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工程项目招投标管理制度范文1
(一)维修工程项目缺乏规划性。我国许多高校都是几十年前建成的，有的时间甚至更长，许多基础设施老化，多年未能进行大规模修缮，这一现状已不能适应当前高校发展的要求，大量的办公用房、实验室、道路、绿化都等待返修改善。可是高校每年的维修资金十分有限，由于项目多，资金紧张，高校的维修项目立项时，严重存在着头痛医头、脚痛医脚现象，但是先修建什么，后修建什么没有一个整体规划，主要凭现实急需和领导意见办事;加之高校的主要注意力都集中到以规模扩大为主的外延发展建设，维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置，造成的结果是维修工程项目缺乏规划性。
(二)维修工程管理制度不健全。目前，高校维修工程主要由学校总务处等后勤部门直接实施，由于维修工程量小，加之高校后勤维修工程项目复杂多样，类型五花八门，存在着对建立系统维修工程管理制度有畏难情绪，对建立维修工程管理制度重视程度不够。许多高校在维修工程管理中缺乏维修立项、项目批准程序、施工单位选择、材料采购、现场管理、竣工资料的收集、维修后的保修和使用情况等一系列管理制度或措施，使维修工程无章可循、无据可依，造成部分高校维修工程管理制度不健全。
(三)维修工程造价管理不完善。我国工程造价主要依据相关定额进行预结算，由于高校维修工程类型多样，定额不能完全包括维修工程的所有项目，使得有些维修工程无据可依，有些单个工程项目金额不大，且多为临时或突发性的，计划性较差;加之施工时间紧，缺乏招标环节，项目实施中常采用“口头协议”，使得材料的认价困难，维修工程内容的变化、增加、窝工、返工以及定额的滞后和市场的变化都增加了维修工程造价管理的难度。有些施工单位预算高估冒算，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价，造成维修工程造价管理不完善。
(四)审计监督环节有待提高。审计部门对小型维修项目工程的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。但一般高校的审计部门就有几名员工，学校需要审计的项目很多，审计部门主要把精力集中在大型新建工程的过程审计和结算审计中。高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、道路、上下水以及一些基建工程配套附属工程等，且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计，维修时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，校方对工程监督管理比较困难，漏洞相对也较多。进而忽视了小型维修项目的审计，高校对小型维修项目工程审计监督环节有待进一步提高。
二、加强维修工程施工过程管理的主要措施
(一)规范维修工程管理制度。制定完善的维修工程管理制度，可以使维修工程项目的管理有章可循、有法可依，从而达到降低工程造价、提高投资效益的目的。高校维修工程管理制度的制定，应结合高校教学科研的需要，以满足教学科研需要为出发点。高校维修工程管理制度主要包括以下几个方面:一是维修部门的工作职责和工作范围;二是维修工程管理人员的岗位职责及考勤、考核、奖惩制度;三是维修工程申报程序和批准手续;四是工程招标管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程审计制度等。
(二)提高维修项目的计划性。高校维修部门要对学校需要维修的项目进行全面调查，了解学校所需维修项目的全部现状，并建立相关资料的档案。在全面了解现状基础上，每年年底先由各学院、系、资产等部门提出维修项目，再由后勤部门会同财务、审计、资产等部门规划论证。对维修立项要组织专业人员现场考察、调研，与申报用户沟通，明确项目的可行性、必要性，减少维修工作中的盲目性。对已经批准的立项项目，管理部门要统筹好维修资金，根据轻重缓急的原则来安排维修项目的设计和施工顺序，尽量防止超计划施工。
(三)加强招投标和合同管理。积极推行维修工程项目招投标制度，降低建设成本和提高工程质量。学校可根据实际情况决定维修项目校内公开招标的起点金额。为了统筹招投标活动，可组建招标领导小组，成员由基建、纪检、财务、审计等部门人员和建筑专家、法律专家组成。所有招投标活动必须在招标领导小组领导下，严格按照国家法律、法规的要求来进行。推行招投标制度有助于建设成本的降低和工程质量的提高，优选施工单位。无论是实行招投标的维修项目，还是未实行招投标的小型维修项目都必须签订施工合同;订立合同时，应明确定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法，从而为工程项目的顺利实施提供保证。
(四)重视施工现场监督管理。维修项目的施工有别于新建工程，不可预见因素较多，因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外，对施工全程的监督管理就显得至关重要了。应该指派有经验的工程管理人员全程跟踪监督，制约并配合施工单位，以确保工程方案落到实处，处理好突况。在施工过程中，按照招投标文件、合同条款、施工规范等，督促施工单位施工，合理安排工程进度，严把工程材料关，防止以次充好，保证工程质量。严格控制工程变更，无特殊情况坚决不作工程变更，对必须变更的项目，要先计价后，按照变更的程序和手续进行审批。维修工程完工后，要细心做好工程验收，对于因种种原因导致工程没有按时完成、产生质量问题、不能顺利验收等情况，需要明确甲乙双方的责任，并承担相应的费用等责任后果。
