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资产处置情况汇报范文1
一、 加强领导，责任分工
学院成立清理小金库工作领导小组
组 长：xx
成 员：xx
领导小组下设办公室(办公室设在院党政办公室)
联系人：xx 电话：xx
小金库清理举报电话：xxx
二、 清理检查的范围及情况
按照学校的要求，我院财务管理均按国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入学校财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的小金库。
1、对国有资产严格按照《长沙理工大学固定资产处置管理暂行办法》及《长沙理工大学仪器设备、家具采购实施细则》进行采购与处理。
2、重大收支项目，均在党政联席扩大会议上讨论通过;同时，在教代会上公布学院的财务收支情况，体现财务的透明度。
3、MBA学费严格执行收费政策，全额缴入学校财务集中收付核算中心，其标准向社会公示，无任何乱收费情况。
资产处置情况汇报范文2
xx上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控收，以票据管收的工作为重点，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入xx任务时间过半，任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将情况汇报如下：
一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务，认真编制各执收单位非税收入xx计划是我们钟山区非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费项目及上xx实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。
同时全面掌握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共财政预算管理的非税收入完成47,159万元，较上年同期增长116.71%,增收25,398万元，占本级财政一般预算收入的60.53%。其中：专项收入完成1,687万元，较上年同期下降4.37%，减收77万元;行政事业性收费收入1,523万元，较上年同期下降4.75%，减收76万元;罚没收入完成2,402万元，较上年同期增长46.2%，增收759万元;国有资源(资产)有偿使用收入完成2,341万元，较上年同期下降74.44%，减收6,817万元;其它收入完成39,206万元，较上年同期增长5.18倍，增收31,609万元。罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体结构为：
1、国有资产花园大酒店销售款入库6,000万元;
2、历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入入库25,700万元;
3、土地款入库3,255万元;
4、煤调基金入库2,114万元(由地税局代征);
5、煤炭各项收费入库762万元;
6、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库808万元;
7、其他各项零星收入入库567万元。为保证时间过半、任务过半的要求，我区将历年来应缴土地款3,255万元基金收入和预征预收国有资产花园大酒店销售款6,000万元作其他收入入库。对此，我们要作深刻检讨，并在下一步工作中避免。
二、改革创新，加大力度，强化征收管理
1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持分次限量、核旧领新、票款同步的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。
二是开展财政票据xx检查工作，强化票据监督职能。
按照《贵州省非税收入票据年检办法》有关规定，对20**xx及xx年1-6月全区90多家执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。
2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查;对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查;对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查;如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和校服费有带收的现象，并配合纪监、物价部门调查核实，责成立即改正。
3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。通过征管系统，及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政务公开，服务全社会。
三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具规模。
今年在不断完善征收管理的前提下，拓宽管理范围和领域，新增了钟山区投资促进局、钟山区档案局、钟山区第二十三小、钟山区水月组团财政局4家单位。积极寻找新的增长点。
一是加大对国有资产(资源)收益的征管力度。
对垄断性公共资源，特别是城市资源特许经营收入，如：城市地下空间、公共客运、城市广外广告等收入加大管理和监督力度;二是对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税收入管理，企业改制过程中的国土出让金一律上缴财政。各位领导，以上是钟山区上半年非税收入工作情况，面对存在的问题，我们将积极改进，并进一步采取措施，规范管理，全力促进收入的增长和结构的优化。非税收入自查报告范文篇二：各位领导：20**年上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控收，以票据管收的工作为重点，努力实现应收尽收，资金安全和规范管理的基本目标，确保非税收入xx任务时间过半，任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将自查情况汇报如下：
一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务认真编制各执收单位非税收入xx计划是我们钟山区非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费项目及上xx实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。
同时全面掌握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。为完成收入任务，我局采取多项举措，按进度编制了收入大户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共财政预算管理的非税收入完成47,159万元，较上年同期增长116.71%,增收25,398万元，占本级财政一般预算收入的60.53%。其中：专项收入完成1,687万元，较上年同期下降4.37%，减收77万元;行政事业性收费收入1,523万元，较上年同期下降4.75%，减收76万元;罚没收入完成2,402万元，较上年同期增长46.2%，增收759万元;国有资源(资产)有偿使用收入完成2,341万元，较上年同期下降74.44%，减收6,817万元;其它收入完成39,206万元，较上年同期增长5.18倍，增收31,609万元。罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体结构为：
1、国有资产花园大酒店销售款入库6,000万元;
2、历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入入库25,700万元;
3、土地款入库3,255万元;
4、煤调基金入库2,114万元(由地税局代征);
5、煤炭各项收费入库762万元;
6、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库808万元;
7、其他各项零星收入入库567万元。为保证时间过半、任务过半的要求，我区将历年来应缴土地款3,255万元基金收入和预征预收国有资产花园大酒店销售款6,000万元作其他收入入库。对此，我们要作深刻检讨，并在下一步工作中避免。
二、改革创新，加大力度，强化征收管理
1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用核销关，坚持分次限量、核旧领新、票款同步的原则，特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票据使用中的违规行为。
