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经济形势和经济政策范文1
关键词: 农产品市场化;农业合作组织;市场风险;政府政策
中图分类号: F30 文献标识码: A
文章编号: 1000-176X(2009)09-0110-08
一、引 言
农产品的市场化是中国市场化进程的重要组成部分,也是农民深化分工协作关系、提高生产率的前提条件。 农民的收入水平和生活水平的提高与农产品市场化进程存在直接相关性。市场化进程不但促使制造业和服务业的结构转型,而且,也会对农业的结构转型发生重大影响,也就是说,结构转型不但包括了产业结构而且也包括了产业内部的产品结构的转换,这种转换会提高各种产品的附加值和产品的纯收益。
农产品的市场化可以通过两条途径实现:一是单个农户或农民进入市场;二是农户以组织的形式进入市场,单个农户进入市场受到诸多因素的限制,例如资金规模、信息的收集处理、谈判能力等。改革开放初期,农产品进入市场的形式主要以单个农户的身份,农产品的流通体制和体系都很不健全,这与农产品的市场化程度有关,同时也与进入市场的经济主体有关。无论农户将产品直接销售给消费者还是中间商,农户都是以个体身份进入市场。当农户以这种身份加入市场时,无论对于农户本身还是对于农产品的流通体系而言都存在不利的影响。对农户而言,总体表现为农户在市场竞争中的弱势,农户的谈判与签约能力低下,利益容易受到侵害,对于流通体系而言,农户的农产品种植和销售种类分散、批量不足,提高了中间商的采购成本。农户只能到农村集市或走街串巷销售农产品,这种流通体制只为城市郊区的农户提供了更多进入市场的机会。而对农户的区域分工和专业化生产难以产生推动作用,相反,组织化的农户则能够部分排除在资金、技术、信息和谈判能力上的缺陷,提高农产品的附加值和农户的收益水平,同时可以通过区域分工和规模经营实现更高的生产效率。
古典经济学中所设定的交易场景是完全竞争,而且是生产者与消费者之间的面对面交易,这种交易方式只有在简单的商品交易中才会出现。 大规模和更广泛市场交易的出现会打破古典的完全竞争交易方式,它伴随着正式交易合约的出现,中间商在交易中起着至关重要的作用。无论中间商面对着为数众多的小农户还是大农场主,这种商品的交易就应经脱离了纯粹竞争的交易方式,签约成为交易中的中心环节。而签约双方所掌握的信息、市场地位、谈判能力成为定价的重要砝码。如果双方有一方的签约能力十分低下,机会主义行为就可能出现,也就是说另一方可能通过机会主义行为谋利,这意味着签约都要付出成本。影响这一成本的因素还有小农户在市场份额中所占微不足道的比例。当中间商面对着众多的小农户时,他就可能成为价格的控制者。而且,由于中间商的竞争优势和农产品的特性,中间商存在着敲竹杠的可能性。尤其是农产品易腐烂、保鲜期短的特性给敲竹杠留下了余地。但当农户以组织的方式进入市场时,他们面对的可能是中间商也可能是商,后者在农业组织规模不断扩大和专业化特征较为明显时就可能存在。在签约过程中,谈判的内容虽然增加了,一次易的总量交易成本也可能因此上升,不过,对于农户而言,单个农户所承担的交易成本会有所降低,因为组织谈判代替了单个农户的签约行为,或者说,组织的一次易代替了农户与中间商的多次交易,这无论是从总量交易成本而言还是从平均成本而言,交易成本都可以得以节约。农村所形成的这种经济组织具有部分的功能,当然各种组织在这方面的功能并不一致,甚至会出现较大差别。依照作用的强弱,农业经济组织可以分为自组织与他组织。[注:自组织是农民而非外在力量为主体组织起来的合作体;他组织则是农民以外的力量为主体成立的农业经济合作体。与有的学者所谓的内生组织与外生组织的提法有近似之处。]自组织中的委托方同处于一个组织中,而他组织中的委托方是相互分离的,他们之间的距离更远。而在他组织中,委托与之间存在着敲竹杠的可能性也就更大。因而,农户与者要签订更为复杂的合约,这种组织在节约交易成本方面的优势并不明显。在自组织中,农户之间或农户与人之间签订的是关系性契约,也就是以一个合约代替了多个合约,从外部而言,它更多地节约了交易成本。实际上,这种组织已经具备了企业最基本特征。无论是自组织还是他组织,都构成了企业组织的基本要素,而自组织则更接近于一个明确的企业组织形式。他组织则介于市场与企业之间类似人们在分析企业与市场边界时的多层分包制。
组织的形式会节约总量或平均交易成本,但是,组织内部的治理也会带来治理成本,单个农户不存在治理成本。如果组织治理所形成的收益增量大于成本的增量,组织形式的出现不但是市场的要求,也是组织外部的力量应该推进的事情。制度经济学对组织的作用所强调的是节省交易费用的功能。具体到中国农村的组织功能而言,可以体现为以下几点:第一,抵御风险。一是规模的扩大增强抵御风险的能力;二是适应市场的能力,主要体现为信息的收集与处理能力。第二,谈判能力。这与信息的对称程度具有相关性,信息的收集能力越强,谈判能力就越强。同时,组织增强了市场的非竞争因素,对资源集中的掌控也增强了讨价还价的能力, 这一能力的高低与产品价格的高低具有很大关联度。第三,人力资本与知识的扩展性。单个农户所具有的知识与技术在他们之间的扩展性较差,而在组织中的扩展性则会提高。知识的扩展与生产的专业化程度的提高会大大节约交易成本,提高产出效率。第四,规模经营。更大规模的要素经营和生产组织更接近于规模经济的状态。第五,治理结构。不同的组织有不同的治理结构,不同的治理结构所能带来的生产成本也不相同,如果选择了一种最佳治理结构,组织效率就会得以体现。所以,制度安排对于组织来讲十分重要。这并不是说组织一定能够实现最小的成本与最大的产出,但是,没有组织的市场化却不会形成组织内部制度安排所带来的节约。也可以说,缺乏组织的市场化并不是长久之计。本文所要阐述的观点之一是农民需要市场,而且要以组织的形式进入市场,不但如此,还需要选择一种有效的组织结构,才可能形成有效的市场化。
二、单个农户进入市场的风险
我国的土地制度决定了单个农户相互分离的经营方式,小农经济在我国延续了几千年的历史,当前的农地经营方式依然没有完全脱离传统的小农经营方式。家庭承载着两种职能:它既是一个伦理单元,同时也是一个经济单位。所以,家庭内部治理同时要实现两个目标:内部和谐与经济利益最大化。这一点与传统的小农耕作制度与经营方式并无区别。所不同的是现在的家庭经营目标与小农经济开始出现差别。小农经济主要满足于自给自足,而经历了30年承包制的农户已经渐渐地贴近市场,相当一部分农户开始摆脱自给自足的目标,进行盈利化经营。正是这种转变才可能形成市场化与小农经营之间的冲突。
传统的小农经营方式首先是以家庭为中心的一种生产组织方式,主要是以满足家庭成员的生活需要为目标,除了小部分产品以外,家庭几乎提供了所有必需的消费品。因此在生产的方式上表现为男耕女织,其中包括了制作简单的生产工具,即使需要交换的东西,如铁制品,也多为以物易物的方式获取。这种生产方式造就了“内敛型”的经营方式,家庭面对的不是市场而是家庭内部需求。即使现在已经不存在传统意义上的小农经济,但是目前仍然是以家庭为中心的耕作经营方式。而且,农户的经营目标并非完全市场意义上的利益最大化,也不是全部面对市场,收集和处理信息的能力也受到诸多因素的制约,他们的身影虽然在市场上游荡,但是心灵却锁闭在家庭里。当他们面对市场生产产品时,他们却维持着传统的耕作和生产方式。这是目前大多数农户的生产特征。这种生产特征和市场角色决定了他们的市场视野狭窄,获得的市场知识有限。因而,在获取市场信息和利用市场信息时缺乏正确的判断,自然难以抵御市场所带来的风险,即使有当地政府的政策引导也难以避免农户的惨重损失。近几年来,在全国各地经常发生的农作物因为过于廉价而烂在田里的现象,说明了农户在市场中的信息弱势和对市场适应能力的缺陷。
