F301.21；S126 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修订的《基本农田保护条例》明确基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地。永久基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[1]，它强调基本农田的稳定性，以及要通过建设来克服自然质量方面的不足达到设施配套、抗灾力强、高产稳产、与现代化农业生产方式相适应的目的等特征。2016年政府工作报告提出“2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护”的要求，全面划定永久基本农田，是“十三五”规划建议明确的重大事项，也是经济发展新常态下落实新发展理念、落实最严格耕地保护制度、落实国家粮食安全、新型城镇化和生态文明建设战略的重要举措。永久基本农田一旦划定，将让城市建设发展融入山水林田湖，形成有机相连的生命共同体，让居民共享“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色生态，最终实现全面、协调、可持续发展，因此对其划定研究具有极其重要的现实意义。
近年来，学者们基于永久基本农田划定展开了较为丰富的研究。在研究尺度上，主要从县域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中观尺度展开；在研究方法上，主要利用了GIS技术[8，9]、综合评价方法[2，10]、聚类分析方法[11，12]、决策模型应用[13，14]等现代科学技术和传统数理方法；在研究区域类型上，主要对平原地区[15]、丘陵山区[16，17]等特定区域展开了针对性研究。分析发现，以上研究虽应用了丰富的技术方法，并从多种尺度和区域类别展开了研究，但对于永久基本农田建设重点区域的划定研究较少，特别是在划定工作中，主观上“不让划”、“不敢划”、“不愿划”人为干涉划定工作现象依然存在。国土资源部《高标准基本农田建设规范（试行）》中明确规定各地在永久基本农田建设工作中，要将土地利用总体规划所确定的基本农田保护区、基本农田整备区、土地整理复垦开发重点区域及重大工程，以及土地整治规划所确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县等列入建O重点区域[7]。强调，耕地红线要严防死守，要划定基本农田。总理指出，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。因此通过科学技术手段判定永久基本农田建设重点区域，将所有“应划、能划、必划”永久基本农田全面划定，是有效推进永久基本农田建设的重要保障。
鉴于此，在综合分析现有研究的基础上，从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态等方面构建了评价指标体系，利用线性综合加权法，以湖北省当阳市为例，对永久基本农田建设重点区域进行了划定研究，以期为县域永久基本农田建设和耕地的持续有效利用提供科学参考。
1 研究区域及数据来源
1.1 研究区域
当阳市市境地处荆山山脉向江汉平原延伸过渡地带，余脉绵延起伏，构成东、南、西、北四面环山。境内地貌类型复杂多样，地表形态各异，山地、丘陵、岗地、平原兼而有之，属江汉平原“镶嵌构造”地带。根据2009年全国第二次土地调查数据成果，当阳市土地总面积为214 969.24 hm2，其中农用地186 268.76 hm2，占土地总面积的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地总面积的37.45%；基本农田保护面积为 70 837.64 hm2，占土地总面积的32.95%。从土地利用现状来看，当阳市未利用土地较少，土地利用的潜力主要是农村居民点的归并整治和工业用地的集约利用。
1.2 数据来源
以湖北省当阳市境内所有基本农田为研究对象，数据主要来源于当阳市国土资源局提供资料、当阳市统计年鉴、当阳市发展公报以及现场调查等。主要包括当阳市土地利用总体规划（2010～2020年）数据库成果、当阳市第二次土地利用调查数据库成果（2009年）、当阳市农用地分等定级成果（2010）市统计年鉴（2010年）等。
2 永久基本农田建设重点区域划定方法
2.1 综合评价指标体系构建
划定永久基本农田建设重点区域一般要能对基本农田的现状进行科学、客观、全面、有针对性的评价，因此需要遵循一定的选取原则：①科学性原则。基本农田建设必须尊重农业、生态、土地以及经济发展的规律，划定基本农田建设重点区域的指标体系应能比较真实和客观地反映系统状态和其变化趋势。因此在把握系统规律的基础上，注重指标与研究尺度的匹配，以便真实反映基本农田的情况。②综合性原则。任何系统都是由多种不同的要素组合而成，永久基本农田建设是一项系统性和综合性都极强的工作，涉及不同学科、不同领域的协作。因此选取的指标要能够较为综合而全面地代表基本农田质量、区位条件、利用水平等各方面的状况。③可测性原则。在构建指标体系时，选取指标必须考虑到指标数据获取的难易程度。指标数据保证能够通过调查、计算、观察、试验等方式来获得，否则，如果建立的指标体系无法获得真实客观的数据，即使体系设计得再完美，也无任何意义。④互异性原则。影响永久基本农田建设的因素来自许多不同的方面，各方面的因素都会对最终选取结果造成或大或小的影响。在选取评价指标时，这些指标应该涵盖不同的方面，指标的选择应来自多种类型的因素，以便得到客观综合的评价结果。