二是开展财政票据xx检查工作，强化票据监督职能。
按照《贵州省非税收入票据年检办法》有关规定，对20**xx及xx年1-6月全区90多家执收单位非税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入上缴情况。
2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典型问题，集中力量，开展专项稽查;对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查;对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查;如：教育收费是群众最关注的，春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和校服费有带收的现象，并配合纪监、物价部门调查核实，责成立即改正。
3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设，加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。通过征管系统，及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政务公开，服务全社会。
三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具规模。
资产处置情况汇报范文3
经市政府研究，今天召开全市国企改革发展暨国资监管工作会议。对于这次会议，市里高度重视，会前市政府专门听取了有关情况汇报，今天，笑东市长等市领导在百忙之中抽时间来参加这个会议，体现了四大班子领导对国企改革发展和国资监管工作的关心与支持。随后，笑东市长还要做重要讲话，下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，增强做好国企改革发展和国资监管工作的信心
去年以来，经过全市上下的共同努力，国企改革发展和国资监管工作取得了明显成效，主要有以下几个方面的工作值得充分肯定：
一是合力攻坚，国企改革取得重大进展。去年强力推进77户国有企业改革，基本完成了40户企业改革任务，其余37户企业也进入了改革程序。去年改革的企业，绝大多数是资产少、负债多、经营状况差、职工安置难度大的企业，在推进改革的过程中也面临着重重阻力，部分企业领导怕失去既得利益对改革不积极，部分职工相互攀比对改革有抵触情绪，同时还存在着企业涉法涉诉案件较多、职工档案不齐全、资产权属不清楚等许多困难。面对种种压力，国资委、企改办和相关部门齐心协力，迎难而上，使国企改革在困境中取得了突破性进展。在工作中，相关部门都对国企改革提供了大力支持。财政局在经费紧张的情况下，保证了企业改革资金；法院抽调精兵强将充实破产庭力量，保证了企业集中破产工作的实施；监察局、国土局、人社局、局、法制办、规划局、工商局、老干局、房管中心、总工会和企业改革主管部门都高度重视国企改革，不遗余力地服务国企改革，共同促进了国企改革顺利进行。
二是认真履职，国资监管水平不断提高。国资委作为市政府企业国有资产出资人代表，在加强国资监管方面进行了积极探索。通过健全企业国有产权登记系统，实现了对国有资产动态监控；通过实行产权管理重大事项报告制度，对企业以国有资产进行担保、抵押、租赁和投融资等行为进行了规范；通过开展企业经济责任审计和法定代表人离任审计，为科学评价企业的经营业绩提供了可靠依据；通过加强对企业不良资产的管理，有效防止了国有资产流失；通过成立国有独资性质的资产经营公司，确立了国有资本运营主体；通过切实加强安全生产监管，确保了国资委系统在不少困难企业生产经营不正常的情况下，没有出现一起安全生产事故。应该说，国资委较好地履行了出资人职责，国资监管工作得到加强。
三是强力推进，企业战略重组工作扎实开展。国资委坚持以开放促改革促发展，在推进企业战略重组方面做了大量卓有成效的工作。一批新的战略重组项目得以启动和实施：市政府与国药集团签订了合作框架协议，拉开了我市与央企合作新的序幕；昌达药玻公司与日本尼普洛株式会社签订了合作协议，促进了昌达药玻公司加快发展；市燃料总公司兼并了外贸畜产品公司，盘活了企业国有资产。同时，一批以往签订协议的合作项目取得了新的成效，一批新的合作项目正在积极洽谈之中。去年以来，还多次组织拜访了中建材、首钢、中冶科工、中国保利集团等企业负责人，为与央企深入合作奠定了良好基础。通过推进企业战略合作，引进了增量，盘活了存量，有力促进了企业做大做强。
四是积极作为，服务企业发展尽心竭力。为营造和谐的发展环境，切实加大企业稳定工作力度，妥善解决了珍鼎公司、二机床等企业的历史遗留问题，有效控制了豫北纱厂、化纤公司等企业的群体性突发事件，并启动了纱厂棚户区危房改造工程，使这一关系职工安危的问题即将得到根本性解决。为加快改革进度，对一批阻碍改革进程的企业房产、土地权属不清等问题进行了研究确认。为拓展企业发展空间，启动了市属工业园建设。为促进央属、省属企业加快发展，帮助协调解决了安钢300万吨冷轧、安彩TCO玻璃和安化乙二醇等项目建设中遇到的问题。为促进城市三年建设，积极帮助企业进行了拆迁重建。总之，国资委会同有关部门千方百计促进了企业的改革、稳定和发展。
上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是各县（市）区、各有关部门密切配合的结果，是国资委系统广大干部职工奋力拼搏的结果。成绩来之不易。在此，我代表市政府，向对国企改革发展和国资监管工作给予关心、支持和付出辛勤努力的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！也希望同志们继续发扬成绩，坚定信心，再鼓干劲，进一步做好国企改革发展和国资监管工作。
二、突出重点，明确年全市国企改革发展和国资监管工作目标任务
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是我市国企改革发展的关键之年。希望大家把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，以促进国有企业科学发展为主题，以转变国有经济发展方式为主线，明确重点，抓住关键，努力完成各项目标任务。
（一）国企改革要谋求新突破
按照市委、市政府国企改革三年攻坚计划的要求，今年是国企改革的攻坚之年。为了顺利完成今年的目标任务，我强调以下三点：
一要明确工作任务。今年我市国企改革的任务主要有三项：第一，要完成剩余的37户国企改革。在我市列入改革范围的77户国有企业中，有37户还没有完成改革，这是往年经过各种努力都改不动的“硬骨头”，接下来将是一场硬仗。对于这些企业，要坚持能改则改，对有发展前景的企业尽量通过改制把企业搞活，对实在改不动的困难企业要依法实施破产。第二，要做好去年40户已经改革企业的后续工作。去年改革的40户企业完成了破产宣告和改制方案通过政府常务会，这些虽然标志着完成了企业改革，但是，后面的方案实施、职工安置还有大量工作要做，今年要确保这些企业产权转让和职工安置到位。第三，要基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务。这项工作去年年底已经启动，个别市直机关至今还没有上报所属企业情况，会后要抓紧向市国资委报送，开展这项工作是全省的统一行动，必须按省政府的要求完成。另外，由于各种原因，我市还有一些改制遗留问题没有得到彻底解决，希望大家在完成上述三项任务的同时，注重解决好历史遗留问题。
二要明确工作责任。今年，37户国企改革是重中之重，希望各责任单位、责任人切实负起责任。企业负责人是国企改革的第一责任人，要克服“等靠要”思想，切实担负起推进改革的主体职责。对这些企业派驻的改制工作组要担负起指导、督促企业加快改革的责任。这37户企业分别隶属于国资委、工信局和粮食局，其中，国资委所属企业32户，工信局3户，粮食局2户，主管部门要担负起推进所属企业改革的领导责任，重大问题要及时向市政府分管领导报告。关于市直机关所属企业脱钩改制工作，企业隶属的市直机关是责任单位，国资委作为牵头部门要负起督促指导的责任。目前，我市区属企业已完成改革任务，个别县（市）还有少数企业没有改革，企业所在的县（市）政府负责推进所属企业改革。
三要明确时间要求。今年国企改革的总体进度要求是：对于企业破产工作，今年年底前职工要基本安置完毕，对具备条件的破产案件终结破产程序；对于企业改制工作，今年年底之前，企业改制方案和职工安置方案要提交市政府常务会研究。国企改革涉及资产清查、方案论证、职工安置等诸多环节，在时间安排上稍有松懈，就难以按时完成任务。希望大家按照总体时间要求，倒排工期，进一步明确完成各项阶段性任务的时间节点，抓紧开展各项工作。
（二）国资监管要谋求新举措
