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村委会治安管理制度范文1
村两委在镇政府的协调指导下，着手对村民小组进行民主改选整组、推行依法治村、实行民主议事管理制，并积极采取“三治管理”(村民自治、村企联治、内外人口合治)之举，按照建设“平安*”，创建文明城市、民主法治示范村的总体部署与要求，从着眼于强化法制宣教为先导，建章立制完善村规民约和自治组织的建设；从着力于综合整治入手，加大互动联管力度，凸显外口人员管理。通过采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社区治理取得明显成效，今年第一季度，该村群防组织共抓获违法犯罪嫌疑人15人，协破刑事案件16起、治安案件2起，及时制止打架斗殴10多场次，辖区内发案率与去年同期相比下降60%，有效地维护了当地社会治安的稳定，确保了村民、企业、外口务工人员三方互利双赢。此举，赢得了当地广大人民群众的高度称赞，村建工作也由此重新步入全区先进行列。其主要做法：
(一)紧扣普法宣教扳机，瞄准依法治理目标，推动村务公开进程。
近年来，*村从实际出发，把开展群众性的法律宣传教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是坚持立口向内，抓“村官”、党员骨干依法治村意识的提高。农村基层干部、党员骨干是联系人民群众的纽带，特别是村两委“村官”更是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的中坚力量。*村“两委”非常重视这一重点，把抓法制宣教工作的着力点，立口向内，积极采取以会代训、参加培训、开展讲座交流等不同形式，加大两委“村官”成员及党员骨干的学法、懂法、遵法、用法学习。转变思想，更新观念，改进作风，坚持依法治村，全方位的为农民服务，把触角伸延到群众之中，实施至上而下的推进方法，在村民小组中广泛开展“法在心中”、创文明家庭等活动。并积极聘请区法律界专业人员、法制宣传员到村，为干部、党员讲解“依法治村”、“村民自治”、“村务公开”等依法治村基本方略，提高基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力，更好地在群众中宣传解释各项政策、法规，扩大农村基层民主，实现村民自治，为农村改革、发展和稳定打下巩固的法制基础。截止今年6月村已举办了2期“村官”、党员骨干培训，组织法律授课4场次。二是坚持面向群众，营造良好的依法治村氛围。在组织形式上，以村两委“村官”为龙头，以基层党员为骨干，聘任区法律精英参入，组成“送法入户”宣讲组，并按明确分工，区分为依法治村、纠纷调解、法律服务等分组，形成了覆盖全村，渗透于农户的庞大宣教体系；在方法上采取村干、党员骨干定人包片细化到每一个环节，每一家房屋出租户；在手段上采取走进农户，做好社情摸底调查，加强信息的收集反馈，把准本村热点的脉博，了解民意真情，充实与丰富法治教育内容，宣教工作适应群众，贴近农户，教育落实更具有针对性和时效性。同时也做到了主动出击，积极协调，工作由被动变为主动。并先后组织开展了“综治宣传月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反”、“打击‘’”、“12·4”全国法制宣传日等系列宣传活动，分发各类宣传材料4500多份，制作宣传栏4期7版。通过宣传教育，提高广大群众的法制水平和综治意识，营造人人参与支持社会治安防范工作的社会氛围，进一步增强了广大村民和外来人口的法律意识和安全防范意识，自防能力得到增强，为开展治安防范工作奠定了良好的基础。
(二)落实村民自治，扎实推进农村基层民主法治建设
开展村民自治，是“民主法治示范村”创建活动的关键环节和核心内容。*村主要抓好了以下几点：
1、开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是
农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2003年7月选举中，首先在村支部领导下成立了三个班子：领导班子、工作班子、监督班子。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱，一个流动票箱；②正式选举时，一人一票、不能带票、不识字的村民只能由本人在场下委托他人；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参与率达到95％。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70％的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。
2、坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党
员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。目前，*村已建立了村民委员会、村民小组等自治组织，完善了村民会议、村民代表会议、村民小组会议等议事制度，制订了《*村村民自治章程》和《村民公约》，切实把农村各项事务纳入制度化、规范化管理中。在涉及村民利益的重大事项决定出台前，我们不仅召开村委会、村民代表会议，而且通过先分发政策讨论稿后组织座谈会等形式请全体村民一起来议一起来定。
3、落实民主管理，提高工作实绩。落实民主管理是维护农村社会稳定，促进各项事业长足发展的保障。在创建“民主法治示范村”活动中，我们主要强化了三项措施：一是融洽干群关系、加强上下级协调沟通，及时向政府反映村民的意见、要求和提出的建议，并协助政府完成治保、优抚救济等各项任务；二是加大矛盾纠纷调解力度，积极开展安置帮教工作。我们坚持因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，集中时间，集中精力，落实专人负责排查和调解，着力解决了一大批多年上访、重复上访的问题，使一起起矛盾纠纷得到及时化解。近年来，无民转刑案件，无重大治安案件、无群众械斗事件，刑释接教人员无重新违法犯罪；三是切实加强基层社会治安综合治理。除了积极配合开展“严打整治”、打击“”等行动，我们还成立了治安防范巡逻小组，组织年轻力壮的村民加强村居民宅及周边环境的巡逻防控。采取多种措施扫除黄赌毒，净化农村环境，增强农民群众的安全感。
4、加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。三是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
(三)启动群众参与机制，组织人技联防，进一步健全治安防控网络。
