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水务公司管理制度范文1
关键词：水务行业；财务管理；融资
一、水务行业财务管理的内容与现状
水务公司的主要经营范围包括水费收缴、设备维修、基础管网设施建设等业务。作为水务管理的重点单位，其主要资金来源基本是财政拨款，另外还有少部分来自于收缴水费、经营创收等。但由于水费收缴范围大、难度高，水利基础建设项目资金耗费大，行政经费、人员经费、专项经费开支多，如何在市场经济的大背景下，在保证一定公益性的前提下，做到自负盈亏、收支平衡，成为了水务公司财务管理的难点、重点，也就为水务公司提出了更严苛的财务管理要求。预算管理主要是面向水务公司的基建工程计划与进度的资金预算，年度基建工程的收支预算，基建工程的规模、结构及施工过程中的风险预算。成本预算则是水务公司除财政拨款、水专项补助等经济收入以外的日常与工程摊销的预定值。后期财务分析是财务管理人员根据一定时间内对水务公司资金活动的整体分析，很大程度上决定了这段时间内水务公司的收支形势、财务状况、效益增减等。因此，水务公司的财务管理人员只有对内部资金运动了如指掌，审时度势、时刻了解水务市场的动向，才能在整合与收录及时发现公司存在的财务问题，推动公司资金活动健康发展。
二、水务行业财务管理存在的问题
(一)资金来源存在实际困难
清华大学公共管理学院NGO研究中心的调查报告显示出，水务行业面临的最主要问题是资金短缺问题，目前有41.1%的水务公司的资金来源存在实际困难。首先，随着水务产业与基础工程建设业务的快速发展，国家财政政策对水务行业的倾向力度无法跟得上其建设与发展的速度，这给水务公司的资金链保证产生了深远影响。其次，与私营企业、民营资本的合作前景不容乐观。最后，水务公司对费用征收部门缺乏统一的管理制度，对于滞交及拒交水费的单位和人员没有相应的强迫性措施予以保证，导致催收、劝收等工作能力不够，水费收缴不及时。
(二)财务管理制度不健全
水务公司的健康发展与财务管理制度是息息相关的，但在实际的财务管理工作中，水务公司的财务管理制度不够健全，其中主要有：第一，资金管理存在漏洞。资金管理是财务管理的重要组成，做好资金管理对水务公司的发展至关紧要。另外，资金管理的不到位还体现在水务公司的收支结构不合理、不均衡，致使公司的各项资金收支没有明确的界限。第二，预算管理存在漏洞。预算管理是水务公司财务管理的第一环节，预算编制不能和实际情况相贴合，其不能起到相关作用，使得财务管理也无法达到其预期的效果
(三)财务管理环境不完善
水务公司大部分是事业单位或者国有企业改制组成的，财务人员大多是以前单位专门的财务工作人员。然而，因原管理习惯与模式的限制以及个人会计基础知识比较薄弱等原因，水务行业的财务管理人员的财务管理理念比较落后，根本满足不了现代化企业的发展，不利于财务管理工作的有序进行。
三、水务行业财务管理问题的对策
提高水务公司的财务管理水平，是保证水务公司的健康与发展的前提，就是从根本上保证了广大居民日常生活用水的正常使用。利用管理创新的新理念，提出符合水务市场新动向、新趋势的改进对策，促进水务产的蓬勃发展。
(一)探索新型融资手段
水务公司不应仅仅依靠国家财政拨款与公司收入，而应该积极探索新型融资手段，比如：探索政府与社会资本合作(PPP)的机制，所谓PPP模式是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。水务项目长期存在着运行管理水平不高的问题，但是需求长期稳定，并具有一定市场化程度，适合运用PPP机制。
(二)建立科学的财务管理规范
若要建立健全的财务管理制度，首先水务公司应改变传统的财务管理理念，积极引进科学化财务管理理念，提高财务管理水平，并制定出科学、严谨的财务管理规范。制定出适合本公司的高效的财务管理方法，从而对每一项基建项目的预算、收支、评估进行统筹规划，优先保证重点项目建设花费，降低其它环节不必要的成本花费。
(三)提高财务管理人员的综合素质
完善财务管理环境的前提是提高财务管理人员的综合素质。首先，可以根据水务公司的实际需要，积极招贤纳士，吸收新鲜血液。其次，由于财务管理知识不断的推陈出新，在日常工作中一定要加强对财务管理人员知识与技能的培训，最后，可以设立月度、季度、年度考核制度，根据考核评定相应奖惩，努力营造富有活力的财务管理环境。
四、结语
水务行业不同于其它行业，具有天然固有的特殊性，财务管理部门作为水务公司的主要组成自然就具有了不同于其它的复杂性，综上所述，只有坚持财务管理深化改革，运用科学适宜的方法拓宽融资渠道、规范财务管理、提高人员素质，才能更好地促进水务行业可持续性的发展。
参考文献：
[1]冀秀丽.加强水务单位财务管理促进水务经济健康发展[J].行政事业资产与财务，2014(12)：218-219.
[2]陈红.加强水务单位财务管理促进水务产业的发展[J].会计师，2013，No.171(6x)：36-37.