根据以上指标选取的原则，基本农田重点建设区域的划定决策因素主要从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态这几个方面来选择。考虑到当阳市属于山区与平原交汇地带，在回顾了相关研究之后，结合专家意见，构建了如下指标评价体系（表1），利用层次分析法确定指标权重。
2.2 评价指标量化分析
2.2.1 耕地质量等别 农用地分等利用等指数以耕地自然质量条件为基础，同时考虑土地利用水平对耕地的限制作用，客观地衡量耕地种植质量状况，能够较全面地反映土壤肥力水平。因此将农用地分等，利用等指数作为衡量基本农田质量状况的标准之一。一般情况下，农用地分等成果中包含了农用地分等利用等指数的信息，因此可从基本农田划定成果中得到全部基本农田利用等指数。但本研究评价单元设定为行政村，与农用地分等成果中的划分单元不同，故按流程图1进行转换，首先将质量等别赋值给基本农田保护图斑，然后由各行政区内的基本农田图斑的质量等别进行面积加权平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度对农业生产的影响主要体现在坡度对养分和水分的影响方面，坡度越大越容易水土和养分流失。《土地利用现状调查技术规程》对耕地坡度分为5级，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分别对应1～5级。这是由于坡地一般坡度大于15°时，不适宜农业机械化耕作，此时要采用等高种植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不适宜开垦，适宜发展林业。基本农田划定规程中明确规定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然灾害损毁的耕地不得成为新增基本农田，原有基本农田中地形坡度大于25°的也应该逐步从基本农田中调出。坡度数据可以从农用地分等数据中直接提取，通过Spatial join工具对基本农田保护图斑赋值，然后通过面积加权获得评价单元耕地坡度。
2.2.3 基本农田连片性 基本农田的高连片性有利于提高基础设施的规模效益，便于使用大型机械，有利于农业产业化程度的提高。国土资源部于2012年7月颁布的《永久基本农田建设规范》中明确指出，永久基本农田建设的主要目标之一就是“优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益”。因此基本农田的集中连片程度是衡量基本农田能否入选永久基本农田的因素之一。通常来说基本农田的连片程度用基本农田连片面积的大小来衡量，连片面积大则基本农田的连片程度高，面积小则说明基本农田的连片程度低。由于本研究评价单元范围比基本农田保护片块要大，连片性指标不能够直接以评价单元内基本农田面积表示，因此选用评价单元内部基本农田总面积占评价单元总面积比例来表示，比例越大说明基本农田连片性越好，计算方法如公式（1）所示。
基本农田连片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距离 在城镇周围设立基本农田可以防止城镇的无序扩张，限制建设用地的增加。并且由于距离城镇较近，与农贸市场较便利，无论是永久基本农田建设中需要的物资还是今后农产品的运输与交易都更为便捷和经济。因此，越接近城镇的基本农田建设成为永久基本农田的价值越高。一般认为，距离城镇用地小于1 km的耕地具有更明显的区位优势，大于3 km的耕地则区位相对较差。本研究利用ArcGIS 9.3中的缓冲区分析工具获取评价单元到城镇距离：首先从利用属性选择功能地类图斑中提取出城镇用地的图斑；然后利用ArcGIS 9.3中的欧氏距离（Euclidean distance）对城镇用地进行缓冲分析，得到栅格格式的城镇用地数据。最后利用空间分析工具集里面的Zonal Statistics工具对每个评价单元到城镇的距离进行统计分析，得到的是每个评价单元到城镇用地的最小值。具体步骤如图2所示。
2.2.5 基本农田图斑规整度 对于耕地来说，田块越规则、形态越简单，即种植作物的面积占总面积的比例将会提升，耕作效果也越好[18]。规整的田块不仅可减小农田灌溉的难度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于现代化农业机械作业。考虑到评价单元中包含了较多的基本农田图斑，本研究借用景观生态学中的面积加权平均形状指数来表示基本农田图斑的规整度，该指数通过面积对单元内每个图斑形状指数进行加权综合，每个图斑的形状指数则通过与同面积的规则图形（圆形或正方形，本探究采用正方形）之间的差异率来测算，图斑总体越规整，则加权平均形状指数越小。具体计算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示评价单元基本农田保护图斑加权平均形状指数；n表示评价单元内部基本农田保护图斑个数；i表示评价单元内第i个基本农田保护图斑；Pi表示第i个基本农田保护图斑的周长；ai表示第i个基本农田保护图斑的面积；A表示评价单元内基本农田保护图斑面积之和。
