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高标准农田工程特点范文1
（一）夯实农业基础，助推经济发展
三门峡市多为丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地质量差，中低产田面积大，农产品产量低而不稳，直接影响到农民增收、农村经济发展和三门峡市经济社会发展。
全面实施农业综合开发以来，三门峡市把改造中低产田作为改善农业生产条件的切入点和突破口，通过采取生物、科技等措施，对项目区的“山、水、田、林、路”进行综合治理，有组织、有计划地进行持续开发。
如果三门峡市现有可开发利用的156万亩中低产田能够全面有效开发，全部建成高标准农田，影响农业生产的各种障碍全部解除，实现旱涝保收，高产稳产，小麦单产提高到650公斤/亩，玉米单产提高到900公斤/亩，果品单产提高到3500公斤/亩，那么在种植结构和规模不变的情况下，三门峡市粮食总产将由现在的6亿公斤增加到13亿公斤，果品产量将由现在的17亿公斤增加到70亿公斤，人均生产粮食由现在的260公斤提高到562公斤，人均生产果品由现在的735公斤提高到3043公斤。如果能达到这个目标，农业综合开发就会彻底夯实三门峡市的农业基础，将会为三门峡市经济发展作出巨大贡献。
（二）转变农业生产方式，加快现代农业发展进程
转变农业生产方式就是要从粗放型向集约型转变，从封闭型向开放型转变，从劳动密集型向技术密集型转变，从以经济效益为主向经济、社会、生态综合效益转变。形成资源配置规模化、集约化，生产经营专业化、标准化、区域化，不断提高劳动生产率、土地产出率和产品商品率。因此，没有强大的物质装备和科学技术的强力支撑，现代农业就无法实现。建设高标准农田，从本质上讲就是通过对现有耕地的水利灌排设施、田间道路、土壤肥力、农业机械等进行全面物质装备和高标准建设，从而形成增强抵御自然灾害能力，提高土地产出率，提升农产品质量，实现优质高产高效稳定可持续的生产局面，以满足现代农业的基本要求。
陕县二仙坡果品有限公司在转变农业生产方式、发展现代农业方面进行了长期的探索和大胆的实践，取得了显著的成效，已成为三门峡市现代农业的典范和排头兵。该公司经过对7700亩苹果基地进行高强度的物质装备和科技武装，所有果园全部采用了滴管微喷技术，有效地解决了灌溉供水不足的问题；全面实施果树整形、果实套袋、生物农药、杀虫灯灭虫、生物有机肥、反光膜增光、利用物联网墒情远程监控、灌溉自动控制等技术，果品产量和质量都得到了大幅提升。2011年，该公司果品单产达3500公斤/亩，优质果率在70%以上，单个苹果售价10多元。如果三门峡市的苹果生产都能达到二仙坡的生产水平，销售收入将会成倍增长，效益十分可观。
（三）增强抵御自然灾害能力,保障农业可持续发展
近年来，三门峡市工业化、城镇化发展步伐不断加快，人口不断增加，工业用地、住房用地、重点项目工程用地持续增加，人增地减的趋势在短期内不可逆转。工业的发展、人口的增多，能源资源消耗量势必增加，碳排放量必然上升，自然环境必然遭到破坏，洪涝、干旱、沙尘暴等各种极端天气将会频繁出现，必然会给农业生产带来诸多困难。面对这种形势，一方面要扩大耕地资源，确保耕地总面积的相对稳定；另一方面在现有耕地的基础上，进一步加大中低产田改造力度，提高土地产出量。建设高标准农田就是通过对耕地农业基础设施进行全面装备和配套，提高土地质量等级，增强抵御自然灾害能力，达到旱能浇、涝能排，确保农业稳定增长和可持续发展。
二、强化措施，全力打造高标准农田
三门峡市高标准农田建设的基本思路是：围绕服务主导产业，突出果品产区，兼顾粮食产区；围绕解除主要障碍，突出水源工程建设，强力推进节水灌溉；围绕现代农业发展趋势，突出农田设施装备，构建发展平台；围绕产业升级换代，突出科技推广强度，转变农业发展方式。
为确保高标准农田建设扎实推进，三门峡市重点抓好以下三个方面：
（一）突出山区特点，高标准规划
在高标准农田建设规划上，坚持“立足当前，着眼长远；因地制宜，区域布局；集中连片，规模开发；突出重点，务求实效；一次规划，分步实施；一次建设，长期受益”的原则，高起点规划，高标准设计。
一是开展资源普查，澄清家底。组织县、乡（镇）、村和规划设计部门有关人员，对全市的土地资源、水资源和农田基础设施现状进行全面普查，分类建档立卡。根据普查情况，以县为单位，制定全县高标准农田建设规划。二是突出重点，分类指导。在规划布局上，坚持突出重点，分类指导的原则，突出区域特点。在项目安排上，先开发沿河川区，再旱塬区，再丘陵区，再山区；在水资源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在产业发展上，灵宝、陕县围绕果品产业，卢氏县围绕大田露地蔬菜、烟叶，渑池县围绕粮食、烟叶对高标准农田建设进行规划。三是明确建设标准，满足生产要求。