随着城市化进程的加快，*社区仅靠一个社区民警和村基层治保、调解组织及护村队伍，已不适应严峻治安形势的需要。村两委班子面对新形势、新情况，采取因地制宜，立足本村治安特点，结合“平安*”、“民主法治示范村”创建活动，把启动群众参与机制，组织人技联防，解决*村治安问题摆上村务工作的议事日程，建立了集“防范、打击、服务、管理”为一体的防控体系建设。在逐步规范现有的治保会、调委会、护村队、老人督导队等组织建设的同时，及时开通了“村治110”，将治保、调解两会的办公电话对外公布，实行24小时不间断的接受群众求助。并积极与当地派出所、辖区企业沟通，在辖区治安防控与企业外工管理上共结成对，横向形成与社区民警、协警队、企业护厂队等群防组织，让社会各界共同参与的社区治安管理，建立了“联防、联调、联动”防范网络；纵向形成与镇综治、司法所、村民居户互动体，相互签定了责任协定书，确保人防工程无一疏漏。在扎实有效的抓好人防工作的同时，他们始终没有放弃现代技防理念与手段，大力实施科技防范措施，提高技防水平。村委会出资10万多元，在该村主要路段及新村路口等人流相对集中的主要街道干线，安装了7个闭路监控探头，并在村委办公所专门设置一间监控室，安排专人24小时值班监控，遇有情况和发现问题，做到联勤出击快速处置。此举，深得辖区企业及群众赞许，并进一步激发了人们参入热情，自觉出钱出力支持综治和治安防范工作。厦新电子厂主动投资3万元在社区安装闭路探头监控系统；村民也积极参与维护社会治安，踊跃提供破案线索，积极协助公安机关打击违法犯罪。在*现已形成了层次分明、纵横交错、相互照应的防范网络，有效的遏制了案件多发之势。
(四)实现村企“联姻”互动，创文明共建之路，造双赢互利之局。
*村两委班子在运筹抓好村治建设的同时，更注重加强与驻地企业建立良好互动关系，努力创造双赢互利的局面。在厦新电子建厂初期，厂方经常因征地、地材供应、外来人口管理等方面与*村村民发生矛盾纠纷，本应成为“亲家”却变成了“仇家”，双方关系曾一度处于紧张对持状态。*村两委对此从思想与做法上深思反省，进行认真的剖析，及时达成共识，认为企业到村里落户投资不容易，而且企业一旦投入生产，也给村里的经济发展及村民就业带来新的契机，是双赢互利、农民致富明智之举，村里应该为企业创造良好的投资环境。有了这样的思维与理念支撑，村两委转变了思想认识，从新摆正位置，端正作风，积极主动的靠前做好村民的疏导工作，并主动出击与厂方沟通联系，帮助企业解决在生产、建设中遇到的实际困难，及时弥补裂痕，达成谅解，促使双方的关系很快得到改善。在工作上相互扶持加强协作，厂方根据岗位用人条件需要，抽调骨干帮助村组织进行农民转岗技能培训，为再就业积极储备人力，如厂方招工时，对*村村民给予特殊的照顾，在同等条件下优先录用，对个别的特殊岗位实行定点直招；对企业外来员工，在厂方尚未建成员工宿舍情况下，村委会在村里选择规模较大、能够严格按照公安、消防、卫生等部门的要求落实安全防范措施的出租户，以“外口公寓”模式，主动为厦新电子厂外来员工租住宿舍提供优质条件，给企业员工提供安全、舒适的生活环境，既解决了企业的燃眉之急，同时又给村民带来就业机会，增加经济收入。通过驻村与企业的互动，*村与厦新电子厂的关系日益密切，村民与外来员工也相处和睦融洽。目前*村委会与厦新电子厂已结成创文明社区的“联姻”共建对子，村企关系得到改善，互相促进，共同发展。
(五)实行因地制宜办事，突出重点治理，探索外口“协会”
管理新模式。
村委会治安管理制度范文2
摘要:城中村改造是一个复杂的系统工程,政策保障、组织协调、科学规划与市场引导缺一不可。武汉市积极引入社会力量,采用政策引导、均衡利益分配等措施,充分调动村民和社会各界参与改造的积极性,取得了良好的实施效果。
关键词:城中村;改造
中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15009601
1武汉市城中村现状
1.1武汉市城中村的现状问题
(1)人口杂乱, 治安问题堪优。“城中村”由村民、市民和流动人口混合构成。大量外来人口租住“城中村”村民的闲置私房, 使这些地方的居住人口构成十分复杂, 少数地方成为“黄、赌、毒” 的温床。‘超生游击队”的藏身之所, 给社会治安管理带来了很大难度。流动人口成为主要犯罪群体, 治安形势严峻。
(2)土地使用存在诸多问题。“城中村”宅基地、工业用地、商业用地相互交织, 非法出租、转让、倒卖, 管理混乱, 新旧住宅参差不齐, 建筑杂乱无章, 违法用地和违章建筑普遍, 破坏城市景观, 影响市容市貌。
(3)城市规划滞后, 违法违章建筑相当集中, 居住环境低劣。环境卫生、防洪排涝、生活服务等市政建设和公共配套设施普遍缺乏。道路布局结构不合理, 无法满足人流、物流和消防的基本要求。电力、电信、供水管线走向杂乱,排水排污不畅。没有物业管理, 卫生死角多, “脏、乱、差”现象严重。居民无法享用煤气、天然气、信息宽带等先进的城市设施和丰富的城市资源。
(4)资源浪费严重由于缺乏统一规划, 村庄改造、企业搬迁和农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位, 屡拆屡建情况十分突出, 不仅损害居民和集体经济组织的切身利益, 也严重浪费人力、物力和财力。
据城建部门调查武汉市共有“城中村”168 个, 土地总面积21381.82公顷, 约200平方公里。从布局上看, 其主要分布在交通干线的周围, 围绕主要的干道成辐射状分布, 同时, 又在某些相应的区域聚集, 如洪山区, 其非常明显的反映了历史因素在城市发展过程中的作用。
1.2城中村存在的原因
(1)城乡“二元经济结构”是造成城中村问题的根本原因。城乡二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有,而农村的土地属于农村集体所有的制度。从城中村的历史变迁中可以发现,土地的二元所有制结构是城中村形成的根本原因。
(2)城中村在城镇化进程中产生的巨大经济利益是其维持存在的关键。随着社会经济迅猛发展,城市功能的逐步扩张,使农村土地大幅升值,给当地农村带来了巨大的收益。
(3)管理体制不顺是城中村产生问题的主要原因。首先,政府对土地用途规划和管理主要是以城市建设用地为主,尚未涉及到农村宅基地管理;其次,从管理体制上看,城中村表面上既受村委会管理,又要受城市管理体制的约束,实际上则处于管理真空状态。
(4)人口增多与土地减少的国情性矛盾。主要是由于农村人口增加而使宅基地面积增加,国家由于公共建设征用农村土地急剧增加等原因。
2武汉市城中村改造的经验
2.1武汉市城中村改造的政策和措施
2004 年9 月, 武汉市正式启动城中村综合改造。该市确定“依法行政, 有情操作; 改制先行, 改建跟进; 统筹兼顾, 属地管理”原则, 拟从6 个方面改造城中村: 转变集体经济组织管理模式; 改革户籍管理制度; 撤销村民委员会, 组建社区居民委员会; 将改为“居民”后的村民,逐步纳入城市社会保障体系; 改善城中村环境, 建设文明社区; 将城中村纳入城市统一规范管理。
武汉市实施城中村改造政策的主要内容可概括为五大方面,简称为“四改一保”,即:改变城中村集体经济管理模式,使城中村按社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求运转;改村民农业户口为城市居民户口,落实城市户籍管理制度;改村民委员会为社区居民委员会,组建城市居住社区;改城中村集体土地为国有土地,按城市规划要求,整体提升城市功能;同时逐步将由村民改变为居民的人员纳入到城市的社会保障系统中。