2.2.6 灌排保证率 完善的水利基础设施能够保证永久基本农田具有良好的灌排条件，灌排条件的优劣直接影响粮食作物的生长情况，因此水利基础设施水平的高低将影响基本农田能否入选永久基本农田。灌概保证率反映了利用农用地和水资源的集约化程度，其大小由田间农田水利设施的完善程度来决定。可通过农田水利设施密度来测度，密度越大说明灌排保证率越好，具体计算方法见公式（3）。
灌溉保证率=
■ （3）
2.2.7 道路通达度 道路通达度是指基本农田范围内的耕作田块的可达程度，其大小影响农民耕作意愿和农业机械的使用。通达度越好的地区，农民耕作意愿越强，农业机械的使用条件越好。以往研究在获取指标数据时多采用基本农田与道路连接的最小距离。本研究中，由于基本农田保护片块范围比较大，其周边存在道路的情况较多，因此，大部分基本农田保护片块离道路最近距离很可能为0。鉴于此，结合本研究评价单元的特征，确定以农村道路密度来表示道路通达度，具体计算方法见公式（4）。
道路通达度=■（4）
2.3 综合划定方法
对于需要通过多个指标多个因素来共同评价的过程，通常要建立合适的综合评价数学模型，来将多个指标综合成为一个整体的评价值，以此作为最终评价的依据，从而得到相应的结果。目前比较常用的方法有线性加权综合法、非线性加权综合法、逼近理想点法（TOPSIS）等。线性加权法[19]适用于各个评价指标直接相互独立性较强的情况，非线性加权法则适用于各评价指标直接有较强关联的情况。逼近理想点法可以用于各种情况，但是计算过程较为复杂，尤其在指标个数较多的情况下。相较而言，线性加权法具有计算简单、可操作性较强的特点，并且本研究选定的各指标间独立性较强，故选择线性综合模型作为评价模型，其计算结果则代表基本农田入选永久基本农田的适应性，计算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j个评价单元；Wi表示第i个指标的权重；Fji表示第j个评价单元第i个指标的标准化分值。
3 结果与分析
3.1 耕地综合评价结果
依据以上分析，利用ArcGIS 9.3软件中属性计算功能计算出各个评价单元的综合得分，并绘制出综合评价图（图3a）。其中评价得分相对较高的单元优先考虑纳入永久基本农田建设区。
从图3a中可以看出，各单元综合得分的空间异质性较明显。总体上东南方向明显优于西北方向，东南方几乎集中了80%以上的高分单元。结合前面各评价指标在空间上的分布特征，发现当阳市从东南方向西北方向，地势越来越高，东南方属于江汉平原边缘地带，生产条件好，而西北部属于荆山山脉余脉，坡度较大，基本农田较为分散。同时，东南部社会经济发展相对较好，人类活动影响更大，也更容易为人类所改造。因此，选定永久基本农田建设区域应首先考虑东南方的基本农田。从数据来看，147个评价单元中，综合得分最高的是郑湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林场的0.278 6，平均得分为0.609 8， 82个评价单元得分在平均分以上，65个评价单元得分在平均分以下。
根据当阳市土地利用总体规划目标，在规划期内，全面推进高产农田建设和土地开发整理复垦，农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。规划到2020年，全市高产田建设目标为27 390.61 hm2。将综合评价图层属性表按综合得分进行排序，对各个评价单元内基本农田面积依次进行累加。结合规划目标，当累积基本农田面积达到永久基本农田建设目标时，所选中的评价单元则被纳入永久基本农田建设范围。依据以上方案，利用GIS技术划定永久基本农田见图3b。从图3b中可以看出，根据评价结果选出的永久基本农田建设区域主要位于当阳市东南部，仅有几个区域在靠近中北部地区。划定的永久基本农田建设区域共选取了55个评价单元，涉及到8个乡镇，共计27 463.07 hm2，达到了土地利用规划的建设目标。从数据来看，评价单元最低得分是金龙村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的单元为20个，在平均分之下的单元为35个。所有入选评价单元的坡度级别标准化得分均为满分1，而耕地质量仅有少数几个单元为0.8，其余的均为满分1，说明坡度平缓、质量较优的基本农田更适宜于建设永久基本农田。
3.2 永久基本农田建设重点区域划定分析
