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服务调研报告范文1
社会管理和公共服务成为近年来我国政府部门和理论界一个共同的热门话题。有关这两个概念的讨论涉及的内容和范围都非常广泛，几乎涵盖了社会生活的各个领域和过程，包括法制建设、收入分配、社会福利以及培育公民社会组织等。但以下两点是被普遍接受的共识：首先，政府是社会管理和公共服务的责任主体。中国行政管理学会的有关研究认为，社会管理即是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境[2]。其次，社会管理和提供公共服务主要是一个制定和实施社会政策的过程。无论是调节收入分配、提供社会福利，还是培育公民社会组织，都需要通过制定和实施社会政策来实现。
为此，2005年4月市民政局会同北京师范大学社会发展与公共政策研究所组成课题组，就北京市如何在社会管理和公共服务方面进行改革这一问题进行了深入研讨。本课题组认为，北京市应该从以下几个方面加强社会管理和公共服务的提供。
一、确立政府提供公共服务的责任主体角色
在任何一项公共服务的提供过程中，至少包括两个最基本的组成部分或环节，即资金筹集和服务递送，对于针对特殊群体的服务来说，还有一个瞄准对象的环节。首先要形成这样一种认识，即政府是为社会大众提供公共服务的责任主体。具体来说，政府的责任主体就是指，政府要为公众所获得的公共服务的充足性和质量承担最终的责任。公共服务的充足性与政府的财政投入直接相关，而服务质量则既与资金投入有关，更与监管有关。因此，政府的责任主体角色具体包括投资主体和对服务质量的监控和效果的评估。
（一）投资主体
在法制和公民社会组织较为完善的条件下，政府的很多职能或某些职能的某些环节是可以通过购买服务等政府管理工具来由市场组织或一些独立部门完成的，但资金保障的责任则是在任何时候都无法让其他部门取代的。这是因为，任何公共服务均具有一定程度的“免费午餐”特征，但市场是没有免费午餐的。我国的教育和医疗体制改革结果也说明，完全依靠市场来提供公共服务或公共产品是行不通的。换言之，市场组织不具备提供公共服务的属性。因此，随着法制环境的改善和市场经济的规范化，政府当前的某些职能可能会由市场组织或公民社会组织来承担，但政府作为公共服务投资主体的角色职能加强，不能削弱。事实上，在现代社会中，政府的主要责任就是为社会成员提供福利，这可以从西方发达国家社会福利制度的演变过程看到。可以说，现代政府的主要职能或活动都是围绕为社会成员提供福利和服务或保证人民的生活需要得到满足这一目标展开的。
政府的投资主体角色除了直接财政拨款以外，还可以通过税收优惠政策鼓励民间资本进入公共和社会服务领域。事实上，在西方发达国家，税收激励是政府筹集公共和社会服务资金的主要方法。一些看似由市场或非营利组织“提供”的公共服务，实际是这些组织在为政府“打工”的结果：政府通过购买服务为其支付了费用。有研究指出，如果政府没有对私人捐赠采取税收减免政策，高达96％的美国私人捐赠者将会大幅地减少他们的捐赠[3]。
（二）监控服务质量，评估服务效果
监控和评估不仅有助于增加社会政策的理性化和科学性，也是增加政府政策能力和获得公众信任的手段。首先，通常来说，社会政策的依据是建立在对问题的科学评估基础之上，其效果则体现为对政策对象本身的行为或其环境的改变。长期以来我们的社会政策更重视组织的目标，如资金投入和覆盖率等，而对一个具体的社会政策到底要解决什么问题或对政策对象产生什么影响则不仅事前缺乏明确的界定，过程中缺乏规范的监控程序，事后也鲜有及时的政策评估，由此而经常导致政策制定的盲目性和实施的随意性共存的情况，最终也影响了政策的可持续性。其次，社会政策是实践科学，其技术基础是由社会科学理论、价值观念以及经验等共同构成的，需要工作人员在政策实施过程中不断总结经验，探索新的方法。监控和评估既是验证理论的手段，也是学习的过程。最后，对于现代政府来说，对其政策进行监控和评估，及时向社会大众提供和政策实施的成本效益和效果以及存在的问题等，是公众对“负责任政府”的基本要求。