（二）狠抓工作落实，高标准建设
高标准农田建设投资大，事关项目区群众的切身利益、农业生产方式的转变和现代农业进程，是一项民心工程、德政工程和基础工程，因此，要坚持质量第一的观念，把质量意识贯穿到高标准农田建设的全过程，以高度的责任心、强烈的事业心，严把每个环节，以一流的工作态度创建一流的工程。
一是对高标准农田进行一流的规划设计。在项目规划设计上，聘请具有规划设计资质的优秀设计单位进行规划设计。规划设计的总体要求是面向未来，强化项目区的功能，按30年使用年限对项目工程进行规划布局、对单项工程高标准设计，外在形象美观，内在质量求实。二是选择一流的施工队伍承担项目工程建设任务。通过招投标的方式，把技术力量强、施工设备好、信誉度高的施工队伍吸纳到高标准农田建设当中。三是增加监理力量，实行全方位全程监理。在项目工程监理上，以专业监理公司进行专业监理，以聘请项目区水利技术人员和群众代表为质量监督员进行社会监理，解决丘陵山区项目工程点多、线长、面广，监理人员不足，监理不到位的实际问题。四是实行分级督导，严把工程质量。在项目工程建设督导上，实行市级农开办每半月巡回检查督导一遍，县级农开办每周督导一遍，项目区乡（镇）抽派专人分片包干，每天督导一遍，村干部分包标段，全程跟踪督导。
（三）强化后续开发，高效益利用
竣工项目管护难，关键在于项目工程利用不充分，使用频率低。为解决这一问题，必须加大项目区的后续开发。要积极引导项目区群众优化调整农业产业结构，大力发展高效农业；引进推广先进适用农业生产技术，提高农产品质量和竞争力；充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动作用，提高农产品进入市场的组织化程度。目前，三门峡市已形成了210万亩优质果品基地，年产果品17.5亿公斤，年加工果品60万吨；35万亩优质蔬菜基地，年产8亿公斤；标准化养殖小区180个，年存栏生猪70万头、牛47万头、家禽110万只。这些基地的形成，对促进项目区后续利用和深度开发，并为区域性优势产业进一步壮大注入活力，提供支持。
三门峡市高标准农田后续开发的目标是：通过对年度高标准农田项目区各项措施的强化配套和完善，加大高标准农田后续开发利用的力度、广度和深度，逐步建成100万亩吨粮田，50万亩无公害蔬菜基地，150万亩标准化果品示范园区的目标，实现粮食自给有余，农民年度收入持续稳定快速增加。
三、存在的问题和建议
一是受国家农业综合开发政策的限制，土地治理项目投资标准与国土、水利部门同类工程相比显得较低，与高标准农田建设的要求和实际建设需要还有一定的差距，建议上级逐步提高土地治理项目特别是高标准农田建设投资标准。
高标准农田工程特点范文2
引发原因 难题对策 中图分类号：F301
文献标识码： A 1.在项目前期规划设计和具体实施中，存在设计与现实相冲突的问题。规划设计与当地群众意愿的关系在农田整治实践中往往产生矛盾。项目区受益群众的意愿是将现有的灌排体系和田间道路进行维修加固，不赞成新修沟渠道路，也反对废除现有的沟渠道路，最终的结局是施工中只能在现有的沟渠道路基础上进行建设，而新修的工程很少，打破原来的布局，重新开创建设的则更少。所以高标准基本农田建设需合理布局、科学规划，更需要在尊重现实的基础上按照有利于发展现代农业，便于规模集约化经营的原则进行科学规划，需对现有田块的灌排道路设施重新进行组织，这就可能带来基于综合效益最优的规划方案和农户习惯的田间管理方式的矛盾。另外，项目建设后形成的良田因为基础设施完善、农业生产便利会成为地方政府优先发展现代农业的示范区，如果不注意推动现代农业的方式方法，可能会产生盲目推动现代农业 经营和农户沿袭家庭承包经营方式之间的矛盾、基于政府推动的 耕作制度和基于农户个体偏好的耕种意愿的潜在冲突，不利于保 持农村社会的稳定。要避免这些潜在的冲突，在规划设计方案制 定环节，不能单方面地追求所谓的 “先进合理”，一定要充分征求群众的意愿，能够让群众接受。在推动现代农业发展相关工作时，更要做好充 分的解释、宣传等前期准备工作，先示范后推广。如果是群众心存疑虑、不理解、不接受的，应充分尊重群众的意愿，允许其沿袭 目前的田间管理、耕作经营方式。
2.高标准农田水利建设中资金难题的引发原因
2.1 农田水利建设的筹资机制滞后