在ArcGIS 9.3中，将选出的永久基本农田建设单元提取成为一个新的图层。利用Classify功能，对综合评价得分进行分级，分级方法选用Natural Breaks（Jenks），分级数选择2。其原理与聚类分析法类似，即在分类数一定的情况下，通过聚类分析将相似性最大的数据分在同一级，即通过选择分级的位置，使各组组内的数据方差最小，而各组之间方差最大。结合现行当阳市永久基本农田建设时序周期，把入选永久基本农田建设的评价单元划分榱郊叮分数更高的一级各项指标更优，更接近永久基本农田的建设标准，则将其划入永久基本农田建设重点区域，优先开展建设，所得结果见图3c。从图3c可以看出，永久基本农田重点建设区域主要聚集成两个组团，主要涉及到草埠湖和两河镇。采用Natural Breaks的方法共选出了12个评价单元，平均得分为0.809 4，总基本农田面积为4 629.21 hm2。
4 小结与讨论
1）本研究以当阳市规划基本农田为研究对象，通过设定适当的评价单元，运用指标加权综合评价模型，进行基本农田入选永久基本农田建设区域的评价。在此基础上，根据当阳市建设永久基本农田的指标，将综合得分靠前的评价单元划入永久基本农田建设区，最终共确定55个评价单元入选永久基本农田建设区域，涉及基本农田27 463.07 hm2，占当阳市规划基本农田总面积的44.07%。
2）在相关文献及咨询相关领域内专家学者的基础上，结合永久基本农田建设的要求，从基本农田质量等别、地形条件、区位条件和基础设施配套程度等因素方面选择了耕地自然质量等别、耕地坡度级别、基本农田连片性、基本农田图斑规整度、距离城镇距离、灌排保证率、耕作道路通达度共7个指标构建了永久基本农田建设区评价指标体系，为相关研究提供参考。
3）在确定永久基本农田建设区之后，进行了重点建设区的划定。根据聚类分组的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，将入选评价单元分为两组，其中综合得分较高的一组作为优先建设区，优先进行建设。得分较低的一组作为重点建设区，作为中期建设区域。其他未入选的评价单元则作为一般建设区，在资金充裕、技术成熟的情况下，可以考虑将其作为远期建设区域。最终得到优先建设区12个，重点建设区43个，一般建设区92个。
4）通过实地调查发现当阳市目前村庄布局散乱、基础设施年久失修的现象普遍存在于优先建设区、重点建设区和一般建设区中。通过分析各区域内指标数据，可分析出各区建设永久基本农田的限制因子，可通过土壤培肥、土地平整、田块归并、田间道路建设、农田水利设施建设等解决各区自身限制因子，以达到永久基本农田的要求。
从综合评价的观念出发来衡量基本农田是否可以入选永久基本农田建设区，选取了若干指标对研究对象进行状态模拟，从研究角度看是客观可行的，但耕地是个十分复杂的系统，选取的指标不能完全表达相关评价情况。如何准确而详尽地对基本农田系统进行模拟还有待进一步探索。依据土地整治项目的特点，将评价单元设定为行政村，以保证基本农田的行政独立性。然而，在研究中发现，很多指标存在跨评价单元的现象，比如连片性，往往在不同的评价单元之间存在相互连片的基本农田，此类现象在评价单元中无法表达，但对实际建设过程却影响很大。因此，如何协调行政因素，探寻更合理的评价单元成为后期研究关注的重点。
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高标准农田坡度要求范文3
一、产业规划
1、目标规划。从年起，每年新植高产优质油茶3万亩，改造低产油茶林3万亩，到2020年，全县油茶林面积达到100万亩，年产茶油5万吨以上，实现油茶产业年综合产值100亿元人民币。
2、区域规划。按照相对集中、突出特色的原则，实行区域化布局，在全县25个乡镇产业发展中，等乡镇以发展油茶为主，力争形成一乡一业的产业发展格局。
3、林地规划。要坚持两个结合：一是要结合造林绿化“一大四小”工程建设抓油茶开发。凡是海拔500米以下，坡度30度以下，土层60公分以上的火烧迹地、采伐迹地、宜林荒山、荒滩地（除县政府土地开发交至工程处）要全部种植高产油茶林；二是要结合森林防火工作抓油茶工作。今后，全县25个乡镇每年都要新建5公里以上的油茶为隔离带的高标准防火带；山区农村房屋后山、农田田坎和墓地周围山一律用油茶树营建宽度20米以上的生物防火带，充分发挥油茶林的经济、生态、社会效益。
4、作业规划。要做到三个注重：一要注重生态保护，实行山顶戴帽，保持水土，蓄养水源；二要注重高标准建园，凡是坡度在25度以下的山地都要高标准进行整带，并与农村土地开发整理结合起来，建设反坡梯田；三要注重林区道路建设，不仅要建设油茶林区主干道，而且要重视抓好林区工作道建设，形成完善的路网。
二、山地流转
1、从本《意见》下发之日起，油茶产业规划区范围内的山地原则上必须依法流转给油茶开发企业用于开发种植油茶，禁止其他企业或个人到规划区内买山、租山。如发现其他人员到规划区内买山、租山的，各乡镇要立即报告，林业部门要及时制止，否则要追究有关人员的责任。
2、目前已在油茶产业规划区内购买和租赁山地，与林农签订了山地流转协议的企业，原则上按照国县油茶产业发展规划的要求，统一开发种植油茶，不得只砍树不开发。凡是自己不开发种植油茶的，必须依法流转给油茶开发企业。