2.2武汉市城中村改造的新思路
(1)构建“政府――开发商――村民”的博弈均衡格局。
武汉市城中村改造的最大特点在于土地出让实行彻底的市场化道路。武汉市城中村的改造, 涉及到对弈三方: 村民、房地产商和政府。村民期冀, 改造能补偿他们可能因征地、拆迁造成的损失, 为其今后生活提供出路和可靠保障; 房地产商要求, 在投资改造中获得平均收益;政府希望, 减少财政压力, 保证市场和社会的稳定。是否能够平衡村民、房地产商和政府这三方的利益,是改造能否顺利进行的关键。
(2)逐渐实现城中村经济形态从“外生型”到“内生型”的转型。
城中村目前的经营形式有如下三种: 自主经营商贸服务业、纯土地出租和村集体物业出租, 后两种形式成为村集体经济的主要收入来源。村集体经济基本上没有自身的经济增长点, 依靠纯土地出租及物业租金等外在的经济增长点维持生存, 这种“外生型”的经济形态很容易受到宏观经济状况、城市政策和城市物业供需状况的影响, 从长远看是脆弱和不可持续的。只有培养城中村经济的竞争力, 使其具有自己的核心竞争优势, 具备可持续增长的能力, 实现城中村经济从“外生型”到“内生型”的转型,才是其根本出路。城中村经济形态的转型要因地制宜地进行, 要根据各村所处的地理位置及所处片区的城市功能类型、城中村的资源状况, 并结合城市的规划, 发展城中村的经济。
(3)对村委会和村民提供智力支持和教育补偿。
城中村村集体经济股份制改造之后,新成立的股份公司能否实现资产的保值增值〖JP+1〗在很大程度上取决于其管理人员的素质和管理能力。城中村的村民再就业问题也跟他们的文化水平和谋生技能息息相关。要解决上述问题, 就要对村委会和村民提供智力支持和教育补偿。
(4)合理安置外来人口的居住问题。
城中村的出租屋一方面以低廉租金的方式为城市弱势群体、低收入阶层提供住房福利或变相的住房补贴, 另一方面为目前还不具备就业能力的村民提供收入来源。这事实上在某种程度上发挥着政府应该发挥的作用。在城中村的物质空间改造中, 要通过合理规划, 保留廉租屋, 尽可能为外来人口提供廉价、便利的住房, 这也是与维护社会稳定、建设和谐社会的宗旨相适应的。
(5)妥善解决就业、社会保障等配套制度安排。
城中村失地村民的就业和社会保障问题的解决是城中村改造的内在要求。应该采取各种措施, 大力促进失地农民再就业。可以把失地农民纳入城镇就业统筹规划, 建立城乡一体的失业登记制度。详细地了解每个人的就业和培训意向, 有针对性地提供培训、就业服务,优先为失地农民提供就业服务。鼓励失地农民从事个体私营经济或民营经济, 给从事个体和民营经济的村民提供一定的启动、扶持资金, 以及各种政策、税收优惠。从被征土地中拿出少量建设用地, 留给被征地村集体经济发展二三产业, 为失地农民创造就业岗位。
3城中村改造过程中的思考和启示
(1)“城中村”改造规划实际上是一个政府、房地产开发商、村民和城市等多方利益博弈的过程,最终形成的规划方案可以认为是对弈各方形成共赢的合理安排。只有由各级政府政策的指导,改制后的集体经济实体和原住村民共同参与、协商,明确各方利益主体的职责和权益,规划方案才会有更强的可操作性。
村委会治安管理制度范文3
论文关键词 大学城 刑事犯罪 管理
广州大学城规划范围约43.3平方公里，可容纳学生18-20万人，总人口达35-40万人（包括村镇人口），相当于一个中等规模的城市，估计总投资规模将达到200-300亿元。首期建设的小谷围岛约17.9平方公里，其中占地面积最大的是广东工业大学，约2400亩，其中建筑面积最大的广州大学，约1800亩。广州大学城作为高层次人才培养基地、领先水平的科学研究基地和广州的文化胜地，广州大学城可以极大地推动广州市经济、科技和文化大发展。2004年9月第一批约4.5万名大学生已先行进入大学城，2005年9月后在校学生人数为10万，2007年大学城全部建成后总规划人口预计将达到35万人，相当于一座中小城市。有4个城中村，分别为北亭、南亭、贝岗、穗石。
广州大学城校区分布在珠江两岸，面积为34.4平方公里。首批进驻地为小谷围岛，岛内面积18平方公里。按照张德江书记的要求，广州大学城建设领导小组迅速确定了首批进驻大学城的十所高校名单并对校园用地进行了划分，大学城的用地分为三类，分别包括：组团一：01-中山大学，02-广东外语外贸大学，组团二：03-广州中医药大学；04-广东药学院，05-华南理工大学；组团三：06-广东工业大学；07-广州美术学院；组团四：08-广州大学；组团五：09-星海音乐学院，10-华南师范大学。
2009年以来，番禺区检察院共办理涉大学城刑事犯罪案件83件101人。其中，2009年22件30人，2010年25件28人，2011年28件35人，2012年仅前两个月就有8件8人，较去年同期增长170%。经分析发现，大学城区域刑事犯罪案件凸显出大学城管理四大漏洞：
一、全开放式管理导致外来人口侵财案件多发
以上案件中大学生作案的仅有4件6人，外来人口作案比例高达95%。而盗窃、诈骗、抢劫等侵财性犯罪占了多数，共有63件81人，超过案件总数的75%，其中盗窃案更是占了侵财性犯罪的将近90%。此类案件犯罪嫌疑人多选择商业中心、美食广场、饭堂、教室、图书馆等人流量大的公共区域，共28起，占全部案件的33%。如在黄某、李某盗窃案中，二人去到大学城商业中心、饭堂、美食广场等地，趁现场人多及学生排队买饭或观看表演之机，盗去学生手提电话多达16台。
二、学生警惕性不够、防范意识差
从犯罪对象看，有49件案件犯罪目标为学生，占48%。主要表现在：（1）学生警惕性不够，手机、笔记本电脑等贵重物品随手放。特别是在宿舍、科室、球场等地，常出现趴在教室睡觉时桌面财物遗失、打球时放在篮球架下的钱包被盗等情况。（2）学生往往缺乏社会阅历和人生经验，防范意识差，极易受骗。多数涉嫌诈骗的犯罪分子就采取勤工俭学、求助等手段，骗取大学生信任。例如，刘某、谢某诈骗案中，二人就是以假扮“香港城市大学大学生”，并假称信用卡无法使用须借用银行卡进行汇款的方法，骗走多位学生的银行卡及密码后，取走卡内的人民币现金。
三、小旅店、出租屋密集缺乏有效监管
在大学城周边有四个保留村，村内各种小旅店、出租屋众多，其价格低廉，成为大学生租住首选。（1）无证经营现象突出。旅店多是由家庭住房改建，均无《卫生许可证》、《特种行业许可证》、《消防意见书》、《工商营业许可证》、《税务登记证》等旅店经营必备证件，只在当地村委会办理“出租屋证”就开始经营。（2）出租屋缺乏监管，居住人员庞杂、管理混乱。如周某则在其暂时租住的北亭村北亭大街82号出租屋收藏制式枪支被公安机关查获。（3）治安、卫生、消防隐患突出。旅店、出租屋住客入住无需登记，来去自由，且缺乏监控、防盗等安全设施，大多未配备消防栓和灭火器，“消防通道”堆满了杂物，形同虚设。2009年以来，发生在此类小旅店、出租屋的刑事案件共有5起，其中1起为案，3起为盗窃案，1起为非法持有枪支案。如在谭某案中，谭某与被害人均是大学生，入住旅馆时没有进行任何的身份登记。而3起盗窃案均是发生大学城村民出租屋内，犯罪嫌疑人直接撬开门锁实施盗窃，盗走大量单反相机、相机镜头、手提电脑等贵重物品。