在实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在取消“农业税”与“两工”的背景下，当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。 2.2 资金投入不足，主体责任不清
在我们已经建设的高标准农田水利工程中，各级和当地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。由于国家对于高标准农田水利建设的资金投入逐年递减。虽然当地政府比较重视高标准农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在高标准农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。
3.破解农田水利建设资金难题的对策
3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金
在今后的高标准农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。
3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制
高标准农田工程特点范文3
关键词：土地整治；高标准基本农田；社会主义新农村；城乡建设用地增减挂钩
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04003602
1引言
随着土地整治被正式写入2009年中央1号文件，开展土地整治工作已经上升为国家层面的战略部署。科学合理的编制好土地整治规划是实施好土地整治工程的前提条件和基础。本文选取以种植业为主的农业地区为研究对象，针对新一轮土地整治规划编制中的重大问题及重点内容进行了分析，并提出了相应的建议与对策，以期对土地整治工作提供参考。
2重点建设高标准基本农田
2.1扩大基本农田面积
第一，在坚决落实上级土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务的基础上，结合本县域自身的资源特点和资金能力，合理确定高标准基本农田建设目标，包括建设规模及质量。第二，在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内，通过实地调查、潜力分析，结合变更调查和农用地分等定级等成果，将零星分散的基本农田集中连片布局，科学划定高标准基本农田建设区域，并确定各高标准基本农田区域内的主要建设任务。第三，在高标准基本农田区域内应合理补充耕地，增加耕地有效面积。目前的基本农田保护区内多有条田不平整、农村道路冗余占地、田坎系数过高等现象。建设高标准基本农田应优化耕地沟、渠、路、林网配置，通过农田整理、沟渠整理、农村道路及养殖用地复耕，田坎系数降至20%以下，调整零星地类，完善田间路和生产路的布局，道路尽量采用硬化路面和路肩，减少道路占地和桥涵闸等交叉工程占地，增加有效耕地面积。
2.2提高基本农田的质量
第一，提高基本农田区域内的设施水平。目前基本农田保护区的农田水利基础设施比较薄弱，设施老化严重，水资源利用效率低，抵御自然灾害的能力不强。因此应合理利用水资源，建设农田水利基本设施，增强农田防洪排涝能力，通过农业生物科技措施改良土壤，提高高标准基本农田区域内的耕地质量等级。第二，提高基本农田区域内的土壤肥力。高标准基本农田区域内应结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，合理安排种植制度，采用轮作、间作等耕作模式，改善耕作条件，增施有机肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，改善土壤pH值，发挥耕地最优效益，提高农业综合生产力。
2.3治理基本农田的生态环境
以“预防为主，防治结合，综合治理” 为原则，强化高标准农田生态环境建设。在高标准基本农田区域内改善农田水土保持、加强农田林网空间配置，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，逐步建成完善的农田生态防护体系，建设农田生态景观；严格控制农田面源污染，推广应用生物肥、有机肥，营养平衡施肥技术；杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施用，有效控制农药及农用化肥污染，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业；采取措施防治工业特别是乡镇企业对土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金属污染治理，逐步减少工农业生产对农田生态系统的影响。