3、鼓励林农和企业将山地流转给油茶开发公司开发种植油茶。山地租金指导价为：荒山5-8元/亩·年，油茶山15-18元/亩·年，对自愿流转开发种植油茶的林农或企业，其林木采伐指标可以根据我县油茶产业发展作业规划的要求实行单列，已采伐山地未造林的造林押金可以用于奖励油茶开发者，未采伐山地的造林押金由油茶开发公司负责承担，对荒山林权所有人不造林的，对其荒山收回集体经营。
4、为进一步规范山地流转工作，今后山地流转要统一按照《关于进一步规范我县林地流转工作的通知》（林字[]98号）文件要求，即我县所有林地出售或转让都必须到国县林业产权交易中心和江西省南方林业产权交易处公开交易，对未进行公开拍卖或挂牌交易的林地一律不予办理林地过户手续。
三、奖励扶持政策
1、油茶产业规划区范围内的主干道列入林区道路规划，由林业部门牵头，交运部门配合做好路网规划和项目申报、立项工作。
2、新开发油茶基地面积达到1万亩以上的，由县政府协商县移动公司建一座移动通讯塔，以解决基地内通讯不畅的问题。
3、按规划开发种植油茶涉及的林木采伐指标实行计划单列，优先保障；涉及的规费除造林押金外，育林基金、检疫费、规划设计费等有关费用实行减半优惠。
4、由财政、扶贫、林业等有关部门向上争取油茶产业发展专项经费，对林农和大户开发种植油茶进行扶持补助，具体补助标准为：凡是集中连片新造50亩以上的，每亩给予200元的整地补助（以年终县组织验收数据为准）；集中连片实施低改50亩以上的，免费提供优质种苗。同时，各有关部门要大力协助企业向上争取项目资金，凡以企业名义独立争取的项目资金归企业所有。
5、鼓励规划区内林农实行移民搬迁。凡居住在规划区内，自愿依法流转山地的农户，可参照享受移民扶贫政策，具体由基地所在乡镇和县扶贫和移民办负责做出规划，建设若干个移民新村。
四、油茶综合开发
1、规划建设一个高新技术油茶产业园区。依托全县100万亩优质高效油茶基地，引进外商投资新建一个年生产能力10000吨以上的茶油精制加工厂，并以此为基础，鼓励外商与科研院所、大专院校合作，开发油茶化工、有机肥料、生物制药等项目，形成一个从良种育苗、基地建设，到综合精深加工的较为完善的油茶产业链，实现油茶产业的产业化。
2、新办企业工业用地和涉及到的其他税费按照国县招商引资优惠政策执行。
五、组织领导
1、组建机构，成立国县油茶产业发展领导小组。成立由县委副书记、县长任组长，县委常委、副县长、县人大副主任、总工会主席任副组长，县政府办、林业局、财政局、公安局、发改委、国土局、交运局、水利局、农粮局、扶贫和移民办、农发办、农行、农发行、农信社、移动公司等单位主要负责人为成员的国县油茶产业发展领导小组，领导小组下设办公室于县林业局，由同志兼任办公室主任，同志任办公室常务副主任，办公室配备3名以上责任心强的技术人员专职负责油茶产业的日常工作及生产调度。各有关乡镇也要成立以主要领导任组长的油茶产业发展领导小组，协调解决油茶产业发展过程中遇到的各种问题。
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关键词 珲春铁路改造；技术问题；生态环境保护
中图分类号：u2 文献标识码：a 文章编号：1671-7597（2013）15-0150-01
1 用科学的态度，选择了最合理的铁路改造方案
珲春铁路是少数民族聚居的偏远地区，它的改造建设是沿线地域国民经济发展和国土开发的迫切需要。珲春铁路相继穿越了丘陵区，低山区和中山区，沿线地形崎岖，峡谷纵横，山崖陡峭，道路蜿蜒。沿线分布有大量的断层、滑坡、软土、落石、塌陷、煤层、瓦斯、泥石流以及膨胀土等不良地质和特殊地质地段。
为了满足沿线地域国民经济发展和国土开发的迫切需要，在地形地质条件十分困难的山区选择出设计技术标准很高、技术指标经济合理的铁路方案，在铁道部的安排下，设计单位从20世纪90年代初就开始了规划、预研，在正式勘察设计流程中，做了大量的、复杂的前期工作，为2013年底顺利开工建设提供了技术储备和技术保证。在总体设计上，全线线路改造方案经过了若干重大方案比较，最终确定为目前方案。同时对全线坡度、车站分布、到发线有效长、额定牵引质量、牵引种类与机型的多因素综合比选，以及全线的运能、规模、投资、工期与建设时期的多因素综合比选，也做了大量的前期论证工作。在局部设计上，为同时满足具体工程项目的技术可行、施工可行、工期可行、运营安全、经济合理等诸多要求，对全线各个工点的地形地质、工程措施、施工组织及投资也做了大量的比选。
为适应沿线人民群众不断发展经济需求，在建设过程中，珲春铁路改造坚持以科学发展观为指导，扎实落实铁路跨越式发展战略和“以人为本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展”的铁路建设新理念，多次组织设计单位对铁路站、线的设计布局、技术标准、施工进展和工程质量情况进行了全面调研，在动态中强化设计工作，把有限的建设资金用在了强化工程质量、运营安全和系统功能上，适应了东北铁路网发展及沿线经济发展的长远需求。
总之，珲春铁路改造在通过长时间的、大量的前期工作后，选择了技术指标经济合理、工程处理措施可行的铁路建设方案，对其予以不断完善和补强。珲春铁路改造的设计思路和实践经验，表明在地形地质复杂困难的山区建设高标准的铁路是绝对可行的，并且是能够经得住运营实践和历史考研的。