水务公司管理制度范文2
1汉阴县饮水安全工程建设现状
汉阴县地处秦巴腹地，北枕秦岭，有倚巴山，凤凰山横亘东西，汉江、月河分流其间，除月川道外，大部分为江山丘棱。全县辖10镇141个行政村，总人口31．28万人，其中农村人口27．87万人。全县水资源总量5．388亿m3，人均水资源量1796m3，占全国平均水平的78%。汉阴县降水时空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季节性缺水和工程性缺水的双重影响，造成汉阴县饮水工程管理难的问题。从国家实施农村饮水安全工程以来，汉阴县先后建成集中式供水工程436处，千吨万人规模以上水厂4个，千人以上水厂90个，20人以上342处，大幅度改善了农村群众的饮水条件，极大提升了农村人居环境水平，促进了经济社会持续健康发展。
2村镇饮水安全建设及管理中存在问题
2．1部分农村饮水工程建设标准低
由于汉阴县地形地貌特殊，凤凰山与秦岭之间的月河川道工程建设标准高，如城关镇、涧池镇等镇的水厂，采用先进的制水工艺、配备安防设施及实验室;秦山、巴山腹地的集镇建设标准稍高，部分村建设标准就较低，制水工艺落后且没有安防设施。
2．2扶贫搬迁的实施引起管理难度加大
随着扶贫政策的实施，安置点建设地方的选择，决定了饮水工程建设和管理难度。安置点选择在缺水地方，工程建设难度大、要建抽水，取水口建在山沟里，材料都不好运，抽水要安装水泵，水泵管理不到位，容易坏，管理难度就大。
2．3饮水工程运行管理制度不健全
汉阴县成立了十个供水公司，管理了十个集镇水厂及部分村级水厂。村级供水工程大多供水规模较小、建设标准低，管理渠道多元化，管理方式多样并存，管理责任不清，制度不健全，加上村民的社会性认知感差，供水管道“跑、冒、漏、渗”现象严重，形成供水运行“不愿管、无人管、水费不愿交，有水抢着用，无水找国家”的不良局面。
2．4考核制度不完善
无规矩，不成方圆。各镇供水公司，从成立以来，对其考核，就比较少。现我县成立了农村供水总公司，管理全县供水，管理各镇水务公司，及村上的供水工作。由供水总公司制定完善考核制度，对各镇水务公司及村上管理工作进行考核，实行奖罚，督促管理工作，确保饮水安全。
3对策建议
3．1合理布局，科学编制供水规划
受地理位置和地形地貌影响，我县季节性缺水和工程性缺水总量仍十分突出。坚持规划先行，有序推进，精准施策，补齐农村供水保障短板。依据“能大不小，能联不单”的原则，打破行政区域界线，构建区域大管网联通工程。同时，充分考虑现有供水设施情况、水源条件、供水范围、建设成本和未来发展趋势等主要因素，合理确定建设规模和工程布局。水厂按照“五有标准”规划建设，有院子，有办公场所，有绿化、有监控设备、有净化消毒设施。
3．2落实三个责任，健全管理机制
通过工程产权制度改革，明确了农村饮水安全工程运行管护各方职责。由政府投资建设的农村饮水安全工程产权归国家所有，当地镇人民政府为管护主体。水利、卫生、环保等部门提供项目扶持和技术指导。供水公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作。建立权责清晰，配合有力，协调高效的责任体系，各镇承担工程管护主体责任，各镇每年从用水安全，服务群众、经营效益等方式对水务公司进行考核，对群众、企业、政府任何一方利益无法保障的，按程序进行退出。由县水利局对各镇水务公司运行管理、工程维护等情况进行考核发放，激发民营企业参与农村供水和积极性。
3．3持续推进智慧水务建设
依托物联网大数据平台，上线运行消毒系统运程运维平台和水厂安防监控平台，以全县10镇水厂的监控和智能化消毒设备为终端，对水厂安防、消毒设备状态，出水流量进行远程监测;对非法闯入、水质异常、设备故障等实时预警，通过无线传输至供水中心平台，我县初步实现了对农村饮水安全工程运行管理工作的科学决策，统一指挥，快速处理和智慧化管理，部分水厂实现无人值守。通过持续加大投入，村级水厂要也达到涧池水厂的建设水平。
3．4争取资金投入，解决管理难的最后一公里
由于农村群众居住分散，交费意识差，收取水费费工费时。通过国家资金的投入，改造用户水表、安装物联网水表，利用手机APP即可完成账单查询、在线报修报装，缴费续费等业务。即保障了用水户知情权，又节省了供水企业管理成本。建好用户参与互动平台，通过管理服务系统，实时向用户发面停水通知，用水须知，温馨提示等信息，并开通24h服务热线，用户可以及时反馈用水过程中存在的问题，提出用水服务建议，双方实现了良性互动。加大财政投入，给各镇水务公司补助一部分管理费用，激发管理热情。
3．5加强管理人员培训及宣传
饮水工程管理的核心，还是管理人员。工程管好、管坏、群众满意、不满意还是在管理人员。一个管理人员素质高低决定了他的管理水平，素质可以通过政策及业务培训，达到提高。由水利局每季度组织管理人员进行专业培训。通过媒体宣传饮水安全的重要性，安全饮水是怎样来的，管理人员通过服务宣传安全饮水做了哪些工作，投资了多钱，让用水户养成自觉交水费的意识，让农村群众用“放心水”，交“明白费”。
水务公司管理制度范文3