3农业用地综合整治
3.1提高农业生产基础条件
农用地整理是指采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。庄河农用地面积占土地总面积的70%以上，因此农用地整理是庄河土地整治的主要内容。农用地中耕地和林地所占比重较大，园地所占比例最小，大面积连片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用庄河天然的水资源优势，兴修农田水利设施，提高耕地灌排能力，完善田间道路工程，提高农业机械化水平，改造农田林网；加强农田配套基础设施建设，通过深耕深松、秸秆还田等保护性耕作，培肥地力，提高中低质量耕地等级，同时强化新增耕地质量建设；重点整理基本农田保护区以外的耕地集中分布区域，建设具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，引导建设用地逐步退出，形成集中连片的、耕地质量优良的基本农田补给区域，保证基本农田总量有增不减；推进低效果园和低效林的整治，加强设施农业用地建设，促进农用地的综合整治。
3.2发展现代都市农业
加强农产品基地建设，调整农业产业结构，优化农业区域布局，做好国家大型商品粮基地，力争建设优质稻示范县，依靠科技，改良品种，种植优质水稻、果蔬。引导农民采用先进农业技术，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展无公害农产品生产，向有机农产品基地发展，提高科技含量，提升产品质量，进行标准化、规范化、产业化生产，创建绿色品牌。利用自然资源优势、拓展农业功能，构建农村生态旅游，优化产业结构，推进产业化经营，扎实推进地区水果蔬菜休闲观光农业发展。大力打造地方特色品牌，将水果的发展与旅游建设和农业产业化的发展相结合，充分发挥特色种植业资源优势，培植龙头企业，建设集旅游、休闲、农业观光、娱乐、饮食为一体的水果主题生态观光园，不断扩大基地种植面积，提高果品科技含量，加快水果产业化发展。
4促进城乡一体化发展
4.1建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，逐步推行散乱的农村居民点适度集中，合理引导农村住宅建设，形成空间布局合理的农村居民点体系。按照有利生产、方便生活的原则，积极进行村庄格局调整，鼓励农民腾退宅基地，合村并点，改造空心村，改变农村居民点分散、无序发展模式，推动中心村建设，鼓励和引导村庄迁移到中心村，并及时复垦腾退的农村建设用地；通过土地整治，优化村庄布局，改善村容村貌，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，保护和传承地方独特的历史文脉和民俗风情，保护自然人文景观和特色村庄，建设特色魅力新农村。
4.2规范推进城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。城乡建设用地增减挂钩是本轮土地整治规划的独有特色，是经济社会快速发展，项目建设对土地刚性需求愈来愈大情况下的解决土地供求矛盾的重要抓手。城乡建设用地增减挂钩，有利于守住18亿亩耕地红线，保证城市建设用地的指标，科学合理规划用地结构，实现土地集约化经营和公共服务均等化，提高农民的生活质量，逐步消除城乡结构二元化。
按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，协调各部门规划，规范推进城乡建设用地增减挂钩，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩，切实维护农民权益。根据当地经济社会发展的实际状况，充分尊重农民意愿，稳步推进对散乱、废弃和低效利用的农村建设用地的整理复垦，合理确定的增减挂钩试点拆旧区位置、范围、规模和时序，工矿废弃地、盐田以及交通水利等基础设施废弃地也可以作为增减挂钩拆旧区，增加建设用地的供给能力。加大对拆旧区土地复垦的资金投入，加快复垦项目实施进度，规范操作，确保新增耕地质量并按期归还周转指标。使用增减挂钩指标的地块所产生的土地收入应优先用于农村土地整治项目，改善农民生产生活条件和发展农村集体经济。
5适度开发未利用地