国资委要进一步完善国资监管机制，创新监管办法，提高监管效能，努力实现国有资产保值增值。要加大对企业国有资产处置的监管力度，采用“招拍挂”等公开透明的方式处置企业资产，确保企业国有资产处置阳光操作。针对目前国有企业普遍存在的房产租赁、抵押担保、资产处置等行为要进行专项检查，要推行竞价承包、经营权拍卖等公开竞价形式，努力实现国有资产效益最大化。在产权转让工作中，要推动我市的产权市场同国家级产权市场联网交易，拓宽信息渠道，对资产优良、经营状况较好的企业争取在全国特别是发达地区产权转让信息，要科学设定受让条件，确保产生资信好、实力强的资产受让方。在资产评估工作中，要实行专家现场评审，进一步提高评审水平，使评估结果更准确地体现国有资产价值。同时，要搞好国有资本运作，充分发挥国有独资公司的作用，推动国有经济战略性结构调整，促进国有经济发展壮大。
（三）企业战略重组要谋求新成果
今年年初，在全省国企改革发展暨国资监管工作会议上，我市就企业战略重组工作在会议上做了典型发言，我市的做法受到了省里充分肯定，会后，新乡、濮阳、信阳等市纷纷来我市进行了考察学习。国资委作为全市推进企业战略重组工作的牵头部门，不能满足于已有的成绩，今年要争取在企业战略重组方面取得更多的成果。一要抓好市域企业的战略重组。力争依托市蔬菜副食品公司、饮食服务公司等运营状况较好的国有企业，组建企业集团，整合有效资源。二要加强与域外优势企业的战略重组。要引导我市企业多与国际、国内的行业领军企业开展战略合作，提升企业的整体竞争力。三要加强与央企的合作。省政府把与央企开展合作作为对外开放的重点工作之一，今年6月份将在北京举办大型的与央企对接活动，我市对这项工作已经进行了安排部署，希望各县（市）区、高新区、市直有关部门和企业抓紧开展与央企的对接工作，争取借省政府举办的这次大型活动，促成一批合作项目，使我市与央企的合作迈上一个新台阶。
（四）服务企业工作要谋求新成效
服务企业永无止境。国资委和相关部门要视企业的需求为第一信号，提高服务效率，提高服务质量。要为企业改革服务。要对企业权属不清的房产、土地尽快裁决，抓紧办理各种权属证书，为企业改革扫清障碍。要尽快帮助企业解决工商登记、产权过户、土地出让等各方面的问题，加快企业改革进程。要为企业发展服务。要加快市属工业园区建设，尽快完成工业园区的选址、规划等工作，为企业退城进园提供足够的发展空间和良好的支撑条件。要认真落实我市支持服务央属省属企业行动计划，积极帮助安钢、安彩、安化、大唐电厂等企业解决实际困难。要为企业稳定服务。要继续下大力气解决企业的稳定问题，尤其对以往企业改革中对职工没有安置到位的，要按照政策规定尽快兑付欠职工的各种费用，切实维护职工的合法权益，为企业改革发展创造和谐的环境。
三、强化措施，确保顺利完成国企改革发展和国资监管工作各项任务
今年，国企改革发展和国资监管工作时间紧，任务重，要求高，为此，必须采取强有力的措施，切实加以推进。
一要健全机制。在国企改革工作中，要坚持实行企业改革领导小组例会制度，及时掌握进展情况，分析研究和协调解决改革中遇到的各种问题。要坚持实行企业改革成员单位联席办公制度，定期集中办理企业改革相关手续，宣讲改革政策，解答职工咨询。在国资监管工作中，要认真执行已有的国资监管各项制度，探索建立企业国有资本经营预算等新的机制。要完善企业经营业绩考核办法，对企业的考核要更加符合转变方式、调整结构、科学发展的要求。在企业战略重组中，要完善信息收集、沟通交流、项目推介和奖励激励等机制，把企业战略重组工作引向常态化和规范化。在服务企业工作中，要实行领导分包央属省属企业制度，加强对重点企业的帮扶。要坚持落实好企业改革稳定风险评估等机制，切实维护企业稳定。总之，对各项工作要建立长效机制，以健全的机制保证工作有序开展。
二要强化督导。在国企改革工作中，各责任单位要加强对所属企业改革工作的督导。要帮助企业理清改革思路，科学制定改革方案，并认真落实企业改革方案和职工安置方案。对不愿改革、顶着不改的企业，要对企业负责人进行诫勉谈话，必要时采取相应的组织措施。企改办要加强对全市企业改革的督导。要对改革进度进行督导，建立企业改革工作台账，列出每户企业改革进度表，对企业改革进展情况及时统计，定期通报，对没有按时完成节点任务的企业，要及时提醒、督促。同时，要对改革质量进行督导，督导企业严格按照有关法律法规和政策进行改革，规范企业改革操作，做到企业改革方案必须经过职代会或职工大会审议，职工安置方案必须经过职代会或职工大会审议通过，确保妥善安置好职工。其他各项工作，包括国资监管、与央企合作、市属工业园建设等工作也要加强督促检查，发现问题，及时处置。在督导过程中，对工作积极、措施得力、效果显著的，要给予通报表扬，对行动迟缓、推诿应付的，要进行通报批评，要以强有力的督导确保工作顺利开展。
三要破解难题。要把主要精力放在解决企业改革发展的难点问题上，敢于应对难题，善于破解难题。针对企业改革资金不足的问题，要通过财政支持、企业土地出让、划拨国有资产经营收益和产权转让收益等多种渠道筹集资金。对破产企业的职工安置资金，要按照市政府常务会议规定的办法，加快资金筹措，确保进入破产程序的企业及时安置职工。对由于司法机关查封、企业资产难以变现的问题，对于房管部门管理的公房如何参与改制的问题，对于企业金融债权转移、回购难度大和职工债权的认定问题，对于企业破产或改为民营企业后实行属地化管理的问题，对于企业改制房产和土地分割交易等问题，对企业改革发展和国资监管工作中遇到的难点问题，要专题研究，争取突破，以难题的破解带动整体工作的推进。
资产处置情况汇报范文4
社会在改革中进步，事业在改革中发展，工作在改革中推进，生活在改革中和谐。县委、县政府同意今天召开财税改革工作推进会议，主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和全省财政改革精神，进一步统一思想认识，明确责任目标，全面推进财政体制、国有资产管理、支农资金整合、非税收入管理、一事一议财政奖补、国库集中支付全覆盖等六项财政改革和深化地方税费征收保障工作。县委、人大、政府、政协十分重视，会前专题听取财税部门关于财税改革工作情况汇报，研究了如何推进我县的改革进程。刚才财政局长黄永东、地税局长讲得很具体，我再就如何深化认识、强化措施确保改革取得实效讲三点意见。
(一)不断推进财税改革是经济建设和社会事业发展的客观要求
1、从理论上讲财税改革是构建公共财政的客观要求。中国经济总量位居世界第二，财政收入年万亿增长。随着社会主义市场经济的发展，我国财政体制将逐步向现代公共财政体制的方向发展。公共财政的核心内容是指财政资金供给主要满足社会公共需要，简单地说就是公共收入要为公共服务，让公共财政阳光普照祖国大地、让改革成果国民都能享受。推进财政体制改革，有利于增强省级宏观调控能力，有利于县级基本财力保障机制的建立和民生支出政策的落实。建立公正合理的资产配置标准与规范透明的资产购置审批程序，是编制部门预算和实施政府采购的重要依据。同时，也是从过去只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变的重要措施。整合支农资金既有利于政府职能转变，克服公共财政“缺位”和“越位”现象，也有利于加强对农业的支持和保护，是建立公共财政的必然要求。推进非税收入管理改革，就是要解决收入游离于政府监管之外的问题，增强政府的宏观调控能力。实行村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果，促进农村经济社会平稳较快发展，使广大农民进一步享受到公共财政带来的实惠。推行国库集中支付全覆盖，就是要规范财政支出行为，确保财政资金按预算编制及相关要求，拨付到公共需要的地方，使公共财政服务于公共需要的职能最终得以完全体现。
2、从客观上讲财税改革是县域经济发展现实需要。年，我县财政总收入2.2亿元(税收千万元以上1户、500万以上2户、100万以上10户、50万以上14户)，其中：地方一般预算收入总额只有1.338亿元，当年支出近16亿元，是个典型的吃饭型财政。由于政府可支配财力有限，许多该办的事捉襟见肘。如何有效地聚集财政收入，整合财政资源，统筹有限的政府财力，通过财政分配和再分配的手段，将政府财政资金安排在最需要公共财政支持的地方，并通过最简捷的支付方式实现，最大程度地支持全县经济和社会事业的发展，是我们面临的非常现实的问题。推行行政事业单位国有资产、非税收入等改革，就是更好聚集财力，增强政府发展经济的调控能力。推进支农资金整合就是统筹财力，集中力量办大事。按照全县农业、农村经济整体发展思路，统筹使用，有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金使用效益。推进国库集中支付全覆盖，对各单位财政资金使用进行全程监管，确保资金按部门预算要求使用，从根本上杜绝财政资金被挤占、挪用、截留等现象的发生。
3、从长远角度讲财税改革是源头治腐的关键措施。近几年来，我县重点推行了财政四项管理制度改革，在源头治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革还没有做到全面覆盖，效果还没有充分发挥。如部分单位的预算外资金没有全部纳入收支两条线管理，国库集中收付改革还有待完善。支农资金安排的范围、标准及项目检查验收等环节，缺乏统一性、规范性和完整性，容易导致资金安排的随意性。同时，四项管理制度改革要还是围绕资金这条主线展开的，基本上还没有涉及到单位的资产管理。由于资产管理滞后，少数单位在将非经营性资产转为经营性资产过程中存在暗箱操作等违规行为，缺乏公开公正的营运机制。有的单位除将部分“非转经”收入用作弥补办公经费外，相当一部分主要用于发放职工福利及吃喝接待，甚至有的将经营收入不入帐而作为“小金库”的来源。“非转经”收入是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致管理的漏洞和腐败现象的产生，同时也将导致分配不公。因此，推进六项财政改革，将从源头铲除滋生腐败的土壤，为加强党风廉政建设、建立良好的经济秩序奠定坚实的基础。