不仅如此,小农意识决定了农户不善于交易与合作经营。交易是市场化的最重要性质,交易的方式也存在着较大差别,农户最适应的是面对面交易,比如集市交易,这是市场化中最为简单的交易方式,更高级的也是将市场化引向深入的是远程交易以及非人格化交易,以至于远期的合约交易。这是布罗代尔的一个重要结论[1]。面对面的交易一般存在着人格化的倾向,同时交易半径比较狭窄。这些农户需要一个商或中间商才能扩展其交易范围,也使产品的附加值上升。格瑞夫在研究了马格里布和热那亚地区的商业发展时就特别强调了商的作用[2]。如果要使农户在交易中获取更大利益,就必须学会如何与商和中间商打交道,这就需要组织充当这样的角色。而组织的重要特征之一是相互合作,显然这也是小农经营的一个弱项。小农经营使小农与市场和组织相互分离,农户是相对独立的经济单位,因而他们之间的合作性并不紧密,也就是小农生产并不存在制度经济学所说的队生产状态,家庭成员之间的生产合作是一种分工性的合作,而不是同一工种之间的协作,而且家庭成员的目标并非自身利益最大化,而是整体利益最大化。家庭内部存在着契约约束,任何组织内部都存在要素再定价竞争和要素定价的谈判,这一行为对组织的经营效率有显著影响。由于农户对市场信息和市场竞争性缺乏了解,要素定价对农户而言构成一种困难,它不仅仅存在于农户与控制者之间,也存在于农户之间的定价竞争。本文所研究的农业生产组织主要是指农户们的组织,这在组织内部可能会经常遭受定价竞争的困扰,农户们会不断地为要素定价花费过多成本。现存的农业经济组织内部已经开始遇到类似的问题,从这一点看,单个农户在组织内部缺少合作性。
从另一方面看,单个农户是自给性较强的组织,当其进入市场时,存在着来自两个方面的激励:一是内部激励;二是来自于外部的激励。其内部激励主要来自于家庭成员相互信任,目标一致,内部协作成本低;外部的市场激励则不显著,因为单个农户进入市场时,生产的定价、产品的成本、质量等并不存在明显优势,每个农户之间的可比性不强。但是当农户形成组织或通过组织进入市场时,组织内部的近距离的竞争所形成的激励比单个农户的内部激励作用要明显得多,也就是说来自于组织的激励与来自于分散的农户之间的激励要更为强大。
再者,小农传统使小农倾向于保守,这部分人多数属于风险厌恶者。而市场又是一个不确定性极强的领域。想从市场交易中谋到利益的人必须要具有一定抵御风险的能力,风险大的市场利润也会很高,只有为风险付出相应的代价才能谋取到风险收益。越是高级市场风险程度也就越高,例如期货市场,证券市场,等等。风险大的市场需要更多的关于市场的知识以及处理信息的能力。单个农户显然在这方面处于劣势。其次,抵御风险需要付出代价,只有资本金比较雄厚的投入者才可能在风险大的市场生存。单个农户本来就是势单力薄的经济体,这使他们惧怕在纵深程度上参与市场,因为他们没有能力付出更大代价。所以,小农经济体对风险的厌恶也不利于他们与市场之间的融合。
三、组织形式的选择
从农村土地承包发展至今,农业经济组织已经呈现多样化的趋势,每个阶段的发展特征并不相同,区域之间的特征存在着诸多的区别。这样的发展特征实际上正符合中国的农村社会、经济状况、正式制度等多样化的特征。由于农村的差别性,农业生产组织的多样化趋向也会长久地存在。但是,多样化并非杂乱无章,其中可能会出现一种主流趋向。
经过30年的发展,目前,中国存在的农业经济组织种类繁多,但是具备较大影响力而且占主流地位的可以归结为以下几个类型:公司+农户模式;专业化合作模式;专业技术协会或农协+农户模式等。有些学者还认为其中包括土地股份经济模式。本文所讨论的是农业经济组织模式而不是农村所有的经济组织模式,也不是农民经济组织。后两种组织属于更为广大的范畴,如各种类型的乡镇企业以及集体所有经济的联合体等。本文只涉及涉农业经济组织,而不包含农村的非农业生产组织和贸易组织。所以,单纯农业组织形式的种类一般少于所有农村中经济组织的类型。如果考虑到农村中存在的各种不同的情形和条件,目前这些组织形式应该各自都有自身存在与发展的理由。但是,当这种背景与条件慢慢消失或趋同以后,农业经济组织的效率选择可能也会存在趋同的要求。
以上所提到的三大类型的经济组织模式在许多方面存在差别,例如内部治理模式、分配模式、农户在组织中的地位及作用。但是,这几类经济组织模式之间按合约地位可以分为两大类,而且这种分法可以集中体现出组织的根本特征。农业经济组织可能会涉及到几方的合约关系,农户是其中最基本的元素,以上三种无论那种组织方式,农户在其中都是一个必要的契约人。不过,不同的组织方式中,农户在其中的合约地位有所不同。我们根据组织中农户的合约地位,可以将农业经济组织分为两大类:一种是农户自发的以农户为合约主体或全部签约人的组织,本文将其定义为自组织模式[3];另一种为其它谋利企业为合约主体,吸纳农户作为一方签约人的组织模式,这也是一种合作组织,但不是纯粹的农户或农户发起的组织。本文将这种组织模式称为“他组织模式”。由以上定义可知,上述第一种和第三种组织模式应该是他组织模式,第二种应属于自组织模式。当然,也可能存在着混合型的组织模式,而第三种则比较符合自组织的特征。所谓“土地股份经济模式”也应归属于自组织模式。
农村组织化进程由来已久了,自从20世纪20年代梁漱溟进行乡村建设的试验工作以来,[注:1924年,他辞去北大教职,到山东菏泽办高中,又创办了山东乡村建设研究院,发表《中国民族自救运动之最后觉悟》、《乡村建设大意》、《乡村建设理论》等著作,推行乡村建设运动。他认为中国的根本问题在于传统组织的崩溃,中国发展的关键在于重建基本社会组织,建设乡村共同体。这里梁漱溟主要关注的是社会组织。]这一进程一直在探索中。众所周知,只有到了20世纪后期的农村联产承包责任制后,农村的经济组织才真正找到了发展的契机。在农业经济组织发展的初期,他组织方式占居了极为重要的地位,这也是一种合乎理性的选择。因为,农户与市场的距离太远,市场知识与交易能力欠缺,因此,当时公司+农户以及农协+农户的组织方式将农户带到了更为广大的市场,增强了农户的抗风险能力、提高了农户的商品化收入,这一阶段的他组织中,政府角色占据重要的地位。可以说,这些经济组织是双重的他组织,其中之一是组织者,其次便是政府,政府在资金、市场、政策方面给予了诸多支持,基层政府对于他组织的发展起到了重要的推动作用。不过,政府干预或参与的弊病也是人所共知的[3]。更何况其中的参与者还有企业和专业技术协会等,它们都想通过农业经济组织获取自身的利益,因而,这些参与者包括农户在内之间的目标存在较大差异,因而,这些组织中的最大问题便是激励不兼容,难以形成“利益共享,风险共担”的机制,农户在其中仅属于弱势群体。虽然是重要的利益相关者,但是缺少应有的决策权力,企业和政府往往利用在组织机构中的不对等权利侵害农户的利益。例如,在农村时常发生的龙头企业的毁约行为,或在政府组织下种植的农作物销路不畅,大量积压削价现象。毁约给单个农户带来的是灾难性的后果。以至于有人将这种他组织内部关系称为“狼羊传说”。最近所发生的种种事实越来越令人怀疑这类组织发展前景的可持续性。而且学术界对组织选择问题的讨论也越来越多,本文也试图讨论同样的问题。
在讨论之前,先给定几个假设条件:第一,无论是自组织还是他组织在销售农产品时所获得的市场价格都是相同的。第二,产品具有同质性。第三,随着需求结构的不断变化,农产品需求结构不断变化,附加值逐步提高,人们所消费的肉蛋禽不断增加,而消费的粮食则逐步减少。第四,组织形式不同主要会影响组织的生产和交易成本。在这些条件的基础上,我们讨论以他组织与自组织为大类的各种组织之间的比较。
1.治理结构的效率
所谓的自组织主要是指当前出现的农户在农业经济方面的合作组织,是农户间的各种要素之间的平等结合体,以股份的多少获得分配收益,由农户参与治理,进入自主、退出自由、利润返还。合作社本身是一种非赢利组织。组织本身的治理主体就是农户,是农户之间的关系性合约组织[4],真正代表农户的利益,农户成为剩余的索取者,同时也是剩余控制人。因而这种组织内的激励问题比较容易解决,同时组织内部签订的合约属于关系性的合约,这种契约关系具有自我实施机制。一般不需要第三方裁决,在重复博弈的基础上会建立起更紧密的信任关系。因而有助于节约内部的管理费用。而他组织则是相对松散的组织形式,农户既非剩余索取人亦非剩余控制者,更没有决策权力,这种治理结构往往使各方利益相互割裂,并且利用签约能力制造机会主义,侵害对方利益。签约的不可预期性削弱了内部激励的效果。此外,这种组织介于市场与企业之间,在某种程度上合约是自上而下的,它并不完全是关系合约,农户与企业之间或协会之间的信任程度较低,因而这种合约并非具备自我实施的性质,因而监督合约实施的成本较高,造成内部管理费用的上升。政府的作用既有可能减少内部管理费用,也有可能提高此类费用。
