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银行网点风险管理现状评价范文1
在银行业务高速发展的背景下，日益激烈的行业竞争、客户对于银行网点的不满和期望，以及网点运营效率低下等各种风险因素都迫切要求银行业对现有内部风险积极进行防控。邮储银行为全面提升内部风险防控意识，提高综合竞争力，认真学习现代银行的风险管理经验，从稳健经营出发，从为城乡居民提供基础金融服务和从事低风险的资产业务起步，通过不断加强银行内部管理和风险控制能力，逐步拓展新业务提高经济效益。
根据队伍的现状，确定内部风险的防控重点和方向，确定培训对象和内容，制定和落实好培训计划，积极引进商业银行先进的经营理念、管理理念。改善员工的知识和专业结构，全面提高员工整体素质，使其逐步适应邮储银行的发展需要。最大限度降低风险，主要采取了以下几方面措施：
1.加强领导。
内部风险防控的最终目标是要实现网点自主内部控制功能的提升，把推进内部风险防控作为提高员工满意度和客户满意度，提高网点的营销服务能力和核心竞争力，乃至撬动全行内部安全意识，实现工作目标的重中之重的工作来抓。作为对内部风险防控的内容、步骤、目标和要求都进行明确，为降低内部防控风险提供科学依据。
2.坚持原则。
坚持优化布控、提高效益原则。本着“稳定内部风险结构”的思路，合理调整内部安全意识，提高网点的创效能力。根据不同的区域和经济条件，加强对基础网点和自助网点的安全风险进行建设，各部门要对自身的安全问题执行情况进行全面检查、监督和评价考核,对执行不力的要严肃追究责任，以确保内部风险控制的质量和效果，通过网点形象建设工作促进网点全方位功能的提升。。
3.建立机制。
控制银行内部风险是为了更好的为客户提供服务，增加产品销售，但如果不重视内控制度建设、规章制度的落实和风险理念的教育，甚至以牺牲风险来增加服务的便利性，则有可能导致转型的失败。因此，加强员工思想道德教育和风险意识，狠抓制度落实和按章操作，建立先进的风险控制文化和合规文化，督促网点整改，巩固风险安全检查效果。
银行网点风险管理现状评价范文2
[关键词]精细化管理； 运作分析； 完善途径
[中图分类号]F832 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0111 — 02
近几年， 中国建设银行齐齐哈尔分行（下称：“齐建行”）在战略管理、绩效考核、成本控制、信贷管理、营销服务等方面的精细化管理实践中，进行了一系列大胆的探索和尝试，取得了可喜的进步，促进了各项业务可持续、跨越式发展。
一 、战略管理的精细化
齐建行的战略管理发端于上2006年初，当时齐建行存贷款总量在同业中正处于第二位，为此， 齐建行就开始谋划新的发展战略，使齐建行的市场份额保持连年上升。2011年末制订了齐建行2012 年 2014年战略发展规划，力争通过三年的努力， 把齐建行建设成为既符合现代商业银行经营管理和外部监管要求， 又与当地经济格局和特点相对接的优势明显、充满活力、安全高效、稳健和谐的齐齐哈尔区域内最佳银行。同时发挥全行上下集体智慧， 经过充分讨论和沟通，确定了新三年发展战略总体规划和各业务线、各支行子规划，形成了齐建行完整的战略管理体系。
二 、绩效管理的精细化
齐建行经过多年实践探索， 建立起了一套比较完善的绩效考核评价体系，目前已实现了分层次、全方位的精细化考核： 一是对支行的考核突出经济利润考核，同时强调有效发展和风险控制，能比较有效地贯彻上级行的经营意图和当年的经营重点，引导各支行的经营行为，通过考核适当拉开支行间收入的差距， 促使各支行加快发展速度、扩大经营规模和更多创利。二是对支行前台经营部门采用模拟经济利润考核， 体现薪酬与贡献相匹配， 兼顾存量考核和增量考核，考核结果与各部门工资总额挂钩。三是网点的考核突出指导性和灵活性，各支行在分行绩效考核指导实施意见的大框架下， 可根据各自实际和经营重点的不同，对下属经营单位自主制定绩效考核办法，设置的考核指标和侧重点各有不同。四是对员工实行确定关键绩效指标，并层层分解到部门和各岗位员工，使全行上下 围绕分行发展战略和经营目标形成合力， 推动全行均衡发展。除此之外，齐建行的专项考核注重实效， 专项考核奖罚到位， 考核到点到人， 充分激发全员营销的积极性；中间业务专项考核突出重点和新的增长点， 较好地起到了激励导向作用。
三、财务管理的精细化
齐建行通过精心测算、统筹安排， 合理、精细、规范使用全辖的财务资源，有力保障了业务的快速健康发展。一是全面推行预算管理，运用财务管理系统，实施员工、部门、项目或产品的精细化核算，进行分部门效益核算评价试点。推进财务核算集中管理， 严格财务制度， 规范费用使用，杜绝了！ 小金库问题的发生。二是强化专项费用的管理，建立大宗物品集中采购制度和专项费用集体决策制度，从制度上进行强力约束，避免暗箱操作和铺张浪费。三是试行利率市场化。推进差别贷款利率管理和综合风险定价， 实施以客户风险度和贡献度为依据的差别贷款利率管理和综合风险定价， 实施以客户风险度和贡献度为依据的差别贷款利率定价，对齐建行业务综合营销、调整和优化信贷结构、控制信贷风险、提升客户价值和贡献度、提高贷款的综合效益发挥了积极作用。
四、信贷管理的精细化
一是规范信贷调查，夯实信贷管理的基础。针对齐齐哈尔大部分民营企业经营规模小，财务制度不健全， 报表失真的情况， 创新实施五要素管理法， 重点审查企业法人代表的品行、企业自有资金比例、企业贷款归行率、企业的日均存款余额、企业的销售纳税额，为判断企业抗风险能力和发展潜力提供较为可 靠的依据。二是实施客户价值评估体系， 根据客户的抗风险能力和对工行的综合贡献确定授信额度和贷款利率优惠尽度，明确客户进入退出标准和信贷结构调整目标。在调整区域结构的基础上，着力优化客户结构，近年来重点进入优质基础产业、城市基础设施项目、优良房地产开发公司和重点工业园区，重点营销入园工业企业、成长性好的 中小企业类客户及优质个人客户，逐步提高基础设施类贷款占比和 优良客户占比， 加快低效客户和非重点区域信贷退出力度。三是建立 严格的不良贷款责任追究制度。齐建行历年的新增贷款几乎100% 投 向市级和支行级优良客户，在贷款总规模快速扩张的同时始终保持风 险可控。同时不良贷款余额和不良贷款率连续下降， 五级贷款不良率从上世纪 90年 代的两位数， 已下降至2012年6月末的 0.29% ， 资产质量可以与国际一流银行相媲美。
五、内控管理的精细化