4、从政治上讲财税改革是工作安排、政策要求。首先，每项工作上级党委和政府都是慎重研究，着眼全局考虑，比如说“十二五”规划发展区域确定、财力安排方案等。其次，每项工作上级都有红头文件，讲政治就是要服从，结合本地实际抓落实，有些工作要创造性落实，比如乡财县管、国库集中支付、部门预算等。再者，有些政策是严肃的，需要我们无条件执行，如：国家土地、矿产、招标、税收等政策，只有执行义务。
(二)强化措施，结合各自实际，扎实推进财税改革工作
1、关于财政体制改革
现行财政管理体制自年运行以来，充分调动了各级人民政府发展经济、增加财政收入的积极性，促进了地区之间的协调发展和经济结构的合理调整，对促进经济社会各项事业发展起到了积极作用。但是，随着经济社会发展和国家政策调整，现行财政管理体制运行出现了一些新情况和新问题，需要进一步调整和完善。年月10日，省人民政府下发了《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》，从年1月1日起对现行分税制财政管理体制进行调整和完善。
一是国家税收分享政策调配的利与弊。新的财政体制对我县的收入规模、财力情况及今后经济、财政发展等方面都将产生较大影响。从不利方面看：①直接减少地方可用财力。省财政以年省级收入为基数实行定额补助，对税收增量部分不再实行税收增量返还政策，将直接影响地方的既得财力；②按地方税收收入增长同比上解省级收入，县域经济发展越快，省财政集中财力越多；③虽然省财政建立了激励机制，但我县在收入增长、争强进位上潜力有限，基本难以享受到激励政策的补助。但从另一方面来看，对我们这样的贫困县也有有利的方面：①省级集中财力大幅增加，增加了省级的调控能力，将有利于加大对贫困县转移支付力度，提高地方财政保障能力，加大对民生支出的补助力度；②省级收入下划地方，增加了地方收入块头，有利于真实反映我县经济实力和地方收入规模；③减少了收入分成级次，提高地方组织收入的积极性，增强了地方政府调控能力。
为确保新的财政管理体制顺利实施，财税部门要提高精细化、科学化管理水平，强化对税源的科学预测分析，挖掘税收增收潜力，加大税收征管力度，做到依法征税、应收尽收。要严格税收执法，整顿税收秩序，严厉查处和打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决制止和纠正越权减免税以及“先征后返”等变相减免税问题，确保财政收入按财政管理体制规定及时足额入库。财政、税务、人民银行、审计等部门要密切配合、加强衔接，做好各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等工作，完善税收征管和国库运行软件，保证新财政管理体制下各级财政国库资金正常运行。同时，进一步完善财政预算管理办法，充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能，加强对各项财税法规执行情况的监督检查。
二是我县财政体制运作情况。在这里，要特别指出是我县的乡镇财政体制，充分体现了县乡的一致性。为减轻乡镇一级政府的运行压力，我们按照“明确事权、划分财权；乡财县管、三权不变；统一收支、目标考核、促进发展”的原则，对乡镇实行了“统一财政收支、收入目标考核、政策奖励”的财政管理体制，取消了乡镇财政收入与支出挂钩的财政管理办法，只对收入任务进行目标考核。乡镇的所有支出均按照全县统一的政策口径予以保障，特别近年国家和省政府出台公务员津补贴政策、义务教育绩效工资、公共卫生和基层医疗卫生绩效工资等重大增支政策都由县政府统一预算，确保了县乡支出的一致性，解决了分灶无饭吃的局面。
三是大家关心的公务员津补和事业单位绩效工资发放工作。①关于时间问题。国家规定国家公务员从2007年7月开始执行，义务阶段教师年1月开始执行，公共卫生和基层卫生单位分别于年1月和10月开始执行，其他对象也应从年7月1日开始，但目前实行的是过渡期补助。②关于标准问题。公务员原标准5000元／年，根据《湖北省第二步规范公务员津贴补贴方案》精神，我县按照“就高不就低、待遇最大化”的指导思想，经过积极向上汇报争取，市政府按省定最高标准批复了我县第二步规范公务员津贴补贴方案：公务员和参公人员在原有基础上人月均增加300元，机关离、退休人员分别按在职同职级人员标准的90%和75%确定；义务教育学校教师绩效工资在原有6296元基础上月人均增加300元，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资在原有6200元基础上月人均增加300元；尚未实施绩效工资的事业单位执行标准为人月均300元，离退休人员按同岗位在职人员标准的90%和75%掌握。第二步规范公务员津贴补贴，省财政按人月50元补助，即上级财政转移支付补助由人年2400元增加到3000元，县财政另按人均3800元配套，年增加财政支出2941万元。年按省定标准，按年实际兑现人数测算，年将增加财政支出4334万元。③关于兑现要求。按政策不能多不能少，财政分类统标补助，谁主管谁负责保稳定。
2、关于行政事业单位国有资产管理改革
行政事业单位资产，是指国家交给行政事业单位占用、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他各种处于公共服务领域中经济资源的总和。我在这里重申两个观点：①财产是人民的，不能把国家财产当自己单位或自己私人财产；②法律规定国有资产管理权是国资委，不是个人。行政事业单位所占用的资产是政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序，提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。近年来，各部门在县委、县政府的正确领导下，为加强行政事业单位资产管理做了大量有成效的工作。但随着社会主义市场经济体制改革的深入、政府职能的转变和单位自的扩大，现行的行政事业单位资产管理体制已难以适应形势发展的需要，日益暴露出一些漏洞和问题，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，已是迫在眉睫，刻不容缓。
严格把好“三个关口”，全面加强资产配置、使用、处置等各个环节的监督管理。一是严把资产“配置关”。凡是规定了配备标准的资产，必须严格按照规定标准进行配备，不得超范围、提高标准。对没有规定配备标准的资产，要从实际需要出发，从严控制，合理配备，防止和避免资产损失、浪费。行政事业单位用财政性资金购置规定限额以上的资产，必须经财政部门审批同意后，方可将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位事业支出。二是严把资产“使用关”。对于行政事业单位资产使用，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。因此，行政事业单位应当建立健全内部资产管理制度，通过资产清查掌握单位资产状况，做到账账、账卡、账实相符。行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保，必须先报经财政部门审批。建立行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂机制，促进资产合理流动和优化配置，提高资产使用效益。三是严把资产“处置关”。行政事业单位处置国有资产，要严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。处置国有资产要遵循公开、公正、公平的原则，提高资产处置的透明度。行政事业单位国有资产处置收入，要全部作为政府非税收入，缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。
3、关于支农资金整合改革
①近年来，国家、省、市县加大了对“三农”的投入力度，部门争取的力度也较大，有力地促进了农业生产条件的改善、农村经济发展和农民增收。目前，涉农专项资金类型较多，就农、林、水部门涉及的专项资金类型来说，就包括了农业产业结构调整、小型农田水利建设、病险水库治理、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发、生态环境治理等大大小小项目十几个，但绝大部分资金规模较小。在项目安排当中，各部门间的协调沟通不充分，缺乏全县农业、农村经济整体发展思路，导致区域性、有规模的项目较少，难以形成规模效益。另外，财政支农支出分部门管理，通过部门分口垂直往下分配，在这个过程中容易出现资金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”现象难以避免。在现行管理体制下，对现有财政支农资金进行整合，对于集中资金，加快社会主义新农村建设步伐具有特别重要的意义。②整合支农资金的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要集中力量办大事、办好事、办难事，这是上级要求和工作方向。③要改变过去平均分配资金、“撒胡椒面”的做法，把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在财政支持的最前沿，通过整合工作的实施，真正做到集中财力办大事、办实事。各职能部门在开展整合工作中，要按照“统筹安排、各负其责、形成合力、各记其功、分类总结”的原则，认真履行好各自的职责和所承担的工作任务。作为整合牵头单位的财政局，要多做协调工作，主动与涉农部门沟通，为政府当好参谋。要会同发改、农业等单位，在制定全县农业、农村发展规划和确定项目论证过程中切实负起责任，充分听取各部门的意见及广大农民群众的呼声，科学制定全县支农规划，确保财政支持的项目更加符合我县农业、农村发展的实际。同时，财政部门要注意收集和发现整合工作中出现的新问题、新情况，要边实践、边探索，边总结、边完善，不断积累经验。
