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工程监理招投标规定范文1
关键词： 监理行业；问题与对策
Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.
Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。
1 现阶段监理行业遇到的问题
1.1 监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
1.2 监理地位尴尬
长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。
1.3 工程监理招标，引发恶性竞争
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多项目仍然采用92 收费标准，过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
1.4 监理队伍素质有下滑趋势
监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。
1.5 行业管理还有待改革
目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。
2 问题的分析与解决
2.1 不要承担不该承担的责任
充分利用法律、法规保护自己。关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。
监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。，所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。
2.2 提高监理地位要靠监理自身的努力
扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。
充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数的施工企业都会有效。
2.3 要取消现行的监理强制性招投标规定，提高监理费用
要取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件，有些省市甚至公然通过招投标来压价，在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件，杜绝压价事件的进一步发生。
严格执行监理收费新标准。尽管2007年新标准出台了一年多，但据统计，仍有不少的监理企业只能按92 标准收取费用，相当一部分是因为监理企业不主动所造成的。监理企业要与建设单位据理力争，同时派出与此相应的监理人员到场工作。
监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造更好的经济效益，为提高监理费用创造前提条件。监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。如果监理企业能主动地为业主出谋划策，优化方案，力争为业主创造最大化价值。当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时，监理在业主心目中的地位就提高了，费用自然就可以提高了。
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一、指导原则和建设条件
1、指导原则：鉴于联网公路建设改造的等级要求提高、省级资金补助减少、政策处理和施工难度级负债过重的项目要进行控制，防止盲目上马。
2、联网公路建设改造要基本具备下列条件：
（1）符合新农村公路建设规划、农村通村客运规划要求，已开通或计划开通班车；
（2）同一方向可打通多个串连村之间“断头路”，或可实现跨区域就近联网；
（3）村庄规模较大、人口较集中，且镇乡、村建路积极性很高、资金落实、经济效益明显、可一次性建成通车。
二、项目规划和技术标准
1、项目规划。县交通局要会同有关镇乡政府和行政村，综合考虑资金筹措、联网功能、交通流量、环境保护等因素，分期分批确定全县联网公路建设改造项目规划，以及线路走向、里程、投资规模、资金来源、实施时间等具体问题。
2、技术标准。联网公路建设改造不得低于四级公路技术标准，局部路段可根据实际适当放宽，但必须满足农村客运班车通行的基本要求。
三、组织实施
1、组织机构。县政府建立农村联网公路建设改造工作领导小组，下设办公室（设在县交通局），负责做好全县农村联网公路建设改造的规划、协调、技术督导、竣工验收、档案管理以及省补资金的争取与拨付等工作。有实施任务的镇乡要确定分管领导（一般应为政府主要领导），建立联网公路建设改造工作办公室，负责组织协调本镇乡的联网公路建设改造工作。
2、项目业主。联网公路建设改造坚持“谁受益，谁负责”的原则，由有关镇乡牵头并承担业主责任，负责组织工程施工，并接受县交通主管部门的指导和监督。
3、年度项目确定。县交通局应按照联网公路规划立项的原则和条件严格把关，审查确定各年度实施项目。每个年度的联网公路建设改造项目均须由业主依据规划提出申请，经县交通局审查、发改局立项，报省交通厅批准，并由业主与县交通局签订《县农村联网公路建设改造责任书》后，方可付诸实施。
4、设计审批。联网公路设计由业主自行委托县内外有公路设计资质的单位设计，并签订设计协议（测设费用指导价为每公里3000元至6000元）。设计图纸送县交通局审批。
5、工程招标投标。所有工程均应按现行招投标规定进行招投标，项目业主和施工单位必须签订施工合同、廉政合同和安全生产合同，并严格按合同进行管理。