工程项目招投标管理制度范文2
麻述军 山东潍坊 261041
【文章摘要】
伴随着我国社会经济的快速发展，建筑招投标工作中的问题也逐渐暴露，如何规范招投标工作在建筑工程中的健康运行，已经成为当前建筑行业普遍关注的话题，文章基于此， 分析了招投标工作中存在的四个问题，并有针对性的指出了相应的解决措施。
【关键词】
建筑工程; 招投标 问题; 对策
0 前言
建筑工程招投标是为了能够为诸多的竞标企业提供一个公平、公开、公正的竞争机会，从而不断规范建筑行业的发展秩序，实现建筑行业的良性发展。但是，由于我国招投标制度实施起步晚，并受计划经济影响较为深刻，导致招投标中依然存在较多问题，因此，笔者结合自身经验对我国招投标工作中的问题与措施进行总结是具有重要现实意义的。
1 我国招投标工作中存在的问题
我国招投标工作中存在的问题如图1 所示：
图1 我国招投标工作中存在的问题
从图1 中我们可以看出，我国当前招投标工作主要存在四个方面的问题，即企业招标投标市场不规范，评标、定标的方法不科学，管理制度不够完善，以及招投标的部门审查不严格四方面的问题。
1.1 企业招标投标市场不规范
随着市场经济的不断发展，外地企业融入本地企业市场，参加本地市场竞争的现象越来越多，这样一方面加强了各地区之间的交流与合作，为市场经济发展注人新的活力，促进了地区的和谐发展，另一方面也因为部分企业的挂靠行为扰乱了本地市场的秩序，阻碍了本地招投标市场的健康运行。有些外地企业因为不具备高资质，所以采取笼络项目经理及社会闲散人员假借外地高资质企业进行招标的措施，以串标或通标作为主要目的，严重制约了本地招标市场的健康运营，出现了不合理招投标情况。另外，尽管部分外地企业具备招标资格，但是却由于自身管理问题等因素影响了施工效益，限制招标效果，造成招标不合理。
1.2 评标、定标方法不科学
评标、定标是招投标工作开展的重要环节，科学合理的评标、定标方法是保障招投标工作公平、公正、合理进行的条件与基础。但是，因为我国当前招投标工作中缺少这样科学合理的评标、定标方法， 造成了部分业主片面追求价格优势，选择最低价中标的情况。另外，参加评标的人员基本上是来自建设部门，这就决定了评标过程中较强的主观性，有时甚至将公开的工程招标转变为私下里的议标，这对准确选择承包商造成十分不利的影响。因此，评标、定标方法的不科学性也是决定招投标工作不能顺利发展的重要因素之一。
1.3 招投标管理制度不够完善
当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外， 由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。
1.4 建筑工程招投标部门审查不严格
按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。
2 建筑工程招投标工作的对策
针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。
图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系
2.1 拓展有形市场，完善招标体系
据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为， 并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价， 维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。
2.2 建立科学的评标、定标方法
若想有效的进行评标，就要结合工程实际需要，制定科学合理的评标、定标方法体制。在具体的评标过程中，灵活选择合理的评标方式，改变传统的以最低价为中标标准的方法。比如，针对现在很多工
程质量问题，现在业主对工程质量要求普遍较高，那么在进行评标时，为了满足工程质量达标的问题，就要加大对施工部门的施工技术和装备的审核力度，适当的降低报价考量，从而提升评标的有效性。对于只需要采取普遍技术就可以达到工程标准的工程项目，可以采取工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法等进行选择，并注意依据工程的特点，以及工程的复杂情况适当的调整商务标与技术标的评分价值。其中，商务标的评分分值要大于等于60 分，才能满足工程招投标工作顺利开展的要求。
2.3 完善招投标中的管理制度
在工程招投标工作中，建设与施工部门都应当建立完善的管理制度，不断提升其管理水平，对招投标过程进行规范、统一的规划，从而实现招标管理的标准化、与规范化。加强管理施工合同，并对其进行严格的审核与检查，实行跟踪管理，有效维护建设与施工部门的合法利益。此外，还可以建立一个规范化、标准化的监管体系，通过多部门、多级别的管理保障招投标市场的公平与公正性，加强公众监督，一旦发现在招投标过程中出现串标、假招标等情况严加惩治。完善招投标中的管理制度是维护招投标工作顺利开展的重要保障。
2.4 严格审查投标部门
建设部门在招标过程中一定要严格按照投标制度办事，切记出现违规操作行为，实地考察投标单位已完工程，严格审查其建设资金运转情况，对建设单位的信誉进行调查研究，一定要控制投标部门参加竞标的资格审查。另外，结合综合评定的方法来审核投标标书，并进行合理的评标、定标，避免人情关系等主观因素的影响，严格保密工作内容，实施有效监督。