四、学校接驳区域及公共区域成为治安管理盲区
（1）内外管理部门工作衔接不够。从管理的主体来看，保卫处只能管校园内发生的事，相关综合部门则管理校外发生的事，两家相互联系沟通较少，高校内外未形成有效的联动机制。（2）监管内容及力度不足。学校保安多数安排在校内宿舍楼、教学楼附近，随着与人员密集地点距离的增大，保安巡逻力度不断减少，因此学校之间的交接地带或者中心湖等公共地带就成为了大学城管理的盲点，校外治安岗亭形同虚设，给大学城带来极大治安隐患。
五、照明设施不够且缺乏必要监控设施
（1）从夜间照明情况看，广州大学城里高校与高校之间有很多小树林、小山岗和正在兴建的工地，夜间行人稀少，照明设施不到位，有些地方路灯间距较大，且缺乏必要监控措施。紧邻珠江的外环路虽然有路灯，但灯光不足以投射到宽阔的珠江岸边绿化带，成为犯罪分子作案首选之地。如刘某案就发生在大学城中环西路与西五路交界处的绿化带，刘某强行将被害人郭某拖入草地上，使用暴力手段强行与郭某发生了性关系，案发过程长达近一小时，却无人发觉。而在何某、袁某、宋某三人抢劫案中，三人在贝岗市场附近的山岗多次对过路学生实施抢劫。（2）从监控设备情况看，虽然每个公交站点、每个大学的门口和一些路口都安装了监控，整个外环和中环的沿街道路缺乏必要监控设置，监控设备覆盖率较低。以上83件案件仅有5件案件有视听资料作为证据提供，比例仅为6%。
产生此现象的原因有：广州大学城人员庞杂，人员出入无任何监管措施，学校与学校之间没有围墙，外来人员进出自如。加之大学城与长洲岛、瀛洲、小洲村紧密相连，村民上万人，村里有许多价钱低廉的出租屋，吸引了许多外来暂住人口，加上大量建设施工当中的工地工人、生意的小贩、拉客的摩的司机等，成为影响校园治安的不稳定因素。对此，检察机关建议：
1.健全综治工作机制，明确治安管理各部门职责。一是建立大学城社会治安综合治理办公室，吸纳大学城的管理治安的综合部门、执法部门的派驻机构，加强对各高校的社会治安综合治理工作的具体指导，并组织、协调各有关部门共同研究解决大学城内突出的治安稳定问题，为改善大学城治安工作提供有力保障。二是明确好各部门的职责，健全常态化问责机制，细化各部门职责区域、工作范围，提升治安监管合力。
2.构建人防、物防、技防相结合的治安防控预警网。（1）在人防上，主要采取校内由高校保卫处的保安负责、校外由公安民警带领治安协警、治安巡防队的巡逻的防范模式，配齐对讲机，各方协作配合，共同对校园周边治安进行综合治理。（2）在物防上，校内由物业管理公司统一建设、管理，校外由政府在大学城建设中规划设置消防、交通、治安岗亭等公共安全设施，由大学城社会治安综合治理办公室负责综合管理。（3）在技防上，在各校区的重点区域、人群集中聚集场所都设置治安监控点，并且尽可能地增加照明设施以及监控设备，并对各高校、企事业单位和社区的电子视频系统进行资源整合，形成覆盖大学城区、反应敏捷、快速高效的24小时技防网络。
3.加强大学城区域学生、外来人员教育管理力度。针对校学生和外来人员、村民两个重点人群，加强法制宣传和管理教育。（1）严格学校内部管理制度，加强对学生的管理，禁止学生夜间在外逗留甚至夜不归宿，鼓励学生远离网吧、歌厅等娱乐场所，培养积极向上的兴趣爱好，（2）加强对学生的法制宣传教育，提高学生的警觉性以及防护意识。（3）是加强外来务工人员的管理教育，建立外来务工人员档案，完善用工制度，加强管理约束，定期组织开展业务工作和法律法规方面的学习培训。
村委会治安管理制度范文4
关键词:城市化 城乡结合部 管理问题 解决对策
中图分类号:F290文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-021-02
一、加强城市化进程中城乡结合部科学管理的意义
1.有助于落实科学发展观,构建社会主义和谐社会。各级党委和政府对城市化进程中城乡结合部实施科学有效的管理,用科学的思想观念和科学的方法指导城乡结合部的发展,有利于切实贯彻落实科学发展观,有助于城乡结合部在城市化进程中有序协调的发展,有利于构建和谐的社会。
2.有利于推动社会主义新农村建设,促进经济的又好又快发展。“三农”问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农民的现代化就没有整个国民经济的现代化。城乡结合部一方面承载了传统乡村的基本特征,又同时具备了城镇生活的多种特点,加强城乡结合部的科学有效管理,不仅能够为社会主义新农村建设和国民经济作出贡献,同时能够为新农村建设积累宝贵经验。
3.有利于构建服务型政府,提高管理效率和水平。政府在城乡结合部管理中发挥着重要的作用,通过实施科学有效的管理,推动政府由管制型向服务型转变,加快党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的城乡结合部管理新格局的构建,进一步提高城乡结合部管理的整体效能。
二、我国城市化进程中城乡结合部管理存在的问题
1.城市化进程中城乡结合部的社会管理仍然滞后。(1)流动人口多,治安管理混乱。流动性导致人口的不稳定。城乡结合部外来务工经商人员很难完全融入当地社会,不得不以流动人口、暂住人口的身份出现,增加了管理难度。外来人口中有些人素质不高,又无固定职业,由于缺乏管理,各种违法现象不断滋生、蔓延,使城乡结合部成为犯罪人员的聚集地,社会治安的死角,刑事案件发生率大大高于城区。同时,由于暂住人口较多,给计划生育、子女普及教育带来许多新的问题。(2)道路拥挤,交通管理滞后。在城乡结合部内,很多道路没有与城市道路相连,无法构成完整的道路系统。再加上人员流动性大,城乡结合部经常出现道路堵塞、交通拥挤的现象。而城市交警无力去承担城乡结合部的交通管制,在城乡结合部内又没有设立相应的管理部门,长时间的道路堵塞、交通管理混乱很大程度上阻碍了城市对外经济联系和城市化的发展。
2.城市化进程中城乡结合部的经济管理相对薄弱。(1)征地程序混乱,农民利益受损。城市化进程中农民土地被城市政府大量占用,失地农民得到的补偿费难以保障他们在失地后获取与从前经营土地相当的收入。城市政府以低价征用农民土地后,以高价转让给开发商,谋取巨大利益。从某种意义上说,农民的利益遭到了损害。(2)经济管理失调,产业结构失衡。大部分城乡结合部在由第一产业向二、三产业转变过程中,由于缺乏正确的引导和组织,出现了恶性竞争、产业结构失衡的现象。城乡结合部的第三产业,大多以房屋出租、小型餐饮和零售商业为主,少数的实业公司也只是发展劳动密集型产业,技术含量低,缺乏市场竞争力。 (3)居民收入来源单一,就业困难。村民们形成的传统思想观念,在城市化过程中并未彻底改变,浓厚的乡土小农意识,小富即安的思想,较低的文化水平和技术能力使得他们很难适应快节奏的城市生活,在再就业过程中很难找到满意的工作。