4、关于非税收入管理改革
从近年来我县非税收入的管理情况来看，较好地落实了“收支两条线”管理规定，规范了行政事业性收费、政府性基金管理，治乱减负等工作取得了一定的成效。但是，少数单位的部分预算外资金没有全部纳入预算管理，在一定程度上削弱了政府调控能力，给进一步规范公务员津补贴、“小金库”治理工作带来难度。将按预算外资金管理的收入纳入预算，是市场经济体制改革的必然要求，是政府财政向公共财政转变的必然趋势。各单位要提高认识，严格按照《省财政厅转发财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预发〔〕60号)精神，从今年起将全部预算外收入纳入预算管理。各单位所收的所有非税收入，必须直接缴入财政部门设立的“非税收入汇缴结算帐户”。除此之外所有帐户均不得缴存非税收入，否则将按私设“小金库”进行查处。同时，各单位要严格按照《湖北省行政事业单位资金往来结算票据使用管理实施办法》(鄂财综规〔〕14号)精神领用票据。行政事业单位资金往来结算票据是行政事业单位内部资金往来的凭证，不能代替发票作为单位收支的会计凭证，更不能作为单位收支发票入帐，一经查出将按照《会计法》等相关制度予以严肃处理。
5、关于一事一议财政奖补改革
近年来，特别是开展社会主义新农村建设以来，我县农村的基础设施得到了较大的改善，农民的生产生活水平得到了较大的提高。但是，由于我县财政困难，对农业农村的投入还严重不足，广大农村出行难、饮水难、居住环境差、生产条件简陋等问题还未得到根本改变，农民群众的生活水平还有待进一步提高。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，对于进一步解决上述问题将起到十分重要的推动作用。年6月21日，省综改办在鄂州市召开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会。在这次会议上，我县被纳入全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县。
实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，一是必须以村民民主决策、自愿投工投劳为前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，不断完善村民投工投劳管理办法，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导村民自愿投工投劳。二是各乡镇和县直各有关部门要在县综改办的指导下，分工协作，密切配合，狠抓落实，确保试点工作健康发展。财政、农口等相关职能部门要加强动态管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展情况和奖补资金的兑现情况，及时发现和解决工作中出现的困难和问题。交通、水利、城建等相关部门要积极做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目规划、论证、工程设计、质量监督与预算审核等工作。纪检监察、审计部门要加强对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的跟踪检查和审计监督，对村民举报和违反相关政策的问题，要及时查处。三是各乡镇政府要加强发动和引导，组织村干部和农民开展筹资筹劳和财政奖补项目建设等具体工作。村级组织要充分依靠群众，组织发动群众，积极开展一事一议活动，搞好财政奖补项目建设和管护，为农民办实事、办好事。
6、关于国库集中支付全覆盖改革
从2002年开始，我县对行政事业单位的财务会计管理体制进行一系列改革，先后实施了会计集中核算、国库集中支付等改革。实施这些改革都是根据当时发展形势作出的科学决策。近年来，我国先后推行了一系列财政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立国库集中支付制度，即“三个直达”：收入直达财政专户、工资直达个人帐户、专项资金直达供应商或项目单位。实行“会计集中核算”是向国库集中支付制度迈进的重要步骤，也是强化资金管理，全面推行政府采购制度，从源头上预防和治理腐败的重要措施。同时，实施这些改革也是落实上级的重大决策具体体现。2000年省政府印发了《关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》，2001年省财政厅、省监察厅印发了《关于推行财会集中核算制和零户统管的实施办法》，2002年省财政厅、省监察厅联合下发了《关于进一步抓好财会集中核算工作意见》的通知，根据上级要求，我县于2002年推行了会计集中核算改革。集中核算改革使会计的事权和人权分离、会计人员相对独立、会计服务趋向社会化、会计职能作用得到全面发挥，进一步规范了单位的财务，可以说这是财政改革走向良性发展起始阶段。
2004年，省委办公厅、省政府办公厅转发了《省财政厅关于进一步深化预算改革，全面推行国库集中收付制度的意见》，我县于同年6月实行了国库集中收付制度改革，纳入改革的县直主管单位、二级单位和乡镇，共计176个预算单位(县直64个主管部门、94个二级单位和18个乡镇)的所有财政性资金(预算内资金、预算外资金和财政专户资金)全部纳入国库集中收付。
为进一步健全和完善国库集中支付制度，加强预算执行的科学化、规范化和精细化管理，推动源头治腐工作深入开展，我们要以实现国库集中支付全覆盖为目标，以健全国库集中支付运行机制为重点，以实施制度创新和信息化管理为手段，进一步扩大改革的单位和资金范围，积极推进预算执行动态监控体系建设，努力将包括乡镇在内的各级预算单位和各类财政性资金，全部纳入国库集中支付和财政动态监控的范围，为强化预算执行管理、服务地方社会经济发展提供保障。
此次国库集中支付全覆盖改革的一项重要内容就是明确预算单位会计主体地位。会计集中核算是国库集中支付的过渡阶段，将财政部门的会计核算业务退还给预算单位，强化预算单位作为预算执行主体的支出管理责任，是进一步完善国库集中支付改革的必要途径。只有将会计核算业务全部退还给预算单位，才能称得上是真正意义的国库集中支付。预算单位退账工作不是我县独创，省财政厅下发的《关于推进市县国库集中支付全覆盖实施意见的通知》(鄂财库发〔〕15号)中，明确要求进一步做好会计集中核算向国库集中支付的转轨工作，将财政部门的会计核算业务逐步退还预算单位。同时，从全市预算单位退出会计核算中心情况看，各县都在积极行动，除竹山没有成立会计核算中心不存在转轨外，丹江、郧县年前已全部退完，市直、房县、竹溪也于去年开始为部分单位退账。我县预算单位退账工作从今天大会开始，明确的35个退账单位都要按照财政部门安排，在规定的时间内办理会计及会计档案移交手续，积极参加财政部门举办的业务培训班，连接国库集中支付网络，办理规范的支付业务。对暂时未退账的单位，预算单位要建立辅助账务，在财政部门与预算单位之间形成权责分明、程序规范、相互制约的机制，并积极创造条件力争早日完成退账工作，最终达到将财政部门的所有会计核算业务全部退还预算给单位。各单位的主要负责同志要进一步提高认识，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持和配合退账工作。预算单位特别是主管部门，要进一步增强责任意识，加强对本系统、本部门、本单位退账工作的领导，全力支持和配合抓好此项工作。
7、关于进一步巩固和深化地方税费征收保障机制
一是抓住新的重点，运用房地产评税技术，并于7月1日在全省上线运行。①新时期房地产税收是新重点；②房地产评税制是新制度；③上网上线运行是新机制；④此工作城镇是重点，乡镇是新区；⑤地税、房管、国土、物价、住建要对行政事业单位、房地产开发项目采集相关数据，6月15日前要完成。二是加大护税协税力度。县直单位已有13个部门建立了协税护税网络，今后税护税机制要延伸到所有乡镇。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新农村基础设施建设等涉税项目，乡镇政府都要严把发票关，结算工程款项必须凭地税机关开具的建筑安装发票，坚决杜绝建筑方以水泥、钢筋等材料发票来冲减工程的应税款项。房管、建设、国土、交通等部门，主要是涉及房地产开发、重点工程项目、基础设施、城镇建设的单位，要加强涉税信息共享、税收源泉控管。去年，县政府与县直13个部门签订了责任状，今年我们将对责任状进行考核，全面盘点，对协税护税到位的单位予以重奖，对少数完成任务不好的单位予以黄牌警告。三是依据上级规定，出台支持工商企业和民营业主发展优惠政策，服务地方经济发展。