3 结论
工程招投标是进行工程施工的首要环节，并对工程施工效益造成直接影响。在工程招标投标工作中，要严厉打击与制止非正当竞标，坚持公平、公开、公正原则，为招投标市场的顺利发展提供良好的行为支持。因此，文章从企业招标投标市场的规范，评标、定标的方法的现则，招投标管理制度的完善，以及招投标的部门审查四方面研究了当前我国招投标工作中存在的问题与对策，望能够为日后的招投标市场的发展提供依据，提升我国建筑工程发展效益。
【参考文献】
[1] 尹放. 政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D]. 山东大学.2013-03
[2] 刘晓风. 政府部门加强工程建设项目招投标管理问题研究[D]. 吉林大学.2013-10
[3] 梅祖荣. 建筑工程招投标存在的问题及对策研究[J]. 中华民居( 下旬刊).2014-06
[4] 冯仁科. 论山西省公路工程招投标工作存在的问题及对策[J]. 科学之友.2010-10
[5] 刘会卿. 工程招投标工作存在的问题及改进之道[J]. 中国招标.2012-03
【作者简介】
麻述军，男，1978.11，山东潍坊昌邑市人，研究方向：工程造价和质量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑简S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:汉仪中黑简S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投标管理制度不够完善
当前的建筑工程招投标体制为，依据建设单位的相关要求，各法人部门负责相关工作，并由相关单位监督招标活动的进展情况。但实际上我国工程招投标管理制度中依然存在很多问题，阻碍了招投标工作的顺利开展，导致招投标工作中的不公平、不公开、不公正现象的出现，严重影响了工程招投标市场的可持续发展。另外， 由于建设、施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程招投标工作的监督管理出现严重问题。
1.4 建筑工程招投标部门审查不严格
按照相关要求，参加投标的承包商资质需要由相关部门进行审查，但是实际工作中这一审查环节经常出现被人做手脚的情况。部分施工单位通过购买或借用资质等级证书的方式参与投标，再加上业主过分重视中标价格及成本投入，而忽视了对投标单位信誉情况、技术水平及管理能力等方面的检查与审核，而投标部门恰恰利用这些漏洞取得投标优势。此外，标书的编制情况也是决定是否中标的一个重要因素，而有些实力较差的单位恰好又抓住了招投标的这一规律，聘请专业人士编制投标书，尽管标书表面上是合理合规的，也与招标文件要求相一致，但是实质上却并不具备标书中所述的相应管理与施工能力，最后给业主带来较大的经济损失。
2 建筑工程招投标工作的对策
针对于上述工程招投标工作中存在的问题，本文提出了相应的解决对策，其结构思路如图2 所示。
图2 工程招投标工作中存在问题与解决方案的对应关系
2.1 拓展有形市场，完善招标体系
据相关资料分析，结合招投标市场的发展实际，有形市场建设对于建筑工程招投标体系的形成具有重要意义，是保障招投标工作公平、公正、公开进行的重要条件。在进行有形市场的拓展时，招标单位需要先将交易中心与政府职能部门进行分离，使两个部门之间不存在相互影响或者是控制的情况，避免招投标工作中的不公平。同时，还要加强规范市场交易行为， 并将投标企业的所需要涉及的全部工程项目都作为有形市场的组成部分，从而构建起有形工程招投标市场。招标单位要主动承担起维护与管理招投标市场的责任， 坚决杜绝部分单位或个人借助某人特殊权利进行暗箱操作，打破招标投标工作中的行业和区域保护现象。此外，招标单位还应当尽力保障投标企业凭借自身真实实力中标，对投标企业进行全方位评价， 维护招投标市场公平、公开、公正的原则， 推动招投标市场的稳定可持续发展。
工程项目招投标管理制度范文3
1.1招标图纸和文件的审批不严格
公路工程在进行招投标时，需要进行招标图纸和招标文件等的审批。然而，在实际过程中，有些审批单位没有对公路工程项目进行实地考察，在审批过程中不严格、不细致、不规范，导致招标图纸和招标文件中对工程造价的要求往往出现不一致的现象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出现差错时没有明确的处理措施和方法，导致施工单位在实际建设过程中因不愿承担多出的费用资金而产生减少机、工、料等费用的不良做法，这也造成“豆腐渣”工程的产生。
1.2招投标双方缺乏造价管理的重视
目前，大部分的工程建设和施工单位认为造价管理是施工过程中的工作，不必在招投标阶段予以重视，导致在工程招投标过程中，招标单位只偏重于标价，没有对投标单位的实际资质、实力、效益等情况进行切实的考察和评估。而投标单位则盲目压价，在对公路工程的项目规模、设计意图、施工现场以及项目面貌等情况均不完全了解的情况下，一味的降低预算成本，低价抢标，导致实际预算价格远远高出投标价格，在实际施工过程中，施工单位为了达到预算金额，只能偷工减料，选用不合理、廉价的施工材料进行公路建设，造成工程质量的降低。
1.3缺乏完善的变更管理机制和应急机制