6、竣工验收。工程完工后，分路基、路面由业主以书面形式向县交通局和上级交通部门申请验收，验收结果得到确认后，由县交通局按规定收集工程资料、建立工程档案。
四、监督管理
1、县交通局要抓好镇乡、村有关人员的专业技术培训，并协助业主单位按照节约费用、切实可行的原则建立有效的工程监理制度，保证工程质量。
2、工程监理和质量监督的主要依据为设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准。
3、相关镇乡、村要加强对工程施工质量的监督。
五、资金来源
农村联网公路建设改造工程项目按照省交通厅确定的标准给予补助（路基、路面合计每公里15万元，安保工程每公里2万元），其余资金由业主自行筹集解决。补助资金在工程完工验收后由县交通局拨付。工程监理费每年由县财政视情给予一定补助。
六、有关要求
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一、基本情况
2013年全县农村通畅公路21条，共95.162公里，分为8个标段，建设模式bt，按招投标规定进行了招（投资业主）商，于2013年8月，全面完成了建设任务，并进行了交工验收：
二、建设质量抽查情况
自查形式：采用抽查，每个标段抽查1条公路，共抽查8条公路（南北二乡各抽查4条），其中山区和平坝公路各占一半。
自查内容：公路边的厚度、路面宽度、路面线型等。
自查情况：所查公路边缘厚度均有18cm，公路宽度达到了4m、4.5米、5m设计要求，公路路面平整，公路线形、水沟安砌美观达到设计要求，安全防护设施完整，整体建设质量比09年进一步提高。
存在不足：所查公路中，其它各条路均未发现质量问题，只有五矿至槐子榜公路k2+400处有约30m2露骨现象。
三、整改情况
1．对五矿至槐子榜公路k2+400处约30m2露骨路面，责令投资商限期挖补，重新浇筑。
2．关于麻点问题。五愧路部份路段存在极少部分麻点，其造成原因是建设时受雨淋所致，因程度较轻且已稳定，不影响公路工程质量，未要求整改。
3．迅即行文至各标段施工单位，要求立即开展质量缺陷保证期工程质量自查工作，对存在质量问题的立即自行整改，确保在工程竣工验收时符合验收质量要求，否则，不予竣工验收。
4．将检查情况、问题整改通知及下一步工作意见，通报到2011年农村通畅公路施工单位和今年交通所有在建项目施工单位。并要求今年所有在建项目施工单位，必须按规范程序和设计要求进行施工建设，确保建设质量。
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第一条为了加强监督管理，进一步规范辖区内政府小额建设工程市场交易行为，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《省建设工程招标投标管理条例》、《省建设工程监理条例》、《省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《省建筑工程勘察设计招标投标管理实施细则》和省《关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所指的小额建设工程，是指辖区内实施的政府全额或部分投资的建设工程，且财政投资评审核定金额在10万元以上（含10万元），100万元以下（不含100万元）的房屋建筑（新建、改建、扩建、装修、修缮、拆除）、基础设施、线路管道、设备安装、园林绿化等工程，以及单项合同估算价在3万元以上（含3万元），30万元以下（不含30万元）的与建设工程密切相关的工程勘察、设计、施工监理、造价咨询、招标、环境影响评价、工程咨询等服务项目。
第三条任何单位和个人不得将依据本办法必须招标的工程化整为零或者以其他任何形式规避招标。
第二章部门职责
第四条区建设行政主管部门对建设工程的招投标文件进行备案，并对招标投标活动进行业务监督和指导。
第五条区监察部门依照有关规定对建设工程项目招标投标活动进行全过程监察。
第六条其他各相关行政管理部门按照职责分工对各自主管的建设工程项目招标投标活动进行监督管理。
第七条区政府小额建设工程交易中心主要职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关政府投资工程招标投标的法律、法规和规范性文件，提供与建设工程招标投标活动相关的法规、政策和技术方面的咨询；
（二）参照市建设工程招标公告、招标文件范本，编制招标公告、招标文件；
（三）建设工程的招标信息、审核投标人资格，接受投标报名；
（四）为建设工程招标提供交易服务场所；
（五）负责建设工程开标、定标，中标结果公示；
（六）向区相关行政主管部门报告建设工程招标投标活动中违法违规行为，并协助调查、取证；
（七）负责组织评标专家回复建设单位、投标人的质疑。
第八条建设单位主要职责
（一）按照基本建设程序办理建设工程招标前的各项申报审批手续，取得批准；
（二）负责完成具备建设工程开工的各项前提条件；
（三）负责到区建设行政主管部门办理建设工程招标备案手续；
（四）负责与中标单位签订合同、组织工程建设。
第九条对违反本办法及有关建设工程招标投标规定的行为，任何单位和个人有权向区建设行政主管部门或者区监察部门投诉，接到投诉的部门应当按有关规定在三十个工作日内给予书面答复。
第三章招标
第十条本办法第二条所指的小额建设工程和与其密切相关的服务项目必须进入区政府小额建设工程交易中心进行招标。招标的具体方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式）由区规范政府投资小额工程交易行为领导小组按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定审批确定。