二、在社会管理和公共服务的提供中有选择地使用市场机制
确立政府的责任主体角色并不意味着政府既要出钱，又要直接生产和递送服务，也不是所谓的“将可以由社会和市场提供的公共服务让社会和市场提供”这样简单的事情。因此，在涉及到公共服务改革的讨论或政策中，笼统地使用市场化、产业化或社会化等提法不仅不解决问题，有时甚至会成为政府推卸责任或服务机构谋私利的借口。正确的做法是：1）政府必须要承担起为社会大众提供充足和高质量公共服务的责任主体角色，但在提供服务的过程中可以在某些环节上有选择地使用市场机制；2）政府不是依靠“权威”来管理社会，而是通过一些管理工具，如近年来流行的“公私合作伙伴”和“网络政府”等来管理社会。在这方面，借鉴西方国家的经验，创造性地使用“民办公助”的一些方法是非常有用的。
（一）“民办公助”的理论与形式
就公共服务的提供而言，二十世纪七十年代以来西方发达国家的新公共管理和私有化改革过程是一个将公共服务的筹资和递送分离的过程，即从政府包揽向“民办公助”转变的过程。总的情况是，在公共服务领域中减少了政府的角色而扩大了私人部门的角色，但更具体地来说，则是将产品和服务的生产和递送环节从公共向私人的转移，而政府的在财政和服务监督方面的角色并没有减少。如此，公共部门在生产中的分量下降了，而作为监督者的地位却提高了，同时政府还要提供财政支持。总之，民办公助就是将公共服务的生产供给由公共部门转向私人，而公共部门在提供财政支持方面仍起着主导作用。
民办公助在西方国家的兴起的原因很多，其中的一个原因是，私有化被认为是克服政府直接提供服务所存在的浪费、低效、腐败和缺乏人情味等弊端的有效措施。主张私有化的理由认为，竞争是影响服务质量和效益的最重要的因素，而政府直接生产和提供服务必然伴随高成本和低效益，从而造成社会资源的浪费。私有化运动的支持者对政府行为的批评未免有片面之嫌，但政府不是万能的，政府的行为也有其内在缺陷，即“政府失灵”的问题。虽然政府直接提供服务所存在的缺陷是被普遍认识到的事实，但将公共服务完全交给私营机构或实行市场化，不仅存在技术方面的问题，更是一个政治问题。在这种情况下，作为民办公助的一种折中形式的政府购买服务被认为是克服政府直接提供服务所存在的缺陷的一个有效而可行的方法。
政府购买服务是介于政府直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折中的方式，即政府继续保留其投资主体和制定政策的角色，但将举办服务的责任通过合同形式交给独立的举办机构，这些机构可以是私人的赢利或非赢利性组织或其他非政府组织等。
（二）民办公助的主要方法
目前被大多数国家普遍使用的民办公助管理工具，包括服务承包、专项基金、定向福利券和市场供给等手段。具体描述如下：
服务承包（购买服务）是所有民办公助方式中最为常用和广泛使用的管理工具。在公共服务的提供中，以合同的形式来购买服务是最常用的一种形式，即将公共服务通过订立合同的方式委托给民间赢利或非赢利机构，由它们来提供服务，这种方法也通常被称之为购买服务。其目的最初只是为寻求一种提供服务的不同模式，主要是降低服务成本、增加资金渠道、提高服务质量和克服官僚现象，但随着实践的发展，政府购买服务逐渐变成了一种缩小政府规模和干预的方式，从而使政府与私营或其他组织形成了一种合作关系，共同承担社会责任。