2 坚持“三同时”制度，落实高标准的环境保护和水土保持措施，促进珲春铁路改造建设与环境保护和水土保持的协调发展
珲春铁路线路大都穿行于高山峡谷和大江大河之间，生态极其脆弱，环境保护和水土保持工作任务十分繁重。
2002年10月，国家六部委在《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》中，将珲春铁路确定为国家十三个开展工程环境监理试点的重点建设项目之一，进一步提高了珲春铁路环保水保要求。造福不遗祸——保护环境、保持水土、保护生态，成为珲春铁路改造建设的头等大事，如果线路改造不能解决环保问题，对环境造成污染，对环境造成破坏，那么这个工程绝对不能上马，绝对不能搞，不能因为盲目提高运量、为了眼前的经济效益，为了增加眼前的运量，不顾环境保护，不顾未来的生态发展，不顾以后的子孙后代。
按照国家环境保护、水土保持主管部门及铁道部的要求，珲春铁路改造明确提出要把珲春铁路改造工程建设成为“工程质量和环境保护、水土保护的双优线路”的奋斗目标，努力实现优质工程与优美环境的高度和谐统一。在可研阶段依法进行了水土保持评价，依照省发改委的要求和省环保厅的规定，请省林业环保部门和吉林铁道勘测实际研究院的专家对珲春铁路改造工程的施工和运营过程中有可能对环境有污染和破环的部分进行了详细的实地考察，并分析编制了环境影响和环保水土方案，并征得了国家环保总局和水利部批准。在技术设计阶段和施工图设计阶段又进一步深化、细化审批文件中要求的各项水土
保持措施。
3年来，各参加单位在总结以往铁路线路改造建设环境保护和水土保持工作经验的基础上，坚持以过程控制为核心，以制度创新为保证，认真贯彻落实环境保护和水土保持法律法规，扎实开展环境监理试点工作，取得了突出成绩。
1）抓好取弃土（碴）场地的环保水保工作。特别是以沿江河道地段工程施工为重点，坚持环保水保工程与正式工程“三同时”的原则，按照“先挡后弃”和“先拦后挖”的施工原则进行施工；对个别特殊、困难地段，设置临时弃碴场，然后经多次倒运，运输至选定的弃碴场地；及时对弃土（碴）场地进行绿化和复耕。
2）抓好踩空发育地段隧道的治水工作。按照铁路跨越式发展战略和以人为本的新理念，主动将原设计排水方案以排为主的原则分别改为以堵为主、个别注浆止水和提引接水等办法加以解决。
3）抓好涵洞泄水冲刷农田耕地的整治工作。铁路沿线以丘陵、山区为主，涵洞设置较多。处置好涵洞泄水冲刷农田的问题意义很大。
4）抓好沿江河岸防护工作。主要是位于山区回水影响范围以及图们江蓄水回水影响区，增设工程补强。
5）抓好路基边坡防护工作。路基边坡防护，既是主体工程的一部分，同时又具有水土保持功能，做好边坡防护不仅与周围环境协调，而且对边坡自身也起到了很好的防护作用，是珲春铁路改造建设“绿色通道”重要环节。
6）高度重视采石采砂场及施工营地和施工便道等大临设施的环保水保工作。
目前，珲春铁路改造工程即将开始。珲春既有线路在建设和运营期间在山区铁路环保水保工作上做了大量有益的实践和探索，取得了一些成效，赢得了各方面的好评，为改造工程的建设奠定了基础，珲春铁路广大职工多年来付出了巨大心血，这些个环保和水保的探索和努力有效的保护了线路在雨季和汛期的安全，同时对周边村镇的环境保护也起到了相应的效果。相信未来珲春铁路改造工程一定能成为吉林省长吉图开发开放先导区建设一条精品绿色通道。
参考文献
[1]许兆义.青藏铁路环境保护的三大难题[j].吉林大学学报，2007（3）.
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[关键词] 农业综合开发；山丘区；模式；探索；思考
一、指导思想
山丘区农业综合开发土地治理项目要以小流域为单元，以山、水、田、林、路综合治理为目标，以开发支柱产业为重点，从建立高效的农业生态系统入手，立足开发利用小流域内的水、土、光、热、植物资源，将治理与开发融为一体，实现经济、生态、社会三个效益的统一。
二、治理原则
1.因地制宜、综合治理的原则
根据自然条件、社会经济状况、土地利用结构、生态环境特点及存在的问题，科学地布设生物措施、工程措施和改土耕作措施，合理地确定各项措施的比例，对位配置，形成一个各项措施优化组合的农业生态工程体系。
2.治理与开发相结合的原则
坚持农业生态系统建设与农业产业化体系建设相结合，实行开发性治理。选择生态效益和经济效益兼优的治理开发措施，合理开发自然资源，发展有机农业，把蔬菜产业和畜牧业作为主导产业来抓，开发高价值的名特优产品和绿色产品，把当地资源优势变为比较优势，形成高产、优质、高效的主导产业，使项目区成为特色商品生产基地，真正做到靠山、养山、吃山。
3.规模化治理、开发的原则
以小流域为单元进行整体规划，建设基本农田，调整土地利用结构，优化产业结构，做到规模治理、规模开发，形成项目区“建成一片，富裕一方”的经济新格局和生态环境建设的良性循环。
4.防治结合的原则
正确处理治理与预防保护的关系，在治理的同时，高度重视无明显水土流失区和轻微水土流失区的预防保护工作；在开发利用水土、植物资源和进行修路等基础设施时，切实防止人为产生新的水土流失。
5.治理与管护并重的原则
在治理的同时，要特别重视管理养护，长久发挥治理效益。