庄河市拥有60多万亩的未利用地，包括水域、滩涂沼泽和自然保留地，未利用地资源丰富，开发利用潜力巨大。应坚持因地制宜，以“宜农则农、宜建则建、宜林则林”为原则，在保护生态环境的前提下，创新未利用地开发模式。对于低丘缓坡未利用地，可以采用台地开发、缓坡式开发等土地开发模式，尽可能少破坏原始地形，以免发生泥石流、滑坡等地质灾害。在土壤条件好，有水源保障的未利用地区域，优先推进宜耕后备土地开发，增加耕地有效面积；将临近城镇的，符合土地利用总体规划的未利用地开发为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对于成片的草地、水源涵养地，可以发展林业资源，保护生态环境；对于生态环境相对脆弱地区的未利用地，应注重生态环境保护与修复。
6保障措施
科学严格的保障措施是土地整治规划能够顺利实施的关键。土地整治规划实施应成立土地整治领导小组，建立目标责任制度，动态巡查制度。同时扩大土地整治资金投入和融资渠道，发挥资金整体效益，严格把控土地整治资金专款专用，保证土地整治资金健康、安全运行。建立土地整治规划信息系统，做到“一张图”管理，注重培训与学习，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。建立规划公告和建设项目的公示制度，充分征求社会各界意见，随时接受公众查询，让广大群众参与规划实施的监督，确保土地整治规划的实施。参考文献：
[1]张占录，张正峰.土地利用规划学[M].北京.中国人民大学出版社，2006.
[2]高明秀，赵庚星.土地整理与新农村建设耦合关系模型研究[J].中国土地科学，2012（5）：82～87.
高标准农田工程特点范文4
近20年来，累计投入资金3亿多元，完成中低产田改造34.4万亩，完成高标准农田建设15万亩，建成两个10万亩农业示范园区。项目区农业生产基本条件得到明显改善，农业综合生产能力显著增强，农业产业化进程扎实推进，先后被国家科技部、农业部批准为“内蒙古和林格尔国家农业科技园区”“农业部现代农业技术培训基地”“全国科普教育基地”“农牧民科技教育培训基地”等。和林格尔县获得“全国农业产业化先进集体”“全国优势农产品产业带建设示范县”荣誉称号。
树立现代农业示范区发展理念。一是树立大开发的理念。进一步强化农业综合开发的综合功能，坚持田水路林综合施治，农业、水利、林业、科技、交通等多措并举，通过农业综合开发平台聚集生产要素，引领各有关单位共同参与，齐抓共管。二是树立项目农业的理念。转变发展方式，改变传统思维定式，用工业经济理念，产业化的思路来经营农业、管理农业，把现代化农业示范区作为一个产业、一个项目来规划，立项、实施、验收等各个环节都坚持高标准、高质量，真正把示范区建成优质、安全、绿色、环保的标准化生产、加工、营销基地。三是树立集约发展的理念。通过政府的规划引领和政策导向，将各有关部门、各类涉农资金整合、集聚，统筹规划、区域推进，走规模经营、集约发展之路，最大限度发挥资金效益，提高农业比较效益和农民收入。
明确现代农业示范区建设目标。加快推进农业现代化，必须打造一批现代农业园区作为示范窗口，形成有效载体，走以点带面，分步推进之路。和林县两个10万亩农业示范园区以及小甲赖新农村建设中，走土地流转集约化经营的实践证明，农业综合开发更好地发挥了项目平台优势，积极参与了现代农业示范区建设，整合了农业综合开发项目资源，加大了基础设施建设。在产业发展、科技运用方面加大投入度，创新了开发机制，吸引和集聚了更多的资源要素，使农业综合开发在全县新一轮农业园区建设中发挥了引领示范“先行军”的作用。和林县通过近2年时间的生产实践，示范区内生产条件得到了改善，综合生产能力有了明显提高，土地产出率、资源利用率、劳动生产率也得到了相应提升，示范区建设在经济效益、社会效益、生态效益上出现了协调发展的良好局面。
高标准农田工程特点范文5
关键词：土地整治规划；统筹城乡；内涵挖潜；保护耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地进行整理，对因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复，以及未利用土地的开发等活动，包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是落实土地利用总体规划目标的重要手段。随着陕西省西安市新一轮土地整治规划的启动，笔者全程参与了前期调研工作。在实地调研中发现，各区县可补充为耕地的后备资源越发稀少，新一轮土地整治的目标任务需向多个视角转变。源于此，结合各区县对土地整治规划实施现状，对新一轮土地整治规划中的几个新热点问题谈些个人想法，以期抛砖引玉，为新一轮土地整治规划编制提供有意义的参考。