专项基金是指政府为保障公民获得一些最基本的服务而通过补助制度以降低其服务收费的办法，如美国的医疗机构长期接受政府的巨额财政补助，以便使低收入者也能享受较低价格的医疗服务。具体来说，专项基金是政府对社会服务提供者和大多数非盈利组织提供的补贴，目的是使服务使用者能够用得起这些服务。一般来说，专项基金的使用要求民间部门必须先自行筹措部分配套资金，而政府则对其施行一定比例的补贴。其优点是，如果充分利用政府与民间机构双方的资源开展公共服务，则自然会扩大服务的规模，使更多的人得到帮助。但也有其缺点，那就是政府给了补贴后民间机构是否真正履行其应有的义务，只能在秋后算帐，这也是一个需要考虑的问题。
定向购物券或福利券是带有现金性质的兑换券，让接受公共服务的人在指定金额内购买所需要的服务，其目的是鼓励他们对特定物品和服务的消费，并且能够限制政府所补助资金的用途。它的性质是将现金以购物券的方式发给个人，由个人选择商品或服务，如教育、医疗、房租、食物等福利券。与被认为有资助生产者、限制消费者选择嫌疑的专项基金不同，福利券允许消费者在市场上自由地选择。其实在很多“第三方付款”的服务中，如医疗补助等，经常也被认为是一种福利券的体制，因为在常规的市场经济条件下，这些方案的受益者可以选择自己合意的医生或医院。定向购物券企图在服务提供者中引入竞争机制，由消费者选择服务提供者，从而降低成本和价格，提高服务质量。
市场供给是一种完全市场化的公共产品或服务的提供方式，主要适用于一些与市场经济组织提供的私人物品的形式相同的公共产品和服务的生产和提供。这些公共产品或服务不再被视作是由公共组织提供的物品，而是由消费者自行从民间市场中选择服务，政府完全不参与。但是，尽管政府较少参与这些产品的福利供给机制，但会颁布一般性法规应用于这些领域，以保护社会上的低收入人士获得相应的服务，如日托、小型医院、吸毒和酗酒治疗项目、精神卫生保健以及私人开业的心理治疗等。市场供给所产生的一个问题是会导致阶层分化，并会强化市场经济的不公平性。例如，贫困人士凭福利券在市场上购买服务，但同时那些富裕的人士也会自己掏钱购买相似的服务。随之产生的一个问题是，使用福利券的顾客不能像自己掏钱购买服务的顾客那样有充分的权力和自由去选择福利的提供者。并且，一些服务提供者可能会拒绝向这些顾客提供服务，因为在他们身上几乎无利可图，这样就会出现由市场经济组织选择客户的现象。
自愿服务和自我服务是指由自愿者提供原本由政府提供的服务，这是在慈善组织提供的社区服务中被普遍使用的方法。政府一般不干涉这种体制的分配和产出。其优点很多，一是可以满足一些没有组织或问题较特殊人群的需要；二是这种服务具有很强的创新力，它一方面可以避免政府组织中的制约，另一方面也可以通过探索和实验来寻求更有效的服务方法。但是，自愿服务也有其缺点，一是服务质量的问题，由于自愿工作人员往往缺乏专业知识和相关技能的训练，很可能会导致服务质量的下降。二是自愿服务机构属于非营利组织，特别强调其自身的独立性，如果在经费问题上依赖政府或其它部门的补助，其独立性则会受到经费提供者的影响，这也是一个需要考虑的问题。
自我服务是社会服务中最基本的层面，家庭成员之间的照料是自我服务中最明显的一个例子。和自愿服务一样，自我服务中没有任何政府的干预。自我服务的优点是能够减少对政府提供服务的依赖，也可以使被照顾者，特别是老年人享受家庭的温暖与亲情。其缺点是，有些家庭对很多问题并没有足够的能力解决，会造成家庭矛盾和危机。
服务收费的目的是为了控制公共服务的开支，政府允许服务提供者对服务使用者收取部分或全部费用，如果需要，也可提高收费标准。其优点为，一是可以扩大服务对象。如果由政府提供服务，服务使用者需符合政府规定的某些条件才可以使用，而使用者付费制度则可以使有消费能力的人们都可以享受到其所需要的服务。二是收费制度较具弹性，可以鼓励更多的服务机构提供服务，增加服务的质量和数量，有助于解决服务不足，也可以提供不同形式的服务，以适应不同消费者的需要。其缺点是，对那些没有足够经济支付能力的弱者来说，尽管他们极其需要某些服务，但由于没有支付能力，则得不到其所需要的服务。