第十一条招标应当具备的条件
（一）施工招标应当具备以下条件
1．已取得计划立项手续；
2．拟进行工程施工招标的，已取得有关建设工程规划许可的证明文件或区政府相应的批复文件；
3．有满足招标需要的设计文件和其他技术资料。
（二）勘察、设计、监理等服务项目招标应当具备以下条件
1．已取得计划立项文件或区政府确定项目的有关文件；
2．所需资金已经落实；
3．所需的勘察设计等服务项目基础资料已经收集完成；
4．拟进行工程监理招标的，至少已取得建设工程用地规划许可证明文件或区政府相应的批复文件；
5．法律法规规定的其他条件。
第十二条依照本办法须进入区政府小额建设工程交易中心进行招标的，向区政府小额建设工程交易中心提交批准文件和工程项目概况、工程施工图纸和技术资料、财政投资评审报告、招标方式审批表以及招标所需的其他资料。
第十三条招标文件应当包括的主要内容
（一）施工招标文件应当包括以下主要内容
1．投标须知（包括工程性质、规模、地点）、招标范围、投标人条件、开工时间及工期要求、质量标准、开标时间（投标截止时间）和地点、开标定标方式、投标担保要求等；
2．工程结算原则；
3．拟签订合同的主要条款；
4．招标工程的技术要求和设计文件；
5．投标承诺书和投标报价的格式；
6．要求提交的其他材料。
（二）勘察、设计、监理招标文件应当包括以下主要内容
1．投标须知；
2．投标文件格式及主要合同条款；
3．项目说明书，包括资金来源情况；
4．勘察、设计、监理范围，对勘察、设计、监理进度、阶段和深度要求；
5．勘察、设计、监理基础资料；
6．勘察、设计、监理费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；
7．投标报价要求；
8．对投标人资格审查的标准；
9．评标标准和方法；
10．投标有效期。
第十四条招标公告前，建设单位到区建设行政主管部门进行招标备案。招标备案应提交以下资料：
（一）本办法第十一条规定的批准文件；
（二）招标公告或者投标邀请书；
（三）招标文件所界定内容的财政投资评审价；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第十五条建设工程招标公告应当在指定的政府采购网站上公开。招标公告时间不得少于3个工作日。
第十六条招标公告应载明下列主要内容
（一）建设单位（招标人）的名称和住所；
（二）招标工程性质、规模、地点；
（三）工程投资来源；
（四）工程承包方式；
（五）招标工作时间安排；
（六）对投标人的资质要求；
（七）获取招标文件的办法。
第十七条招标人可根据工程专业范围设定投标报名的条件，符合条件的潜在投标人均可以参加投标。招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对其实行歧视待遇。
第四章投标
第十八条施工招标及勘察、设计、监理等服务项目招标的投标人必须是具有相应资质的单位。
第十九条响应招标文件提出的实质性要求和条件视为合格投标人。
第二十条投标人应按照招标公告（或招标文件）规定的时间进行投标。
第二十一条进行建设工程和与其密切相关的服务项目招标，有效投标人不得少于3家。投标人不够3家应按有关规定调整报名条件，重新招标公告。经两次招标公告投标人仍未达到规定报名家数的，由建设单位提出申请，经区政府小额建设工程交易中心说明招投标情况并提出意见，报区规范政府投资小额工程交易行为领导小组审批，可按实际投标报名人数开标。
第五章开标、评标和定标
第二十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
第二十三条开标、定标由区政府小额建设工程交易中心主持和宣布，邀请所有投标人和建设单位代表参加。
第二十四条区政府小额建设工程交易中心在开标前通知区监察局、区建设行政主管部门、区政府采购办、区政府其他有关专业部门及建设单位到场监督并参与开标。
第二十五条评标定标由依法组建的评标委员会成员按招标文件规定的办法进行。中标价不能超出财政投资评审价。
第二十六条区政府小额建设工程交易中心自受理建设单位招标申请之日起7个工作日内完成招标投标工作（以定标日为完成招标投标时间）。情况特殊，经区规范政府投资小额工程交易行为领导小组批准延长工作时间的，最长不超过15个工作日。
第二十七条开标定标后将中标结果在指定的政府采购网站上公示3天。
第二十八条公示期没有投标人提出异议的，区政府小额建设工程交易中心（或招标人）向中标人发出中标通知书。建设单位应在工程开工前到区建设行政主管部门办理施工许可手续。
第二十九条建设单位与中标单位应当自中标通知书发出之日起5天内，按照招标文件和中标人的投标文件（投标承诺书、中标价等）订立书面合同，否则视为放弃并按相关法律法规进行处罚。
第六章法律责任
第三十条严格审核控制小额建设工程项目的建设规模及投资总额，严禁任何单位及个人将投资总额一百万元以上的项目拆分为小额项目或化整为零，违反者按有关法律法规严肃查处。
第三十一条对违反本办法的单位或个人，由区建设行政主管部门或区监察部门按照有关法律法规进行处罚或处分。
第七章附则
工程监理招投标规定范文5
关键词 企业；工程造价；成本控制
中图分类号TU723.3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）34-0122-02
1 加强规划设计阶段管理是工程造价成本有效控制的前提
长期以来，建设单位普遍忽视项目前期工作阶段的造价成本控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价75%~95%。在技术设计阶段，只是对工程设计的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程总造价的35%~75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%~35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。