2.交易成本的差异
自组织是平等协商利益共享基础上形成的自发组织,参与决策的权力虽然并不完全相同,但是每个农户或股份在其中的法律地位却是相同的,农户是组织的治理者和决策者。地缘关系使农户之间信息不对称问题减弱,农户有可能与组织一起参与市场,使交易环节减少,降低了多级所要的费用。而他组织则不然,农户不会直接参与市场,在农户与最终消费者之间存在着企业、农业专业技术协会等中间交易环节,交易中的中间环节越多,费用就会越大。因为其中不仅包括了每一层次的利润,而且也包括了多次签约的成本。在这一点上,农业合作和组织的优势在于节约交易成本。
3.监督成本不同
由于合约多是不完全的,每个组织内部需要监督,不然就会产生搭便车现象。产权本身还不能完全解决这个问题,因为产权的划分不可能无限细化。如果划分产权所产生的成本过高,产权就不再成为解决激励和监督的手段。自组织是农户之间各种生产要素产权结合体。虽然如此,这种产权性质是单一的,要素的性质差别不大,而且农户之间的信息对称程度较高,尤其是存在亲缘或地缘关系的农户之间更是如此。所以他们之间的败德行为就可能受到信任因素的约束。另一方面,由于他们之间是利益共同体,大家都可能受惠于利益增量的提高,在这种利益动机的驱动下,组织中的博弈行为会受到很大抑制。因为他们之间的博弈行为是长期的,即使退出合作组织,他们之间也存在相关的利益。
而纵向的他组织中,存在着两个以上的利益主体。一方是零散的农户,另一方则是单个的企业或者出资者。还有政府这一角色。他们之间的利益关系十分复杂,而且信息不对称程度更大,签约的能力和权力也不对称,一方面是弱小的农户,对方则是实力强大的企业,政府为了自己的财政收益,更倾向于维护龙头企业的利益。因此,他们之间的合约肯定更多体现了龙头企业的利益,也必然是一份权责不详的合约。为了使合约得到更好履行,弥补合约模糊的缺陷,农户们不得不付出额外的成本监督合约的执行情况,尽管如此,企业违约的行为还是频频出现。
4.知识、技术与信息的外溢性
知识、技术、信息等的外溢是组织化的一种优势,边际收益的变化走向与组织成员之间的知识、信息及其共享是分不开的,知识、技术、信息的外溢性能使得人力资本存量得以提升,而在现代经济学中,这些因素是推动边际收益递增的动力。无论从何种角度说,知识、信息、技术的内部传递都有利于组织内部收益的提升,具有正的外部效应。
两种类型的农业经济组织都存在知识、信息的外溢效应。公司+农户或专业协会+农户组织看起来具有更为丰富的资源和知识、技术存量。但是这种知识可能并不健全,此外,组织也不愿意真正将技术在农户中进行广泛传播,农户之间没有正式的赖以交流的媒介。而农业知识与技术的完善化,需要结合当地的气候、土地、自然状况实现。这些都需要农户之间不断地进行信息、知识、技术经验等的交流。只有长期的经验积累,才能掌握农作物的种植和养殖技术要件,形成创新基础。
自发的合作社组织虽然不一定有龙头企业的支持,但是这是一个以农户为主体的组织,因而农户之间的相互交流的条件要比他组织形式要好。这些组织一般更多地向市场直接提供未经加工或深加工的农产品,因而更加注重农产品的质量和数量。而种、养殖技术的相互外溢是对所有农户和组织本身都有利的事情,农户之间有意愿在组织的辅助下进行知识、技术、信息交换。同时,组织本身的强大也会提高组织的谈判能力,提高其产品的竞争力和附加值,提高了产品品质和产量组织力量提升谈判力提升产品竞争力提升、附加值提高有利参与市场分工、提升市场地位获得更多市场分工的知识和专业技术知识提高生产效率和产品的商品化水平……
如果在他组织中,这种过程可能也存在。但是,由于农户与企业之间是利益分享的两个主体,它们更像是市场中的两个交易者,而不是合作者。因而,知识技术的外溢并非仅仅辐射在一个紧凑型的组织内部,也就是说这种外溢会形成明显外部性,而外部性条件下的收益分配往往取决于这个松散组织内部的力量对比,这当然会更有利于企业而非农户。因而农户没有交换知识、技术的内在动力。也就是说在这样的组织内部不会形成知识技术外溢的良性环流。
5.风险是否分摊
按照弗兰克•奈特的说法,企业的功能之一便是风险的分散。企业是多种要素的组合,也是产权的结合体。这种结合会产生更强的生产率,形成更大的生产规模,节约成本。这些特点实际上是赋予了企业抗风险的能力。从另外一种意义而言,企业具有多个利益相关者,许多出资者、员工、管理者等。
这些利益相关者平均所分摊的风险要远远小于单个人出资所担负的风险。股份有限公司创立的目的之一便是聚集资金、分散风险。由农户组成的合作组织类似于企业的职能,合作组织同样具有分摊风险的作用。但是农户自发组成的农业合作组织与他组织形成的农业经济组织对于农户而言分摊风险的作用并不相同。
公司+农户或者专业技术协会+农户作为一种组合形式,其经营管理的主体是企业,其目标是企业利润的最大化,要实现这一目标就不得不冒风险。企业的主要职能之一就是规避和转嫁风险,当遇到风险时,通过这种手段减轻风险带来的损失。在这个共同体中,当企业遭遇风险不能向外转嫁时,就会想方设法转嫁到农户的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向记者表达了这样的苦衷,她说,现在主动权是掌握在收购公司手中的。市场行情好的时候,收购公司不太会注意合约标准的,但是行情不好时,标准把控不严的菜农们容易被收购公司制约。3月20日前后,生菜市场价格高的时候,公司什么样的菜都收,连绿叶都拉走了。可是如今,市场价格走低,绿洲公司拒绝继续收购水泉村的高价“订单菜”。如果合作社强行要求绿洲公司完成合约,绿洲公司反而会拿协议上的合格生菜标准说事。要净球、单球8两以上,哪儿有那么多合格生菜呀?”[5]时常出现的公司对农户的毁约行为就是转嫁风险的表现之一。相对于企业而言,单个农户更加厌恶风险。因为农户的利益链条在共同体中更加脆弱,也就是说风险会对农户带来更大的伤害。
而农户+农户模式的农业合作组织的经营风险是由农户平等分摊的。但这不会造成由于一方机会主义而导致的另一方面的巨大损失。在这里收益权和受损权是平等的,虽然农户们承受风险的能力有限。但是可以通过设立风险基金的方式来抵御风险。在这种合作方式下,农户们所面临的风险并不比在他组织中可能遭受的风险大。而且创造了一个平等的履约环境。为组织的扩展奠定了基础。只有这样的农业经济组织才能做到“利益共享、风险共担”,这是一个合作组织具有扩展性的重要条件。
6.套牢的机会主义
所谓套牢是指签约一方的资产或投入的专用性而导致的事后机会主义。套牢也是由于不完全合约形成。在公司+农户的组织体系中,并非交易双方的资产互为专用性。因为双方的产品都存在着其它的销售渠道。但是,在市场与信息并不发达的农村,如果许多农户为企业种植或养殖某些产品,这种事前的投入在某种程度上来说具有专用性。因为农村的市场化程度有限,某些农产品又难以长久保存,如果当地使用这种产品作为原料的企业仅此一家,那么当企业毁约时,套牢现象就会出现。例如,2001年,山西省运城市59万亩棉花大获丰收,可由于种植棉花前签订的合同价格高于市场价,棉花收购企业怕赔钱,纷纷毁约,订单成了一纸空文,导致棉农损失近4 000万元,棉农意见很大[5]。正因如此,企业利用其相对优势,就可以利用协迫的手段迫使农户们降低农产品的价格,即所谓的“压级压价”收购,降低了农产品的附加值。这种签约方面的劣势会使农户对缔约后的机会主义产生担忧,“它会造成事前投资不足的低效率。”[6]也就是说,公司+农户组织和其它类型的权威组织都可能影响人们投入的信心和产量的扩大。
而农户的自组织直接面向市场,毋需通过企业的中间环节,其经营宗旨与单个农户在企业组织内部的宗旨不同,农业经济合作化组织虽然存在许多缺陷,但是就合作组织的性质和运作条件以及将来的发展方向而言,这种类型的农户间的合作组织应该是农业经济合作组织的主流方向。只有这样的组织才能将农户带向市场化、规模化、组织化、自主化的发展道路。
四、小农生产的缺陷以及组织结构的选择