由于设计单位对公路工程施工现场、项目情况等的考察、预测不彻底、不到位，再加上自然环境、政府政策等诸多外部因素的影响，设计单位在进行初步设计时，往往因为这些不可预知因素在工程造价的预算上存在不合理、不切实等问题，因而在后面的审批、施工阶段不可避免的会出现图纸的修改和变更。然而，由于有些建设单位缺乏完善的设计变更管理机制，导致工程图纸随意、频繁变更的问题屡见不鲜，对工程量的预算以及项目建设造成很大的负面影响。同时，由于缺乏有效的造价应急机制，导致在出现大幅度的造价变动时，不能立即进行科学、有效、正确的处理，给施工单位造成极大的经济损失和社会损失。
1.4缺乏严谨的合同管理机制
合同管理是工程项目招投标阶段中的一项非常重要的工作组成部分，它涉及到建设单位、投资单位、设计单位以及施工单位等多个经济利益体的行为约束和利益划分。然而，有些招标单位在招投标过程中缺乏完善、严谨、科学的合同管理机制，在签订合同时没有及时的发现工程造价方面的漏洞，从而导致在实际建设过程中费用的增加，也致使工程索赔现象和数额的增加，给合同双方均造成不小的麻烦和经济损失，也影响到公路工程的顺利建设。
2公路工程招标造价管理的优化对策
针对当前我国公路工程项目造价管理工作在招标阶段存在的问题，各施工单位在今后的建设管理中，可以通过采取以下几个方面的对策和措施来加强和优化招标造价管理的水平和效果，从而更好的确保公路工程的顺利施工。具体措施如下。
2.1建立健全造价管理制度体系
建设单位要根据当前我国颁布的相关法律法规和行业规范，结合公路工程项目的实际情况，建立和完善招投标阶段的造价管理制度，明确管理目标、岗位、职责和内容，加强对招投标造价管理的监督执行力度，积极落实监管机制和惩罚机制，强化审计制度，从而使公路工程招投标阶段的造价管理工作能够有法可依、有章可循，真正的实现管理的制度化、法律化、规范化和系统化，从而有效保障造价管理工作的成效。
2.2加强工程造价的动态化管理
由于受到市场地域、材料价格、国家政策、地方保护等多种因素的影响，公路工程项目的造价管理其实是一个随时变化的过程，这就要求建设单位应针对各招标标段的具体情况编制招标标的或最高投标限价，同时，施工单位在进行投标时，要密切关注行业市场的最新价格走势，及时的调整工程预算结果，以便更好的适应市场需求。同时，还要加强招投标期间工程造价的动态化管理和控制，自招标开始一直到中标结束，对项目造价的全过程实施动态跟踪控制，并切实执行完善的审计制度和监管机制，加大招投标文件和造价设计资料的审查力度，遵循公平、公正、客观的招标原则，从而更好的预防和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等不正当的竞争现象。
2.3科学甄选招标机构和造价咨询单位
目前，在大多数公路工程的招投标过程中，招标单位都习惯采用招标机构进行项目招投标工作，这就导致机构的水平素质在很大程度上会影响到招投标工作的效率和质量，因此，必须要尽可能的选择那些资质高、信誉好、专业性强的招标机构。公路工程施工合同的核心内容是合同条款、技术规范(包括计量规则和工程子目)和工程里清单等内容，并追求上述几个部分严谨的一致性。建设单位应多比较、多了解，从综合角度出现在多家机构中进行择优评选，从而使工程造价的定价、控制、调控等工作在招投标阶段就得到科学、有效的管理，也更好的为后期工程项目的造价管理工作打下良好的管理基础。设计单位完成的施工图预算往往是一项目一预算，具体到标段往往针对性不强，为加强招标阶段的招标控制，可根据工程项目的实际需求，科学、合理的选择第三方造价咨询单位，从各分部工程的施工方案、材料价格、施工临时设施等造价因素具体分析，要求其与设计单位“背靠背”编制标段预算，并互相校核，形成双重约束机制，有效避免重大漏项及错误。
2.4加强管理人才队伍的建设工作
施工单位应坚持造价人员持证上岗的原则，要积极开展对公路工程项目造价管理人员的业务培训工作，定期的对他们进行职业学习和素质教育，使他们能够更加及时、全面的了解、学习和掌握当前造价管理行业中的新知识、新制度、新法规、新技术、新模式等等，不断提高造价管理人员的业务素质水平，提图3施工图预算的部分内容高他们对工程招投标阶段造价管理重要性的认识和重视，并积极的提升管理人员的个人修养和职业道德水平，从而努力打造一支业务水平高、职业能力强、道德修养高的综合性复合人才管理队伍，确保造价管理在公路工程建设中更好的发挥应有的意义和价值。
3结语
工程项目招投标管理制度范文4
关键词：工程项目；招投标管理；问题；对策
中图分类号： E271 文献标识码： A
一、建设工程招投标工作中存在的问题
1、工程项目招投标管理的现状
工程项目招投标工作是一项商品交易的经济活动，必须在。公开、公平、竞争、择优。的原则下进行，对工程项目招投标工作进行科学有效的管理，不仅可以有效地对工程造价进行有效地控制，还可以确保工程建筑的质量，减少工期，提高经济效益。在工程建筑市场的招投标管理中适当地引入竞争机制，使企业在竞争中发现自己的不足，改变运营管理方式，增强竞争力，提高自身的综合实力。这对于建筑工程市场的健康发展有着积极的促进作用。近年来，工程项目招投标管理在实际应用中还存在诸多问题，致使工程施工中常常出现偷工减料、低报价高索赔等现象。
1、职能重叠设置
现阶段我国工程项目招投标工作管理中存在严重的职能重叠设置，从国家开始就分为两种：建设部和各专业部委，再到地方省级又根据这两个部门分别设立工程项目招投标机构。在这两个部门中将工程项目的招投标又人为性地分为了建筑工程市场的招投标和专业工程的招投标，这种模式看似将管理范围进行了仔细的划分，使建筑工程市场更加规范化。但实际并非如此，这种职能的重叠设置，不仅分割了建筑管理部门的权限，使市场不再统一，还削弱了建筑工程行业的市场功能。