齐建行历来重视内控建设，强调要未雨绸缪， 严格防范内控风险。一方面从完善制度入手，对各项规章制度进全面梳理，将全行所有的业务操作、内控管理、安全保卫、合规经营等内容进行整合，形成完整的内部管理大全，汇编成册，人手一册， 便于营业机构会计人员岗位职责全行一线员工和管理者认真学习， 深刻领会， 抓好落实。同时制定实施了规范化操作办法、会计工作质量考核办法、个人信贷操作规程等一系列规章制度，并重点针对电子银行、国际业务、理财业务等新业务风险防范工作， 加快完善规章制度， 填补空白点和薄弱点，有效防范风险。另一方面从强化制度执行入手，实施员工执行制度的点数化管理，发现员工违规的将根据员工会计制度操作检查指引、信贷制度操作点数化管理办法等进行扣点处理， 达到低限就要分别实行黄牌警告和红牌警告，直至下岗接受再培训。针对基层执行制度的现状，建立基层网点内控评价制度，对评价差的，加大这突击检查力度。同时不断推进后台集中处理中心建设， 组建了分行集中核算对账中心， 把守押集中到支行。通过制度修订完善和执行监督的双管齐下，齐建行员工业务操作渐趋规范， 问题发生的频率、范围也逐步降低。 2011 年齐建行及全辖支行内控评价均达到 一类行。
六、渠道管理的精细化
齐建行目前的临柜压力和客户维护的压力很大，必须充分利用网点、网络的特有优势，提升服务营销能力。一是统筹调整网点布局，大力打造精品网点。对每个网点的布局调整、功能定位、功能分区、转型模式、转型时间、营销人员和自助设施配备等方面作具体的规划，真正体现一点一策。二是大力发展电子银行。启动了电子银行 质量并举突破工程，实施电子银行整体解决机制，加快电子银行营销演示区建设， 对外开展使用网银有奖活动，提升了网银客户有效率。 2007 年末电子渠道金融易占比明显提升 ， 绞上年提高 20.08个百分点。
七、客户管理的精细化
为适应银行营销从产品营销向客户关系管理发展， 齐建行自主开发了客户关系管理和客户经理考核平台， 建立起了一套科学有效的客户信息数据采集和分析方法。 根据考核评价结果，齐建行针对个人高中端客户，成立了虚拟的财富俱乐部，并通过签订理财协议、统一颁发贵宾卡等方式， 向贵宾客户提供优惠、优先、优质的三优服务和易登机、免费体检等增值服务。同时发挥系统优势， 利用短信、电话等方式对贵宾客户实行精细维护和营销， 提高了各类产品对优质客户的覆盖率。对规定额度以下的 小企业贷款简化了业务流程，对小微企业和中小企业信贷业务铺开，现已初步形成了小微企业和中小企业信贷业务的经营管理模式。对重点企业，由行长亲自担 任企业的首席客户经理， 由专业人员为企业精心设计和提供公司金融理财方案， 大力发展公司理财业务， 推广企业财务顾问业务， 实现与客户共创价值。
银行网点风险管理现状评价范文3
关键词：商业银行；柜面业务；风险防控
中图分类号：F830.6 文献标志码：A 文章编号：1763-291X（2013）23-0215-02
一、柜面操作风险的基本情况
所谓的柜面操作风险，是由前台操作人员的不当行为或不当人事安排、流程不合理、系统缺陷或失败及不当外部事件造成直接或间接的风险。主要是源于在日常柜面业务的处理过程中，因各种人为的失误、欺诈及意外事故引起的直接或间接损失的风险。
（一）柜面操作风险的特点
1.风险的内生性。除自然灾害、恐怖袭击等外部事件引起的操作风险损失外，操作风险大多是银行的内部所产生的风险。
2.风险收益的不对称性。对于信用风险和市场风险来说，一般原则是高风险高收益，风险低收益低，存在风险与收益的对应关系；但操作风险不然，银行不能保证长期、持续地因承担操作风险而获得高收益，而且操作风险损失在大多数情况下与收益的产生没有必然联系，即没有额外的收益与之对应。
3.风险的多样性和复杂性。柜面操作风险主要来源于柜面内部程序、人员、系统和外部事件。由于引发操作风险的因素较为复杂，如多样化的柜面业务品种、繁多的柜面业务流程、新技术的应用、人员的流动、违规操作以及规章制度的变化等可能引起操作风险，形成了操作风险的多样性和复杂性，给操作风险监测和识别带来了相当的难度，因此，对柜面操作风险的强化管理尤为重要。
4.风险的分散性。从覆盖的范围看，操作风险管理几乎覆盖了柜面业务的方方面面，而且各类风险相互交叠，试图用控制某一方面的操作风险来覆盖操作风险管理的所有领域，几乎是不可能的，因此，操作风险的管理应具有全面性。
（二）柜面操作风险的表现形式
柜面操作风险的种类和风险点很多，归纳起来主要表现在以下几个方面：
1.人员配备不合理。表现在人员的数量不足、人员业务素质不合要求，导致无法适应业务管理和操作的需要。这就必然出现管理混乱，在根本上为柜面操作风险的发生提供土壤，为案件事故埋下祸根。
2.岗位设置不合理。未能做到不相容岗位实行有效的分离，主要表现在双人经办制度不落实、岗位授权流于形式、印押（压）证未能分人管理等。
3.柜员权限与岗位责任不匹配。主要表现在柜员权限设置过大过宽，失去控制，与柜员对应的岗位责任不一致，失去了岗位特别是不相容岗位分工制约的意义，必然导致责任不清，违规操作。
4.账户管理不严。表现在：账户资料不完整、不真实、不合规；账户使用不合规，未执行账户生效日制度，一般账户支取现金，临时账户超期使用等；账户变更审核不严，手续不规范；账户销户不对账，销户时支取现金，重要单证为教会注销等；印鉴卡领用保管不善等。
5.柜面支付审核不严。表现在：票据的真伪审核不严，需要查询的票据未能认真查询；柜面单证要素审核不全面；印鉴核对流于形式；大额支付把关不到位；司法查询冻结扣划未能严格手续；反洗钱审核全面等等。柜面审核的不足给犯罪分子提供了可乘之机，对客户资金形成了威胁，同时也极有可能引起银企纠纷。
6.重要单证重要物品保管使用不规范。主要表现在：登记不清晰不连续；交接不明确，监交不到位；销账销毁不及时；保管不安全；核对不及时等。
7.现金管理不规范。包括现金管理员配置过多，尾箱核签封箱不规范，连续超库存限额，查库频率未达到要求，尾箱交接不规范，假币没收未按规定流程操作等。
8.登记交接不规范。柜面业务管理操作登记交接的事项非常多，柜面人员往往不按规定登记交接。如登记不及时，不全面；交接不清晰，无监交；登记交接不连续；责任不明确等。
9.账务核对不合规。包括：对账不及时；未能有效实行前后台分离；对账率有待提高；对账协议签订不规范；业务台账核对重视不够；日流水勾兑流于形式等。
10.业务授权不到位。表现为：授权复核参数未按要求设置；授权存在未认真核实授权内容，未对系统界面要素与凭证要素进行审查核对；对需要主管签字授权事项，存在未经主管审批即办理或主管签字确认不及时、事后集中补签字的现象。
（三）柜面操作风险的危害
1.声誉影响。柜面业务操作风险导致的经济案件不但给商业银行带来经济上的损失，也给商业银行声誉上带来无可挽回的负面影响。
2.管理影响。柜面业务操作风险的防范对商业银行综合管理带来深远影响。对柜面业务操作风险反映出的管理漏洞、薄弱环节和隐患进行查遗补漏和制度建设，柜面业务操作风险给商业银行带来的管理成本是很大的。
3.发展影响。柜面业务操作风险对商业银行的各项业务发展影响之广、控制不好损失之大，都将对商业银行的发展产生明显的阻碍作用。
二、防范对公柜面操作风险的措施
（一）提高认识，正确处理发展和风险管理的关系