在我国，公共服务或公共产品经常与公共事业相提并论，主要指由各级主管这些工作的政府部门或事业单位所做的事情，如公共设施建设、教育、科技、文化、卫生、体育以及社会保障等。这些服务既包括为普通大众的服务，也包括为特殊群体的社会福利服务，而且不同服务的优先次序和对人民生活的影响也不同，因此，哪些服务应该实行市场化，或在哪些环节应该利用市场机制，应根据具体情况来决定，如教育和医疗服务等每个家庭和个人都需要的基本社会服务，可以市场化的程度和环节非常之少，而政府投入和监管则更重要。
三、培育和利用公民社会组织
公民社会建设是事关社会转型和政府职能转变的一个重要条件。我国的公民社会组织包括各种利益团体、民间组织和基层社区组织等。在经济转轨和社会转型的过程中，政府的角色也要相应地从计划经济时期的全能型政府向市场经济下的“有限政府”转变，我们经常听到有关政府应该在哪些问题上管，哪些问题上放权的讨论。但事实上，政府都必须管，只是如何管的问题。换言之，政府职能转变并不是职能发生了变化，或者说，原来管的事情现在不管了，而是行使职能的手段和方法发生了变化。因此，社会的转型和政府职能转变是一个问题的两个方面。或者说，政府职能转变和社会的培育是互相依存的，二者应当同时进行。
（一）我国公民社会组织发育缓慢的主要原因
然而，我国的公民社会组织普遍发育缓慢，尚不具备承担政府职能的能力。导致我国民间组织发育缓慢的原因有很多，包括对民间组织的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一个根本原因是我们对民间组织对经济和社会发展的积极作用和角色认识不足而导致的一个认识误区:我们从一开始就将这些组织的职能定位于为政府服务，而不是从营造公民社会的角度出发去培育和发展民间组织。这一点我们可以从我国民间组织的出现和发展历史中看到。首先，我国的很多民间组织的发展过程大都经历了一个自上而下的过程，基本上是靠政府扶持发展起来的，很多甚至是从政府组织直接派生出来的组织，其职能或责任就是为政府服务或承担政府的部分工作，结果导致不少民间组织严重的行政化倾向，等于事实上的准政府组织。其次，我们在很长一段时间内更多的是对民间组织的消极或破坏作用的担心，甚至在如何对待民间组织的发展问题上曾经存在着是‘堵’还是‘疏’的争论，而政府对民间组织的扶持力度很不均衡，结果导致至今尚未在政府以外形成一个独立的“第三部门”或有任何制衡作用的公民社会雏形。
另一个原因是，长期以来，我们对公民社会组织既支持不足，管理也不到位，结果导致这些组织发育缓慢、能力薄弱和运行不规范；这些问题反过来同样又制约了政府的转型。一方面，由于缺乏相应的制度框架和制约机制，实践中公民社会组织经常演变为个人利益团体。例如，我国的非营利组织虽然承担了很多社会功能，但很多组织在运行过程中以“营利不分红”为组织的运行原则。我们知道，非营利和营利组织的一个根本区别是前者以“使命”而非“利润”为运行动力的，使命即是为服务对象谋利益；如果失去了这样一个基本特征，也就失去了其与营利性组织的根本区别。另一方面，由于政府对公民社会组织的支持不足，这些组织缺乏发育和生存的土壤。在我国，除了从政府中分离出来的组织，如各种协会、基金会或其他承担政府职能的管理组织以外，完全从社会中自发形成的、以针对社会某一特殊群体需要的组织非常少。在缺少政府支持的情况下，这些组织完全通过自己的能力“自负盈亏”，这样必然会演变为市场组织。
（二）发展社区自治，充分利用社区公民社会组织