2、工程项目招投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
3、机构资质无法保障
随着市场经济的不断发展，我国招投标管理中的监管方式也发展了转变，现在建筑工程招投标工作的具体操作都由机构来办理。在发达国家，对于工程项目招投标的机构有明确的法律法规来制约，由于我国还处于社会主义初级阶段，工程项目招投标管理体系还不完善，在建筑工程行业的招投标管理方面法律法规还不完善，无法对其行为进行严格的规范。在多数机构中工作人员的专业素质较低，严重缺乏工作经验，没有从业资质证书等，还存有一些机构为了获取更多的经济利益，便利用自身的关系投机取巧替投标人选择投标项目，这种行为严重损害了国家利益，阻碍了建筑工程招投标市场的健康发展。
4、评标过程不规范
在整个工程项目招投标管理中，评标环节占据主要地位，对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员会受到各种因素的影响，很难做到客观、公正，严重影响了评标结果，变相损害投标人的利益，还会增长工程招投标工作中的风气。同时，在评标人员中，工作人员的专业素质低，在评标工作中很难做到从技术、法律及经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定。
二、完善工程项目招投标管理的建议
1、建设单位需强化责任意识,发挥第一责任人的作用
建设单位需强化责任意识,发挥第一责任人的作用实践证明:一项工程招标投标能否高效、顺利地进行,招标人综合素质高低是决定性因素二招标投标活动能否实现。三公。和。择优。、交易各方行为是否规范,招标人行为是否规范也是决定性因素。所以,规范招标人行为是规范整个招标投标活动及有形建筑市场的核心和关键。2012年2月1日开始执行的((中华人民共和国招标投标法实施条例》给予招标人更大的自。招标人应当在正确运用文件赋予的权利和手段的同时,强化责任意识,加强自我约束,规范自我行为,充分发挥建筑市场第一责任人的作用。在不少被查处的案件中,发现招标人和投标人之间的配合和默契,是导致围标串标的决定性因素,这也是建筑单位需要预防的重点。
2、建设单位行为和职能的规范化对策
制定严密的反腐败规范和制度。没有有效的临界状态制约机制约束腐败成本的高收益低风险，使得权势的职位有腐败机会。虽然我国也制定了反腐败的法律法规，成立了反腐败机构，但制度的缺位和组织体系权力的缺失依然是反腐败面临的严峻问题。强化建设单位责任意识，发挥第一责任人的作用。市场经济中，凡入市交易者，其地位应一律平等。政府应以平等的姿态出现在市场上，以适当的提前期让符合条件的企业从容准备投标，以自己的规范操作，吸引尽量多的企业投标。
3、承包商行为和职能的规范化对策
加强法律执行力度。加大对在招投标活动有违规行为企业的惩罚力度，将责任制度落实到人，提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识。加大信用机制建设。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足，将企业业绩与评标直接连接起来，防止投标企业造假，从而保证评标的公正性，真正实现信用体系在招投标中体现’奖优罚劣、优胜劣汰$的机制。同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。
4、招标机构的规范化对策
首先应加强招标机构的独立性，彻底与其所挂靠的上级政府部门在人员、财务、职能等多方面脱钩，使工程建设的招标与投标工作变得更加透明与公平;其次推行个人职业资格制度，将目前我国实行的针对招标机构的职业资格管理转变为对其从业人员的资格管理，选择优秀人才进入机构，把懂管理、有知识、乐于服务的人员纳入市场;除此之外，建立健全招投标等中介组织机构的市场准入和退出制度，通过推行市场准入和退出制度，形成一种优胜劣汰的市场净化机制。
5、评标专家库的规范化对策
必须建立一个知识结构合理、政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标;建立科学的抽签制度决定评标专家的人选，避免与招投标各方有直接利益关系的专家进入评标程序;建立统一的管理制度、惩戒办法和引入退出机制，为专家独立、客观、公正地评标创造良好条件;强化评标行为监督制度，借助现场录像和监督以及其他有效方式，评价专家的评标态度和质量;强化对评标专家的继续教育和培训，提高专家的综合素质。
6、行政监督的规范化对策
要根本解决我国招投标监督管理体制中同体监督的问题，按发达国家和国际组织的惯例，监督机构要相对独立，对招投标活动实施监督的职责分工进行重新整合，设立完全独立的、权力集中统一的招投标监督机构;制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制;充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。
结束语
我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。为此，我们必须对招标人、投标人、招标、评审专家以及政府监督部门等各招投标活动参与主体采取相应的规范化对策来应对建设工程招投标中的管理问题，为建筑业今后健康发展创造良好环境。
参考文献
[1]刘长霞.建筑工程项目招投标管理系统的设计与实现[D].山东大学,2014.