一、企业集团管控和人力资源管控理论的提出
（一）企业集团的管控理论
集团管控模式是指企业集团总部在管理下属企业中的定位，其具体体现在通过管控部门的设置、管控流程设计以及集团文化的传播来影响下属经营单位的战略、营销、财务、经营运作等方面的内容。而单体企业管控则强调单一企业的经营运作，它只是为了完成一个既定的目标，通过不断调整工作方法和工作内容来实现。追求企业集团整体利益最大化是企业集团管控与单体企业管控的最大区别。一般来说，集团管控共分八种类型，而在实际工作中，以营运控制、财务控制及战略规划三种形态最普遍。
1. 运营控制：指母公司的业务管理部门对控股子公司的日常经营运作进行直接管理，这是一种非常集权的管理方式。
2. 财务控制：集团对下属公司的管理主要通过财务手段来控制，主要强调财务目标的实现，也是最分权的一种管理方式。
3. 战略规划：它主要强调资产管理和公司战略协调，也是介于以上两种方式之间的管理模式，注重集权和分权的协调统一。
在集团公司运营当中，采取哪一种管理方式，都要结合公司自身的实际情况。当然，某一种管理方式并不存在优劣之分，一个集团公司也不可能把某种管理方式一直贯穿始终，要在公司运营当中适时调整。
（二）人力资源管控理论
集团人力资源管理重点强化人力资源战略规划，高管人员绩效管理、薪酬激励和高级人才发展职能。所以，相比单体人力资源管理，集团人力资源管控更强调对中、高级人才队伍的建设。也就是说，主要针对下属公司高层人员的任命、绩效评估、考核、激励机制等进行管理，制定规范化的管理制度和合理的约束机制，做到人才的合理使用。根据企业集团管控理论提出的三种主要类型，集团人力资源管控可分为直接管控、监督管控和顾问管控三种模式。
1. 直接管控：比较适合集团运营管理模式，是一种集全程度非常高的管控模式。企业集团人力资源部门作为人力资源全面管理中心，负责统一制定人力资源发展规划、招聘、培训等人力资源六大模块工作，甚至制定规章制度、工作流程，并监控下属子公司实施。
2. 监督管控：比较适合集团战略规划管理模式。企业集团总部的人资管理部门，对集团人资政策的制定和监控总负责，它负责对子公司或分公司的人资工作的规划，以及相关制度以及工作流程的建设。
3. 顾问管控：比较适合集团财务控制管理，因为它本身是比较分权的一种管控方式。在这种管控模式下，集团总部的人资部门仅仅作为“咨询服务中心”，为下属企业提供相关的咨询服务。而在工作流程、制度建设以及人力资源的发展规划方面，则由各子公司或分公司单独来完成。
工作中，企业采取哪种人力资源管控模式，和它的总的管控模式息息相关。 运营控制的集团管理模式通常采用人力资源直接管控。集团人资部门对下属企业的人资工作实行绝对的集中管理，因为它本身就是一种非常集权的管理模式。子公司或分公司必须执行总部人资部门制订的相关政策。战略规划的集团管理模式通常采用人力资源监督管控。企业集团人力资源部门负责对下属公司人力资源部门制定的相关制度，工作流程以及人?Y规划，只是起监督指导的作用，必要时，可以提供建设性的意见。财务控制的集团管理模式通常采用人力资源顾问管控。在这种管理模式下，企业总部作为全集团财务管理中心，一般情况下，只对子公司或分公司在重大决策方面进行参与。而在人力资源方面，一般不进行直接的管理。必要时，只是站在服务的角度，对下属各公司提供人力资源工作方面的咨询和服务，帮助他们提供企业的整体管理水平。
二、企业集团人力资源管控方面存在的问题
事实上，我国传统的人资管理模式长期影响着企业的管理，综合来说，在人资管控方面存在以下几个问题：
（一）当前企业集团人资管理还属于单体企业人力资源管理体系
在现阶段企业人力资源管理工作中，大都严格按照六大模块开展工作。人资人员忙于招聘、培训、绩效考核、薪资管理以及劳动关系的手续办理等等，不适应集团人资管控模式。
（二）人力资源规划职能有待提升
大家都知道，人力资源规划工作是企业各项工作的出发点。但目前，从人资管控角度来讲，对企业人才的培养（尤其是中高级）以及员工的职业规划方面，所做的工作少而又少。甚至，很多企业把人力资源规划看成是人力资源部门的规划，同时，不少企业缺乏明确的战略目标，这些都影响了人力资源规划工作。
（三）招聘流程有待进一步规范，人才储备工作有待进一步加强
当前很多企业，缺乏科学的招聘流程。往往是通过内部推荐的方式直接聘用，或者由主管部门直接安排。此外，也缺乏人才储备。不把招聘工作作为常规性的工作内容坚持下去，往往缺人时临时招聘，没有建立起人才库，更没有进行人才梯队建设。这对企业的发展起着严重的阻碍作用。
（四）人力资源基础性的制度没有健全
人力资源基础性的制度，是规范各项工作基础性的文件，该项工作的缺失，将直接导致不能高效顺畅的完成业务工作。具体表现为：工作流程不顺畅、部门之间、员工之间协作不好，甚至互相推诿责任，工作效率低下等等。这都会直接影响到企业集团战略目标的实现。
其实，上述问题是我国很多企业人资方面??题的共性，当然也存在于水务企业。所以，在企业集团管控模式的基础上，我们对水务企业也进行了人力资源管控模式的应用分析。
三、人力资源管控在水务集团人资工作中的应用