3.城市化进程中城乡结合部的规划管理不够完善。(1)城乡结合部布局混乱,与城市总体规划不符。大多数城乡结合部在道路方面没有与城市道路进行整体规划,无法满足人流、物流、停车及消防的基本要求,排水、排污设施不成系统。受城乡二元管理体制的影响,城市政府对城乡结合部的规划工作重视不够。有些地区虽然有比较完善的详细性规划,却没有得到严格执行。(2)城乡结合部内违章建筑居多。房屋租金的冲击、再加上政府的拆迁补偿,使得城乡结合部的房屋越盖越高,越来越密,但房屋质量越盖越差。(3)公共基础设施少而且差。城乡结合部普遍缺乏城市基础设施,供水、供电、供气、供暖等管网线路设施不全,且布局混乱,质量差。幼儿园、小学、垃圾站、社区活动服务中心等严重缺乏。许多村落用地功能紊乱,缺少树木和绿地,生活、建筑垃圾随处可见,街道越占越窄,生态环境很差。
4.城市化进程中城乡结合部管理体制还比较落后。(1)城乡结合部基层政权管理问题。村委会、党委会政权建设不力,在村委会和党支部进行选举时存在许多问题,如选人标准过于笼统,有些村民不能正确行使权利等,影响基层政权建设。城乡结合部基层政权组成人员普遍文化素质低,领导素质低,带领群众致富的能力低。一些基层干部的群众观念相当淡薄,群众基础较差。(2)城乡行政管理体制交错。由于行政管理体制的制约,使城乡结合部存在自然属性与社会属性不统一的问题。尽管在自然属性上城乡结合部产业非农化,居民职业构成也非农化,但在社会属性上依然将其农村部分定位为农村社区。行政体制改革滞后和属性的不统一,导致城乡结合部行政管理权力交错,管理混乱。一方面它必须接受以管理城市为主的“区”的领导,但又没有实施城市社区管理体制;另一方面它虽然是农村社区的组成部分,但大部分的劳动力转向了非农产业,许多农村政策失去了贯彻对象,城市的各种优惠政策也难以进入城乡结合部地区。近年来城市政府已经介入城乡结合部的管理,乡镇领导和街道管理的地域交错、职责不清,在实际工作上常常相互推托责任,很多工作难以顺利开展。
三、完善城市化进程中城乡结合部管理的对策建议
1.在科学发展观的指导下实现管理观念的转变。在新型的管理观念中,管理就是服务,只有提供优质的服务才能更好的实现城市管理。就城乡结合部管理而言,要引进“以人为本”的管理观念,重视对人的“改造”。管理者要急群众之所急,利群众之所需,做好宣传、说服和维稳等工作,提高城乡结合部群众对进一步发展的重要性、必要性的认识;政府发展方案要承诺保护农民的切身利益,加强精神文明建设,提高城乡结合部群众的文化技能水平,以适应城市化发展的需要。
2.完善管理方式,注重实际问题的解决。为了城乡结合部城市化更好的发展,需要转变传统的政府管理方式,整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职,加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度,让城乡结合部人民群众更广泛地参与公共事务管理。在推进城乡一体化发展过程中,要充分发挥农民的主体作用,确保农民自主决策、自主建设、自主管理、自主发展;大胆改革创新,根据各村实际实行“一村一策”,创造性地解决遇到的问题;坚持依法依规办事,严格保护耕地,严格拆除违法建设。还要大力推进政务公开,加强电子政务建设。增强政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面转变。
3.创新管理手段,更好的实施公共服务。(1)加强城市总体规划,充分发挥政府宏观调控作用。重视城市整体规划的修编工作,充实城市整体规划的内涵。做好乡镇企业特色工业园区规划,确保乡镇企业合理布局。做好农村点规划工作,改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面。(2)建立城乡结合部居民劳动再就业体系。大力实施更加积极的促进就业政策,千方百计增加就业机会,拓宽就业渠道,打造就业平台,完善就业服务,加快推动促进就业的政府责任体系、政策扶持体系、管理服务体系及技能培训网络等向城乡结合部延伸,推进城乡结合部劳动力向二、三产业和现代农业转移,积极促进被征地农民和下岗职工就业。进一步制定和完善更具导向性、操作性的鼓励扶持创业的政策措施,加强创业培训,降低创业门槛,优化创业环境,激发创业活力,引导和促进更多的人通过开展形式多样的自主创业增加经营性收入,带动和增加社会就业。(3)注重产业结构的提升。使城乡要素在城乡结合部区域内合理流动和有效配置,真正发挥工业反哺农业,城市支持农村的作用;把高效优质农业生产投入品引入城乡结合部,引导和帮助农民科学种田、精细养殖;把科技人才、科研机构和科技成果积极引入城乡结合部,开展产品研发、技术攻关和推广应用,协助培养新型农民,增强农民的科技和创新意识,提高新农村建设主体的综合能力,促进城乡结合部第一、二、三产业全面协调可持续发展。
4.深化管理体制改革,以求城乡结合部协调可持续发展。(1)深化户籍制度改革,加强流动人口管理。取消农业户口和非农业户口的划分,而以居住地为主要标准,并按常住人口、暂住户口、寄住人口进行户口登记管理,建立城乡居民自由迁徙和政策调控相结合的户口迁徙制度,逐步放开城镇户口限制,积极推进农村人口的城市化。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则,把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划,特别要结合积极稳妥推进城镇化建设,加快推进户籍管理制度改革,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式,提升流动人口服务管理水平。(2)构建全民社会保障制度。加快构建城乡一体的社会保障体系,进一步扩大城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围,稳步提高保障能力和保障水平,不断增加居民保障性收入,让农民更多分享土地增值收益,进一步增加农民资产性、保障性收入,促进城乡居民收入差距不断缩小。要更加重视解决重病、残疾、孤寡、丧失劳动力等特殊困难群众的生活困难,不断加大对他们的救助帮扶力度,让他们更多地享受到社会主义大家庭的热情和温暖。(3)实施具有特色的城市社区管理体制。在城乡结合部进行管理体制改革,其核心和基本内容就是在城乡结合部打破城乡分割架构,从根本上解决城乡结合部二元结构体制,取消农村社区管理体制,农民改为居民,村委会改为居委会,集体经济改为股份公司,土地村集体所有改为土地国家所有,实施单一的城市社区管理体制,使其成为真正意义上的城市城区。(4)完善城乡结合部土地开发管理机制。政府首先应对地方政府的征地权进行必要和适当的控制,使政府征地权的行使建立在为公共目的的基础之上,而对非公共目的使用集体土地则应通过市场机制来实现;其次,无论公共目的用地还是非公共目的用地,均以农地非农化市场价格定价;第三,要建立公开竞争的土地有形市场,完善市场价格形成机制,通过市场机制决定土地价格,以纠正价格扭曲和降低市场运行的效率损失。
[项目资助:全国教育科学“十一五“规划课题(FIB060370);河南省高等教育省级教学改革研究项目(227);河南师范大学创新性实验计划项目(2008062)]
参考文献:
1.冯小英.城乡结合部问题的根源及其解决途径[J].城乡建设,2006(2)
2.付加锋,宋玉祥.城乡结合部的问题与对策[J].国土与自然资源研究,2002(2)
3.李世峰.大城市边缘区的演变机理与发展策略研究[D].北京:中国农业大学博士学位论文,2005.