各级行要进一步提高对风险防范和发展关系的认识，加强对基层机构负责人和员工的理念教育，使之充分认识到风险防范的重要性和对业务发展支持保障的意义以及操作风险带来的危害性，牢固树立“内控优先，审慎经营”理念，正确处理发展和管理的关系，促进业务持续健康稳定的发展。
（二）统一机构设置，明确职责定位
一是要强化一二级分行对公柜面操作风险体现管理部门的机构设置，机构设置应具有相对的独立性和稳定性。建议二级分行设立单独的会计部。二是进一步明确会计部门职责，划清与操作风险相关的管理部门操作风险管理职责，消除职责模糊地带的管理盲点。做到有人管事，事有人管。
（三）以人为本，加强队伍建设
一是要加强员工理想信念、职业道德和合规操作等在内的综合性教育，培养员工高尚的职业道德情操，强化法纪意识、合规意识、防范意识，引导员工树立正确的人生观、世界观和价值观，做到无论在什么情况下，都不做损害国家、集体和个人的事情。不断更新员工特别是基层机构负责人的操作风险管理理念，建立良好的风险管理文化，正确处理风险防范和业务发展之间的关系，提高操作风险管理的能力。在拓展业务时，必须坚持内控先行的原则，将安全性这一目标自觉融入到日常工作中。二是要强化对各级会计人员的知识和技能业务培训，全面提升对公柜面操作管理人员业务素质。三是要强化对会计主管的管理，切实提高会计主管的待遇，为委派会计主管减压、减负，确保其工作独立性和专注性，切实发挥其前台风险控制的把关作用。四是关心和尊重柜面员工，要通过薪酬分配和职业生涯发展的杠杆作用来吸引和留住对公柜面人员。切实通过业务流程再造和系统改造，解决柜面人员业务繁重、身心疲劳、工作超时、负荷超量的问题。
（四）建立健全风险管理机制，逐步完善操作风险管理体系
建立健全有效的操作风险管理体系是基层机构经营运作的坚实基础，也是商业银行安全性原则的重要体现。
1.健全柜面业务操作风险监控体系。充分利用柜面监测、事后稽核、各项检查等成果，有针对性地进行管理。
2.提高基层机构操作风险防控体系的协调性。建立基层机构委派会计主管、委派风险经理、纪检监察特派员向二级分行主管部门的信息报告制度，通过定期沟通，采取有效措施将本机构存在的有关风险隐患一一排除。
3.充分发挥风险控制的主体作用。柜面人员和委派会计主管或委派柜员主管是柜面业务操作风险识别和控制的主体，要从责任主体的角度研究分析柜面人员履行风险控制的目标、责任、环境、能力和条件，在日常工作中加强过程控制，特别把好授权审核这一关键环节。同时，关心尊重柜面人员，充分发挥员工的主体作用。
4.建立识别与度量柜面业务操作风险的机制。二级分行、基层机构要对发生的每一次柜面业务操作风险事件进行监控和记录，分析导致每次风险发生的因素和产生风险的环节点，度量这些因素对风险的具体影响，同时对风险程度进行数量化的度量记录，不断积累风险识别的经验。一要将各类柜面业务检查发现的问题按营业网点进行统计和分析；二要通过预警监控系统对事先确定的风险点进行预警和分析；三要对已发生的经济案件和事故进行计量；四要对未来风险点进行预测。
（五）改进考核评价机制，将操作风险管理纳入统一的考核体系
逐步改变传统的绩效考核办法，提高资本对风险的敏感程度，强化经济资本约束，增加对柜面业务操作风险经济资本指标的考核。贯彻短期收益和长期收益兼顾、风险和收益并重的全面平衡发展的理念，合理确定任务指标，把风险及内控管理纳入考核体系，有效引导网点树立正确的业绩观，实现业务发展、风险控制和效益增长的有机统一，从绩效考核和激励机制上促使全员关心柜面业务操作风险。
（六）建立统一协调的工作机制，推进对公、对私业务整体转型
整体推进零售网点对公、对私业务的同步转型，建立统一协调的工作机制，综合研究网点布局设计、柜面业务系统整合、网点销售与交易流程设计、人力资源配置、IT系统建设、内控管理制度以及安全防范措施等问题，以利于网点整体功能的发挥，利于对内部操作风险和外部侵害风险的防范。
银行网点风险管理现状评价范文4
关键词：内部控制；风险管理；内部审计
一、引言
根据巴塞尔委员会对银行损失和倒闭破产案例研究发现，银行出现的种种问题都与其内部控制失效有关。近年来，随着金融自由化的推进，金融监管有所放松，商业银行风险急剧增加。与此同时，银行并没有很好的建立健全相应的内部控制制度，随着宏观经济金融环境的变化，便出现一波又一波银行危机。
本文通过介绍中国邮政储蓄银行内部控制缺陷的案例，分析其存在的问题和原因，并有针对性地提出了加强内部控制的建议，以期商业银行建立有效的内部控制制度，从而确保银行经营目标的实现。
二、案例介绍
成立于2007年3月20日的中国邮政储蓄银行（以下简称邮储行），是在改革邮政储蓄管理体制的基础上组建的商业银行，为中国邮政集团100%控制的国有独资银行。2011年12月31日邮储行股改方案获批，2012年1月21日正式更名为“中国邮政储蓄银行股份有限公司”，但从工商登记来看，其依然是中国邮政集团100%控股，尚未引入战略投资者。在商业银行中，邮储行仍是一位相对特殊的成员。目前其资产规模已突破4万亿元，成为中国第六大商业银行。
然而近年来，邮储行风波不断。2010年，邮储行就被曝出会计挪用44万美元赌博的案件。2011年8月，邮储行客户韦兰娇夫妇的存款被盗53万元，2011年11月，石家庄多位退休职工在邮储行网点取退休工资时遭遇假币，邮储行方面不承认从其内部流出假币，至今未给出合理解释。另外，客户到邮储行存款时，银行销售人员借机让客户在保单上签字，客户在不知情的情况下购买了保险产品，直到取钱时才发现存款变成了保单，不但拿不到利息，还要因为提前退保被扣除手续费，致使本金亏损。2012年6月11日，邮储行公告称，行长陶礼明、资金营运部金融同业处处长陈红平因涉嫌个人经济问题正在协助有关部门调查。中国邮政集团公告列出的被调查名单还包括中国邮政集团公司党群部主任张志春，据报道，调查内容涉及到若干笔贷款和银行资金业务。 自邮储行商业化转型以来，公司治理不规范的问题就一直相伴而行，并多次被银监会点名。而在此前，审计署根据对中国邮政储蓄银行有限责任公司2010年度资产负债损益审计指出，邮政储蓄银行存在的主要问题是治理结构不完善、行政化管理现象突出、相关决策程序缺乏控制、关联交易管理不健全。
三、 案例分析
通过对邮储行具体情况进行分析，笔者认为邮储行内控缺陷主要表现在以下五个方面：
1法人治理结构不完善
邮储行的根本缺陷在于只有唯一一家股东，即邮政集团公司，邮储行董事会和监事会中大多数人都属于邮政集团公司。另外监事会的权力和职责界限不够明确，其作用难以发挥，再加上监事会权力偏小，没有罢免董事的权力，对董事会不能形成有效制衡。
2内部控制文化欠缺
纵观邮储行发展的历史沿革，其定位是服务基层，即坚持服务“三农”、服务中小企业、服务城乡居民，网点多分布在基层邮局。虽然邮储行的网点高达38万个，但大部分在农村，网点规模小，设备陈旧，而且农村的从业人员专业素质不高，对风险的认识不到位。同时邮储行高层管理者对建设内部控制文化的重要性认识不够，缺乏全面风险管理的理念，没有正确引导员工树立风险意识，没有深刻领悟到内部控制文化的内涵和实质，以致没有形成自己独特的内控文化。