三、治理模式
山丘区农业综合开发土地治理应倡导“等高治理、保水保土、长藤结瓜、片林线林”这种模式。“等高治理”，即沿着等高线治理，这是土地治理尊重自然规律的本质要求，山丘区和平原区不同，不宜片面强调格田成方和土地大面积平整，田块划分应成反比，对每个田块范围内的土地尽可能做到平整。“保水保土”是山丘区土地治理的中心任务之一，土地治理中的许多水利、农业和林业措施都要围绕“保水保土”这一个中心任务来安排。“长藤结瓜则为水利术语，比较形象化地描述了山丘区农田灌溉排水系统，“藤”则代表（沟）系，“瓜”则代表水库塘坝。“片林线林”则要求山丘区土地治理要突出因地制宜，宜林则林，对一些不适应作为耕地的地方，如一些较陡的坡地和库坝上游，则要成片地植树造林，对项目区机耕路旁则要沿线植树造林。
四、立项条件
山丘区农业综合开发土地治理项目区的选定要坚持统筹规划，先易后难，规模开发，注重效益。项目要符合土地利用规划，有明确的区域范围，按小流域统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，非滑坡和泥石流等地质灾害易发区；项目区自然资源丰富，农林牧业综合协调发展具有较大的潜力；项目区干部和群众有较高的开发积极性，用于项目建设的投劳有保证，项目乡镇有自筹资金能力。
五、建设标准
1.项目区内水土资源得到综合利用，土地利用结构和产业结构趋于合理，土地利用率达80%以上，项目区经济初具规模，形成了主导产业，土地产业率增长50%，商品率50%以上。
2.按适地适树原则选择树种，配置合理，项目区造林面积达到宜林宜草面积80%以上，经济林草面积占林草总面积20-50%，25度以上坡耕地全部退耕还林还林，林木的保存率85%以上；
3.建设一定数量的基本农田，对项目区25度以下坡耕地，根据实际情况，修建梯田，达到人均半亩较高标准农田，亩均年产量600kg以上；
4.项目区水土流失得到有效控制，工程、生物和农业措施的蓄水、保土、缓洪综合效果显著，减沙率70%以上；
5.项目区工程设施蓄排标准，应按国家水利行业有关技术标准规定执行，做到汛期安全使用。
六、治理措施
山丘区农业综合开发土地治理项目以整个小流域为治理对象，以小流域的四周分水岭为界，从分水岭到坡脚，从上游到下游，从沟头到沟口，进行全面整治，形成高效的农业生态系统。要根据土地适宜性评价和土地利用规划，在不同的土地类型上分别配置相应的治理措施；在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；根据需要在坡耕地配置各类小型水利水保工程；在相对平整的耕地上，按照园田化的标准整治土地，配置水利工程、道路工程和林业工程措施；在沟道中配置各种治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草紧密结合，综合治理。综合治理措施的目标力求既要解决群众的粮食问题，又要解决当地的燃料、饲料和肥料问题，并与区域生态经济发展相结合，促进当地农业增效、农民增收。
治理措施主要包括如下10类：
1.梯田：按照不同坡度地块的地质条件，确定修梯田的地段和类型。
2.改土耕作：包括平整土地、秸秆还田、平衡施肥、增施有机肥、种植绿肥与养地作物等改土增肥措施，等高耕作、沟垄种植、间作套种、深耕等保土耕作措施。
3.道路：主要指田间机耕路。
4.水土保持林：水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。
5.经果林：包括经济林、果木林和中药材。主要在土层厚的荒坡或退耕地上种植。要求有规模，能形成商品 生产基地。
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关键词：耕地质量监测；长期定位；监测点；研究分析
中图分类号：F323.211 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160923002
引言
南昌市是江西省省会，位于E11527～11635，N2809～2911，地处江西省中部偏北，赣江、抚河下游，东北方滨临我国最大淡水湖鄱阳湖，全境以平原为主，东南地势平坦，西北丘陵起伏。气候湿润温和，属亚热带季风区，雨量充沛，四季分明，年平均气温18℃，年降雨量2059.8mm，年日照时间1622h，年无霜期321d，冬季多偏北风、夏季多偏南风，适宜农作物生长，是全国商品粮食生产基地，也是省会城市粮、油、蔬菜、桑茶果等农作物的主要供应基地。为进一步深化耕地质量调查和监测工作力度，完善全市耕地质量动态监测网络，促进耕地资源有效利用，南昌市开展了耕地质量长期定位监测点项目建设。
1 试验监测点的选择
监测点的实际建设均选择在基本农田保护区内，远离城镇建设用地规划预留区，具有相对固定的位置，各县区在乡镇实地选点时优先选择在文化程度较高的科技示范户、种植大户的田块内，以确保田间管理、田间记载等工作按规范要求进行。由于监测点都选择在村庄、道路或连片农田附近，可以充分发挥其辐射示范作用。
2 试验监测点的单元划分