村委会治安管理制度范文5
以科学发展观为指导，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体目标，坚持“统一部署、政府负责、部门协调、联合行动”的原则，以准确掌握现状、提升服务水平、整治违法生育为重点，综合治理流动人口计划生育中存在的突出问题，建立健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”一盘棋工作机制，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
二、工作目标
（一）查清底子。主要是全县流动人口的总数、育龄人口数和已婚育龄妇女数；流动人口流向分布、居住和从业状况；流动人口生育状况、违法生育及社会抚养费征收情况。
（二）掌握流动人口服务管理工作现状。主要是全县流动人口计划生育工作网络现状；流动人口建档情况；录入全员流动人口数据库情况；办理和持有《流动人口婚育证明》情况；签订各类服务管理合同情况；落实各项免费节育技术服务情况。
（三）广泛宣传。积极开展《流动人口计划生育工作条例》等法律法规宣传，提高依法行政、依法生育意识，查处流动人口违法生育行为，引导群众自觉实行计划生育。
（四）优质服务。依托各级计生服务阵地和社区卫生服务机构，创新服务载体，积极为流动人口提供基本公共服务，推进均等化步伐，提高服务质量。
（五）建章立制。建立健全适应“一盘棋”工作要求的流动人口计划生育服务管理制度，形成一整套行之有效的工作规范，提高服务管理水平。
三、实施步骤
全县流动人口计划生育服务管理专项活动分五个阶段进行。
（一）第一阶段：动员部署，营造氛围。
1、制订活动方案。召开开展流动人口计划生育服务管理专项活动工作会议，制订活动实施方案，统一思想，明确目标任务，对专项活动做出具体安排。
2、营造宣传氛围。利用各种宣传载体，发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，深入宣传《流动人口计划生育工作条例》及相关法律法规，扩大宣传覆盖面和影响力，发动群众积极参与，动员全社会力量共同监督，创造良好的工作氛围。
3、健全工作网络。进一步加强乡镇、村（社区）流动人口计划生育管理服务网络建设。强化社区（村）属地管理职能，配足计生专（兼）干、中心户长和计生信息员，完善辖区企事业单位、市场、门面房、出租屋和住宅小区计生服务网络。各社区要按街道确定计划生育信息监督员；市场、住宅小区要成立计划生育办公室，设计生专干，并按住宅楼设立计划生育中心户长；新兴经济、社会组织中也要成立计划生育办公室，设专（兼）干；单位型社区要完善流动人口计划生育管理网络。
（二）第二阶段：排查摸底，完善信息。
1、摸清情况。以年4月21日24时为基准时点，按照“属地管理、单位负责”的原则，以乡镇、村（社区）为单位，以出租屋、市场、单位、流动人口集中居住点为重点，以查验、办理《流动人口婚育证明》为主要手段，一是摸清本辖区流入人口总数、已婚育龄妇女数及分布状况、接受现居住地节育管理服务情况。二是利用流入人口信息采集、医院分娩登记、免疫接种登记及群众举报等信息，对年以来辖区流动人口生育状况进行核查，按符合政策生育和违法生育两个类别分别登记采集信息。凡发现怀孕者要查清是否符合政策，并及时通过网络、电话、信件等形式通报户籍地，做好情况记录。三是以乡镇、村为单位，通过流动人口外出前的办证记录、所签合同、信息平台及走访了解等方式，重点查清流出人口总数、已婚育龄妇女数、流向分布、办证、接受服务等情况。
2、持证管理。对没有办理、交验《流动人口婚育证明》的已婚育龄妇女，要通知督促其限期补办、交验，对流入的初婚并准备在现居住地生育的流动人口，按规定为其办理一孩生育服务证。
3、完善信息。要及时将清查信息与省全员流动人口信息库原有信息进行核对，区别不同情况录入（变更），并通过全国流动人口信息工作平台交换信息。
（三）第三阶段：突出重点，依法查处。
1、无证怀孕人员。对查出的无证怀孕对象，流入地要及时通报户籍地进行核查，确定为不符合条件怀孕的对象，要加强协同配合，落实补救措施。对拒不落实补救措施的人员，及时通报户籍地，按规定征收社会抚养费。
2、违法生育人员。对违法生育但已缴社会抚养费的，应查验户籍地乡镇（街道）以上计生部门的相关证明，对证明不全的限期交验。对违法生育并未缴纳社会抚养费的，按照法定程序和有关规定，向户籍地通报情况后，征收社会抚养费。
3、开展两地协作。流入地要及时向户籍地通报专项活动进展情况、服务管理信息及其他相关信息，共同处置流动人口生育证补办、不符合条件怀孕对象补救措施落实、社会抚养费征收等事项。
对专项活动中查出的流动人口违犯政策生育等问题，以落实相关措施和征收社会抚养费为主，不纳入当年的计生“三线”考核。
（四）第四阶段：建章立制，规范管理。
1、实行“两证双合同一承诺”管理。“两证”即为流动人口办理《暂住证》和《流动人口婚育证明》。“双合同”即乡镇、村委会(社区)与所辖地的企事业单位法人、雇主、房主签订计划生育合同，落实工作责任；企事业单位法人、雇主、房主与被雇流动人口、租房流动人口签订计划生育合同，形成“抓房（业）主，房（业）主抓”的管理机制。“一承诺”即各级计生服务管理机构承诺向辖区内育龄流动人口均等化提供计划生育基本公共服务。
2、进一步完善和落实流入人口“七项”管理制度。一是流动人口基本信息登记制度；二是清理清查制度；三是《流动人口婚育证明》查验制度；四以房管人制度；五是计划生育合同制度；六是信息通报制度；七是工作考核评估和奖惩制度。
3、进一步完善和落实流出人口“四个一”管理制度。即：已婚育龄妇女在外出前办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项有效的避孕节育措施、确定一个有效的通讯联系方式。
4、建立和完善均等化服务制度。将流动人口计划生育基本公共服务纳入当地民生建设重要内容，建立健全流动人口计划生育免费技术服务、流动人口计划生育避孕药具免费发放、流动人口出生缺陷一级预防、孕前优生健康检查及流动人口计划生育便民维权等制度，保证流动人口在现居地享有与户籍人口同等服务。
（五）第五阶段：集中验收，总结提高。
1、集中验收。在各乡镇组织自查验收的基础上，县上组织力量，对各乡镇清查情况进行集中验收。检查验收采取不打招呼、随机抽取样本点、走访相关单位（人群）、填表打分的方式进行。未达到清查要求的要限期整改，整改后效果仍不明显的予以通报批评。
2、总结通报。各乡镇要注重挖掘专项活动中涌现的先进典型，及时上报活动进展情况和各类动态信息，8月2日前将专项活动总结材料与各类统计表报县流动人口计划生育服管理专项活动领导小组办公室。县上将对活动开展情况进行总结通报，表彰先进。
3、兑现奖励。对实名举报，包括各类来信、来电举报经查实的兑现奖励政策。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。县政府成立县流动人口计划生育服务管理专项活动领导小组。领导小组办公室设在县人口计生局，具体负责专项活动日常工作。各乡镇及有关部门要从贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》、建立完善流动人口计划生育工作“一盘棋”机制、规范生育秩序、统筹解决人口问题的高度，充分认识开展专项活动的必要性和紧迫性，成立相应机构，制定活动方案，精心组织，周密部署，把专项活动抓出成效。