3内控执行不到位
邮储行前身邮政储汇局，主要职能就是为人民银行吸收存款，因此其只存不贷，坐拥巨额无风险利差收入，这给邮储行带来了一定的优势，让其没有不良贷款的包袱，但同时邮储行将不可避免地缺少资金管理和运作的经验。长期以来缺乏内控文化建设和氛围，导致内控执行力较弱，内控制度在实施中不能落到实处，为风险和事故的发生埋下隐患。主要表现在业务的审批和授权随意性较大、业务处理上不严格遵守规程，甚至出现逆向操作状况，经办人员不按要求履行职责等。没有建立独立的风险管理体系，没有设立独立的风险管理部门和专职的风险管理人员，没有建立符合商业银行自身的风险测量模型。由于内控执行不足，从而导致舞弊与风险的发生。
4内部审计效力低
邮储行近年来暴露出的一系列问题，与其内部审计效力低有着极大的联系。内部审计虽然不能杜绝问题的发生，但应该能及时地发现问题，或在一定程度上防范风险的发生。邮储行在内部审计的执行效力方面存在严重的缺陷。主要表现为内部审计人员的切身利益与所在银行相关导致独立性难以保证、审计理念和审计方法较为落后、内部审计对违规问题的处理和整改落实不到位等等。
5内部控制评价制度不完善
邮储行的内控评价制度不完善使得内控制度不健全。具体表现在邮储行对内部控制评价的程序、依据、标准等量化程度不高，评价结果的准确性有待提高。没有形成全员参与评价的机制，员工参与评价的积极性不高，无法实现内控制度的改进和优化。进行内部控制评价时，没有结合信息管理和风险管理进行系统的分析评价，评价结果不够全面。
四、原因分析
笔者认为造成邮储行内控缺陷的原因主要是：一方面是宏观环境的影响。目前，我国对于商业银行的监管体制还不完善，监管体制仍未完全脱离旧经济体制和金融体制，这对我国银行业监管工作的开展与完善产生不利影响，具体包括：监管当局的监管目标不明确、金融法律法规不健全、监管内容存在很多盲点、监管当局的监管手段单一且落后、监管人员的素质参差不齐、内部控制制度缺乏金融法律法规的保障等。这样的监管体制不能实现对商业银行的有效监管、监督和指导银行的经营管理活动以促进商业银行的内部控制机制不断完善。因此，我国商业银行的持续健康、稳定的发展必定受到影响。
另一方面是邮储行运营过程中自身存在诸多问题。邮储行像其他商业银行一样，其最终经营目标就是追求利润最大化。要实现这一目标，必须在追逐货币资金的最大化产出的同时将其经营成本降至最小。内部控制作为银行经营过程中必不可少的一部分，其制度的实施也要符合成本效益原则。成本收益原则很大程度上影响着相关内部控制制度的可行性。内部控制制度的完善程度只是相对的，由于其设计和执行都需要成本，所以商业银行必须考虑其适宜度，要求其在设计与执行过程中要兼顾工作效率和经济效益，同时考虑设计的经济性与执行时的有效性。另外，管理层在考虑内部控制问题时往往受趋利思想的影响，对付出的内控成本更加在意。因此，趋利思想在一定程度上导致了对内部控制的认识存在偏差并限制了内部控制的发展。
五、结论与建议
从邮储行内控存在的缺陷以及对造成内控缺陷的原因进行分析，不难得出，改善商业银行的内控现状要从五点出发。
1营造良好的内控控制环境
（1）坚持进行股份制改革和完善公司治理结构。股改作为国有商业银行治理改革的必由之路，通过改制，使股权结构多元化，银行资本社会化，从而促使国有商业银行以其法人财产权承担有限责任，以市场经济规则去经营，去承担和防范风险。在此基础上，建立规范的董事会和监事会，适当引进外部独立董事和监事形成制衡机制；建立公正、合理、高效的人力资源管理体制，适当拉开员工收入差距形成激励约束机制。
（2）培育良好的内控文化。文化是内部控制环境的核心，内部控制文化旨在筑起心理上的真正防线。一方面强化银行高层管理人员的内控意识，另一方面形成以人为本的内部控制文化，纠正内部控制认识偏差，建立良好的内部控制。
2加强内部控制活动
（1）严格要求企业员工执行规章制度。制度要落实，对各部门、各分支机构而言，就要通过授权、授信明确的职责权限，对员工而言，要健全岗位责任制，将岗位责任制落实到人，同时，加大对内部控制落实情况的检查，对其落实情况要奖惩分明，不迁就姑息，大力营造执行规章制度光荣，违反规章制度可耻的氛围。
（2）完善授权审批程序。首先，实行商业银行总行统一授权，并坚持“授权有限”的原则，严格和完善法人授权制度以及转授权制度，明确被授权者在履行权力时的责任和权限；其次，明确授权范围和责任，根据各分支机构和业务职能部门经营管理水平、风险控制能力区别授权，同时根据业务金额大小、经济活动的重要程度确定不同的授权批准层级；再次，商业银行应根据各分支机构和业务职能部门经营管理状况、风险变化情况以及授权制度执行和反馈情况及时调整授权；还有，应严格制定各类业务的审批程序，对越权行为予以严厉处罚，对越权造成的损失应追究相应的责任。
3完善风险评估体系
（1）丰富风险识别和评估手段。商业银行面临的风险主要有信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险等，与其相关的风险评估也相对复杂。我国商业银行可以借鉴国外一流商业银行风险管理技术和方法，从风险组织流程、风险计量模型、风险数据库、风险管理信息系统等方面建立科学的内部评级法，逐步建立覆盖所有风险业务的监控和评价预警系统，并进行持续的监控和定期评估。同时加强对资产风险量化和评级技术的研究，强化数据积累，统一协调和管理系统设计和模型构建等技术性工作，引入先进的现代风险管理方法、模型和技术，搭建稳健的信息科技平台，建立透明高效的风险信息报告体系等。
（2）建立以客户风险为导向的信用风险模型，完善信用评级系统。在商业银行经营管理活动中，科学、准确地评估内外风险，并有效地防范控制风险，将对经营目标的实现产生重要影响。而控制风险的一个有效手段就是通过建立信用系统，对客户进行信用评级，根据客户信用的不同开展信贷业务并分别控制风险。这样能够通过追踪每一笔业务进而有针对性地监控其风险，并将信贷业务等与信用联系起来，从而最大程度地降低风险。
4疏通信息沟通渠道
（1）完善信息传导。建立健全学习、培训制度，通过组织学习、传阅文件、专题培训等形式，将风险防范、业务制度、有关法律规章以及规范操作等信息准确、快捷地传递到所辖专业和员工，使员工能及时了解、准确掌握各项规章制度和合规的操作流程。强化检查监督和问责机制，要通过现场与非现场检查、定期与不定期检查等形式，进一步加大对规章制度落实情况的监督检查力度。
（2）构建健全的信息管理系统。银行信息系统包括会计信息系统、管理信息系统和信息传递系统三个子系统。就我国商业银行来说，必须尽快建立银行内部控制信息系统，保障银行实施内部控制工作的信息需求。将决策系统、业务操作、顾客关系管理、信用评级、风险评估、监控分析以及自动化办公等涵盖在内，以实现信息共享，方便银行管理层进行预测、分析和决策活动，从而较大程度上规避人为因素的威胁，确保内部控制目标的实现。