规划设计阶段成本控制应考虑以下几个方面：
1）实行设计方案招投标制度。委托设计时应大力引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性。同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售。不应采用边设计边施工，容易产生大量的错、漏、碰导致改造不断，浪费成本。也不应将方案交由施工单位深化设计，因施工单位从自身利益出发可能使设计严重保守，甚至隐藏各种不合理的设计意图；
2）实行限额设计。开发商应对设计方案提出限额设计要求。对于一个建设项目，要做到心中有数，要求设计单位在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，要用数据说话。框架结构通常的限额设计主要有：限定钢筋含量（一般可限定为42 kg/m2~65kg/m2，可尽量考虑使用Ⅲ级钢）及限定砼用量（一般可限定为0.25 m3/m2~0.28m3/m2）及砼标号控制；
3）开展价值工程的应用。价值工程用来分析产品功能和成本关系，力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能。提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本（最理想途径）；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上长，但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，力求技术可行、经济合理，从使用者的功能需求出发，在满足功能要求的前提下，尽可能降低成本。
例如：某司开发的锦绣蓝湾项目，由于靠近湖边，地质情况较差，必须采用深基础，利用价值工程分析后，考虑设计半地下车库，不但深基础得到实现，也满足了使用者停车功能，相对也美化了环境，同时，也节省了室内、外填土工程量。这就是利用价值工程中的功能不变，降低成本原理。价值功能的利用有很多，如设计楼板采用现浇砼抹平拉毛、确保平整度，这样节省了找不层，降低了造价，现在施工单位只要在砼浇筑时注意控制标高且在初凝前再次抹平并用棕扫把拉毛处理，完全可以达到楼板平整度要求，施工单位仅需增加初凝前处理工作约2元/m2左右的成本，而且还提高了楼层净高。当然，不提倡取消顶棚找平层而直接批腻子的设计做法，因现在施工单位在模板施工的质量控制上还远远无法达到拆模后砼外观质量满足规范允许偏差的要求；
4）加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，但取得的效果最好。在设计出图前，组织总工室、工程部、造价合约部，最好再从其它设计院外请从事多年设计工作的结构专业和水电专业各一位资深专家，对图纸从图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的最经济性等各个不同角度进行全面的、确实有效的审核工作，以使各设计系数取值就低不就高，并通过减少各种不合理设计及过于保守设计来降低成本，同时找出各种错、漏、碰及重复设计问题（含各专业间错、漏、碰问题），以提高设计质量，确保后续施工阶段的进度控制及成本控制。建议再组织设计院各专业人员召开专题论证会论证落实到位。
2 工程招投标是有效控制工程造价的核心
按照国家及公司规定通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本。招投标阶段成本控制应考虑以下几个方面：
1）对施工单位的选择应慎之又慎，要加强对拟投标单位的评审或尽可能的进行深入考察，因为施工队伍的优劣直接关系到工程造价控制的成败以及进度控制、质量控制的成败。选择施工队伍主要考察它的业绩情况、资信情况和技术装备等。应优先考虑近期施工业绩与拟建工程类似或相同的施工企业，而且最好指定担任该类似或相同工程的项目经理来出任拟建项目的项目经理。还要求施工队伍的资信可靠，资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入，负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务，这些都将造成工程款难以到位，制约工程进展，影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。相反，一个业绩差、资信低、技术薄弱的施工单位不仅无法保证工期和质量，甚至会想方设法通过歪门斜道搞名堂，影响工程质量、进度并可能因建设、监理单位的监管不善导致增加工程造价；
2）工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。邀请招标的，应在定标前以合理低价为基础通过谈判、协商确定合同造价及合理工期。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半工程造价居高不下，或投标报价超过标底20%以上甚至更高。如：某开发楼盘，原中标价为1 100元/m2，由于建设单位修改了中标图纸，将外墙立面形式调整，外檐增加了GRE装饰线及石材装饰等，出于赶工期考虑没有再进行确实的另行招投标择定分包方，原招标文件及施工合同也未有相关的明确约定，请施工方根据图纸重新报价后，报价竟高达1 800元/m2，后经过几轮的艰苦的审核、谈判，历经1个多月，才把造价降到了1 560元/m2，工期也受到了影响，教训非常深刻；