（一）从单体企业人力资源管理模式向企业集团人力资源管理模式转变
从发展的角度，我们水务公司也将会向集团化的方向发展。但就目前来看，很多水务企业的人力资源管理工作仍然处在传统的工作状态，往往都是进行一些人事管理工作。这种工作状态根本不适应集团化的人资工作的需求，因此必须将目前的单体企业人力资源管理体系过渡到企业集团人力资源管理体系。工作中，不应只是进行人资六大模块的基础性工作，还应向多维度、更深度逐步转变，一定要注重企业中、高级人才队伍建设，使水务企业的人资管理模式，由单体管理逐步过渡到企业集团人力资源管理模式。
（二）从操作管理中心过渡到政策监控中心
水务集团现有的人力资源管理还处在传统的人事管理阶段，人力资源管理职能未能全面发挥，直接管理的人力资源管理模式不适合水务集团管控模式，必须从直接管理管控模式转变为监督管理管控模式。同时，综合考虑企业战略、行业发展、现有人员素质，集团总部应采取操作型管控模式，人力资源中心应该是完善直接管理的模式定位。待各项管理制度、人员素质都有了进一步提高和改善以后，人力资源中心逐步向监督管理模式过渡。人力资源中心的建立不是一朝一夕就能完成的，应该循序渐进、分阶段和步骤完成。从而进一步调整和协调集团公司和下属企业的利益关系，促进水务集团企业的快速发展。
水务公司管理制度范文4
【关键词】和谐社会 劳动关系 和谐企业
【中图分类号】 C29【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0192-02
构建和谐企业所要面临的问题有很多，其中劳动关系出现的矛盾是影响企业和谐的重要因素。社会在进步，经济也在不停的发展，有些负面作用也开始显现出来，使劳动关系的矛盾利益凸显甚至加剧。如果处理不好劳动关系之间的矛盾，就会直接影响企业的正常生产经营活动，从而阻碍企业的发展，甚至会引发更严重激烈的群体突发事件，引发社会矛盾，社会的和谐就会被严重破坏。
一、 企业形式与举措
自党的十八会议召开以来，湛江市水务投资集团有限公司提出贯彻党的十精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住新形势下企业劳动关系和员工队伍发生的结构性变化所带来的新挑战，围绕市创建劳动关系和谐企业AAA级标准的要求，创新制度，创新管理办法，贯彻落实《劳动合同法》、加强员工人文关怀、促进企业形成以人为本、关爱员工的良好氛围，取得了显著的成绩，推动公司的长足发展。
（一） 领导高度重视，组织给力保障，创建和谐工作稳步推进
公司高度重视创建模范劳动关系和谐企业的工作，并把它摆上重要议程。成立了以公司董事长为领导小组，具体由工会负责全面开展工作。真正做到领导有重视，组织落实有保障。董事长多次召开领导小组会议和班子协调会议，明确工作思路和目标，制定详细的活动方案，做到责任上具体到人，组织上延伸到基层班组。
（二） 落实劳动合同制度，执行劳动标准，依法全面保障员工权益
1. 全面贯彻执行新《劳动合同法》。
新《劳动合同法》实施后，公司认真组织深入学习新《劳动合同法》的各项条款，并根据公司的实际情况进一步完善公司的劳动合同管理制度。具体体现在：一是在新签订劳动合同和续签劳动合同时，一律使用劳动部门新的劳动合同参考版本，劳动合同必备的条款做到明晰齐全；二是按照规定与员工签订集体劳动合同，提高职业保障度；三是加强劳动合同管理工作。
2. 以人为本，为职工排忧解难
在创建活动当中，“以人为本”的理念始终贯穿各项工作，力求将关系职工的切身利益问题逐件逐件落到实处。为职工创造一个温暖的“家”。
（三） 健全各级工会组织，建立工资集体协商机制，提高职工参与企业民主管理积极性
1. 大力推进工资集体协商制度，构建和谐劳动关系
2008年12月下旬，我们以工会代表委员会向公司提出了2009年工资集体协商的书面要约，要约很快被公司经营班子接纳。企业方同意职工收入随着企业效益提高而同步增加，为职工工资的正常、合理增长提供了有力的保障。
2. 建立健全民主管理制度，提高职工以主人翁精神参与管理积极性。
一是不断提高和加强职代会作用。职代会是职工参与民主管理监督的重要载体，公司年度经营情况、各项改革、经营发展、经营目标和职工薪酬福利都必须经过职代会审议通过才能实施；公司领导成员要在职代会上述职，并与中层干部一起接受代表们的民主评议；业务接待费、福利费、工会经费都向大会报告接受代表监督。职工代表的正确意见和合理建议也经过职代会审议后被公司采纳，对于增强企业凝聚力，促进民主管理发挥了重要的作用。
二是加大厂务公开工作的力度。（1）物资采购、工程招标实行“阳光”操作。按比质量、比信誉、比价格、比售后服务的原则，通过竞标的方式最终决定供货商，有效杜绝暗箱操作和腐败的产生。（2）监督人事制度的公开。对员工关注的热点部门负责人职位进行竞争上岗。向全体员工公开岗位设置和任职要求，然后按笔试、面试、民主测评、组织考察和聘用程序进行。
三是建立预防职务犯罪工作机制。为从源头上预防和治理腐败，我们与各责任部门签订廉政责任书，制订预防职务犯罪工作方案，与市人民检察院开展预防职务犯罪工作共建活动，从而为筑牢预防职务犯罪防线、减少职务犯罪、促进企业民主管理发挥了积极作用。