5强化内部监督的功能
（1）发挥内部审计的效力。建立分层次的内部控制周期循环审计评价制度，对控制效果较好的分支机构或部门，可以适当地延长审计周期。对控制不够有效的分支机构或部门，根据情况增加审计频率。充分利用内部审计结果，可以不断完善内部控制体系。同时也要加强内部审计队伍建设，增强内部审计人员的独立性，保证内部审计不是形同虚设。
（2）完善稽核监督机制。借鉴国外商业银行的审计委员会模式，建立独立的内部审计体系。首先，应在董事会下设审计委员会，负责内部审计工作中政策的制定和组织领导。其次，应在银行内部设立独立于其他业务部门，直接对董事会及审计委员会负责的内部审计监督部门，内部审计监督部门应具有较高的地位，其部门负责人由董事会直接任命。最后，总行的内部审计监督部门对各分支行的内部审计监督部门应实行派驻制，从组织上保证内审工作的独立性、权威性和超脱地位。这样从总行到分行，逐级设置独立的内部审计监督部门，上下相连、纵横贯通，从而形成一套比较独立完整的内部审计体系。
参考文献：
[1]CHRIS DEVONSHIRE-ELLIS，RAYMOND REED BAKER Legal-Ease： The Foreign Corrupt Practices Act-Implications for US Businesses in China[J] Beijing Review 2006（07）
[2]马俊 浅谈强化内部控制来提高银行经营效益[J] 企业导报 2012（03）
银行网点风险管理现状评价范文5
关键词：商业银行；运营风险；对策
Abstract: The operational risk management is a core competence of commercial bank, which provides the basis for banking services supply capacity, determine the level of bank operational risk management and control, affect the bank's business strategy implementation, easy to form their own unique competitive advantage in the industry. In this paper, China's commercial banks, since the 20th century, 80 years since the course of development operations, comprehensive and systematic exposition of the realities of operational risk exists; operational management with international banks through comparative analysis, summarized China's commercial banks operational risk management practices problems; evolution of operational risk in the longitudinal and transverse operational risk on the basis of comparison, China's commercial banks closely linked to the operational management of this stage of intensive reform, put forward a "efficiency, quality and safety" as a number of basic ideas and principles countermeasures.
Keywords: commercial banks; operational risk; countermeasures
中图分类号： F239 文献标识码：A
随着我国继续深入推进经济结构调整和转型升级，加快转变经济发展方式的过程中，商业银行间的竞争，更加凸显出金融服务的效率和质量。粗放式经营、粗放式管理和拼存款、拼人员、拼网点的竞争模式基本上已经成为了过去式。如何运用有限资源，通过利用信息技术，提高业务服务效率，有效控制好风险，加快集约化经营转型成为了现实的焦点问题。在此背景下，研究我国商业银行运营管理现状、存在的问题和提出对策具有重要的现实意义。
一、我国商业银行运营风险管理现状
从运营风险管理实践看，商业银行操作风险分布范围广，涉及人员、产品、环节多，成损率高，发案频率大。例如，临柜业务系统信息录入错误，账务记账反方，金额错误，未经审批授权办理业务，挪用资金，柜员离岗未退系统、未收起印章凭证现金被他人恶意使用，信贷业务中篡改客户信息，外汇业务审查不严形成外部诈骗，票据业务中逆操作办理贴现等等。所有的这些操作风险都属于银行业务运营风险，是一种最为基础、最为普遍的风险。从运营风险管理理论看，根据《巴塞尔新资本协议》的规定，操作风险是由不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所导致的直接或间接的损失的风险。商业银行运营管理服务于负债业务、资产业务、中间业务的实现和金融产品的生产，操作风险分散、不易被量化、复杂多变。因此，运营管理决定着一家商业银行核心竞争力和品牌影响力，保证了银行发展战略的顺利实现。
（一）我国商业银行运营风险管理演变过程
我国商业银行大部分运营管理部门是从上世纪90年代的会计部门演变而来的，履行会计结算的职能。人员依旧是那时的师傅传帮带培养出来的员工，尤其是工农中建四大行，运营管理工作主要是本行操作性前台业务及相应的后台服务，与现行的国际银行的“公共+专业”、“1+N”式的运营管理组织模式还有相当大差距。主要原因是我国商业银行长期享受着丰厚的利差收入，存贷款利率没有进行市场化，市场融资渠道窄、金融脱媒率低，竞争压力和研究管理的动力不足。
20世纪80年代，欧美商业银行正在如火如荼地推进业务转型和业务流程再造，服务效率和风险防控能力显著提升，主要体现指标如下表。
表1 运营改革前后的指标比较 单位：%
主要经营指标 改革前 改革后
平均资产收益率 1.0 1.5
平均资本收益率 14 20
平均风险率（成本/收益） 63 50-55
资料来源：Paul.H.Allen. Introduction in reengineering the bank[J].McGraw-Hill Compunies,1997.