农户+农户的组织方式是将来农业合作组织的发展方向,这是本文的论点之一。目前的农业经济组织的发展既给了农户有组织发展的更大空间,同时也面临本身的脆弱性。因为,在农户自身作为独立的经济组织初涉市场时,小农经济的传统意识形态社会与市场规则之间会存在着激烈地摩擦,还需要有一个适应市场、自我调整的较长过程。在这个过程中,农户的自组织就会面临许多风险。因此,组织本身会存在诸多的脆弱特质。它会阻碍农户自组织的发展过程。或者可以说,农户尝试进入市场的初期,独立的自组织形态并不是最佳选择。只有农户在其它强势力量如农协、企业、政府的扶助下,获得一定的市场知识后,才有能力独立地以组织的形式参与市场竞争。在农户加入他组织的20多年后,农户已经具备组织起来从市场谋取利益的能力。但是,这种能力面临许多的挑战。目前应该是这样的组织形式挑战与机遇并存的时期,发展农户的自组织恰逢其时。但是,纯粹的农户组织面对着一些暂时不能克服的弱点,主要表现为以下几点:
第一,脆弱性。农户本身由于其经营规模、收益、知识和能力的局限,无疑是一个经不起冲击的个体。而由农户组织起来的群体虽然增强了抵御风险的能力,但是依然是一个脆弱的组织。因为这个组织不仅面对市场风险,而且还要面对自然风险,就现有的技术水平而言,天灾依然是威胁农业产出的重要因素,农户在灾害面前是无能为力的。市场风险和自然灾害的冲击都有可能使力量薄弱的农户自组织陷于破产。此类组织特别是发展之初抵御冲击的后备资源太过于缺乏。农户自组织的这种脆弱性是其成长中的绊脚石。
第二,松散性。农户是小农经济形式的延续,目前的农户还依然具有传统小农残存的意识形态。如前所述,每个小农主要依赖土地和依附于土地上的家庭分工支撑生存的空间。几乎是自给自足的经济形态。除了宗族和本地村社的农户以外,农户间的地缘与业缘关系淡泊,小农经济条件下,农户是内敛性的。农户之间的合作在一定地域和血缘之外是偶然的,而相互疏离则是平常状态。所以轻微的外在冲击都能影响农户之间的合作组织的稳定性。
农业合作组织和企业组织的本身在于合作,尤其是各种要素之间的合作关系。合作性不仅仅表现为一种合约关系,而且表现为在组织当中为了共同体利益自愿合作的愿望和倾向,合作对于降低组织内部的管理费用至关重要。而农业经济合作组织与成熟的企业组织还存在着一定的区别。农业合作组织强调进退自愿自由原则。所以农户可以比较自由地退出,而小农意识形态决定了农户在组织发展受外来冲击时,容易退出组织,也就是说,农户+农户组织内部的流动性可能较大,这会导致合作组织缺乏相应的稳定性,影响组织规模的扩展和组织在市场上的竞争能力。
第三,特殊信任关系。中国传统的农业社会是以宗族和家庭为社会单位的,宗族在社群中占有极其重要地位,其中存在着相对独立的分工体系和管理体系。这是一个相对独立的利益共同体。组织内部存在着普遍的信任关系,而组织之间则是特殊信任[7]。这种信任建立在人格化和地缘化的基础上。所以组织外部解决问题的方式不是谈判,而往往是剧烈的冲突。这样的特殊信任目前依然以别的方式延续着。
农户之间的自愿合作组织往往是具有地缘关系上许多农户所组成。他们之间需要信任与合作,但是农户们往往以宗族和地缘分成许多个小的群体,而在群体之间也存在非普遍的信任现象。特殊信任会通过组织内部的机会主义行为表现为组织内部农户之间的冲突,提高监督成本和重新议定合约的成本。由于可能产生的组织内部机会主义行为和签约成本的提高限制了农户们投入和追加要素投入的动力,同时还可能使处于弱势的小群体退出合作组织。这些因素既不利于组织的健康扩展,同时也不利于组织规模的扩充。福山在论述特殊信任国家的企业规模时,认为这些国家的企业规模呈现小型化趋向,组织规模小于普遍信任的国家[7]。目前,农民自发组成的合作组织形成的障碍之一就是这种特殊信任因素。
第四,市场知识与经营能力。合作组织是类似于企业的经济体,经营目标虽然不是利润最大化,但是其目标是实现参与者的利益最大。因此,其经营方式与企业没有明显的差异。而市场知识和经营能力对于组织生存十分重要。农户是市场中的弱势群体,无论是从市场知识、信息化处理能力、生产技术、资本投入还是经营管理能力,都处于社会的末端。而这类弱势并不是短期就可以改变的,因为这不仅与市场知识和技术水平有关,同时也与意识形态有关。因此,从这个角度而言,它们也影响着农业合作组织的发展,而且,这是目前我国农户自组织普遍存在的问题。
五、组织形式选择与政府政策
以上的分析表明,农户+农户的自组织形式虽然存在着诸多不足,仍然是将来农业经济形式的必然选择,这种组织形式虽然不可以说是惟一的选择,但是从发展趋向而言,它是农业经济组织形式的最佳选择。由于残留的小农意识和知识、技术方面的局限性,纯粹的农户+农户组织还存在许多的脆弱性。这种脆弱性依靠什么来减弱呢?发展起来的其它经济组织无非是企业+农户或专业技术协会+农户,后者中真正起主导作用的是政府,也就是说以前盛行的组织并非是农民权益主导的组织形式,企业或政府或者一同作为组织的利益主体。新型的农业合作组织肯定不能延续以前的组织治理方式。
企业或政府不再作为一种支配农户的力量存在于组织当中,而是作为一种支持的力量存在于合作之中或组织之外。政府的力量存在于组织之中对于组织市场运作存在着许多消极影响。但是如果没有一种外部支持力量,包括法律的保护,脆弱的农户自组织就很容易陷于崩溃。削弱政府在组织中的直接参与性并不是说政府不重要,而是说政府在新组织发展中的作用方式应该有所改变,它应该变成一个外部的服务组织,或成立为农户合作组织提供服务的企业组织,这样才会增强农户信心,使农户合作组织增强竞争能力,确立合作经济在市场中的位置。应该说,2007年开始新的《农业专业合作社法》为这一定位提供了法律基础,但是法律只是组织地位的合法体现,它并不代表发展的思路和途径,所以除了法律以外,还需要地方政府提供合适的政策。从总体而言,要促进农户合作组织的健康发展,以及政府在组织发展中的定位,地方政府应做出以下的政策选择:
第一,建立完备的公共服务体系和农村的基础设施,前者包括公共信息服务,技术、政策咨询服务;后者包括交通、通讯、水利、市场建设等方面内容。为组织创立和发展提供外部条件,降低农户的风险预期。
第二,农户的签约过程给予监督和公平评估,以保证签约过程的公正性。
第三,推动农业合作组织发展中的企业化服务,逐步以市场化替代政府的部分职能。
第四,提供生产技术、市场知识、管理知识的培训。
第五,推动建立农业合作风险基金,建立风险保障制度。
第六,给予税收、资金方面的政策扶助。
第七,允许当地政府分享合作组织缴纳的税收,以利于政府与合作组织之间的利益相容。
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经济形势和经济政策范文2
[关键词]经济增长 收入分配 良性互动 政策 建议
适当合理的收入差距在一定程度上能有效地促进经济增长,而持续不断的经济增长又奠定了收入分配状况改善的物质基础,因此,保持经济的增长与收入分配之间的良性互动,并在互动的基础上共同作用于经济的发展是社会经济活动的目标所在。但这一目标不会自动实现,必须具备一系列的条件,包括制度和体制条件、结构条件、政府政策条件等等。因此,要从各方面入手,努力构建实现两者良性互动的有利条件。
一、加快促进市场化体制的深化转型,以便尽快的形成行之有效的市场型体制环境
一是要尽快建立和健全各类市场体系,包括资本、劳动力、技术、信息等各种生产要素,在遵循市场经济规律的基础上,逐渐消除阻碍生产要素自由流动的制度方面的障碍,从而形成平等竞争,统一开放,自由流动的要素市场。如逐步取消城乡分割的户籍制度,消除城乡间的就业歧视和择业差别,形成统一的劳动力市场,使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业,形成劳动要素合理配置的局面。二是要打破垄断,消除不正当竞争。应通过制定反垄断法和竞争法等法律、法规,限制和打破垄断,逐步消除行业壁垒和垄断,提高某些行业的市场准入程度,鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争,促进行业之间平均利润的形成,缩小行业之间的收入差距。对少数特殊的垄断行业,要加强监管,审计企业利润,规范员工收入,防止分配差距过大。应通过征收资源税、补偿税等税种将垄断行业的超额利润收归国家所有。三是要完善法规,规范市场行为,创造平等的市场环境。加强市场管理,严格执法,加大打击力度,整治假冒伪劣,查处欺诈行为,反对不正当竞争,保护消费者、经营者合法权益。四是要进一步推进政府体制改革,建立一套公平、规范、透明的制度框架来与市场体制相配套,形成一套社会公众监督体系来约束政府行为,在经济发展中保障社会大众的利益不受侵害。