（四） 完善安全生产制度，建立矛盾协调机制，营造人文关怀的和谐氛围。
1. 完善安全生产制度，保障生产安全和职工人身安全
公司领导班子对安全生产工作十分重视，在努力提高企业经济效益的同时，把安全生产放在首位。总经理每年都与各相关部门负责人签订安全生产责任书，对各部门的安全生产职责、责任、考核奖罚、事故处理等都作了具体详细的规定。做到安全管理有责任，生产操作有规程，违章处罚有依据。公司十分重视日常的安全防范工作，使安全管理做到规范化、制度化。通过形式多样的宣传教育手段，不断提高职工的安全生产意识和自我保护能力。
2. 建立协调机制，维护职工队伍稳定
通过职代会我司成立了劳动争议调解委员会，制定了《劳动争议工作条例》，及时处理劳动争议纠纷。在处理劳动纠纷过程中，充分发挥民主管理作用，帮助基层部门化解了矛盾，维护了职工队伍的稳定，增强了企业的凝聚力。
（五） 丰富文化阵地，美化工作环境，提升职工立足岗位干事创业幸福感。
一方面：开展“创建学习型组织，争做知识型职工”的活动，形成全员学习、终身学习的氛围。
另一方面：充分发挥企业文化阵地作用，通过组织丰富多彩的文体活动，大大活跃了职工的业余生活，激发了他们热爱生活、热爱岗位工作的激情，对于增强职工了解团结，促进企业发展和谐起到了积极的作用。
通过公司的相关举措的有效实行取决于员工的理解和支持，如果企业不能处理好员工矛盾就会严重影响企业的稳定发展以及社会的和谐建设。对于水务行业来说更是如此，处理这些问题也需要付出非常艰苦的努力。我们把工作做细，抓源头教育效果良好。
二、 提出相关建议与对策
（一） 积极宣传，加强思想教育
企业要开展一系列有针对性的宣传工作，把劳务改制的目的和意义向员工解释清楚，引导员工思想的转变，让他们从思想和企业处于同一战线。同时，改革要切实维护员工的利益，始终坚持这样的原则，利益是员工认真工作的最终目标，只有坚持这个原则才能顺利开展后续的工作，这样做也给员工吃了一颗定心丸，有利于稳定员工思想，指明工作方向。
（二） 妥善解决遗留问题
主要针对的是原单位的在职和退休员工。企业应当成立专门的单位改制工作组，积极向政府有关部门领导反映实际情况，争取得到政府的支持，减轻改革给企业带来的巨大压力。妥善处理老职工和退休员工关系，使他们能够安度晚年。企业要为转制员工补缴养老保险，避免因为身份问题造成养老待遇上的差别，继而消除员工的焦虑。
（三） 提高绩效工资
可以选择实行岗位绩效工资制，这种方式的实施前提是不降低总体收入水平。该措施按员工所处的岗位来确定员工的工资，根据员工的绩效来确定效益工资，这样能够合理引导员工岗位的流动以及取向，有利于激发员工的工作积极性。
（四） 运用合理的协商机制
实践证明，如果协商机制运用的合理恰当，就能够有效的协调员工和企业之间的劳动关系，加快构建和谐企业的进程。例如本公司签订集体劳动合同，保证员工的合法权益，进一步完善协商机制，协调企业与员工之间的关系，并且能够消除影响企业和谐的各种不利因素。
三、 总结
在社会高速发展发的今天，我们要把改革当作首要任务。水务企业在劳动关系改制方面还将会遇到不同难题与挑战，面对这些问题我们要始终坚持构建和谐水务企业为企业目标，坚持“两利其遇择其大，两害其遇择其小”的主要方针，重点处理好员工与企业之间的劳动关系矛盾，深化十精神，让企业在和谐稳定的环境中不断健康发展。
[1] 常向青.浅谈我国水务企业的管理机制构建[J].海峡科学，2008（8）： 433-434
水务公司管理制度范文5
（固原市原州区水务局，固原 756000）
（Yuanzhou District Water Bureau in Guyuan，Guyuan 756000，China）
摘要： 文中就固原东饮水工程由于地方配套资金落实不到位，工程迟迟不能完建和竣工验收，以及工程年运行管理及维修费用高，水费收缴难度大等问题，分别进行论述和分析，并针对性提出对策建议，以期推动公益性水利工程健康稳定发展。
Abstract: This paper discusses and analyzes the problems respectively that Guyuan Dongyin Project hasn´t been completed and accepted because the implementation of local matching funds does not reach the designated position, the operation, management and maintenance cost of the project is high and water fee collection is difficult, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the healthy and stable development of commonweal of water conservancy projects.