村委会治安管理制度范文6
山东省阳谷县政府斜对面，一街之隔，相距不过百米，便是“金谷家园”小区。
2号楼1单元302室是霍继刚的家。这个42岁的山东男子，从粮食局副局长调任农业局副局长已一年有余，依旧住在这个粮食局的家属住宅区内。
防盗门紧锁，敲门无人应答。
一侧的墙壁上，黄颜色的燃气表上写着“霍继刚”，表盘的读数显示为“00004098”。“已经有些日子没变动了”，小区的门卫说。
今年高考期间，甘肃天水曝出团伙高考舞弊案，23名学生，“先从山东移民至天水，后给人替考”。
霍继刚，阳谷县农业局最年轻的副局长，此刻被指为高考舞弊案的幕后黑手。其妻张月茹、妻弟魏成甲皆涉案，已身陷囹圄。
6月21日凌晨1时许，天水市政府通过一封电子邮件对外宣布，天水替考案已经告破。
然而，民众期望获知的案情的更多细节，官方尚未公布。知情者亦透露，事实上，此案相关调查依旧暗中推进，至本报道6月24日截稿时止，“已查到了秦州区与麦积区教育局层面”。
替考者现形
“燕涛”和“陈家兴”，以及另外21名学生，都是此次的替考者，他们来自山东省阳谷县第一中学高二年级部。
这些平均年龄16岁的孩子，6月3日这天在化学老师魏成甲的带领下，离开山东，次日抵达甘肃天水。
“来之前，老师只是说到外地参加一次检测考试，下车才知道是天水，是高考。”“燕涛”和“陈家兴”们事后对警方说。
但是，警方对此显然无法完全相信，“他们都不那么诚实，老练的作派让你厌恶。”一位参与询问的警察说，“他们起初都坚称自己就是被替考者，但后来问到班主任、学校情况以及天水某街某巷等常识性的问题时，他们就显得一无所知，不得不承认替考的事实。”
这些替考孩子的学习成绩都很优秀，大多来自农村，但至截稿时止，警方称，尚未发现替考的学生直接参与金钱交易。
“他们还都是孩子，未成年人，具体信息不方便透露。”阳谷县委宣传部部长谢红冰对《新世纪周刊》说。
6月7日上午，2008年高考正式拉开大幕。第一场，语文。甘肃天水市第九中学，98考场教室里，“燕涛”似乎有些紧张，在刚发到手里的试卷E，他居然写错了自己的名字。
这让监考老师胡喜君和汪兴建警觉。他们都是天水市五中(位于秦州区)的教师，今年高考，天水市继续实行监考教师县区之间整体对调制，作为监考人员。他们被派往市九中(位于麦积区)考点进行监考。
“准考证和存根上的留底是同一张照片，但与身份证不是同一张照片。”汪兴建和胡喜君向考点办公室反映了此异常。很快，第九中学的校长赶到，他是该考点的负责人。“你是哪个学校的?”校长问“燕涛”。“七中的。”
“天水市七中只有初中部，哪来的高三学生?”试卷于是被没收，“燕涛”也随即被等候在外的警方带走。
这天下午，数学开考。考生“陈家兴”也很快被发现是一名替考者。“他的身份证是第一代的，上面却没有‘长城’水印，明显是假的。”之后他也被警方带走。
此次天水替考案中，考生准考证全部是真的。只有两个身份证是假的。“多数替考生和准考证上的照片有点像，乍一看还真看不出来，可能就是因为这点，有的人抱着侥幸心理。”天水市公安局秦州区分局副局长贾小军说。
阳谷一中校长杨廷军对《新世纪周刊》透露，“基本是高二的理科生”，事发后，他们很快被带回阳谷，继续E课，“都吓坏了。年纪小嘛。”
杨廷军在每个班级安排了两个老师，每日清点学生人数，看护学生，“就怕他们当中有想不开的，出啥事儿。”
按照国家规定，凡高考替考及被替者，将取消其当年全国统考各科成绩，次年亦不准报名参加全国统考。“孩子们的家长多少是担心的，但目前情绪还算稳定。”杨廷军说。
移民天水城
“燕涛”身份证显示，他家在“甘肃省天水市麦积区琥珀乡霍家川村200号”。但事实上，这个地址的户主为马宗仁，他的妻子霍春芳对“燕涛”一无所知，霍春芳的大女儿马秀女胃今年才15岁，在琥珀中学上初二，达不到参加高考的条件。在马宗仁家的户口簿上，没有“燕涛”的名字。
霍家川村村委会主任霍代红和村支书霍怀义都表示,霍家川村有1300名村民，根本就没有“燕涛”其人。
另一名吕姓的被替考者，身份证是在2006年6月26日由天水麦积公安分局签发的，住址是“甘肃审天水市麦积区甘泉镇西枝村90号”。但是，西樟村村主任尹亚龙则坚定地说，该村村民根本就没有姓“吕”的。
西枝村今年只有3名学生参加高考，一人名叫秦潇，另外两人分别姓李和尹。“从来没有听说过还有这个姓吕的学生”。
“燕涛”悔被替考者，身份证被警方认定是真的，但证上的信息却是假的。唯一的解释就是这些人是高考移民，他们在考前将户口空挂到天水的各个村庄，再办理身份证。
“是一起有组织、有预谋的高考移民和外省籍考生替考相互交织的高考严重作弊案件。”天水官方很快予以定性。天水市麦积区琥珀乡、甘泉镇、东岔镇、中滩镇、五龙乡等5个基层派出所涉案。
官方的调查显示，利用假户籍、假身份证、假介绍信及违规办理户口等非法手段，替考者获取了相应的户籍、身份证，并通过非法手段得到的户籍、身份证，在麦积区第三职高、天水市六中办理了高考报名手续。
涉案的这5个派出所所在的乡镇，基本都位于麦积区与其他行政区的交界地带，东岔镇已经接壤陕西省。
“所谓天高皇帝远，在那些地方，行政管柬力已经弱化，强弩之末了。”天水市调查组一位官员说。
在这样的偏远地区，空挂一个户口，并不需要太多的钱财便可搞定。知情人士说，“也就2000元。”
“2000元，对于东部地区的人们而言，实在不算什么，而在这里，却是一户人家大半年的收入。”知情人对《新世纪周刊》说。
天水市不是―个教育质量很高的地方，《天水市2006年普通高校招生考试本科上线情况统计表》显示，天水市秦州区和麦积区的上线率仅为15.17%和21.36%，在天水市排名第六位和第四位。好的老师和其他教育资源一样，在这里是稀缺的，学生们的成绩往往难与经济发达教育领先的东部城市相比，国家因此予以降低录取分数等方式来弥补这里的孩子们的求学梦想。而那些移民而来的学生，将挤占天水本地的高校招生名额。
今年高考报名期间，兰州市招委会曾将8名确有“移民”倾向的考生劝回原籍考试。
作为教育欠发达地区，甘肃近年来饱受“高考移民”之困。 2005年，为重点整治“高考移民”，甘肃省招办对报名参加高考的考生户籍作出了“八项规定”，规定重申’超出以上范围弄虚作假报名的考生，甘肃省招办在查实后将取消其考试或
录取资格。然而，不同地区差距悬殊的分数和录取率仍充满着巨大的诱惑。
除了甘肃，内蒙古、青海、新疆等地，也是高考移民的目的地。 此前媒体曾报道，在西部一些偏远地区城市，一个班级竟然80％的学生都是外省的。每次考试前50名几乎没有本地学生。近年来。青海、新疆、内蒙古等地都采取了严厉措施封堵高考移民。
在百度“阳谷吧”里，不少阳谷人表达出相似的愤怒，他们认为，“高考移民”钻的是高考制度的空子，固然不合法，但是还要反思教育资源分布不平均的现实。
有学者说，高考移民是“考试制度和现在的户籍制度的变化不同步之间的矛盾生成的”。