(三)精心组织，扎实推进六项财政改革
1、加强组织领导。财税改革工作牵涉面比较广，也比较复杂。因此，加强领导，狠抓落实，是保证改革能不能顺利实施的关键。各部门、各单位必须高度重视，充分认识推行财税改革的重要意义，切实加强对改革工作的组织领导，做到主要领导亲自挂帅，落实专班专人具体负责，确保六项改革按照县委、县政府的要求落实到位。作为六项改革牵头单位的财政局和协调服务的地税局，要统筹安排好改革的各个步骤，做好协调工作，认真落实好改革各步骤的实施工作。
2、强化协调配合。推行改革势必影响到有关部门、单位的利益，因而不可避免地会产生思想认识不统一的问题。我要特别强调，六项改革是县委、县政府经过综合考虑，慎重作出的科学决策，各部门、各单位要积极配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻挠改革。财政部门要按照改革要求，将各项改革措施进一步细化和具体化，提出可供操作的办法，真正做好各项基础工作，确保新、老管理模式顺利衔接和平稳过渡。对各项改革措施进行跟踪研究，认真吸取各部门、各单位的合理化意见和建议，进一步完善改革措施。新闻单位要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传六项财政改革的重要意义，加强舆论监督，为改革创造良好的舆论环境，确保改革顺利进行。
资产处置情况汇报范文5
关键词：快速城镇化;城市社区管理;社区管理创新
中图分类号：D669.3 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002
城镇化指由乡村生产方式和生活方式，向城市生产方式和生活方式转变的过程。人们通常用城镇化率，即城市常住居民占国家总人口数的比重作为城镇化水平的衡量指标。1978年我国城镇化率只有17.8%;2011年，我国城市常住居民数首次超过农村人口数，城镇化率达到53.2%，标志着已进入快速城镇化发展时期。纪晓岚指出，城市的本质是“人类为满足自身生存的发展需要而创造的人工环境”。[1]这种人工环境的初衷在于公共服务资源的有效整合和优化配置，以及为公民提供更优质和便捷的公共服务。然而，过快的城镇化进程又会引发交通拥堵、环境污染、垃圾围城等“城市病”。
在快速城镇化进程中，公共领域的诸多问题都需要用全新的视角来观察和思考，社区管理就是其中重要的问题之一。一方面，作为城市的基本细胞，社区以其在维护社会稳定、提供社会归属感、满足基本公共服务需求等方面优势，成为维护社会稳定、和谐，化解快速城镇化进程中诸多问题的减震器。另一方面，快速城镇化进程也使社区管理面临新的挑战。深入分析这些挑战，并思考如何通过社区管理创新回应这些挑战，是破解快速城镇化进程中社会管理难题的重要途径。东营市胜利油田河口社区管理理念与方法的创新，为思考上述问题提供了实践参考。
1 快速城镇化进程中城市社区管理面临的挑战
快速城镇化进程所带来的城镇空间扩展和人口数量激增，使城市社区公共管理和公共服务处于不同以往的时代背景中。与此同时，人口老龄化、单位制瓦解，等时代变迁过程与城镇化进程并行交织，更增加了社区公共管理和公共服务的复杂性。
1.1 城市扩张增加了社区公共服务需求
城镇化进程本质上是城市规模扩张的过程，这一过程主要包含两条路径：一是单纯的城镇人口数量扩张，主要通过农村人口自发进城来实现;二是城镇空间与人口同时扩张，主要通过“村改居”等方式的郊区城镇化来实现。[2]无论是单纯的人口数量激增，还是城镇空间与人口数量同时扩张，其从根本上都导致城镇基础设施压力增大，治安、环境、交通等城市管理难度加大，教育、医疗、就业、社会保障等公共服务需求的急剧增长。从社区层面上，这些变化至少导致本地人、新城市人以及流动人口的融合，社会治安综合治理，基本公共服务均等化，社会保障等问题逐步显现，社区公共服务需求的种类和数量都呈明显增加的趋势。就目前我国城镇社区公共服务现状来看，公共服务供给与需求之间的矛盾短期内难以从根本上解决。随着城镇扩张速度进一步加快，这种供需矛盾还会进一步突出。
1.2 外来人口流入增加了社区管理难度
外来人口流入是城镇化进程的重要途径之一。我国城镇化中社区外来人口主要来源包括外来务工人员、失地农民安置、高等教育后在城市就业的新城市居民，以及投奔子女的老龄化人口。这些外来人口对城镇化建设做出了突出贡献，但同时也使城市社区公共服务和管理面临巨大压力。人口流入一方面增加了城市总人口数量进而增大了公共服务需求数量;另一方面增加了人口流动性进而增加了计划生育、社会治安、物业管理等方面社区管理难度。首先，外来流动人口结构复杂。其中既有遵纪守法、有良好社会公德的合格公民，也有好逸恶劳、不务正业，甚至流窜作案的人员。外来人口给社区社会治安综合治理带来的挑战最为明显。其次，外来育龄人口居住分散、流动性强，存在一定数量的超生、非婚生子女等，计生管理和服务工作难度日益加大。最后，有些外来人口自身素质低、环境卫生意识较差，或对居住社区的归属感不强，导致乱丢垃圾等现象，对社区环境卫生管理造成一定影响。
1.3 “村改居”社区的遗留问题亟待解决
“村改居”主要是城市周边地区、镇所在地等实施 “农转非”，居民农业户籍改为非农业户籍，“村民委员会”这一自治组织改为城市“社区居民委员会”。与村委会和居委会相比，“村改居”社区居委会有其自身特点和职能。近年来，郊区城市化进程加快，“村改居”的步伐也逐渐加快。依据杨贵华的观念，“村改居”社区居委会应成为社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台;应成为城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者;应成为原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。[3]但目前我国“村改居”进程中，形成了原有社区与“村改居”社区交叉分布、行政村与“村改居”社区交叉分布的空间特点。在“村改居”社区综合治理、文化建设、计划生育等方面存在工作关系不理顺的问题。干部体制和管理模式没有及时转变，村集体资产处置等问题没有妥善解决，“城中村”存在的弊端没有根本消除。“村改居”社区的在空间布局、固定资产、行政体制等方面的遗留问题亟待解决，这在一定程度上影响了“村改居”社区管理和服务水平。
1.4 居民结构多元增加服务需求复杂性
人口学理论通常用人口或居民结构来表征城市人口的特征。一般情况下，把城市居民划分为托幼年龄、中小学年龄、劳动年龄和老龄。那么，依据各年龄居民在居民总数中所占比重，可以将社区划分为三种类型：一是以托幼年龄和中小学年龄为主的增长型社区;二是以劳动年龄为主的稳定型社区;三是以老龄居民为主的衰退型社区。随着人口老龄化逐步推进，近年来我国衰退型社区占三类社区的比重逐年上升，增长型和稳定型社区的比例则呈下降趋势。且在一些年代较久的街道，衰退型社区呈现连片分布的特点。在一些稳定型社区，投靠子女的外来老龄化人口也逐渐增多。为逐年增多的老龄化人口提供便捷、适宜的公共服务，又要顾及其他年龄群体的公共服务需求，这使得城市居民公共服务需求呈现出复杂趋势。同时，从居民职业结构来看，传统单位制社区居民通常以同一类职业为主。在生活起居、文化卫生、体育休闲等方面具有趋同性的公共服务需求。随着城镇化进程加快和单位制瓦解，城市居民的职业结构日益复杂，对公共服务需求的多样性和复杂性也呈现增强趋势。
1.5 单位制瓦解增加了社区动员的难度
从美国著名社会学家帕克论文集中的“Community”一词来看，社区的主要意涵包括“地域共同体”与“精神共同体”。德国学者斐迪南・藤尼斯也认为，社区是那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。[4]在乡村，这种社区共同体关系主要由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成;在城市，中国计划经济时代的社区共同体关系主要由共同的单位造成。城镇化进程中，城市社区不仅受到“村改居”进程的影响，同时也受到单位制瓦解进程的影响。单位制瓦解后，本由单位制所带来的相同生活状态、相同价值取向和人口同质性，以及由此带来的精神共同体特质也随之瓦解。计划经济时代以单位命令动员社区的管理模式也不复存在。在复杂多元的居民结构、工作性质和生活状态下，动员社区居民参与社区公共管理和公共服务变得异常困难。共同维护社区公共设施、共同管理社区公共事务、共同提供社区公共服务的号召，很难得到一致的认同和回应。
2 东营市胜利油田河口社区管理创新实践
东营市胜利油田河口社区管理中心成立于1997年6月22日，承担着18个小区、20924户居民的管理与服务工作。社区设二级机关部室8个，机关直属单位7个，三级单位7个。辖区总面积375.27万平方米，保洁面积115.43万平方米，绿化面积47.63万平方米，总建筑面积131.80万平方米。在中心业务上，主要有四大板块，即物业板块、医疗卫生板块、幼教板块和住宅建设板块。其中医疗板块服务人口5.8万人;幼教板块共有幼儿园8所，在园幼儿1424人。1