关键词 ： 工程建设；运行管理；问题及原因；对策建议
Key words: project construction；operation management；problems and reasons；countermeasure and suggestion
中图分类号：TV672 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0110-02
作者简介：闫维恒（1969-），男，宁夏固原人，水利高级工程师，目前主要从事东饮工程建设与管理。
1 工程概况
固原东部农村饮水安全重点供水工程，以下简称东饮工程，以固原东山坡引水工程贺家湾水库为水源，主要解决固原市原州区东部和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题，工程设计范围辐射原州区8个乡（镇），彭阳县4个乡镇，共计98个行政村，14.50万人，学校78所，清真寺82座。工程设计年供水量218.3万m3，设计主管线全长106.4km，布设支线28条，总长1193.181km。工程概算总投资为17641.00万元，批复总投资17557万元。工程2008年5月开工，2011年7月主体工程全面建成并投入试运行，目前除了一些村队未配套的入户工程，其余工程基本全部竣工，并实现通水。工程建设期，按实地勘察和移民搬迁工程建设情况，工程经过优化设计和施工变更，实际共铺设输水主管线126.1km，支管线29条，长1005km，各类建筑物4636座，还有供电工程、通讯及自动化系统及管理设施。
工程进入运行管理期，由固原东部农村供水有限公司，简称东饮公司，负责建后运行管理，实行“公司+协会”的模式，东饮公司为专管机构，对输水工程进行整体管理，公司化运作，下设5个管理站分片分段管理。农民用水者协会为群管机构，参与管理，负责各用水户的配水管理。工程采取自动化监控系统进行分层、分段远程监控和管理。工程水源由固原市六盘山水务公司管理。按批复要求，工程实行有偿供水，同网同价，以不低于工程运行成本的合理水价计量收费。
2 工程建设与运行管理存在的主要问题及原因分析
2.1 工程建设存在主要问题及原因分析
2.1.1 地方配套资金落实不到位，部分入户工程不能完建 该工程批复总投资17557万元，其中中央投资11990万元，已经全部到位，批复地方配套资金5567万元，由于地方政府财力不足，目前只到位3520万元，总计到位资金15510万元，而目前项目建设实际累计完成投资17469万元，缺口的地方配套资金1959万元（包括没有批复的设计变更资金1050万元），造成施工企业尾款不能结算，后续的入户工程建设因缺少资金也无法完建。
2.1.2 工程设计变更较大，投资变更资金较大，难落实 由于工程建设区为典型黄土丘陵沟壑区，地形复杂，供水设施点多面广，一些农户居住分散且地形特殊，施工期不可预见的一些特殊复杂地质地形因素影响，加上后来生态移民搬迁等各方原因，造成工程设计变更较大，施工建设变化也大，后经优化设计，设计变更资金约1050万元。
2.1.3 工程缺少防洪工程，每年水毁严重，维修经费大 批复建设资金时，由于删减了不少防洪工程，造成工程建设期及试运行期雨季不可避免的山洪侵袭，施工企业受损严重，部分竣工验收后移交给东饮公司的分部分项工程也遭水毁，该公司为此承受累计583万元的维修费。
2.1.4 2008年的金融危机等不可抗力造成东饮公司经济损失较大，财力不足，工程运行管理及维护费难以维持。
2.2 工程运行管理存在的主要问题及原因分析
2.2.1 工程运行管理及维修费无法落实，不能保证工程持久良性运行 据统计：工程试运行期间维修经费2011年214万元，2012年304万元，2013年65万元，总计583万元，这些维修费用一直由东饮公司负债承担，原州区水务局无力资助，地方政府财政困难又拿不出资金来扶持，而收缴的水费远不够工程运行电费、水源费、水质净化处理费、维护养护费等。
2.2.2 该工程公益性较突出，且跨县输水，水费收缴难度大，影响工程效益 该工程是宁夏中部干旱带“十一五”期间建设的最大的农村供水工程和固原重点民生工程之一，具有较强的公益性。但一方面由于部分山区农户穷交不起水费，有的想吃水却因为住的太偏远而配不上水吃，而部分群众认为是公益性民生工程，不该交水费，而农民用水者协会由于缺少资金难以组织和维持，不能发挥其作用，造成水费收缴难；另一方面，由于近年来山区农户迁居城镇现象较多，加上后来生态移民搬迁了3.72万人，工程实际供水人口低于原设计供水人口，据初步统计：实际总受益人口10.78万人，未受益人口4.64万人。而跨县地区也不能按时按量上缴水费，因而造成实际收缴的水费比预期的少，工程效益低。
2.2.3 东饮工程管理机构不健全，缺少统一协调机构 该工程输水线路分散，涉及大部分区域山大沟深，地形复杂、供水设施点多面广，彭阳、西吉、海远等县跨界输水，没有专设统一机构协调，使供水、用水、收费、管理等诸多事宜矛盾突出，东饮公司和原州区水务局无力也无法协调。
3 对策建议
3.1 建议国家及水利有关部门制定行之有效的水利工程资金落实管理办法并严格执行，以不落实地方配套资金不拨付中央财政配套资金为条件，让工程建设所需资金全部落实到位，避免造成不完建工程。并对贫穷地区地方配套资金比例适当降低或者全部由国家出资建设，以减少地方财政负担。
3.2 建议国家发改委和水利有关部门以第一次全国水利普查为基础水信息，规划好，审核好全国水利工程项目，把好水利工程项目的关，避免在同一区域重复建设或交叉建设，以造成国家财力和人力资源浪费。
3.3 建议原州区政府每年对该公益性工程给予一定的资金扶持，同时由水务局协作，地方政府出台制定一个运行管理办法，确定水价制度和管理制度，并传达精神给各个乡镇村队的广大用水户，做到有章可循，有法可依，以政府行为和精神力量实现工程管理和水费收缴，确保该工程良性运行并持久发挥效益。