二、加快产业结构的升级改造步伐,逐渐打破城乡二元化结构模式,协调区域之间的经济,从而构造有利的结构条件
一是要能较多的运用现代科学技术对传统产业进行升级改造,特别是运用网络技术、信息技术等,从而加速产业结构的升级,提高传统产业和产品的技术、信息含量,提高产业的综合竞争力。二是要缩小地区差距,加快西部大开发和中部崛起战略步伐。(1)通过有利的政策和优惠的条件去鼓励外地投资者到西部投资, 通过各种形式将东部的资金、技术、人才引入西部,从而增强西部地区的经济实力,促进西部地区的经济发展,以此缩小东西部居民收入的差距。(2)要定位中部发展的战略方针,在原有建设的基础上,包括东部产业梯度推移的承接基地建设、国家基础产业的重点建设区域建设以及西部大开发的桥梁与中转站等等,以“自主发展、蓄势待发的起飞前‘蛰伏’区域”作为新的发展方向,从“主要服务于东部”转向“内挖潜力、自强兴区”,努力实现西部经济的进一步发展。三是要加快城市化和城镇化建设步伐,打破城乡二元经济结构, 建立城乡统一的市场体系,逐步消除农民增收和农村经济发展的体制障碍。加大农业基础设施的建设,加大财政对农村科技、教育的投入,从而增加农民收入,改善农民的生活条件。同时还要积极开拓农村市场,调整农业和农村经济结构,加快农业产业化,发展高效农业,增加农民收入。
三、要能充分发挥政府对再分配的调控职能
一是增强中央政府以及地方各级政府对收入分配的宏观调控能力,提高GDP在财政收入中的比重以及全国财政收入中央财政收入所占的比重,在此基础上充分发挥政府对再分配的调控职能。二是加强政府在不同地区、城乡之间、不同收入群体之间财政转移的支付调控力度。需要中央财政支出的规范化和严格的审批程序,这样才有可能实现改革政府转移支付制度。三是强化个人所得税这一调控手段。国家已经改革了个人所得税制度,把2000元作为征收起点,进一步强化了所得税累进的性质,提高了税率。同时,需要完善征收办法,逐步完善个人财产申报制度,对高收入行业和高收入者通过现代化手段进行重点监控。对于利息税的征收,则由目前的按比例征收转为了按累进征收,此外,征收遗产税和赠与税也是势在必行的。
四、健全法制法规,创设平等有效地竞争环境
一是对各种非法非规范收入进行依法取缔,特别是一些不合理的收入,诸如侵吞公有财产、欺诈行骗、巧取豪夺等非法行为。对于权力寻租等腐败行为的惩治,要通过政府体制改革,形成权力监督和约束机制,要以《行政许可法》的实施为契机,不断减少行政对经济的干预,减少公权参与的机会和介入的空间。二是要加强有关立法工作,从法律层面来规范收入分配行为,从而通过法律来保护各种合法的收入来源。对于那些不利于公平竞争的旧体制下的种种收入分配政策,要加快清理,对于那些陈旧的、不利于公平收入分配以及在一定程度上保护不合法收入的种种地方性政策法规,也要加快清理,从而使收入分配行为尽快向规范化、法制化的方向发展。
参考文献:
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经济形势和经济政策范文3
【关键词】利率市场化；货币政策；经济结构
随着社会经济的发展，国家贸易往来频繁，改变了当前世界的经济发展趋势，对促进市场结构改革，提升人们的经济发展水平具有重要作用。需要大力开展市场化改革，为利率市场化改革贡献巨大的力量，以便促进进入机构的良好发展，提升金融盈利水平，强化金融监管力度，充分展现出利率市场化优势，解决利率市场在发展中存在的问题，对货币政策的有效性和经济结构发展形式进行调整，以便能够更好的适应当前市场的发展需求。
一、利率市场化对货币政策有效性的影响
（一）改善利率结构体系
利率结构影响整个市场的发展形式，对强化市场发展能力具有积极作用。在利率化市场发展过程中，需要充分了解现有市场的特殊性，加强对利率市场的控制，明确利率市场发展结构，按照相关标准要求，合理构建利率市场发展渠道，确保利率市场运行的合理性，强化利率市场发展，提升利率市场应用价值。在传统的理论市场存款中，通常会出现利率为零或者利率倒挂现象的出现，造成利率发展不合理现象的出现，影响着货币市场政策应用结构，无法取得良好的实施效果。因此，需要对利率市场的发展情况进行了解，针对利率市场在发展中存在的问题进行及时调整，确保利率市场各项工作的顺利开展，减少利率市场在发展中存在的阻碍，加强对利率市场的控制能力，为利率市场的发展点奠定良好的基础。
（二）完善金融市场机制
加强对货币政策的控制，对促进货币市场经济发展具有重要作用。需要对利率市场化和金融发展机制进行了解，结合当前市场的发展要求，对货币形式进行积极调整，强化资本市场应用能力，对资本市场发展情况进行及时有效的分析。充分展现出利率化市场的发展优势，强化对利率市场的控制化智能，充分发挥市场经济的控制作用。由于拆借市场存在主体不明确和市场交易规模小等情况，需要对价格信息进行及时的调整，完善市场发展体系，完善金融市场体系，对商业银行的现有资金进行合理调整，充分发挥银行资金调节的重要作用，完善金融市场发展体系。
（三）调整货币政策形式
利率化市场在实际的发展过程中具有特殊性，为了确保利率化市场的健康的发展，必须要对市场发展形式进行不断调整，强化市场控制能力，完善市场发展形势，展现出货币市场的发展特征。利率市场化的出现，给货币市场的正常效力造成了较大的影响，并且在不同的发展阶段利率化市场展现出了不同的发展规律和发展特征，出现延迟货币政策，影响着货币政策的实施效果。因此，需要对货币政策进行及时调整，展现出后续干扰形式的作用，了解更多货币决策环节，延长货币政策的时间，降低货币政策的传导效率。
二、利率市场化对经济结构调整的影响
（一）促进经济体制合理运行
要想促进经济市场发展，需要强化利率改革，将利率改革作为利率改革作为重要的应用基础，充分展现出经济机构体系和利率发展形式之间的重要作用，强化金融市场的应用能力，确保金融市场和资金市场之间建立紧密的联系。金融市场在发展过程中，需要以金融市场发展为基准，加强对价格形势的控制和发展。利率化市场在发展过程中，不能促进经济的可持续发展，需要做好整体干预，确保市场发展形式的规范性，强化货币政策应用能力，对利率化市场发展中存在的问题进行及时的调整，解决资本化市场在发展中存在的问题，取得良好的发展和设计效果。
（二）强化宏观控制能力
通货膨胀是经济市场发展中的一种状态，影响着利率的发展形式和管理制度，需要强化对利率市场化的宏观控制能力，制定出合理的利率管制结构，确保利率市场的持续发展。但是利率化市场在实际的发展过程中，管控不当情况时有发生，导致利率市场出现大幅度的下降和上升情况。因此，需要了解宏观经济的发展情况，强化市场主体的规范化管理，确保市场利率的平稳，需要强化宏观控制职能，对现有的市场利率进行调整和优化，展现出设计形式的优越性。
（三）优化资源合理配置
在现有的利率市场发展中，没有对资本市场的发展进行及时合理的控制，导致资本市场在发展中存在较多的问题，给资源的合理应用造成较大的影响。因此，为了确保基础控制和应用功能的有效实施，需要对利率市场发展形式进行进一步调整，展现出利率市场对经济市场发展的引导性作用，对利率市场整个发展阶段进行控制，发挥货币政策的最大化作用，对经济结构进行合理调整，满足经济结构发展要求，促进结构体系产业升级。
三、结论
利率化市场是当前社会主义经济市场的重要组成部分，呈现出循序渐进的发展形式。利率化市场在实际的发展过程中，受多种因素影响，导致现有的应用形式呈现出较多的问题，为了确保利率化市场的持续健康发展，需要对发展中不合理的内容进行及时的调整，确保经济结构形式的合理性，强化应用职能，展现出经济结构形式对应用介质造成的影响，加强对经济体系的合理化控制。
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经济形势和经济政策范文4
关键词 建筑节能；经济影响；环境影响；数量经济模型
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）06-0100-05