高考分数线的不平等，形成中间高两头低的情况。教育最发达的如北京、上海等，教育不发达的如、新疆、青海、内蒙古、甘肃等地，或录取率高，或录取分数线低。属于中间的那些省份，处境则较为尴尬，“教育水平不是很高，但是录取分数却很高，录取名额也相对较少”。这些地区的考生中的一部分，便试图通过高考移民的方式，考进心仪的大学。
“如果有一天，共和国第一部《宪法》确立的公民自由迁徙权利能够重新获得肯定，所谓‘公正不公正’问题的前提也将自动消失。”有网友说。
老师的另一面
魏成甲是阳谷一中高二的化学老师，同时是该年级组3个年级组组长之一。
这个曾经受人尊敬的老师，此刻被^戏称为“魏替替”。
魏成甲的家在阳谷一中校园后面的教职员工宿舍区内。事发后，该宿舍区严格控制进出人员，扇的大铁门只开了一道狭窄的缝隙，并拉着一根绳子，有陌生人想入内，都无一例外被神情紧张的保安拦下，“找谁7打电话让他出来到这儿接你，否则不让进。”
“以前也不这样，前几天领导特别要求的，没办法。”保安有时也会诉说自己的无奈。
现在，魏成甲成为一个敏感的字眼，宿舍区门前的水泥路，早上有菜市，许多一中老师和家属都在此买菜，凡被问及魏成甲的事情，这些魏成甲的同事和邻居，都会神情古怪，有些欲言又止，有些则干脆三缄其口，转身离去。
一中校长杨廷军，6月19日下午接受聊城市纪委的问讯和调查。当晚11点半左右，结束问讯的杨校长接受《新世纪周刊》采访时，提及老部下魏成甲。言词谨慎，“人不错，教学还可以”。
现在，魏成甲被关押在离家千里的天水监狱中。
魏成甲的妻子刘希凤，是阳谷县医院妇产科的副主任护士，事发后已经请假离开医院。“身体不好，回去休息几天。”她的同事说。而护士长侯文清则说，“她说要出趟远门。”刘希凤的同事们认为她可能去了甘肃，“为了魏成甲的事情”。
“无法理解，魏老师要做这样的事情，他们夫妻俩工资还可以，在阳谷生活算是不错的了。”刘希凤的同事有些困惑。
在网络里，魏成甲曾经教过的学生用“腼腆”来形容这位老师，“他是个老实人，不像是会做出出格事情的人”。
让人难以理解的还有蒋鑫。他是天水市第六中学的一名体育老师。
在天水涉案人员中，目前只有体育教师蒋鑫一人被警方刑事拘留。他被认为是天水方面，协助阳谷方面完成移民替考的舞弊行为。
蒋鑫是1963年生人，天水市麦积区的原住民。1986年，他从甘肃庆阳师范专科学校(如今是陇东师范学院)毕业，毕业后被分配到当时的天水第九中学(即现在的第三职业高级中学的前身)，2005年12月，蒋鑫被正式调到了天水市第六中学，依旧是一名普通的体育老师。
蒋鑫的妻子是天水星火机床厂职工，女儿长得健康活泼，几年前，这家人在天水城里买了一套新房。一直以来，在同龄人里，蒋鑫唯一有些特殊的，便是那过早出现的秃顶。
在麦积第三职业高级中学任教时，蒋鑫良好的组织能力常常赢得同事的称赞，但是不知为何，进入天水六中后，他变得沉默寡言，“内向，不爱与同事说话”。在同事眼中，蒋鑫实在太普通，无社会背景，尽管业务水平很强，但是22年来，他一直是一名普通的体育老师。“平凡、不起眼，就像―粒微尘。”
现在，蒋鑫六中的同事依旧无法想象，他会参与这种事。
“或者，蒋鑫只是一个台前的替罪羊?”一些人如此怀疑。
全国高考报名资格审查的程序是，先由各区县教育局组织考生报名登记，具体的学籍审查工作由各学校负责，县区招办负责考生信息采集工作
6月21日，天水市政府对外宣称，天水替考疑案的23名考生，是在麦积区第三职高、天水市六中办理的高考报名手续。
随即，麦积区第三职业高级中学的校长黄鸿福与两名副校长杨卫平、马元生被停职接受调查，天水市六中校长刘彦博自称已被调离。四人基本被视为“对该校考生报名工作审查不严，涉嫌弄虚作假”。
有人怀疑，涉案的老师可能更多。
迷雾中的公职人员
带着学生远赴天水的，除了魏成甲，还有张玉茹。
这个中年妇女，在最初的报道中被冠以“下岗女工。”事实并非这么简单。
张玉茹是魏成甲的表姐。同时也是阳谷县农业局副局长霍继刚的妻子。在三名副局长里，霍育工作。
该局分管常务工作的副局长朱军来告诉《新世纪周刊》，霍继刚性格不错，“高考后就没有来上班了，电话也打不通”。
朱军来回忆自己最后一次见到霍继刚的情景，“那是高考前几天，我在办公室见到他，我儿子6月9日结婚，我邀请他参加，他说‘这两没时间。”’
霍继刚，一个“性格直爽，能为朋友两肋插刀的人”，至截稿时止，“仍在潜逃中”，“没有人知道他去了哪里”。
“燕涛”是此次涉案的学生之一。而阳谷县农业局局长燕兆启的儿子，也叫燕涛，也是今年参加高考。“两人”均生于1990年。而根据登记在天水市的考生“燕涛”的住址，查无此人。因此有媒体质疑“此燕涛是否彼燕涛，燕兆启是否涉案?”
很多人觉得，霍继刚身为一个副局长，单纯因金钱利益便铤而走险组织团体高考舞弊，令人无法相信。
事发后，燕兆启的手机始终处于无人接听的状态。6月2D日，《新世纪周刊》拨通燕兆启的家里电话，但燕兆启在得知记者身份后挂断了电话。
燕兆启老家在阳谷县高庙王乡青楼村。燕兆启86岁的老父亲前几日不幸摔断了腿，卧病在床，燕兆启的侄子说，燕兆启近日都没有来看受伤的父亲，“很多事要处理”。
燕兆启原来是阳谷县李台镇的党委书记，升任农业局局长一职已有时日，但村子里的人更愿以“书记”来称呼他。在村子一条水泥路的边上树着一块功德碑，慷慨捐款建设村庄的贤达之士的姓名，都被工整地刻在石碑上，“燕兆启”排名第一。
燕兆启在家排行老三。他的大哥燕兆理在秦楼村开了个诊所，6月21日。这个长相与燕兆启颇为相似的中年人显得有些焦虑，“我不能带你们去找兆启，我什么都不知道。”
“这事又没扯到我。”转身进屋吃饭的燕兆理，低声自言自语。而门外一旁站着看热闹的两位农妇则在窃窃私语，“好事都会兴奋地带你去，这种孬事，谁想和你说?”
高考制度需改革
今年全国高考期间，查获违规人数2645人占考生总人数的万分之二点六，高考违规率近10年来首次降低到万分之三以下。
但天水替考案的发生，让人不能乐观，“中国打击考试舞弊方面的法律法规尚不健全，这个问题日益突出。”-有律师说。
2004年5月教育部曾出台《国家教育考试违规处理办法》，但由于规定的处罚力度太小，现实中一些地方对高考舞弊事件的处罚未能落到实处，因此其威慑作用有限。
如今的考场舞弊行为已呈现出职业化、规模化、高科技化等特征。天水替考案就是一例，湖南耒阳今年的高考舞弊案也是如此。
天水替考案已经显示出涉及多种身份的当事人和多种法律关系，当事人不同的身份、不同的行为及主观性不同，导致的法律后果也不同。
对替考者，刑法尚没有明确的罪名相对应，处于法律空白状态。从各地处罚情况来看，主要是给予行政处罚，如果是无业人员，连行政处罚都难以实施，只能按治安管理处罚法处罚，最多不过是拘留15天。
“在天水替考案中，如果被替考者知道证件作假行为或知道是有规模、有组织行为，则与替考组织者属共犯或从犯，应参照刑法的相关规定执行。如果不知道，刑法规定又是空白，只能按照教育部门的相关规定进行处罚，或者给予一定的治安处罚。”法律人士分析。
很多法律界人士透过网络呼吁，应该完善有关高考舞弊惩戒的法律条款。有人建议，可以将“高考舞弊行为纳入到现行的刑罚体系内，比如可以适当拓宽‘聚众扰乱社会秩序罪’的处罚对象等。”