[2]李丹.浅谈完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].科技致富向导,2014,02:79.
工程项目招投标管理制度范文5
一、石油公司招标管理中存在的问题
（一）现在的石油可是人人都抢，不仅局限于国内企业之间的抢夺，而且国际与国际之间也会因为石油的问题发生矛盾，严重的还会引发战争，虽然战争爆发的借口不是争夺石油，由此可以看出，石油对人们的重要性，所以在石油的招投标管理中往往会出现一些漏洞，比如来进行竞标或者投标的人往往不是真正的来竞标，而是由公司从外界聘请来的，目的在于抬高价格，好让公司从中赚利润，或者他们相互勾结，轮流中标，这严重违反了招投标管理的公平性，同时也影响了社会的风气。
（二）石油工程也向房地产工程一样，也存在这豆腐渣工程，而造成豆腐渣工程的原因在于施工单位的管理，或者施工单位不正规，没有相应严格的规章制度，而既然是这么没有质量保证的施工单位，石油公司为什么还会把石油工程交给他们呢，原因在于有的石油公司为了能够收取更多的质量管理费用，故意把一些石油工程项目分给一些小的施工单位，有的还是没有听说过得施工单位，这给石油工程带来了安全的隐患，也大大增加了豆腐渣工程出现的几率，这也是现阶段石油公司在招投标管理方面所存在的问题之一，如果不好好的改正，那将会给石油行业的发展带来无法想象的灾难。
（三）随着社会的发展，石油公司的管理制度越来越不近人意，而且漏洞百出，已经远远跟不上社会的进步，而且还造成成了一系列的麻烦。如对招标的定位不明确，不熟悉招标的管理项目，或者内部人员同一些承包商里应外合，导致了招投标管理的不公平性，加上石油公司在招投标管理方便管理的不是很严谨，遇到问题也不能够很好的解决，这严重的阻碍了石油公司招投标管理的有效施行和石油行业的有效施行。
（私密）石油公司在进行招标的时候往往会将招标的内容进行更改，以至于投资商能够以最高的价格将标拿到，但是却不知道自己所投中的标的内蓉是多么的少，以至于在实施工程的时候不能够收回成本或者会购买更低价格的材料来建造工程，以至于该工程存在质量的问题等，这严重的违反了国家的法律，阻碍了石油行业的发展。
二、针对石油公司招投标管理问题所提出的对策
（一）改善公司招投标管理制度，提高公司员工的素质
一个好的管理制度对于一个公司的发展是很有利，而员工的素质则是公司发展的关键因素，众所周知，对于每年的招投标来说，石油工程的招投标的竞争是非常激烈的，所以各个竞争者都会通过各种渠道让自己中标，比如向石油公司的相关人员进行贿赂，以获得招投标的相关内容，以确保自己能在招投标中获胜，但是严重影响了招投标管理的公平性，而造成问题发生的原因归根结底就是因为石油公司的招投标管理人员素质不高，没能保持自己的原则，从而导致了问题的发生，以至于在招投标的过程中有不公平的现象出现，所以石油公司在招聘人才的时候，应注着重看招聘者的素质，然后再看其专业，招聘这在进入公司进行工作室，应和公司签订保密合约，如果招聘者违规，将按照事情的严重程度对违规者进行一定的罚款，这样能够有效维护招投标管理的有效进行。
（二）做好招标前的准备工作，避免客户信息泄露
我们都知道在投标的现场都是人山人海的场面，加上投标现成往往会有一些“不速之客”，而这些“不速之客”往往会让投?讼殖〕鱿植豢煽刂频某∶妫?或者这些“不速之客”的到来不是为了来竞标，而是观标，他们通过不断的太高价格，让竞标的人员失去判断能力，导致他们花更多的价钱买更少的工程，这严重的违反了招投标的管理制度，加上这些“不速之客”往往会乘人不注意的时候窃取客户的基本信息，导致了客户的人身财产受到了伤害，所以在竞标的现场，工作人员可以采用无名竞标的方式进行，还有就是在观众入场的时候，工作人员可以采用对每个人员进行身份辨别的方式，避免有不法分子进入。
（三）招投标管理在进行招标时，要做到“三公开”
现今的社会是一个公开的社会，不管是对于政府机关，还是民营企业，都需要想群众或工作人员公开政府或企业的运营情况，发展情况，而石油公司也应做到，尤其是在招投标管理方面，因为这关系这后续的石油工程能否顺利进行，能否有质量保障等，所以招投标管理要做到“三公开”：一公开是要公开招投标的信息，比如竞标的工程项目、竞标公司应具备的条件、工程所用的基本材料的价格、竞标的起步价、竞标地点的公开等；二公开是公开招标的程序，而该程序是根据国家石油的相关法律进行，比如在招标之前可以邀请具有权威的石油企业践行现场的勘察，以保证投资商所竞到的标能有安全保障，维护竞标者的利益；三公开是公开招标的结果，有时候有的石油公司在进行招标的过程中，往往会不公开招标的结果，导致一些竞标者在不知道的情况下对该标进行重复竞标，这不仅浪费的竞标者的时间，还会给竞标者带来一定经济上的损失，所以石油公司在招标结束之后应该对招标结果进行公开，并在公开的情况下想相关部门进行备案。