当前我国政府从法律、政策等方面入手，着力推进节能工作。在“十一五”规划中，明确规定到“十一五”期末，我国单位GDP能耗要比“十五”期末下降20%。主要污染物排放量（即化学需氧量和二氧化硫排放量）下降10%。实际的完成情况是，2006年我国单位国内生产总值能耗同比下降了1.23％(国家统计局2007年2月28日公报数据)，远低于2006年下降4％左右的预期目标。更令人堪忧的是2006年化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升［1］。2007年单位GDP能耗下降了3.27%（这意味着未来3年内，每年平均要完成单位GDP能耗降低5%的任务），化学需氧量、二氧化硫排放总量比上年分别下降3.14%和4.66%［2］。因为前2年的节能任务没有很好完成，所以后 3年的节能任务更加艰巨。2006和2007年我国建筑能耗到底节约了多少，国家还没有公开统计数据。那么建筑节能的“十一五”总体目标和各项分解目标能不能实现？如果实现对我国总的节能目标和主要污染物减排目标的贡献率是多少？将会节省多少建筑能耗费用？在当前我国节能减排任务十分艰巨的形势下，建筑节能还有没有潜力可挖？这是各级政府部门的决策者、管理者和相关的科研人员非常关注的问题。对这一问题的研究将直接关系到我国“十一五”节能目标和建筑节能目标的实现，关系到我国居住环境和生态环境的改善，关系到我国的能源安全和我国经济能否持续快速健康地发展。国内一些专家学者在建筑节能的社会经济效益［3］、节能建筑的经济问题［4，5］、建筑节能目标和政策措施等方面进行了 有益的研究。这些研究侧重于建筑节能经济影响的定性分析和政策建议，定量的研究也仅限于直接经济影响的估算。但针对“十一五”建筑节能目标的实现及其对能耗的直接经济和环境影响的定量研究还没有看到有关的文献。本研究采用数量经济方法，建立建筑节能对建筑能耗的直接经济和环境影响的测算模型，在合理的情景假定下，应用该模型测算建筑节能对建筑能耗的直接经济影响和环境影响。并进一步分析“十一五”建筑节能总体目标和各项分解目标能否实现，测算在“十一五”建筑节能目标能够实现的假定条件下，对我国“十一五”期间平均每年的节能任务和主要污染物减排年度目标的贡献率。最后根据测算结果提出为更好完成节能任务的政策建议。
1 我国建筑节能现状
从能耗结构看，目前我国建筑能耗约占社会总能耗的30%，若再加上建材生产中消耗的能耗，建筑行业总能耗约占全国总能耗的46.7%。随着建筑总量的不断攀升和人们对居住舒适度要求的提高，建筑能耗还将继续上升［6］。目前我国既有的约430亿m2建筑中，99%为高耗能建筑。单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。根据测算，如果不采取有力措施，到2020年中国建筑能耗将是现在的3倍以上［6］。所以，建筑节能是我国节能工作的重要内容。
关于建筑节能，建设部关于贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见(建科［2006］231号)中提出到“十一五”期末，实现节约1.1亿t标准煤的目标，占全社会总节能目标的21％。其中：严寒寒冷地区新建居住建筑实现节能2 100万t标准煤，占建筑节能总目标的19.0%；夏热冬冷地区新建居住建筑实现节能2 400万t标准煤，占建筑节能总目标的21.7%；夏热冬暖地区新建居住建筑实现节能220万t标准煤，占建筑节能总目标的2.0%；全国新建公共建筑实现节能2 280万t标准煤，占建筑节能总目标的20.7%；新建建筑共实现节能7 000万t标准煤，占建筑节能总目标的63.4%；通过既有建筑节能改造实现节能3 000万t标准煤，占建筑节能总目标的27.2%；通过推广应用节能型照明器具实现节能1 040万t标准煤，占建筑节能总目标的9.4%。
2006-2007年建筑节能任务的完成情况是：2006年除既有建筑节能改造之外，基本完成了年度工作目标和任务。既有建筑节能改造仍停留在试点示范阶段，尚未全面启动，既定的节能目标没有完成[注:中国节能监督信息网，2007-03-29
hunan.cecs.省略/index.php?option=com content&task=view&id=940&Itemid=37&PHPSESSID=78fa5dde764779e8db7b42acda322cf8。]。2007年新建建筑执行节能标准情况成效显著。国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作已经启动。但与完成“十一五”规划目标提出的工作任务相比，仍存在较大差距。北方地区既有建筑节能改造工作任重道远[注:资料来源：2007年全国建设领域节能减排专项监督检查建筑节能工作检查报告。]。
2 建筑节能对建筑能耗的直接经济和环境影响测算模型
建筑能耗是指建筑在建造和使用过程中，热能通过传导、对流和辐射等方式对能源的消耗。按照国际通行的分类，建筑能耗专指民用建筑(包括居住建筑和公共建筑)使用过程中对能源的消耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器和电梯等方面的能耗，其中，以采暖和空调能耗为主。各部分能耗大体比例为：采暖、空调占65%，热水供应占15%，电气设备占14%，炊事占6%［7］。2006年建设部建筑节能专项检查上报的中国建筑能耗数据见表1。
从表1知，全国城镇建筑能耗中，严寒寒冷地区的能耗占了51%，主要原因是严寒寒冷地区既有建筑面积占全国既有建筑面积的50%左右，而且它的采暖能耗很大。从全国和各个气候区来看，建筑能耗占社会总能耗的比例在25%左右。
建筑节能是指通过采取合理的建筑设计和选用符合节能要求的墙体材料、屋面隔热材料、门窗、空调等措施所实现的节能。这样所建造的房屋，与没有采取节能措施的房屋相比，在保证相同的室内热舒适环境条件下，可以提高能源利用效率，减少建筑能耗[注:gzcc.省略/kjz 2006/jianzhu.htm]。这里所谓的节能措施主要是指建筑节能标准中所规定的各项措施。实施建筑节能标准的建筑投入使用后在采暖、空调、照明等方面将会节省大量的能源，居民和政府部门将会因此而节省很大一部分能耗费用，我们把此称为建筑节能对建筑能耗的直接经济影响。同时，二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、烟尘和灰渣等主要污染物的排放量和生产能源所消耗的水资源量将会因建筑对能源消耗的减少而减少，我们把此称为建筑节能的直接环境影响。测算建筑节能对建筑能耗的直接经济和环境影响的模型为：
其中，ΔYek是k情景下节省的建筑能耗费用；ΔQck，ΔQek[WTBZ]是k情景下节省的标准煤量和电量；[WTBX]Pc是标准煤的出厂价格；Pe是全国平均销售电价；CCe是投入产出表流通系数矩阵中电力、热力、水的生产和供应业部门的主对角线元素；ΔQsk，ΔQhk[WTBZ]是k情景下可减少的二氧化硫、二氧化碳的排放量；[WTBX]Qcs，Qch，Qcg，Qcf是节省[WTBZ]1t标准煤可减少的二氧化硫、二氧化碳、烟尘和灰渣的排放量；[WTBX]Qes，Qeh，Qed是节[WTBZ]省1kW•h电可减少的二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物的排放量；[WTBX]ΔQwk是k情景下节约的水资源量；Qew[WTBZ]是节省1kW•h电可节约的用水量；[WTBX]ΔQdk，ΔQgk，ΔQfk是[WTBZ]k情景下减少的氮氧化物、烟尘和灰渣的排放量。公式（1）测算建筑节能对建筑能耗的直接经济影响，公式（2）～（7）测算建筑节能对建筑能耗的直接环境影响。[BT1-*4]3 模型的情景假定和测算结果