3）认真编制工程标底和标书，招标文件条款（含工程量清单及合同主要条款）应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的话应尽量自行编制，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后合同条款的签订应严谨、细致，工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。对直接影响工程造成价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备、列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围内，等等。某司开发的锦绣蓝湾项目总包工程及配套（景观）工程、绿化工程招投标及合同就存在许多考虑不周到的地方，如总包工程招标时遗漏室外土方回填项目、招标清单中的室外HDPE管投标方却用UPVC管进行报价评标时未发现，还有景观、绿化招标时未有明确的工程量从而设定了大量的暂定价，以及总包与景观工程合同中关于施工配合费、发票提供等事宜的约定不清等，均导致工程进度、质量的管理及协调难度增大，同时也使许多项目需要重新核价，存在核价意见分歧、单价无法有效核低的情况。
3 施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工管理阶段成本控制主要考虑以下几个方面：
1）抓好合同管理，严审工程变更与签证
由建设单位引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更等。控制变更的关键在于应严格按公司规定的权责进行审批，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。控制变更与签证首先要强调及时性，一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，严格按公司《权责审批》进行审核，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。预算人员要广泛掌握建材行情，在现行材料价格全部为市场价的今天，如果对材料市场价格不清楚，就无法进行工程造价管理。
2）从管理模式上着手，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统
同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3）从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制，技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4）从经济措施上展开项目投资的有效控制
对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。
4 竣工结算是有效控制工程造价的关键
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。竣工结算阶段成本控制应考虑以下几个方面：
1）核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等；
2）检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算；
3）落实设计变更与签证，只有经建设单位和监理工程师审查同意的变更及签证才能列入结算；
4）按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，须逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算；
5）严格执行定额单价，除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或由施工单位提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价报建设单位进行核价确认；
6）注意各项费用计取，建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；
7）要求有关单位参与把关，除建设单位外，监理、设计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
5 “以人为本”是有效控制工程造价的基础
“以人为本”是众多企业所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。从前期规划设计、招投标、施工过程及竣工结算每个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令企业“合理合法”的效益递减。要提高工程投资效益，企业就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视“以人为本”，要强化激励和约束机制。建立奖惩制度，无论任何一方在安全可靠的情况下提出合理化建议，只要能有效降低成本都应适当奖励，以激励各方人员设法降低工程成本。
综上所述，降低工程造价成本事在人为。随着土地出让方式、拆迁方式的改变，土地的成本越来越高，加强投资控制，降低工程造价成本是开发企业的当务之急，必须抓紧抓好。
参考文献
[1]朱江丽.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2004(5).