3.4 建议以支线为单元试推行产权制度改革，可以将支线进行承包或拍卖给私人管理，支线安装有水表等量水设施，东引工程管理公司与该支线承包者或拍卖者签署合同，制定水价及支线设施管理与维修协议，承包或拍卖者与农民用水者协会进行沟通和交涉支线供水范围事宜；一些集中供水点也可以承包或租赁方式进行管理。这样一方面减少了管理单位负担，同时水费收缴将有保障。试行产权改革办法如果行之有效，可以继续推进和完善。
3.5 建议工程竣工验收完成后，设立一个专设管理机构，或将该工程现管机构东饮公司合并到固原市六盘山水务公司，实现东饮工程水务一体化管理。
4 结语
东饮工程的建成，将彻底解决固原干旱山区农村饮水安全问题，是一项十分重要和必要的民生工程。该工程经过3年运行和维修加固，现整体运行状况良好。展望未来公益性水利工程发展，我们看到，国家对水利基础设施建设力度在逐年增强，且在管理上不断创新，逐步走向科学及自动化管理，作为受益的地方政府和人民，一定要积极配合，完善工程建设任务，做到“建一片，发挥效益一片”的目的。只有真正做到对公益性工程建设和管理并重，才能保证国家建设资金不浪费，工程建设质量高，能持久发挥效益，真正推动公益性水利工程健康稳定发展。
参考文献：
[1]李雪松.新时期农村饮水安全长效机制的构建与创新[J]. 生态经济，2008（12）.
水务公司管理制度范文6
建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制
在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。城市水务局既是市政府的水行政主管部门，也是供水、排水、污水处理与回用的行业主管部门，其主要职责是：统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。具体为：
1．制定水务行业的法规与行业政策，制定水务行业技术标准并监督实施。致力于建立公平竞争的市场环境。
2．编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下，编制城市水资源配置规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等专项规划。
3．统一管理水资源，包括空中水、地表水、地下水，统一配置和调度水资源；统一发放取水许可证，统一征收水资源费。
4．进行水权初始配置，建立水市场。
5．建立科学合理的成本评估体系，协助价格主管部门制定供水、污水处理等价格政策。
6．负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回；严格市场准入制度，规范水务企业的经营行为，保障公众用水的合法权益和水务市场各投资主体的合法权益。
7．监管水务企业服务质量，监察水量、水质、水压、水价等主要指标，查处违法行为。监督水务国有资产的保值增值。
进一步推进供水企业所有权与经营权的分离，建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。
对于水务企业协会等中介组织，可以接受政府委托，起草技术标准，进行行业调研，组织技术交流和培训等；同时可以接受企业委托，进行项目评估与咨询，提出企业管理咨询报告，提供各种信息与技术等。
在界定政府与企业职责时，要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相分离，建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成立了水务资产经营发展公司，承担着水务国有资产的管理，为新建项目融资，剥离了水务局原承担的国有资产管理职责，分离了管理权与所有权；武汉市由市城市投资公司管理水务国有资产，只赋予水务局公共管理权。随着国有资产管理体制改革的进一步深化，各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监管人的职能，在新形势下，水务管理的模式也需要进行先期研究。
完善水务政策，深化城市水务投融资机制改革
1．区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式。政府作为公共利益的代表者，应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任，主要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式，逐步建立起政府投资、企业化运行的新路。对于城市供水等经营性项目，资金来源应该市场化，主要应通过非财政渠道筹集，走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。污水处理由于不以营利为目的，且受制于污水处理费偏低，产业化程度不高，但随着污水处理费征收范围的扩大和标准的提高，也要解决多元化投入和产业化发展问题，起码要建立国家投入、依靠污水处理收费可持续运行的机制。
2．划分事权，形成分级投入机制。城市水务基础设施建设由于资金需求巨大，单靠市级财政投入远远不够。因此，应适当划分事权，市级政府主要负责全局性的重点水务工程，如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、河网整治工程等。区域性的水务工程，则按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益地区和部门投资，分级管理，逐步形成市、区、镇分级投入机制。