一、新形势下的西安市土地整治规划
随着“国家鼓励土地整理”、“大规模实施土地整治”政策的明确，土地整治的范畴已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变，内涵也已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。但是，目前西安市土地利用存在着农村土地资源浪费现象突出，近郊建设用地与农业用地矛盾显著，城镇土地无序扩张、低效利用等问题。
西安市新一轮土地整治规划承担着实现全市耕地动态平衡、保障粮食产量等战略落地的重任。经调研，一方面各区县耕地后备资源匮乏，为完成建设用地审批，近年来各区县陆续委托陕西省国土资源厅在省内其他市县补充耕地，实现耕地占补平衡；另一方面，各区县土地批而未征和征而未供的面积较大，土地节约集约利用程度不高。《全国土地整治规划（2011—2015年）》确定“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。西安市如何在资源、人口、空间、经济发展、环境保护等复杂因素的约束下，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，实现国家和区域粮食安全战略的重大目标，这对土地综合整治提出了更高的要求。
二、以推进新农村建设为亮点，统筹城乡，深化土地整治内涵
目前，西安市的城乡发展已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。推进城乡统筹工作不仅仅是中央作出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然要求。新形势下，统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战：一是单纯加大政府财政投入力度，不足以从根本上扭转城乡发展失衡问题；二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入；三是城市对农业产出的需求缺乏有效地传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。
造成以上诸多问题的主要原因是城乡要素双向流动的机制没有建立起来，这导致西安市在落实统筹城乡的政策中缺乏必要的载体和抓手。事实上，改革开放以来的我国经济能够得以快速发展，很大程度上就是得益于城市对农村要素的吸纳，突出表现在大量农村劳动力由农村流转至城市从事非农产业。农民工已经成为城市劳动力的重要组成部分，通过农村劳动力与城市资本的分工合作，极大地增加了城市的社会财富、促进了工业化进程。相反，城市资源要素流向农村的机制却严重滞后，尽管政府对农村的支持力度不断加大，但市场化的、利益导向的城乡要素双向流动机制还远未建立起来。新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作也提出了新的要求和挑战：要通过土地整治，进一步打破城乡隔阂，扩展城市资本与农村土地资源自由交换和流转的渠道，要让更多的农村资源得以进入市场，通过城乡之间各种资源的自由交换与合作，提高农民的收入。
随着城乡建设用地增减挂钩试点在西安市的推进，高陵县借助城乡建设用地增减挂钩试点政策开展的统筹城乡发展在东樊村取得成功，“东樊模式”已成远近闻名的统筹城乡发展示范典型。在新一轮规划中，如何深化“东樊模式”内涵，在推动“农民赶超城里人”的基础上引导产业落地，引导转换身份后农民的主要生产内容从农业生产转为非农产业将是新一轮规划的重要内容。
三、以强化市地整治为特色，内涵挖潜，提高土地集约利用水平
西安市主城区建成区面积2000年为187km2，至2010年已增长为395km2，增加了2.11倍。预计到2020年，西安市主城区面积将达到574km2，这种需求给土地征收带来巨大的压力。随着经济的起飞，西安建设国际大都市和西咸一体化发展的需求，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。这意味着不仅建设占用土地的速度会加快，而且建设占用土地的规模也会不断增大。《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定西安未来将实施一系列重大工程项目，新增建设用地总量达423km2，新增建设用地占用耕地的面积为364km2。要实现364km2“占补平衡”目标，压力非常大，也对新一轮规划提出了极高的要求。在思考如何实现“占补平衡”的同时，通过内涵挖潜，提高现有建设用地的节约集约水平，将是另一条重要的途径。