工程监理招投标规定范文6
关键词：工程项目，工程造价，全过程，管理控制
随着市场经济的建立和发展，建筑行业中工程造价管理控制的概念也发生了显着变化，原来计划经济下所形成的传统造价管理的格局和方法已经不能适应目前不断变化的建设市场的需求。
做好工程造价管理是建筑工程最基本的工作，是提高投资效益和经营效果的有效手段。本文试图基于工程项目建设的全过程，从成本目标控制体系的建立、设计阶段、招标阶段、施工管理阶段和竣工结算等方面出发，探讨全过程管理需要注意的一些问题。
1成本目标控制体系的建立
1.1制定目标--目标成本目标成本法的基本思想：制定目标成本，将目标成本按规范的成本树层层分解；再通过将预算计划落实到部门与行动上，把目标变成可执行的行动计划，并在执行过程中把实际结果与目标进行对比分析，找出差距，分析原因，制定改进措施。影响目标成本制定准确性的原因：
1）项目进度太紧。
2）缺乏规范的目标成本测算体系。建立规范的流程：定义如何在项目发展阶段对估算成本！进行测算，如何在规划设计扩初设计施工设计各个阶段完成对目标成本的层层细化修订，并形成最终的目标成本，指导招标、施工、采购等业务活动中的成本费用的使用和管理。
1.2明确的岗位职责--责任成本体系责任成本体系包含五大要素，即责任范围、责任部门、相关部门、评价指标、评价部门。完成上述五要素的定义，我们就可以建立起责任成本体系的基本框架，从而在组织架构！的层面保证目标成本的顺利执行。落实责任到岗位，落实责任到人，最大程度的减少目标与执行脱钩！现象的出现。
1.3跟踪执行--动态成本法：一个中心、三条主线动态成本=合同性成本+非合同性成本+待发生成本。合同性成本是动态成本中变动性最大的部分，其高变动性决定了它是成本控制中的重中之重而非合同性成本则相对容易控制。
正是因为工程合同的不确定性，导致了成本控制的复杂性，反映在实际业务中，就表现为变更黑洞！款项超付！等成本失控现象频频出现。所以，我们在成本管理中必须以合同为中心。
三条主线：动态成本-实际发生成本-实付成本。动态成本！反映任意时段项目的综合成本及结构分布；实际发生成本指的是项目当前已审定的工程量，与动态成本对比可反映出项目整体进度；实付成本！指的是实际已支付的款项，与实际发生成本！对比反映出款项的支付进度，包括应付、实付的情况。
这三条主线可以很好的反映出项目成本执行的全貌。
2设计阶段中的工程造价管理
目前在项目设计阶段出现的主要问题有：
1）设计变更出现频繁。
2）技术设计和施工图设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价积极性不高。
3）设计工序繁琐复杂且周期长成本高。
针对设计阶段造价控制中出现的突出问题，我们主要可以从以下几方面的措施考虑：
1）引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。
2）改变设计取费方法，实行设计质量的奖罚制度。
3）积极推行设计监理制度。加强对设计的监督和审查，发挥监理单位在人才、技术方面的优势，针对设计全过程实施监理，力使项目的设计方案达到最优化，提高设计质量，有效控制造价。
4）设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。
5）推广标准设计。采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高生产效率，有利于降低生产成本，还可加快施工进度，缩短整个建设周期。
6）加强施工图的审核工作。
审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。
3招标阶段中的工程造价管理
1）加强施工单位的资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
2）对项目的合理低价！应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。
4施工阶段中的工程造价管理
1）合同价格的确定与控制。工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理实现的。
2）在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利！的方式承揽工程。
3）追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统；同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。
4）在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
5竣工结算中的工程造价管理
1）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。
2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
3）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单！和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
5）严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）建设行政主管部门和工程造价管理部门的报告期价格指数及有关规定为准。
6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。
7）有关单位参与把关。建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