3．运用政策手段，加大利用信贷资金力度。为了鼓励更多的社会资金投入城市水务行业，国家采用政策手段，如贷款贴息、长期开发性低息贷款等，使银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和经济效益，具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。
4．拓宽筹资渠道，利用资本市场发展直接融资。在资本市场直接融资有利于提高企业筹资能力，优化企业资本债务结构，在发行股票融资之外，应该大力发展水务企业债券，尤其对于没有改制的国有水务企业，债券应该成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家，供排水管网、污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共机构债券等形式筹集建设资金，我国现行政策不允许地方政府发债，应该积极研究通过市政或水务收益债券融资。地方水务等市政设施建设可以通过收益债券融资。
5．推进产权制度改革，增加水务投资。我国城市水务市场化所依托的中国市场经济体系，其资源以及功能分属多元主体和多个层次，因此产权制度改革、产权多元化是社会资本和海外资本进入城市水务行业的桥梁，成为解决城市水务行业投资不足的主要手段。同时只有多元持股，才能真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，有力地约束企业内部成本，提高效率。
加强政府对水务市场的监管力度
城市水务企业的公益性和自然垄断性要求企业承担普遍服务的义务、连续服务的义务、接受监督的义务等，并且只能在经营中获取合理利润。政府主管部门必须履行对城市水务企业的监管责任，并且与一般竞争性领域比较，这种监管应该更为严格。如监管服务质量、监管价格、监管水安全、监管企业对国有资产的运营和管理等。
在水权配置和统一规划的前提下开放水务市场
水资源属于国家所有，是一种特殊的资源，具有明显的公益性、基础性、垄断性和外部经济性，对流域与区域水资源的统一规划、统一调度、统一管理是政府的重要职责，政府必须牢牢控制水资源的分配权、调度权、资产处置权和收益权。为明晰水权，把水资源总量控制和定额管理制度落到实处，通过水市场上水权的有偿转让解决城市化与工业化进程中对水资源的需求问题，水行政主管部门进行水权初始配置，建立水市场是必须采用的有效手段。
城市是一个集中的用水系统。城市范围内的水资源不能满足城市用水要求，必须在流域或区域内进行水资源统一规划和配置。政府制定流域或区域水资源综合规划，确定水资源配置方案和相应的工程措施，在水资源综合规划确定的水资源配置方案和城市总体规划指导下，水行政主管部门编制《城市供水水源规划》《城市供水规划》《城市排水规划》《城市水生态建设规划》《城市水系综合整治规划》《城市污水处理厂建设规划》《城市中水回用规划》等专业规划，提出今后水务工程建设总体布局和分步实施方案，并在此指导下，区分公益性项目与经营性项目，推进水工程建设、运营、维护的市场化，使水务市场健康有序地发展。
改革水价机制，推进水务产业化、市场化进程
根据市场规律的要求，政府要综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数，建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制，对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水使用计划用水和定额管理，以及超计划超定额加价方法。同时加大污水处理费的征收管理力度，尽快开征城市污水处理费；已经开征污水处理费的城市，要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。
构建水务行业市场化改革的政策环境，配套改革措施
1．确立规范的城市水务市场准入与退出规则。确立规范的城市水务市场准入与退出规则，有利于经营者发挥自身优势，达到合理的利润回报。城市水务市场的准入规则，应对投资者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才有明确的规定。城市水务市场的退出规则，应分为强制退出和自愿退出。强制退出是对不能实现政府监管最低要求的投资者实行惩罚性处理措施。自愿退出是对因经营不善或其他原因不愿经营的投资者，予以解除经营合同。
2．建立并完善特许经营管理办法。特许经营的形式是由政府授权考核合格的企业在特定的时间，做特定项目的经营建设，而企业向政府递交承诺书，承诺在建设经营期的义务。建设部已于2004年3月出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，各地也将陆续出台地方性的特许经营管理办法或条例。
3．建立水价调整与听证程序，建立产品与服务价格审核程序。价格听证制度在我国已初步形成，水价调整日趋规范化。2001年7月，原国家计委出台了《政府价格听证暂行办法》，使水价听证有了法律依据。鉴于水务行业的垄断性，政府必须负责企业产品与服务价格的审核，同时建立规范化、标准化的产品与服务价格审核程序。
4．建立政策性损害的利益补偿机制。政府作为社会公众利益的代表，应承担由于政策性原因造成的水务企业的部分损失，并依法建立相应的利益补偿机制。
5．统一内外资进入城市水务行业的待遇和政策。我国对外资企业与国内企业，尤其是民营企业在政策上的不统一，不利于国内水务企业的发展。外资企业净资产回报率高达15％以上，而政府给予国内企业的净资产利润率仅为7％～8％；在水价制定上，国内企业的水价调整需经过严格的审批，并需由社会各界代表参加的听证会一致通过，而政府给外商承诺的回报或水价却不需通过听证会而由政府直接确定。
6．统筹考虑职工安置与国有资产保值增值。在产权制度改革中，必须妥善处理好职工安置问题，以维护社会稳定。同时要保证国有资产的保值增值，最大限度地维护国家和公众利益。
整合水务产业结构，培育跨区域的大型水务集团