在西安市新一轮土地整治规划中，应强化市地整治并以此为特色、亮点。要规划好西安市城市土地整治工作，需要做好以下几点。（1）构建合理的制度框架。首先要明晰城市土地产权主体，构建土地产权市场并完善与土地储备制度相配套的机制体制，适当提高增量土地取得成本。（2）创新城市土地整治的主体组织制度，运作模式，结合产业结构调整和环境整治工作，形成立体多维空间开发的市地整治模式。（3）注重5个互动：市地整治与“退二进三”（传统工业结构调整）互动、市地整治与城市商圈改造互动、市地整治与城市交通（快速通道、地铁等）整治互动、市地整治与城市产业集群培育互动、市地整治与副中心建设互动。（4）引进社会资本，设立土地基金，完善和优化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高标准基本农田建设为重点，保护耕地，实现总体动态平衡
根据《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》的任务要求，西安市新一轮规划需要落实补充7.2万亩耕地的目标。由于西安市地形地貌特点，市域南部的秦岭山区约占全市土地总面积的55%，耕地主要分布在北部平原和东部台塬丘陵区，此区域同时也是各类建设用地的集中区。
在新一轮规划中，不应再以补充耕地数量为主，而是更加突出了耕地质量建设和产能提升，让耕地提质“看得见”。规划围绕着提高农业综合生产能力，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，以农田平整工程和水利设施配套为重点，进行田水路林村综合整治。按照节约用地、设施配套、路网通达、突出特色的原则，结合城乡统筹规划、新农村建设规划，安排一批旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设项目，采用暗灌、微喷灌、滴灌等节水技术和田间生物工程措施，提高农田空间利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化农区景观的效果和能力。形成3—4个“相对集中、集中连片”的千亿斤粮食主产区。规划的高标准基本农田区域在建成后要实行统一命名、统一设立永久性标示和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。
五、以一张图工程为契机，创新举措，保障规划切实实施
按照国家统一的土地分类标准，认真做好全市土地利用现状调查、统计和变更调查。加强耕地后备资源的调查、评价和检测，加强土地整治实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”的管理模式，向相关职能部门及时提供土地资源的基础信息和规划服务并对土地整治规划的执行情况进行系统监测、追踪与反馈。依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管。
引进现代土地整治的创新方法和先进的技术手段，及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有机肥，种植绿肥，合理轮作，永续利用。在规划实施过程中，本着由点及面、由易入难的原则，逐步开展土地整治，做到规划一片，整理一片，成功一片，示范一片。
强化规划实施经济调节机制。一是要建立激励机制，遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和个人资本进入土地整治领域；二是要有效聚合相关涉农资金，充分发挥政府的协调作用和杠杆作用，达到“各做一道菜，共办一桌席”的效果。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.
[2]张军连，李宪文，刘庆等.国外市地整理模式研究[J].中国土地科学，2003，17（01）.
[3]刘志仁.陕西省基本农田区域整治的态势与对策[J].中国农村水利水电，2007（09）.
[4]李滨，曹军.对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用[J].科技致富向导，2013（08）.