然而，同时代我国商业银行正在搞临柜业务会计板块和储蓄板块的电子化研发、测试和推广。当时的运营管理工作仅限于会计核算的基础工作，内容比较单一。
20世纪90年代，欧美商业银行尝试使用了影像技术、工作流程技术以及光学字符识别技术，运营管理工作开始了前后台分离，集约化改革。例如，当时英国汇丰银行成立了5个环球服务后台中心，主要负责清算、会计、外汇单证、数据信息等业务处理。从业务处理流程上统一了基层行业务处理标准，禁止了基层行的违规操作、逆程序操作、超权限擅自办理业务等。然而，同时代我国商业银行正在进行银行业务计算机技术的推广和普及，研发核心业务处理系统代替原始的手工处理。临柜业务处理经历了从纯手工操作到单机机器操作，再过渡到联机版临柜业务系统。当时，出现了“自动取款机”、“凭密码支取”、“事后复核制”等运营管理的新内容。
进入21世纪，欧美商业银行开始推行运营业务外包、六西格玛管理、虚拟银行改革，目的是降低运营成本，突破金融服务在地域和时间上的限制，提高创效效率。例如，美国花旗银行将核心的运营业务在内的整个银行基础服务外包给了印度塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Service，简称TCS）。据相关统计，此项外包服务节省了花旗银行的95%的业务咨询、80%的投资业务、54%的交易业务。瑞典银行是欧洲开办网上银行业务最好的银行。1996年时，平均每周新增客户5000至6000名，19.5%证券交易是通过网上交易系统进行的，此一项带来营业收入占瑞典银行总收入的5%，扩大了市场份额，减少了运营成本，提高了经济效益。然而，同时代我国商业银行正在紧锣密鼓地开展数据大集中运动。将分散在各县市省的运营数据集中到总行一级，形成了全行一本账，实现了跨网点业务通存通兑，开始开办网上银行、手机银行、移动POS等电子银行业务。目前，我国商业银行正在开始尝试运营管理管控分离的实践，实现业务流程再造，中后台业务大集中，运营风险集中监督监控。例如，民生银行2004年建成了3个区域后台处理中心，工农中建四大行正在实施后台集中作业、后台集中授权、后台集中监督工作的试点。
（二）我国商业银行运营风险现存形式
一是人为因素产生的道德风险。通过对银行业每年的大量的内外部监管检查发现的问题分析，发现“十个问题九违章”、“有章不循、违章操作”是运营风险主要存在形式。例如：某行制度要求员工执行 “一日三碰库制度”，实际情况是部分员工只是在业务系统中记账清点，未实际履行实物碰库核对；员工离岗后未退操作界面、未收起印章、重要空白凭证、未加锁入箱保管或虽加锁但钥匙未妥善保管；操作失误或越权操作；代客户保管有价单证；内外勾结偷窃或欺诈等。
二是规章制度因素导致的操作风险。近年来，各商业银行金融产品日新月异层出不穷，但是相应的规章制度操作手册未能及时跟进，未经实际工作的检验，制定的规章制度不健全不严密，不易于实际操作。旧的规章制度还没有废除，新的制度还在试行，新旧制度之间不衔接存在着相互矛盾，产生了基层行员工办理业务时，无所适从。有些新规章制度是在旧有的基础上打补丁，形成补丁政策，易导致整个规章制度不完整、不成体系，补丁政策传达到基层行容易丢失和遗漏，导致操作风险。政出多门，不同的部门、条线、板块之间存在利益之争，相互沟通有难度，制度制定标准不统一，造成同一业务不同的规定之间存在分歧，甚至冲突。例如，工农中建四大行长期受到直线职能制管理模式，机构设置呈现出“倒金字塔”形，越是上级行部门越多，处室分的越细，真正到了贯彻落实规章制度的基层经营行，只有营业室或分理处，曾戏称“上面千条线，下面一根针”。
三是流程和系统引起的突发运营风险。我国商业银行在运营管理探索实践中，越来越依赖于计算机技术、信息流程技术、网络通讯技术等。这些技术在业务系统的研发、推广、使用中，总是存在各种各样的漏洞和缺陷。例如，交易的获取、执行错误，支付清算失误，系统运行超负荷，业务流程设计不完善，设备故障，黑客攻击造成网络瘫痪等。
四是不可抗力因素造成的偶然运营风险。主要表现形式是由声誉风险引起的商业银行日常业务不能正常开展以及外部的政治因素、自然灾难性事件引发的运营风险。例如，2012年，某银行中午12:00服务窗口减少，排队现象严重，客户抬进危重病人进入大厅办理挂失销户业务，被多家媒体报道，形成了严重的运营风险，对整个银行业服务产生了负面影响。
二、我国商业银行运营风险管理存在的问题
我国商业银行运营管理出现风险的主要原因是“重经营，轻管理”、“重发展、经内控”，使得业务运营系统和业务制度不完善，不能够得到有效的贯彻执行，未能真正形成合规文化建设；根本原因是层级管理体制和绩效考核机制与当下运营风险管理模式不匹配，使得营销的经营者享受了业务快速发展的收益而不承担风险，使得运营的操作者承担了规模快速扩张带来的风险暴露而不享受发展的好处。
（一）运营风险管理的制度问题
业务运营系统发展滞后，规章制度建设重形式轻落实，未能把合规文化建设深入人心。我国商业银行运营组织分散在各个板块的不同部门，管理手段相对于世界上一流银行落后，灵活性差，针对性低，协同性弱。所有操作系统和配套的操作制度几乎都是不完善的。大张旗鼓地倡导合规文化建设，未能形成合规文化、合规制度自我实施的动力机制。当前，商业银行紧紧围绕着“规模和效益优先”大力发展业务，运营风险管理投入不足，银行的规模冲动无法抑制，助长了管理者的短期行为。短期观察，风险对收益的影响较小，管理者往往愿意冒风险拓展业务，导致了规章制度贯彻难。
（二）运营风险管理的绩效问题
层级式管理不能对经营者构成有效的风险约束，绩效管理制度中未充分考虑风险管理因素，导致了运营风险管理成为了我国商业银行继续发展的瓶颈。尤其四大国有控股商业银行，三级管理（总行、省行、市行）两级经营（支行、分理处）共五级，层级管理线条过长，规章制度在传导贯彻执行中，往往走样。基层经营行不会自觉地向上级行反映负面情况，而是根据自身利益需要有选择的执行上级行政策。高管人员的任命是由上级行决定，任命方不必为他所任命的高管未来的风险行为和风险后果负责；高管人员的即期风险行为对自身远期收益的影响被忽略，即使未来暴露了风险，被追责的可能性很小。绩效管理制度中，运营管理处于保障和支持的地位，没能体现价值增值。长期以来，商业银行形成了一种观念：银行运营只是单纯消耗资源以保障银行业务的开展与产品销售，是一个成本部门，而不是创造价值的部门。认为银行营销部门创造价值，忽视了运营生产创造价值的核算与统计。激励管理制度倾向于发展业务，一旦风险管理制度束缚了任务指标的完成，管理者易突破制度的约束以追求市场份额和短期收益，形成“州官放火，百姓点灯”状况。
三、我国商业银行提高运营风险管理水平的对策
（一）从制度上，理顺权责利的匹配，深化合规文化建设
在干部任免、员工成长、薪酬考核中，充分体现出违规就是风险，安全就是效益。如，风险暴露终身制、问责制、举报制。完善的规章制度，既要做到有规可依，又要做到有规必依，包括制定基本业务制度、管理办法、操作规程、业务手册并建立有效沟通平台和及时的后评价、跟踪修订。加大对运营管理的资源配置，加强员工业务培训，提高运营操作人员的薪酬收入，建立临柜人员的成长通道，如操作岗定期评先评优制度、管理领导岗要有临柜经历强制要求，定期脱岗培训制，增强其责任心和归属感，使员工在业务操作中“不愿违”。
（二）从组织上，实现“公共+专业”运营模式
建立运营与科技结合的作为全行后台集中支持的组织部门，基本覆盖全产品全业务，集交易处理、账务核算、风险控制、客户服务及业务支持于一体“大运营、大后台”格局。实现运营管理由注重业务操作、风险控制向服务保障和价值创造型的根本转变。为内外部客户提供优质作业服务，有效控制操作风险，有效节约运营成本。借助影像采集传输、工作流程再造等技术剥离营业机构非现金柜台业务，集中到后台，规模化作业，成立集中作业中心。通过作业的分离和作业的标准化可以有效地改变目前的操作人员“一手清”、“全流程”作业模式，形成多岗位上下制约机制，减少人为的操作风险。建立集中在线监督中心，通过上传凭证影像、自动比对、自动预警，有效提升事后监督效率，改变目前的手工翻票式滞后复核方式。成立远程集中授权中心，统一业务授权标准，到达“背对背”监督效果，有效杜绝先授权后审核或只授权不审核的现象。建立营业机构视频联网监控系统中心，全程24小时不留死角柜员的业务操作过程，定期下载正反两方面操作录像，形成培训的“活教材”，使员工在业务操作中“不敢违”。
（三）从业务系统和业务流程上，打造核心系统的升级版
进行业务流程再造，研发新业务系统，改革目前的“网点全功能、柜员全流程”作业模式，通过前后台分离作业，重构“多岗位异地流程协作”，最终形成“中心化、工业化”业务处理格局，提高工作效率，提升运营风险控制能力。基于Java、.Net等先进的编程语言，充分利用移动互联、云计算等信息技术，研发业务新系统，用于满足金融产品的快速创新、更好的服务客户、提升运营管理能力。例如：指纹签到系统、客户身份认证系统、反洗钱系统、影像档案管理系统等，在“忠实的”操作系统面前，使员工在业务操作中“不能违”。
在我国经济已经进入提质增效的“第二季”，商业银行面临着利率市场化、汇率市场化、融资脱媒趋势加快的挑战面前，运营风险管理工作也在经历着持续的变革。信息技术越来越深刻地影响着我国商业银行运营管理的方式，逐渐向“公共+专业”运营方向发展，最终实现运营管理创造价值。
参考文献
[1]顾京圃：《中国商业银行操作风险管理》，中国金融出版社，2006.