为全面收集土壤养分、肥料投入、作物长势等数据资料，建立完善的耕地质量监测数据库，掌握耕地地力情况，了解化肥利用效率，在每个监测点设立空白区（不施肥处理）、常规施肥区、测土配方施肥区3个小区。监测点总面积667m2左右，空白区和测土配方施肥区2个小区面积在50m2左右，四周用砖石封水泥或混凝土隔板进行隔离，防止串水串肥，其它田块的田埂用塑料薄膜做成防渗漏隔离，小区水渠、水沟等农田水利设施需按照高标准农田水利设施标准建设，并将小区进水口设在水渠、水沟上游位置，每个小区均制作有20cm×30cm的单独标志牌。
3 取样检测
3.1 取样
在每年第一季作物播种之前进行取样。每个监测点取以下土壤样品：每个小区在表层（耕作层）中取一个土壤表层混合样品，常规施肥区、配方施肥区、空白区各一个，共3个土样；每个监测点在常规施肥区挖一个深度不小于1m并达到母质层（剖面深度达到1m时若已经挖到母质层则深度足够，剖面深度达到1m但还没挖到母质层的则继续向下挖到母质层为止）的剖面，在剖面的每个土壤主要发生层次中均取一个土壤剖面混合样品（除去耕作层样品不取）。土壤混合样品采集时在每个小区内随机选取若干点（15～20个），每个点取土0.5kg，将各点土壤均匀混合得到1kg土壤混合样品。土壤剖面样品采集时在剖面土壤主要发生层次各层中部多点均等取样（15～20个），每个点取土0.5kg，各层分别混合均匀得到每层土壤样品1kg。
3.2 制样
样品采集后装于专用的小布袋内，放在实验室样品前处理室中自然风干，随后清除样品中的侵入体（植物残体、砖石等）。风干后的样品使用专用样品粉碎机进行碾压，压碎的土样用2mm孔径尼龙筛过筛，未通过的土粒重新碾压，直至全部样品通过2mm孔径为止。通过2mm孔径的土样供pH、盐分、交换性能、微量元素及有效养分等项目的测定。将通过2mm孔径尼龙筛的土样用四分法取出一部分继续碾磨，使之全部通过0.25mm孔径尼龙筛，供有机质、全氮、碳酸钙等项目的测定。
3.3 检测
样品一共检测容重、有机质、全氮、有效磷、速效钾、pH、铁、锰、铜、锌等指标，根据需要检测硼、钼、铬、镉、铅、砷、汞等指标，检测时每个指标做3次重复取平均值。
4 表格记载
4.1 田间记载
监测点背景资料库主要包括监测点的常年降雨量、有效积温、无霜期、地形部位、坡度、潜水埋深、排灌条件、种植制度、常年施肥量、作物产量、成土母质、土壤种类等，以及调查剖面发生层次深度、颜色、结构、紧实度、容重、新生体、机械组成、化学性状等；监测点年度监测内容主要包括：田间作业情况、作物产量、施肥量等。其中田间作业情况记载每一年度内每季作物的名称、品种（注明是常规品种或杂交品种）、播期、播种方式、收获期、耕作情况、灌排、病虫害防治、自然灾害出现的时间、强度以及对作物产量的影响，其他对监测地块有影响的自然、人为因素。
4.2 当年作物产量与施肥量
记载监测点当年常规作物产量，监测有机肥和化肥当年的施肥日期、肥料品种、施肥次数和施肥量。
4.3 检测记载
记录内容主要包括：耕地土壤肥力监测，按照《耕地质量验收技术规范》（NY/T 1120-2006）方法，观察、测量和记载土壤质地、容重、有机质、全氮、有效磷、缓效钾、速效钾等项目；耕地环境质量监测，对监测点pH、微量元素（包括铁、锰、铜、锌、硼、钼）、重金属元素（包括镉、汞、铅、铬、砷）等项目进行测量记录。
5 结果分析
5.1 常规施肥区平均养分含量对比分析
由图可见，常规施肥区土壤中全氮含量上升，有机质含量呈先上升随后下降趋势，有效磷、速效钾、铁锰铜锌等养分含量均呈下降趋势，原因可能是受农民重氮轻磷钾、少施有机肥，不施微肥的施肥习惯影响，pH值自2012年起呈逐年下降趋势，说明常规施肥环境下耕地酸化程度加快。
5.2 配方施肥区平均养分含量对比分析
由图可见，配方施肥区土壤中全氮、有效磷、速效钾、有机质等养分含量均维持在较好水平上，土壤pH值缓步回升，铁锰铜锌等中微量元素相对稳定，说明推广测土配方施肥、有机质提升等科学用地养地措施能有效起到保护与提升耕地地力的作用。
5.3 空白施肥区平均养分含量对比分析
由图可见，空白施肥区土壤中全氮、有效磷、速效钾等养分均呈现下降趋势，其中磷、钾等速效养分下降幅度较大，土壤有机质含量也处于较低水平。
5.4 各小区土壤养分含量的年度对比分析
由图可见，配方施肥区土壤有效磷、速效钾、有机质等养分含量均高于常规施肥区，全氮含量则比常规施肥区略低，说明采用测土配方施肥等科学施肥技术后，土壤中有效养分含量明显提高。土壤中全氮含量正常峰值约在1.5g/kg左右，常规区氮含量达到2.04g/kg，超出配方区26%，这与我市农民长期来重施氮肥的习惯有关，氮肥过量不但会影响磷钾等其它养分的吸收，还会导致作物贪青晚熟，造成减产，而配方区应用测土配方施肥技术，将全氮含量控制在峰值左右，是最适合作物生长的养分环境。
5.5 不同农作物平均养分含量对比分析
由图可知，土壤pH平均值水稻最高，油料作物、经济作物相对较低；土壤有机质含量水稻、油料作物较高，经济作物较低；土壤全氮含量经济作物较高、水稻、油料较低；有效磷、速效钾含量均是经济作物较高，油料、水稻较低。各作物常规施肥区有效磷、速效钾、有机质等养分含量随着年份不同变化幅度较大，且都处于较低水平，配方施肥区各类养分含量稳定，均处于较好水平。