因为2006年和2007年建筑节能目标完成了多少还没有确切的数据，本研究设定如下情景假定k：暂且不考虑已经实现的建筑节能量；假定2006年北京、天津、上海、广州和重庆的新建住宅和新建公共建筑全部实施65%的建筑节能标准；其他城镇的新建住宅和新建公共建筑全部实施50%的建筑节能标准；全国2.17%的既有建筑(37 871.3万m2)实施了50%建筑节能标准的节能改造；城镇新建住宅和公共建筑在当年底平均投入使用半年。2007和2008年的新建建筑面积和既有建筑节能改造面积与2006年相同。建筑能耗数据采用建设部2006年建筑节能专项检查上报的数据（见表1），应用模型(1)～(7)测算完成“十一五”建筑节能目标对我国2006年建筑能耗的直接经济和环境影响［8，9］，结果见表2。
从 表2中知， k情景下，2006年共节煤1 974.50万t， 占“十一五”期间平均每年节能任务1.14亿t标准煤的17.28％。共节省能耗费用185.99亿元，占2006年居民和政府部门能耗费用支出的11％。1年内可减少3 997.71万t二氧化碳的排放量，占2006年二氧 化碳排放量27亿[CM)]
实施了节能标准的建筑，在以后正常使用的每个年度，都会节省同样的能耗。在2007年增加与2006年相同面积的新建建筑面积和既有建筑节能改造面积后，加上2006年新建节能建筑面积和既有建筑节能改造面积在2007年的节能量，2007年节省的能耗及其费用和主要污染物的减排量及节水量都是2006年的2倍（见表2的第2列），2007年可节省的建筑能耗占“十一五”期间平均每年节能任务的34.55％，主要污染物减排量占2006年污染物排放总量的3.04%。对“十一五”期间平均每年减排任务的贡献率是152%。同样的，2008年节省的能耗及其费用和主要污染物的减排量及节水量都是2006年的3倍（见表2的第3列），2008年可节省的建筑能耗占“十一五”期间平均每年节能任务的51.83％,主要污染物减排量占2006年污染物排放总量的4.56%。对“十一五”期间平均每年减排任务的贡献率是228%。
4 测算结果与“十一五”建筑节能分解任务的对比分析
k情景下，2006-2008年内共节煤量可以进一步细分为每个气候区新建建筑(包括居住建筑和公共建筑)和既有建筑节能改造的节煤量（见表3的第1-3列）。2006-2008年内共可实现节能11 847万t标准煤(见表3的第4列)，大于“十一五”规划中建筑节能11 040万t吨标准煤的目标。所以k情景下三年内可以完成“十一五”建筑节能总目标。三年内是否可以完成各项分解任务，下文将进一步分析。
考虑到数据的可得性及与可实现的节煤量数据的可比性，本研究把节能目标稍微合并：把新建公共建筑的节能任务分配到严寒寒冷地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区 新建建筑节能任务中去，其比例按照新建居住建筑在3 个气候区节能任务的分解比例。把照明能耗节能任务的
50%按照新建居住建筑在3个气候区节能任务的分解比例分到严寒寒冷地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区新建建筑节能任务中，50%分到既有建筑节能改造任务中。得到“十一五”建筑节能目标分解任务部分合并后大类数据，见表3的第5列。对比表3中第4列和第5列数据，可知，各分项指标中，3年内可实现的节煤量都大于节能任务的分解量。这表明k情景下，3年内可以完成建科［2006］231号文件中规定的各项分解任务。
建科［2006］231号文件将通过推广应用节能型照明器具实现节能1 040万t标准 煤的分解任务单独列出。因为照明能耗的细分数据等不可得，在测算过程中没能把照明能耗作为独立的一项来测算，而是和其他建筑能耗一起共同测算的。但针对照明能耗1 040万t标准煤的分解任务是否可以实现，我们可以给出一个总量的推算和判断。据IEA的全球统计，发展中国家照明约占总能源消耗的15％［12］。如果假定k情景下，共节省的能耗费用中照明能耗也占到15%，那么，k情景下可节省照明能耗296.18万t标准煤。如果每年的新建建筑面积相同，既有建筑节能改造的面积也相同，3年的时间内可节约照明能耗1 776万t标准煤，对比1 040万t标准煤的节能任务，也是可以完成的。
5 政策建议
2006年我国既有房屋建筑面积占全国房屋建筑面积保有量的91%左右。假定既有建筑和新建建筑每平米能耗相同的话，既有房屋建筑能耗要占到每年房屋建筑总能耗的91%左右，而且既有建筑中99%属于高耗能建筑。可见既有建筑节能还有很大的节能潜力可挖。
而在“十一五”建筑节能规划目标中，既有建筑节能改造的节能任务只占到总建筑节能任务的27.2%。而每年能耗占全国城镇房屋建筑能耗的9%左右的全国新建建筑的节能任务却占总建筑节能任务的63.4%。但如果适当增加既有建筑节能改造的面积，建筑节能还可以承担更多一些的节能任务。即使增加1%的既有建筑节能改造面积（约17 452万m2）实施50%的建筑节能标准，1年内就可以多节能270万t标准煤，约占“十一五”平均每年总节能任务（约11 428.57万t标准煤）的2.36％。所以本研究建议：在对新建建筑严格把关，规定其全部实施建筑节能标准的同时，适当增加既有建筑节能改造的面积。
6 结 论
在合理假定下，本研究得出如下主要结论：“十一五”建筑节能目标的各项分解任务和总的节能任务可在3年内完成。3年中每年对“十一五”期间平均每年节能任务的贡献率分别是17.28％，34.55%和51.83%。3年中每年因建筑节能而减少的主要污染物的排放量分别占2006年污染物排放总量的1.52%，3.04%和4.56%。
进一步分析测算结果后得出的政策建议是在当前我国节能任务非常艰巨的情况下，既有建筑的节能改造的节能任务可以适当增加。
致谢：感谢数学与系统科学研究院陈锡康研究员，住房和城乡建设部王志宏 所长，国务院发展研究中心李善同研究员等为本研究所提的指导建议。
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Evaluate Model of Direct Economic and Environmental Impacts of Building Energy
Efficiency on Building Energy Consumption and Its Demonstration
LIU Xiuli WANG Shouyang YANG Cuihong
(Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)
经济形势和经济政策范文5
【关键词】新形势 经济政策 未来经济
一、引言
当前世界经济是一个整体，全球的经济想要恢复快速发展的步伐，应该有更好的经济政策的刺激。全球经济当前较为低靡，这种背景下，政府应该充分考虑到本国的经济状况，采取更适宜的经济政策。对中国的新形势来看，经济政策应该从财政和货币双重出发，结合相关环境，让经济市场得以更稳健的发展。未来中国的经济应该从当前的政策角度出发，才能够未雨绸缪，避免遇到更大的发展问题。中国应该用理性的观点，看待经济政策的短期和长效的作用。在国外政府各种经济政策的冲击下，才能够从这些环节中，对本身的发展给予更好的弥补。
二、当前经济形势
（一）经济增长持续回调，内在增长逐步趋于平稳
从当前经济形势上来看，从国家的经济调整开始，中国的经济开始了缓慢增长的势态。考察了国内总产值，相比这些年的经济比较。到了2015年，中国经济的第一季度、第二季度、第三季度、第四季度都呈现出增长的势头。这和2014年的不平稳发展，呈现出经济较缓和的趋势。从这些年我国GDP的数据统计上看，季度环比增长率也从之前的迅猛势头，趋于经济的平稳。这一经济增长的情形，正是当前中国经济增长持续回调，内在平稳的体现。
（二）消费持续增长、投资、出口增长放缓，三大需求趋向协调
从中国消费总额上看，扣除经济因素，2015年和上年同比消费品总体增长了18.8%，社会固定资产投资增长了23.8%，进出口总额也增长了百分之34.7%，贸易顺差则比去年下降了6.4%。如图为2013、2014、2015三年的消费总额增长率状况：
从上图可以看到，从2013到2015年，对社会总体需求，的变化是较大的。出口经济增长的影响下，对消费的内需是提升的状态。中国经济的发展，从消费到投资，进出口贸易，都是社会经济协调发展的推进器。
（三）结构调整力度加大