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【关键词】 医院 基本建设 问题 对策
近年来，随着医药卫生体制改革的进一步深化，医疗市场由卖方市场转向买方市场，医疗补偿机制的逐渐减少将使医院面临生死存亡的考验。而医疗保险履盖面的急剧扩大，又引起医疗需求的“井喷”，机遇和挑战并存。为了抓住机遇，将医院做强做大，各医院的基本建设规模快速扩张，基本建设项目数量剧增，资金流量很大，专业性很强。现有的基建项目管理模式已远远不能满足新时代的需求。如何加强对医院基本建设项目工程的管理、提高基本建设项目工程的经济效益已成了各医院急需解决的问题。
一、医院基本建设管理中存在的问题及成因
1、对基本建设的管理工作重视不够，内部控制制度不完善
过去，医院的医疗大楼建设大多是由国家无偿拨入资金，医院只负责一些简单的维修，所需的资金不多，专业性要求也不高。因此医院领导对基本建设的管理工作不够重视，管理不到位，没有建立起完善的内部控制制度，监督不力，赏罚不明。导致基建管理人员责任心不强，疏于防范，容易被不良施工队混水摸鱼，抬高工程造价，给医院造成重大损失。
2、成本意识淡薄，盲目立项，不注重基本建设项目的效益性
医院既是一个独立核算的经济实体，也是一个福利性的事业单位，国家对其实行的是差额预算管理，每年都可以按惯例得到一笔正常的差额预算拨款。对于其重大的基本建设项目通常也会获得相当部分的财政专项拨款，这使得医院管理者缺乏经营的风险意识。加上医院的成本核算均未将房屋的折旧列进成本核算范围，导致医院上下成本意识淡薄，盲目立项，抢病房，争装修，不注重基本建设项目的效益性。在工程项目立项前，没有经过周密的调查研究、严格的成本收入测算、全面的可行性分析，项目投资建议书内容不实，主观随意性很大。为了抢占先机，分享医疗保险改革的成就，部分项目，龙其是旧病房改造更新项目，未经相关部门集体讨论就匆忙上马，边立项、边设计、边施工的“三边”工程时有发生，导致项目失控，费用大增。如在项目立项时，只考虑医务人员的工作需求，忽视了消防、水电等的配套改造，尤其是医院的感控要求，导致工程峻工验收不合格，必须重新进行整改，甚至于推倒重来，给医院造成重大损失，严重浪费了国家的公共卫生资源。
3、不重视基本建设项目的设计管理工作，导致设计方案质量欠佳，项目的规模失控
设计费相对整个基本建设工程来说，是很小的一部分，而且专业性很强。因此大多数医院对建设项目的设计管理工作并不重视，没有建立相应的管理制度。这导致一些设计公司在进行工程项目设计时没有责任感，设计很随意，设计方案质量欠佳，问题很多：对建设项目的现场不熟悉，设计图与项目的现场不一致，尤其是外地的设计公司这个问题普遍存在；考虑的内容不全面，只考虑到项目的美观，忘记了实际施工的场地限制；水电等配套设施装机容量与项目实际需求不符等等；更有甚者，干脆直接借用别的工程的设计方案来应付。设计方案不优化，必然会引起一大堆的现场签证，无法控制项目的规模。
4、招投标制度不健全，运作不规范
目前，医院的基建工程招投标制度制订得比较粗，只有针对基本建设项目整个项目的招投标制度，没有针对基本建设各个环节设立的招投标制度及实施细则，而基建项目实际的招投标工作是按基本建设各个环节进行的，每个环节的招标内容和要求都不一样，导致医院对建设项目的招投标工作缺乏统一的标准，运作不规范。加上奖惩条例的缺失，投标方缺乏责任心，有的工程项目竞标书的清单价格前后不一，漏项较多，甚至连施工组织方案也没有。从而导致招投标效果不佳，达不到降低成本、提高经济效益的目的。另外，由于基本建设项目的勘探、设计、监理等占总投资比例较少，相当多医院未将其列入招投标的范围。
5、合同协议签订不规范
合同协议签订比较随意。有的是边施工边签合同；有的则未经认真复核，即签字了事。导致合同内容不全，工程的进度、质量、结算方式不明确，双方的权利和义务不对等，甚至合同与招标结果不一致等问题时有发生。不严谨的合同协议签订不仅达不到约束对方的行为的目的，反而会引起结算时纠纷不断，对己不利。
6、工程管理松懈，工程监理监控不力