[2]姜文瑞、王冬梅：《国有商业银行柜面业务操作风险研究》，金融论坛，2007年第12卷第1期.
[3]张文秀：《我国商业银行操作风险管理问题与对策分析》，财经界，2011（3）.
银行网点风险管理现状评价范文6
会计结算专业作为银行业务操作、资金流动的基础平台，改革压力随之增大，管理要求更加严格。在当前和今后一段时间内，建立完善操作风险管理控制体系，增强防范和识别风险的能力，是会计结算专业必须面对和解决的重要课题。现针对基层行操作风险管理中存在的问题提出一些思路和建议。一、当前基层行操作风险管理的现状和问题
近几年，随着银行综合业务和全功能银行系统的投产运行，以及全行核算一体化格局的初步形成，通过有效的事权划分、重要岗位分离、事后监督、银企对帐、支付密码、参数表硬控制等手段，全行柜面服务质量和风险控制能力明显增强。但由于受业务处理流程、业务管理流程的限制，以及部门间职能分工上存在一些交叉，造成一些风险隐患存在。主要表现在五个方面：
一是支行会计核算管理机构设置不科学，部分职能弱化，一些风险隐患未能及时发现和纠正。核算一体化以后，会计核算风险日趋集中，但没有明确统一的部门来承担日益繁重的会计核算管理任务，绝大部分支行包括基层物理网点的会计核算与风险控制职能是由支行营业部行使的，这种机构设置的缺陷，造成了部分管理职能弱化。一方面，支行营业部作为一级支行的对外营业网点，既承担着本网点的核算管理职能，又承担着支行所属分支机构的核算业务的管理、监督、指导职能，同时还承担着一级支行的计划财务、资金营运、统计、营销等任务，日常工作十分繁杂，其管理人员没有足够的时间和精力来指导、监督、管理辖属网点的会计核算与风险防范工作；另一方面，支行内控人员的上收，检查、监督人员的严重不足，导致支行对辖属营业网点管理和控制力度弱化，部分网点发生风险隐患也无法及时发现和纠正。
二是忽视对支行以下物理网点负责人的监督和管理，导致风险关口前移。基层网点负责人在现阶段具有双重身份，既是一个对外营销的客户经理，又是该网点承担核算管理任务的业务主管，承担着大量的核算业务授权工作。由于网点人员较少，业务主管一般只配两人，而且多为倒班，如果外出营销就无法授权。一些网点负责人为了营销业务，放弃了主管职责，或不认真审查凭证，或将授权卡交于经办柜员，使主管的授权与监督形同虚设，客观上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。一些网点负责人重任务指标、轻核算管理，重既得利益、轻案件防范，有的网点负责人甚至为了完成某项任务指标，不惜以违反制度规定来迎取客户。
三是未将风险管理纳入柜员、网点考核体系，柜员的积极性受到影响，操作风险诱发因素上升。目前我行对基层前台柜员的绩效考核存在多头管理，多头考核，考核体系不尽合理等现象。很多业务和产品指标是通过各级行的业务部门下达到支行营业部及其以下网点，而这些业务发展指标均与柜员收入挂钩，如完成多少存款、发一张卡或推销一笔保险等兑现多少收入，而对堵住各类差错和事故或无违章、无案件的柜员则没有明确的考核奖励标准，没有体现出风险防范的价值，在趋利导向上形成了柜员重任务指标，轻核算质量、轻风险防范的现状。对营业网点的考核机制也没有充分体现出内部服务与风险防范的价值。如已经实行核算一体化的营业部和综合网点，其办理的业务范围扩大，风险责任加大，但在大多数支行的考核办法中，与办理单一业务的网点实行同一考核标准，面对众多与收入挂钩的考核指标，因其人员基数大，不仅包括前台具体核算的柜员，还包括管库员、凭证管理员，银企对帐员等，所以人均收入必然降低，这样很多市地单一网点的收入远高于综合网点，从而造成综合柜员收入低于单一柜员，风险大的柜员收入低于风险小的柜员。加上实行核算一体化改革后，我行没有建立相应的风险补偿机制，对综合柜员绝大部分行没有相应的风险津贴或补贴很低，造成前台操作人员普遍对办理综合业务的响应度不高。
四是相关部门对基层网点管理缺乏统一协调，形成风险管理的空白点。核算一体化前，原有的核算管理包括对基层网点和核算人员的管理均自成体系，各专业从制订制度、业务办法、培训、监督检查，风险防范等各司其责。核算一体化后，原有的按专业垂直对下管理的模式被打破，但各业务部门对基层管理的职能却一直模糊不清，相关业务部门在一些新产品、新业务的推广过程中往往是只制订业务管理办法、操作流程，并以操作流程替代会计核算手续，而对这些业务和产品在推广使用过程中的监督检查、风险防范、柜台服务、客户反响等过问不多，这就把业务发展和风险防范割裂开来，形成业务大家做，风险一家担的局面。一些新兴业务在业务和核算管理上的归属也不够明确，导致有关文件、制度的执行和落实不到位，对柜员的培训、指导力度不足，基层网点出现问题无法及时得到解决。
五是制度建设相对滞后，一些操作系统存在漏洞。近年来，我行各项业务发展较快，特别是电子银行、业务等发展迅猛，但管理、核算、制度建设却没有及时跟上，特别是对业务凭证的使用、管理和控制上，没有严密的流程、办法，形成一些风险点。同时部分业务项目属我行自行开发，在业务需求与开发过程中未能利用全功能系统的、先进的参数管理功能，而是在业务平台上自行设定参数，造成我行系统参数管理的分散、混乱，部分业务中新增的交易未纳入全功能系统统一管理，系统通过岗位权限表对柜员的刚性控制不能充分实现，前台人员随意使用业务交易，加大柜面操作风险。一些新业务在开发过程中，过多地考虑客户需求，没有更好的与我行先进的系统衔接，大部分业务采用的是简单的柜台现金方式，我行系统的电子、批量处理优势没有充分展现。如工资业务系统在处理上不够严密，对上传的文件只识别账号，不识别户名，容易造成串户现象；保险业务，系统在设定代扣投保人保费程序时，未能有效限定扣划范围，出现从内部户或其他客户账户扣款现象，风险隐患很大。很多业务都要求纳入事后监督，但我行中间业务平台无法向事后监督部门提供具体的业务流水，也无相关的监督资料。实际上根本无法做到有效、全面的监督。
二、基层网点操作风险隐患的成因分析
一是管理型会计体系推行过程上遇到一些困难和阻力。目前，我行已初步建立起了以“集约、高效”为主要特征的管理型会计体系，业务业 务风险控制能力不断增强。但是随着网点职能和业务整合步伐全面加快，出现了支行及其以下网点业务管理的职能弱化，职责不清，个别行处程度不同地存在着制度落实不到位、执行不力等现象，有章不循，违章操作的问题时有发生，从不同程度上影响了我行风险控制职能和作用的有效发挥，影响了会计改革的进一步深化和发展。