近年来，随着城镇化进程加快，该社区空间面积和人口数量都呈现出上升趋势。随着人们生活水平提高和权利意识增强，居民对社区公共服务质量的要求不断提高。随着居民结构的多元化和复杂化，社区居民不同方面的公共服务需求也逐渐呈现细化趋势，不同服务的属性和特点不尽相同，管理和服务工作日益复杂。同时，作为“油田改革的蓄水池，民生建设的主阵地，油田主业发展的大后方、大本营”，油田发展对社区管理和服务水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社区对社区管理工作进行了有力的探索和尝试，摸索出了一条适合油田本土特色的社区管理模式。
2.1 强化服务，着力体现社区管理人性化
随着生活水平的提高，城镇居民对社区公共服务需求水平不断提升。如何为社区居民提供满意的公共服务，是河口社区始终思考的问题。为此，本着建立服务法则、建立信息服务平台、延伸服务触角、沟通实现温暖的设计理念，胜利油田创新性地提出了“五步动态服务法”（如图1）。
图1 五步动态服务法
第一步，以高接远迎为主旨，认识居民。认识居民是服务的基础，也是一个互动的过程。认识居民的工作主要集中于物业前期介入环节。实施步骤为：①做好建房前期的宣传工作。②组织好购房报名工作。③组织好选房大会。让居民感受到“家”的温暖。④物业前期介入。⑤初步建立居民档案。⑥做好居民入住服务工作。⑦处理居民反映的房屋问题。对于居民入住后反映房屋存在的问题，物业公司要安排专门人员负责处理。⑧加强装修管理。避免出现违规装修现象，确保小区整体环境优美有序。
第二步，以密切感谢为主旨，了解居民。了解居民是认识居民的深化，是深层次的认识居民。通过了解居民的个性化需求和志愿服务意向，建立居民个性化服务需求档案，从而更好的提供服务。了解居民的主要渠道有：①组团班长走访。②问卷调查。问卷调查采取定期按住户比例抽查或居民在服务厅缴费、报修时随机调查。③楼栋长会议。每季度一次的楼栋长会议是了解居民需求的有效渠道。
第三步，以变堵为疏为主旨，帮助居民。帮助居民，就是指物业管理人员应该转变思维方式，寓管理于服务之中，在为居民提供专业服务的同时，引导居民关爱“家园”，消除或减少居民的抵触情绪，营造物业、居民和谐相处的良好关系。从以下方面入手：①政策咨询。对居民提供政策帮助、信息咨询，采取即时答复和预约答复两种方式。②法律援助。针对各种纠纷及影响小区公共利益的行为，提供法律咨询或法律援助。③就业咨询。帮助职工子女了解掌握招工信息。④邻里守望。大力倡导“以邻为友、以德为邻、以邻为善、相守相望”的睦邻文化。⑤医疗帮助。发挥小区卫生所作用，建立居民 “个人健康档案”，指导居民有针对性地预防疾病并提供定期诊疗服务。
第四步，以换位思考为主旨，理解居民。在为居民服务的过程中，通过“换位思考将心比心”，充分理解居民的需求，把对方的问题当作自己的事情去办，使问题得到及时解决。主要举措为：①居民接待制度。认真对待居民来访，热情接待，耐心听取，认真记录，详细登记，及时处理，及时反馈。②居民听证会制度。针对小区的建设改造等问题，组织居民代表参加听证会，使其参与小区建设，密切相互间关系，加深相互间的感情。③问题分级处理制度。根据居民反映问题的紧急程度和类别，分为A、B、C三级，明确程序，落实责任，用真诚的服务换来居民的理解。
第五步，以感情升华为主旨，感动居民。这是物业管理追求的最高目标，其关键是把居民当成自家人，细微之处见真情。核心是通过“感动服务”，达到感情升华。主要手段有：①开展健康关爱活动。建立居民健康档案，以“健康快车”、“小白鸽”医疗志愿服务队为载体，开展健康常识宣传和家庭病床服务。②开展结对关爱活动。为子女不在身边或无子女的独居老人或“关爱结对”服务。③提供“贴心”服务。例如在婚丧嫁娶、老人大寿或孩子满月等时候，送上一束花或上门问候等。④开展节日慰问活动。在特殊节日，发挥党员服务社的作用，对老党员、老模范，孤寡老人进行节日走访，营造“感动”的氛围。⑤开展“助力上产”活动。以“午间驿站”和“隔辈结对”为载体，解决前线职工子女上学无人照顾之忧。⑥志愿者服务。对小区内残疾人、孤寡老人及重病不能自理的人员，由志愿服务队定期提供清扫卫生、送水、送粮等志愿服务。⑦爱心助学。针对因家庭困难而导致失学或上学困难的中、小学生，通过网上、共青团组织等途径，搭建援助信息平台，动员全社会的力量进行援助。
2.2 分类管理，努力推进社区管理精细化
随着居民结构的日益复杂化，社区公共管理和公共服务难度加大。河口社区针对公共管理和公共服务的复杂性，围绕居民最为关注的物业、幼教、医疗和住宅建设四个板块，实施社区分类管理。
2.2.1 物业板块“组团式”管理
“组团式”管理，是指以小区为单元，把环卫保洁、绿化管理、物业费收缴、楼道清扫与保洁、居民报修服务等内容，以班组为服务“组团”，定时、定点为居民提供服务。即由过去的“条条管理”改为现在的“切块管理”。主要做法包括：（1）精简机构，减少管理岗位。在机构编制上，撤销原来的绿化、保洁等专业化队伍，资源整合到小区。在岗位设置上，打破传统的岗位设置方案，小区物业管理处的管理岗位按照“一正两负”设立，即主任1人（兼书记），副主任2人（其中1人兼任副书记），减少了管理岗位。（2）合理确定组团数量。一般400户左右为一个组团区域。组团人员的数量要充分考虑到现代企业管理的人员管理幅度，一般为8-10人左右。在人员配备上，充分考虑到绿化、保洁、收费、维修等多种服务领域的专业技能。（3）合理测算操作岗岗位定员。在测算定员时充分考虑所辖区域的楼道数量、绿化面积、环卫面积、应收物业费的人数以及管理的难度等多种因素，使定员更具科学性和合理性。（4）深化竞争机制。在物业系统开展全员竞聘上岗，所有岗位按“三岗制”动态管理，进行合理劳动组合。（5）完善岗位分析和岗位评价机制。由于岗位裁撤、重组和兼并，对各岗位重新进行了岗位分析，并根据劳动岗位的特点，对各个岗位进行岗位评价，根据评价结果对所有岗位重新进行岗位归级，最终确定出各岗位的岗点。（6）完善考核体系。第一层，物业公司对所有基层单位的考核。第二层，由物业公司物管办牵头对各物管处考核。第三层，各物管处对各个组团进行考核，每周进行一次“星级组团”的评比，每半月预兑现一次，每月底进行总兑现。第四层，组团长对员工个人的绩效考核。（7）以“组团”和“440服务中心”为主体，打造“主动式服务”和“响应式服务”服务体系平台。主动式服务的主体是“组团”，在主动式服务中，“组团”要实现功能，即实现居民需求，沟通邻里关系，塑造优美环境，维护平安家园，传播文明风尚，提升文化品位，实践志愿服务，发展员工职业。
2.2.2 幼教板块亲情化管理
幼儿教育亲情化管理主要做法是：（1）体现“以幼儿为中心”，使幼儿在园期间的关爱呵护做到无缝隙。为了实现这个目标，我们修订完善了各岗位职责及工作流程，特别是《教师岗位职责》和《教师一日工作流程》、《保育员岗位职责》和《保育员一日工作流程》、《园长岗位职责》和《园长工作一日流程》，均体现了以“孩子为中心”，努力促进孩子的健康成长、快乐成长。《教师一日工作流程》135项、《保育员一日工作流程》38项、《园长一日工作流程》34项，从孩子入园的那一刻起一直到离园，关爱呵护做到“无缝隙”，真正做到了“基本服务无盲点”。（2）家园互动，为幼儿成长创造和谐快乐的环境。一是各园所有班级建立了博客，老师及时将孩子在园情况汇报给家长，更便于老师和家长共同探讨孩子的教育管理等问题。二是各园开办了家长学校，定期向家长传授先进的幼教理念，组织家长进行家教经验交流。三是通过发放《亲情联系卡》、家长约谈、家访、家长问卷等多项关爱幼儿、增进家园联系的措施拉近了幼儿园与家长的关系。（3）完善激励机制，为亲情化管理提供有效保障。为促进亲情化管理取得实效，重点采取以下措施予以保障。一是开展家长问卷调查。就教师的服务态度和质量进行调查。二是强化监督。公布教育中心主要领导的电话和邮箱，便于家长举报教职工不良的师德行为。三是制定了《师德考核细则》。建立了师德档案，每学期对教师的师德表现进行考核。四是开展“师德十佳”评选活动。定期评选“师德十佳”先进个人并给与重奖，并将评选“师德十佳”工作常态化。
2.2.3 医疗板块“三零”管理