对于投资规模较大的基建工程，医院一般委托监理单位进行施工管理。但由于医院对监理单位监督不到位，没有健全的规章制度来对相应的工程管理人员进行约束和控制，导致有些工程的监理人员没有责任心，不认真履行其工作职责：对进场的建筑材料不进行认真严格的审核；隐蔽工程没有记录或记录不全；对施工的质量漠不关心，以至于有的工程尚未竣工验收就已出现质量问题；对施工方的要求有求必应，随意签发变更签证，有的竟然是合同上已包含的项目，施工方只不过是将其分解出来而矣，也照签不误。导致施工管理混乱，工程监理形同虚设，发挥不了工程监理应有的作用。
7、对外部审计监控不力，导致工程价格虚高
一方面部分医院的基建工程完工后，一般全权由外部审计负责审核，医院对其审核情况不再过问，也没有相应的管理措施制约外部审计的审计行为；另一方面医院的基建工程由于工期长、结构复杂、签证很多等原因造成外部审计在短时间内很难对其审计的工程项目有一个详尽的了解，隐蔽工程更是如此，对合同外的建筑材料进行充分的市场调查也很难做到，尤其是施工方所采用的合同外的建筑材料大多在本市没有进行销售时，难度更大，但这种情况往往普遍存在。两方面原因导致了一部分不负责任的外部审计为了赶速度，马虎了事，没有对工程进行深入的调查研究，只凭有关签证和施工方的竣工图，有时也到现场去抽查一下，即出具审计报告，只要施工方没有意见即可。没有正确地履行其公正、公平的审计职责，计算出来的工程价格虚高。
二、改进基本建设管理的对策
1、领导重视，落实经济责任制
首先医院领导必须清醒地认识到加强对基本建设项目的管理已迫在眉捷，充分重视和促进基本建设管理工作的开展。建立和健全基建工程的内部控制制度，落实经济责任制，明确每个科室、每一个岗位的工作职责、权利和义务，充分调动工程管理人员的管理积极性，堵塞管理上的漏洞，减少不必要的损失。
2、增强成本意识，实行全成本核算责任制，提高基本建设项目的经济效益
严格执行基建项目立项的报批规定，在工程项目立项前必须进行周密的调查研究，严格成本收入测算，全面进行可行性分析，编制出内容详实、方案可行的项目投资建议书，并经相关部门集体讨论后方可进行立项。实行全成本核算，将房屋建造和装修的费用以折旧的形式列进医疗成本范畴，并落实成本核算责任制，按“谁受益，谁承担”的原则将房屋建筑物的成本以折旧的形式分摊到成本科室，并与绩效考核结合在一起。促使医院上下增强成本意识，从源头上解决医院盲目立项、不注重基本建设项目效益性的问题，提高基本建设项目的经济效益。
3、加强对基本建设项目设计的管理工作，控制基本建设项目的投资费用
据统计，1%的设计成本将控制住75%的基本建设项目的投资费用。因此要加强对基本建设项目设计的管理工作，强化对设计方的资质审查，尤其要注意对外地设计机构的调研，以确保设计方案的优质和可行。同时将经济责任制列入设计合同的范围，并明确实施规则。节约的，按节约比例奖励；引起重大损失的，同样按损失的比例赔偿。从根本上增强设计方对责任的考核，促使设计方的设计方案不断优化，控制基本建设项目的投资规模。
4、建立健全招投标制度，进一步规范运作方式
建立健全招投标制度，进一步明确各环节的招投标的实施细则，包括招投标的范围、竞争书的编制原则和内容。按经济责任制原则对建设工程的各个环节制定出相对应的奖惩措施，并将其列入招投标的条件，以制约投标方的行为，使医院的招投标工作真正起到控制成本、降低费用的目的。例如对于中标竟价书价格不一的，以最低价结算；漏项的，结算时不予计算等等。
5、强化合同的管理工作，充分发挥合同对基本建设项目的约束作用
合同一旦签订，就具有法律效力。因此要强化合同的管理工作。首先要对基本建设项目的合同进行严格的审核：内容是否齐全，是否包括了工程变更的条件及程序，奖惩条例是否写进合同；工程的进度、质量、结算方式是否明确；双方的权利和义务是否对等；合同内容与招标结果是否一致等等。然后要及时与对方签订合同，用合同来约束对方的行为，进而达到控制成本，提高项目经济效益的目的。
6、建立和健全施工过程的管理制度，规范监理行为，提高施工管理水平
建立和健全施工过程的管理制度，制定出相应的奖罚条例和实施细则，增强工程监理的责任心，促使其认真履行自己的监理职责，提高施工管理水平，充分发挥其工程监理的巨大作用。同时聘请外部审计对工程全过程进行跟踪审计，严堵施工管理的漏洞，提高项目的经济效益。
7、加强对外部审计的监控力度，确保工程的审计质量
建立与完善外部审计工作的管理制度，按经济责任制原则制定出相应的奖惩制度，加强外部审计的工作责任心。医院在委托外部审计的同时，医院内部审计也要全程跟进、配合，外部审计出具的审计报告须经过内审部门的严格复核同意后，方可成为结算付款的依据。必要时，可聘请另一家外部审计进行第二次审计，以确保医院的利益不受损失，进一步提高审计质量。
【参考文献】
[1] 牛王：医院基建审计问题浅析[J].会计之友，2009（20）.