从当前经济的平稳发展势态来看，经济的发展应该从经济结构的调整上出发，通过对高新技术的产业的发展，才能够促进整体经济形势的稳健态势。通过对全国几十个技术创新产业的调查上看，对一些核心技术的研制上，应该进一步增强，这样的产业结构优化调整，才能够促进经济形势的更好发展。
三、当前经济政策所面临矛盾
（一）通货膨胀的管理问题
当前的货币形势，由于受到之前的经济政策的制约，从而可以看到来自GDP和CIP的变化来看，对货币通货膨胀的压力主要来自于房地产价格问题。从2015上半年变化趋缓，到了2015年下半年部分城市的价格上涨幅度偏大。虽然还在通货膨胀的温和增长范围内，但是对于这样的情况，容易导致居民收入差距过大的因素，百分之三以上的CPI增长率，会对低收入人群产生更为重大的影响性，这样的社会反应，得到的后果是会较为严重的。下图为2013、2014、2015的消费价格变化率：
图中可以看出，三年的消费价格，是同比变化幅度有高有低的，这样的情况是在经济背景下，中国通货膨胀发展可能受到影响的因素之一。从这样的形势上看，当前中国对通货膨胀的压力还是比较大的。
（二）就业形势面临的压力
从全国经济形势稳步发展上看，各个工作人才需求是有回暖之意，但是对于人才结构需求，还是存在不少问题。当前经济状况出现了工作与岗位匹配问题较大，这就促使整个社会人才结构培养出现问题，通过对新岗位的人才招聘压力，会存在这样结构问题加剧的情况。当前社会科技水平稳步增长，导致对高端人才需求增大，而对于各种劳动力的结构性分配，这样就会使得各个行业的结构数量调整不够。不同地区的差异化，所提供人才的匹配化，这些都是就业形势带来的压力，和经济结构的调整需求所要面临的问题。
（三）创新能力不足导致产能过剩
当前的产品产量在世界范围内，占有较大的比重。但是从品牌竞争力上，却得不到应有的效果。应该从知识产权和科技研发上看，促进中国产品的品牌效应。应该从价值链低端的位置，从分工角度上看，对于利润高端的争取。出口的产品，应该在制造大国的标签上，多加以创新，这样才能做到产能与利润的综合增长化。应该从产业结构优化上考虑，传统产业的盲目扩张，应该被新兴产业的发展所引导。
（四）财政收支问题带来的风险
从经济财政上看，对国家的经济发展，应该注意到整个财政发展的势头。财政的收支上看，应该从整体基数上看，对进出口贸易和整体市场消费的增长放缓态势，能够有所防范。针对这种财政收支问题，带来的各种风险，应该给予更大的关注。通过政府的各种经济政策的实施，才能够起到对财政政策收支风险的预防，从而及时作出反应。对各个省市的财政收支数据的调查，就应该结合各自财政措施，从而对风险隐患，给予防治。
四、采取经济政策对未来经济的影响
（一）深层次通货膨胀治理策略
对于从2013年开始的经济问题上看，对于政府对经济活动的干预，也慢慢减弱，以此达到经济市场化的目的。通过对这种危机的预防，能够对价格进行干预。首先将消费作为经济的重要驱动力，消费在中国经济中，占有很大的影响。这对中国的内需和经济的消费上看，应该结合当前国家的实际情况，做各自政策，扩大内需。从城镇化的措施继续实施，这样来缩小城乡差距。通过对二元经济城镇化发展来看，对经济的一体化构建，从而对城镇化的发展，给予更好的关注。在经济发展中融入更多的高新技术，这样的政策促进，能够更好的引导产业升级和发展。对于中国经济的市场化，应该结合实际状况，减少干预，促进经济市场化的态势。这样的一系列措施，能够对通货膨胀给予更好的治理和防范。
（二）完善收入分配改革
从2013年起，针对前十年的基尼系数调查来看，中国的基尼系数在国际警戒线中，应该针对当前的收入分配出发，从而进行较大的经济政策，给予改进。通过对通货膨胀的分析，经济对收入分配机制从而对通货膨胀的势头，给予压制。对货币的刺激能够对投资和消费的总量影响，从而对物价的影响，从而在一部分范围内，促进这种相关系数的稳定性，从而减少通货膨胀的压力。对经济政策的影响，应该注意到价格问题。从收入分配中，应该对居民的收入进行有条件的让渡，从而促进经济的稳健发展。对低收入者，通过制度和政策上的攻坚，从而达到收入差距缩小化的效果。
（三）完善利率与汇率机制改革
通过对利率和汇率上的改革，从市场的波动上出发，通过对市场活力的激发，从而推动改革，治理通货膨胀。首先从利率市场化的角度出发，它与供求的关系，应该考虑到整个市场的金融机构出发，对货币市场化和政府对贷款机制的影响，对存贷款利率的控制，如果市场化，将会面临更多的风险，但这是经济市场化的必然。不仅对贷款利率市场化，同时对汇率水平的波动，应该根据市场而定。对于汇率的升值，应该结合通货膨胀的传导性，从而增强货币的交换力。汇率市场化改革是需要全球性的推进，是不容易的。正是这种改革的难度加大，从而对中国的经济政策制定，以及经济的增长提出更高的要求。
（四）加快国家自由贸易试验区建设
在经济全球化的大环境下，对于中国的贸易壁垒，应该遵从这种趋势，从而促进这种经济交流，开展自由贸易试验区。这种自由贸易的交流，是国际化的要求，更是国家间的平台促进。从全球化的角度出发，中国针对东盟的自由贸易已经开启了，在当前的各个城市的自由贸易区申报中，应该结合国内的实际状况，对这种市场的自由度开发，金融发展的加速和政策监管的放松。
五、总结
总之，对于当前中国新形势下的经济政策的制定，都应该适应市场发展的角度出发。只有这样中国的经济政策，在当前的新形势下，才能更有利于当前社会的经济发展，才能有稳步前进的经济发展未来态势，才能有利于世界经济的促进。
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经济形势和经济政策范文6
投资大师格雷厄姆在其经典著作《让价值投资更容易》中对“市场先生”有精彩的描述，“‘市场先生’是一个情绪化的怪客，他总是从一个危机冲向另一个危机，他有强迫症，每天出现，对你拥有的股权随性开价，心情好的时候他只看到蔚蓝的天空和不断攀升的利润，而只要有坏消息，精神就跌入谷底。”与这样的“市场先生”终日为伴，时而感觉身心疲惫再自然不过，而要日日安眠，则要把投资这样复杂的系统工程简化再简化，寻找适合自己的最简单最质朴的投资方法，只有简单了，我们才能真正体会出投资的快乐。
回到我们每日孜孜以求的资本市场，由于今年国内外经济形势异常复杂使得资本市场在波动消耗中前行。
从国内来看，调结构稳增长一直是今年政策和经济的主线，而这其中通胀始终是制约政策和经济的重要指标。经济形势注定是复杂的，投资者的情绪也注定随之纠结。年初以来通胀虽有回落但仍在相对高的位置，实体经济流动性紧张，融资成本高企，而经济增速在有效需求不足的拖累下持续走低，我们看到了M1回到了3%附近，工业增加值也跌破了10%。进入5月，随着CPI下行速度加快，经济关注点开始从控通胀向稳增长转化，我们相继看到了财政项目审批提速以及下调基准利率25个百分点。对于复杂的经济形势如果简单梳理一下似乎主线也比较清晰，通胀压力减轻，政策空间扩大；经济继续下行，下行的时间和空间相对难以判断；经济政策以稳增长调结构为主要着力点。有了这条主线对我们大的投资策略的确定就会相对简单，对市场不悲观，寻找业绩相对确定，符合国家产业结构调整方向的投资机会。
从国际来看，欧洲和美国是最主要的两个经济体，欧债危机显然是短期内难以有效解决的问题，同时有逐步从希腊扩散到西班牙，乃至意大利等国家之势，但从2011年欧债爆发到现在已经经历了一段时间的消化，欧洲和各国家都已经做了比较充分的应对危机的准备，尽管我们无法判断欧债危机会演化到如何程度，但可以确信的是全球都会储备应急方案以对冲风险。同时，尽管我们看到美国经济复苏也很缓慢，但美国和德国良好的经济基础仍成为稳定欧美经济的中流砥柱。国际市场波动主要通过两个方面影响我国资本市场表现，一方面是通过风险偏好传导，另一方面是通过大宗商品价格传导。由于5月以来在欧债和全球经济数据疲弱的拖累下，国际主要股票市场以及大宗商品价格都经历了一波比较大幅的调整，风险已经得到了一定的释放，接下来我们只能静观其变。6月是希腊大选、美联储议息会议和欧盟峰会的集中期，国际市场注定动荡，但同时我们对各国可能会采取的风险对冲手段仍可期待。
简单地做一个总结，国内经济形势始终是决定A股市场走势的主要因素；国际市场可能会阶段性影响国内市场风险偏好但不是决定因素；寻求受益于稳增长和成长相对确定的投资机会是简单的选择。