“三零”管理是“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①产品（Product）：服务。开展“亲情护理”，让患者感受到医院的温暖;开展“家庭病床”和“筑巢特困”活动，走进特困户患者家庭，建立了定向服务关系，居民亲切的称为“健康的守护神”;开展“电话回访―医患亲情一线牵”活动，有效指导了患者出院后的合理用药和科学的生活方式。②地点（Place）：为使病人能方便得到服务，美化了门诊大厅、设立导医台、对所有门诊慢性病患者建立健康档案，坚持首问、首诉、首诊负责制度，方便了患者的就医。③促销（Promotion）：加快特色专科建设，并通过健康讲座、座谈会和电视科普讲座的形式进行宣传，使康复科的“小针刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色项目赢得了更多患者的认可和赞誉。④价格（Price）：对药品采取公开招标，使得药品价格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顾客问题解决（Customer solution）：满足病人需求，解除病人心理担忧。为提高医护人员医疗诊治水平，积极参加山东省医师和护士的培训，加强在职人员的继续再教育，建立了职称和执业考试的动态管理机制，部分医护人员自觉进行了心理咨询师的培训。②顾客的成本（Cost to the customer）：采取了公示诊疗收费标准和药品价格信息，百元处方患者签字、周处方点评、规范抗生素使用等手段，尽量减轻患者的经济负担。③便利（Convenience）：看病或就诊时的方便、快捷程度。开设了专家特色门诊，收费标准和普通挂号费一致，简化就医流程，所有检查化验单通用，避免了患者重复检查的麻烦。对于病情较重的患者，帮助联系上级医院，及时转诊，为患者赢得了宝贵的治疗时间。④沟通（Communication）：一方面是把医患沟通制度进行推广。医务人员不但要掌握治病的技能，还学习一些心理学、社会学知识，掌握一定技巧和艺术，善于与病人沟通，大大减少医疗纠纷。另一方面，我们对医护人员专门开设了沟通培训课程，邀请专家进行护士礼仪指导，既提高了医护人员的口头表达能力、规范了文明用语，还加强了肢体语言的沟通。
2.2.4 住宅建设板块联合建房
联合建房的主要做法是：针对油田其他油区的各二级单位各自建房，导致的“设计房型不统一、售价不统一、规划不统一”等弊端，结合我油区三家二级单位及职工居住较为集中的特点，我社区主动同XX采油厂、XX钻井总公司沟通协调，成立了由三家二级单位有关领导组成的领导小组（如下图），并确定由领导小组策划，在调查、听证的基础上联合建房。房屋开发前，组织辖区内油田职工住房和购房情况调查。在调查的基础上，掌握了职工对车库的需求，确定了建设面积、房型，并最大限度地配置车库，使得建房出售率达到100%。住宅建设板块的联合建房，避免了其它油区二级单位各自建设规划不统一、建房标准不统一、售价不统一的现象。同时，由于在筹建过程中，多次和地方结合，抓住时机，积极争取优惠政策，在建设用地价格和前期的开发费用方面给予极大优惠，实现建房标准不降低、售房价格不涨，广大油田职工享受到了实惠，最大限度的体现了“惠及于民”。
2.3 完善制度，逐步实现社区管理标准化
根据标准和制度的时效性和适用性要求，河口社区对成立以来形成的各类规章制度和标准进行了梳理，对制度运行过程中出现的不规范、不明晰、不完善的地方进行了整理，通过修订现有的工作制度，促进了工作程序、内容、考核办法的规范化、标准化，保证了制度的有效性，使其适应社区发展的需要。共整理完成了3大类、102项较为系统的、全新的管理制度汇编（如图2）。
图2 河口社区管理中心管理制度汇编
同时，为了使各项服务举措执行落地，本着“以人为本、落实服务、加强检查、促进提高”的原则，河口社区制定了《社区服务质量考核规程》，按照考核规程的要求，每月对服务质量进行抽样检查，由检查考核部门确定检点，按照考核标准对被考核单位的小区（物业）、科室（医院）、卫生所（中医院）、幼儿园（幼教）、主干道（市政）等进行一定数量的随机抽查。每季度对服务质量进行民意调查，由考核部门按照设计的《服务质量民意调查表》，召集部分有代表性的服务对象（楼栋长、幼儿家长、患者等），以问卷调查的方式获取对服务的各种意见和建议。按照抽样检查和民意调查的考核结果，每季度由经营管理部按照百分制对被考核单位进行考核结果的加权平均和汇总，并做好奖惩兑现。同时，社区各有关单位在醒目位置（如各个一站式服务大厅、各幼儿园、各卫生所、医院门诊楼等）设立服务评价器和意见箱，便于及时掌握居民对服务的需求，调整服务策略。通过检查和考核，不断发现问题、解决问题，通过考核的激励作用，不断促进服务质量和服务水平的提高。
2.4 技术创新，不断提升社区管理现代化
为进一步实现高效、便捷、人性化的社区服务。河口社区利用先进的信息技术，成功实施了一体化收费联动服务。将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和相关服务形成一体化联动，达到一体化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①组建一体化联动服务大厅，根据社区10个物业站的分布特点，本着方便居民的原则，组建了10个一体化联动服务大厅，使水、电、气、暖、物业等服务和收费工作集中到一起，便于合署办公。②从五个方面对一体化联动服务进行了规范。一是明确了水、电、气、暖、物业等五家单位的职责以及服务大厅各岗位工作职责;二是明确了收费服务的流程，把收费期分为集中收费期和零星收费期，两个期间分别解决不同的问题;三是对维修接报的处理和投诉进行了规范，达到以服务促收费的目的;四是明确了对收费大厅进行服务满意率考核，提高服务满意率，并落实奖惩兑现;五是制定了责任追究制度，把责任划分为九大类，明确了责任追究的方式和方法。③建立基础数据服务信息库。一是邀请专业人员设计了专门的服务收费软件，通过多次试运行和调试，使软件得以正常运行;二是协调房产部门和专业化公司，加强了基础数据的维护，确保了收费及服务信息的准确性。④加强人员培训。开展了“文明礼仪培训”、“软件操作平台实地演练”、“综合业务的培训”等一系列培训，使文明服务、技能知识、业务水平等各方面得到提高。⑤明确了收费服务工作流程。一是在收费方面，确定由原来的五家单位收费为一体化收费，并开设两个收费服务窗口，一个接待报修服务窗口。二是在服务方面，确定由原来的五家专业服务为一体化服务，统一接报，统一协调，统一安排服务。⑥定期召开联席会议。利用“河口社区为民服务和谐共建联席会”这个平台，每月组织召开一次联席会议，协调解决收费和服务中存在的问题。
3 快速城镇化进程中城市社区管理创新的方向
从快速城镇化进程中社区管理面临的挑战，以及东营市胜利油田河口社区社会管理创新实践中，都不难看出我国城市社区管理创新在管理理念、管理过程、管理制度，以及管理手段方面的总趋势。
3.1 管理理念从管制到服务的转变
计划经济时代，农村社区以地域和亲缘为依托，以村支部和村委会为主要管理模式;城市社区以单位共建住房为依托，以街道办事处为主要管理模式。两种管理模式都主要围绕社区管理与控制功能。近年来，在转变政府职能，建设服务型政府倡导下，基层社区公共服务理念和公共服务水平均有明显提升。随着公民权利意识的提升，社区居民对公共服务供给水平的期待也逐渐提高。由管制走向服务，逐渐成为全国范围内各社区管理创新的重要主题。东营市胜利油田河口社区的“五步动态服务法”，“一体化、一窗口、一站式”服务，医疗服务中的“服务追求零投诉、质量追求零缺陷、价格追求零误差”等等，均体现了社区管理中服务理念的深化。
3.2 管理过程从粗放到精细的转变
以往的社区管理，无论农村的村支部、村委会，还是城镇的街道办、居委会，都以重大事件的上传下达为主。除特定时期计划生育等方面的管控外，社区管理基本沿袭着粗放式的管理方式。近年来，农村外来人口管理问题、“村改居”社区遗留问题、社区人口老龄化问题等逐渐显现，社区管理和服务也逐渐由粗放式向精细化管理方向转变。河口社区围绕居民最为关注的物业、医疗、幼教、住房四大社区服务板块，开展分类化管理，并对每一板块的时候效果进行精细化的考核，这些做法无疑可以提升了社区管理的精细化水平，有效避免管理漏洞和服务死角。
3.3 管理制度从随意到规范的转变
以往社区管理制度化水平较低，大多没有形成规范化的制度安排。即便有一些规章制度，也较为零散，没有形成完整的制度体系。对已有制度的执行力也不尽如人意。现代社会法治化水平逐渐提高，城镇化进程中社区管理中责任事故、法律纠纷等问题不断增多，必然要求社区管理逐渐向制度化、规范化和标准化的方向转变。河口社区梳理已有制度，融入新的制度规范，形成河口社区管理中心制度汇编，极大程度上实现了社区管理有法可依、有章可循。《社区服务质量考核规程》等考核制度的出台也进一步提升了社区管理绩效考核的制度化水平。
3.4 管理手段从传统到现代的转变
信息技术和现代化管理手段，是现代社区管理的重要技术支撑。随着信息技术的进步、城市社区管理复杂性的提升，积极采用现代信息技术和管理手段，实现社区管理现代化是社区管理创新的必然趋势。河口社区利用先进的信息技术，将水、电、气、物业、采暖五项费用的收取和服务形成一体化联动，实现一体化、一窗口、一站式，正式对社区管理现代化的有益尝试。
注释：
1 根据东营市胜利油田河口社区管理中心提供资料整理。
参考文献：
[1] 纪晓岚.论城市本质[M].北京：中国社会科学出版社，2002：5.
[2] 杨贵华.《论我国城市化进程中的“村改居”路径》，《湖南社会科学》2011（ 5） .
[3] 杨贵华.《城市化进程中的 “村改居”社区居委会建设》，《社会科学》2012（11）.
[4] 潘允康.《城市社会学新论：城市人与区位的结合与互动》[M].天津：天津社会科学院出版社，2004：118.
Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example
LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao
（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）