高标准农田工程特点范文6
关键词：农田水利；质量；监督；材料
1严把环境勘测关
农田水利工程的重要作用是对水资源进行合理的调节，防汛抗旱，为农业生产提供水源，在工程建设之初，立项规划时一定要做好环境勘察，因为农田水利工程的建设位置相对特殊，都是处在野外，一方面要确保工程不被环境所影响，另一方面要注意施工建设不对环境造成严重的影响，尽可能减少影响程度，所以环境勘测工程十分重要，规划设计时要充分对当地的地质、气候、工程周边的植被等都要进行考虑。农田水利建设要发挥其应有的作用，同时也要考虑工程的环保性，避免因工程的建设而使当地的生态环境遭受破坏。
2工程施工中的质量控制
2.1把好材料关
材料是水利工程的重要组成部分，其质量的好坏直接决定工程的质量水平，所以要严格把好材料关，确保工程所用材料都符合规划设计标准，保证高标准完成工程建设。一是要对送检的样品质量进行检测，根据工程建设标准，确定材料样品是否符合工程建设要求；二是对于材料进场前的检验，一定要按标准进行严格把关，对于不合标准的材料禁止入场，保证工程所需材料的质量；三是进场后的材料也要进行检验，避免因特殊原因造成一些个别材料有瑕疵而混入工程，导致工程质量不达标。
2.2把好工程施工设备质量关
工程施工设备对于施工质量有十分重要的影响，在农田水利工程施工中，要合理选择农田水利工程的施工设备。一是面要保证工程施工设备适合工程施工的需要，要科学合理，既能满足施工，保证质量，而且还要力求在成本投入上做到节约；二是要保证设备的质量及功能，避免因设备问题而影响到工程质量；三是在工程施工前一定要对设备进行检验和调试，使工程设备处于良好的工作状态，消除农田水利工程设备安全隐患，保证工程的施工质量。
2.3把好混凝土浇筑质量关
混凝土是农田水利工程中常见的施工项目，在混凝土浇筑过程中一定要控制好质量，特别是对于一些工程细节的控制，例如模板的支设、钢筋的铺设、混凝土的配合比、浇筑、振捣等环节，都必须严格按照操作规程进行，确保浇筑质量。另外在劳动力数量投入、技术实力、施工的方案制定等细节上，也要进行严格把控，这些都是影响混凝土浇筑质量的关键因素。对混凝土浇筑前的检查和混凝土原材料、运输和浇筑都要进行严格的质量管控，按照规范进行操作。
3设定管理质量控制重点
整个水利工程建设施工过程中，可以说每个环节都十分重要，都必须要加强管控才能保证工程的质量，但是在重要之中还有更重要的，这就是工程质量的重点管控部分，工程建设施工过程中，要设定重点，例如对于施工中的一些环节及关键部分，要求专业性较强，对工程的质量影响意义重大，这就要进行重点设定，进行强行管理。一是在施工方案制定上，要结合对施工过程的分析，综合施工条件及工程特点，把质量管理点的关键进行确认；二是要确定目标参考指，按照参考值进行质量管理制定实施方案；三是对技术人员的确定，人员是项目实施的主体，技术水平也是质量的决定因素，所以需要确定有技术水平的人员进行具体施工，以实现质量的目标控制。
4组建控制工程质量队伍
工程在施工过程中，要确保工程质量能保质保量完成，必须要设立专业的质检部门，建立专业的质检人员队伍。具有业务能力强、专业水平高的质检工作人员深入到施工现场，对施工过程中的每个环节及细节进行有效监督检查，对于不符合质量的原材料及施工设备，质检人员要及时制止，在施工过程对于不能按照规范标准进行的施工行为，质检人员要及时向主管领导进行汇报，暂时停工，重新整顿，符合标准后再进行施工，以保证工程质量。同时项目经理每个月都要向监理提供工程质量表，以便对施工质量进行分析和控制。
5把控施工操作质量
工程的施工操作在整个工程中占有十分重要的地位，施工操作者也是工程质量的直接责任方，工程的质量除了设计方外，主要是由施工操作方决定，其技术水平、专业能力、队伍素质、施工管理等，都会对工程质量产生严重的影响，所以对于施工操作者的要求必须要十分严格。特别是对于专业性较强及工程的重点部分，必须要由具备一定的施工经验及水平的人员来完成，而且在施工过程中，还要用完善的施工管理制度进行施工控制，操作者要自己检查、互相检查，在交接工作中也要检查。交接中，前一道工序检查要合格，合格后再交接，不合格的工序不交接。对每个工序的施工操作者实行挂牌制，明确责任质量制，这样不仅可以提高施工操作者自我检查、自我监督的施工质量意识，也可以做到施工质量责任明确。
6结语