二是对基层网点、柜员的管理考核缺乏长效机制。我行的会计结算人员及柜员占全行总人数的60。随着会计核算管理一体化改革不断向纵深发展，到现在还未形成一套科学评价会计人员业绩的完整体系，对综合网点的柜员考核存在着部门各自为政、相互>！
三是管理人员思想认识存在偏差。一些领导干部不能正确认识业务发展与内控管理的关系，缺乏内控意识和风险意识，只强调业务的开拓与发展，把主要精力用于本单位所承担的各项目标及临时性营销任务方面，忽视规章制度和操作规程的严格执行，使制度在执行落实过程中大打折扣，信任、情面代替了管理和纪律，导致一些问题屡查屡犯，得不到彻底根治。
四是人员培训没有做到制度化、经常化。近年来各项业务发展较快，但对新的规章制度、业务流程的学习、贯彻上，没有形成制度化和经常化。一些行忽视对员工政治思想和安全防范意识的教育，致使个别员工法律意识淡薄，思想道德素质低下，行为随意，在执行制度方面存在着以习惯做法代替规章制度的现象，给会计管理工作带来一定的难度。
五是监督管理不到位。一些机构负责人对会计监管不到位、对员工行为疏于管理，有些职能部门监管手段主要局限于检查，没有在监管效率、风险控制弱点分析、制度缺失剖析上做深入研究，不能有效防范风险。
三、对防范基层网点操作风险的几点思路和建议
（一）健全完善管理型会计体系，加大前后台业务分离，全面提升业务操作风险管理工作水平
要以科学的发展观为指导，以深化改革为手段，加快会计业务经营平台、支持平台和管理平台的建立，加大前后台业务分离力度，提高管理效能，实现业务的集约化管理和风险的集中控制，形成“三大平台”有机结合、互为补充、协调发展的局面。一是将营业网点所有能够集中处理的业务，都要通过标准化和流程再造，全面实现集中处理。二是要建立操作风险的集中管理体系，将事后监督职能前移，变为事中实时监督，利用现代信息技术对各项业务处理的全过程进行同步监控、实时预警，形成识别、计量、缓释、控制和处置风险的系统性操作链条，强化对操作风险的有效识别，提高监督效率和监督效果。三是切实做好银企对帐管理工作，实现对账工作的集约化和多元化运作，与所有开户企业签定账户管理协议，增强对账工作的约束力，增强银企对账工作的全面性和有效性。四是强化现金营运中心的管理和监控职能，实时掌握和监控辖属机构网点、柜员的现金动态信息，对柜员超限额现金进行实时有效控制。
（二）按照职能分工的要求，理顺组织机构设置和管理职能
各业务部门对基层网点的管理职能应不仅仅包括业务的管理、发展，还应该包括业务的检查监督、风险防范。营业网点是我行所有对外业务的一个支持平台，柜员是在这个平台进行服务的操作人员。网点是支行的网点，柜员是支行的柜员，柜员不隶属任何一个专业。各级行在制度的制定、执行、检查上要加强各部门之间协调，明确分工，形成统一意见后向下安排。对一些新兴业务，各牵头部门应该首先在相关部门之间沟通后，明确部门职责，避免出现管理真空，并应该提前或同步对所有相关部门和网点人员进行培训，确保网点办理新业务遇到疑难问题可以及时得到解决。
（三）重新规划和引导基层网点的发展建设
一是要继续深化前台业务流程再造，加快业务处理中心的业务集中步伐，不断扩大业务集中处理的范围，进一步加大前后台机构、人员的分离力度。积极探索和逐步实施将网点前台除现金、汇票业务外，全部分离到后台业务处理中心集中办理，最大限度地简化柜面业务操作流程，提高前台业务处理效率，降低前台操作风险。二是要依托全功能银行系统平台，不断完善扩大自助银行服务，加快发展网上银行，电话银行等离柜业务服务，有效地分流网点柜面业务，使网点柜面腾出更多的精力和时间处理客户个性化高端业务，提升营业网点的营销功能、服务功能和综合竞争力，使营业网点成为全行业务经营平台的载体和基础。三是要进一步理顺部门关系，整体规划和统一产品的开发、管理、核算和营销。同时要整合业务管理资源，整合人才培养资源，探索高效的业务管理模式，加强业务经营分析和考核，以高水准的管理促进基层行业务发展。
（四）建立柜员服务计价绩效考核体系
建立科学的风险津贴与业绩相结合的绩效考核机制，合理分配员工薪酬，可以将柜员的业绩分为柜面业绩（柜面的联机交易为主的业务）、手工业绩（营销项目、特殊业务、国际业务等以手工操作为主的业务）、质量业绩（业务差错、服务态度和被客户投诉等情况）三个方面，按业务的复杂度和贡献度设定权重，计算柜员的业绩积分，对柜员的业绩进行全面考核。通过考核以岗定酬、升岗升区，充分调动柜员工作积极性，有效利用资源，提升网点综合竞争力。由于核算一体化后会计结算专业是全行风险较为集中的专业，为稳定会计结算队伍，有效防范风险，对于重要岗位和案件多发部位的会计人员，建议根据其风险和责任，适当发放岗位津贴，以调动其工作积极性。各部门在向基层机构下达各项任务指标时，也应充分考虑和尊重各行实际，鼓励其向特色和专长业务方向发展，不应片面追求指标，诱发不正当竞争。在推出各种业务与产品时，坚持风险防范与业务发展相结合的原则，谁主管的业务谁负责风险防范，以发挥全行在风险防范上的整体联动作用，达到有效防范各种风险的目的。
（五）加强对基层网点负责人的管理和监督
我们应当辨证的看待市场营销与风险风范的关系，明确风险防范是业务顺利发展的前提和基础，随着核算一体化的实施，网点的营业功能进一步拓宽，网点市场营销的范围也进而增大，就更需要营业网点强化核算管理，加强内控建设。要全面实行在支行以下网点营业经理委派制，建立网点营业经理直接对二级分行或支行行长负责的体制，增强核算工作的独立性，有效地遏制基层网点负责人利用职权作案的现象。
（六）有计划、有重点地开展人员培训
要加大对员工合规经营意识、风险意识和自我保护意识的教育，从思想、经营理念、全面风险管理、职业道德和行为习惯上培育良好的风险控制 文化，形成一种风险管理人人有责的内控氛围。要加大对员工的培训力度，全面提高柜员的理论水平、业务技能和风险识别能力。要改进柜员培训方式，大力拓展培训途径，积极利用网上培训系统，统一对包括管理层和一线人员进行业务培训，使其在较短的时间内能够尽快熟悉掌握新的制度办法及业务流程，尽快提高柜员的整体业务素质。要不断完善柜员的更新、补充机制。根据前台柜员合同到期（退休）时间，提前培训一定数量的后备人员，减少人员交接后由于不熟悉业务造成对外服务的不良影响和相应的操作风险。