当前，培育和发展公民社会组织并使其发挥积极作用的首要任务是建立和完善相关的法律和规范，并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予支持和鼓励。这些都是政府的责任。事实证明，如果民间组织不能有效地代表民众的利益和服务社会，最终也不能成为政府治理社会的伙伴。其次，要培育和充分利用社区公民社会组织。我国的很多社会管理政策主要依赖从中央到地方政府至上而下的行政推动。这种形式虽然有利于政策的迅速推开，但同时也强化了部门分割的局面，更不利于基层公民社会组织的发育和能力建设。在我国，城市和农村的居民委员会一直没有形成独立解决其社区问题的能力。由于几乎所有的政策最终都依赖这两个社区组织来实施，它们的作用事实上变成了穷于应付上级政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解决自己的问题，则远远没有发挥出来。我们知道，这些组织是最接近居民生活的组织；如果它们具备独立解决问题的能力，无论是效率还是效果都要胜过“千条线，一针穿”的状况。造成这种局面的根源是，我国政府的社会管理仍然沿袭计划经济的逻辑，即在社会管理和社会服务过程中充当着为群众规划生活或落实政策的角色。或者说，按照政府对群众生活需要的理解或要求去制定和实施政策。但事实是，我们希望老百姓做的事情却没有发生，而不希望做的事情则时有发生；我们认为我们为群众办了一件好事，但群众却不一定认同。今天看来，这种逻辑必须改变，即政府单方面为百姓安排生活的逻辑应当变为回应??支持型逻辑，或者“解决问题型”。我们知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最应该避免的行为即是替老百姓想他们有什么需要和应该做什么。
在社会学理论中，自治是影响社区发展的最重要因素之一，同时也是衡量社会成熟程度的标志之一。但是，自治的前提是广泛和有效的社区居民参与，即社区居民能够广泛地参与并有效地影响社区中与他们切身利益相关的决策，并能通过社区中的各种组织来表达个人、家庭以及社区整体的需求和愿望，与政府在政策的制定和实施过程中进行沟通。这也是公民社会的一个最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能够被广泛、有效地纳入其所在社区的决策过程中对他们是否能够适应经济和社会的变化具有很大的影响。从这个意义上说，社区参与既是社区建设的主要目标之一，也是促进社区建设和社区自治的手段。换言之，社区参与既是社区建设的起点，也是其最终要实现的目的。为此，政府不仅要解放思想，转变认识，也要改变工作方法。
为此，致力于基层公民社会组织的能力和制度建设，增加这些组织独立有效地承担社会职能的能力，首先需要发展社区自治和调动社区居民参与的积极性，在此基础上，逐步将一部分政策权力转交给这些组织，使社区组织和居民参与到社会政策的设计和实施中来，不仅是克服利益部门化弊端的根本手段，也是提高社会政策效率和效益的途径。当然，政府还要承担对这些组织的监控和评估角色，以保证它们的运行准确地反映了居民的利益。
四、加强政府的政策能力建设
政策能力包括制定、实施和监控能力。从社会政策的制定来说，所谓科学性就是从实际出发，而“实际”则是指人们的行为趋向或期望，或者说，政策的科学性就是“堵”和“疏”的问题；政策的实施环节既可以由政府直接执行，也可以交给其他非政府组织来执行，即所谓的购买服务。但无论是政府直接执行还是外包其他组织，技术手段的应用是政策能力的集中表现。
（一)克服社会政策中的理想化倾向
社会主义意识形态的影响使我国的社会政策带有明显的理想化特征。社会政策必然要涉及到资源的再分配，因此也是一种调整社会利益的手段。我国是一个社会主义国家，在主流的意识形态中，人的私利性是需要克服的一面。我们倾向于认为，个人利益既应该也事实上能够无条件地服从集体或更高一级的利益，基于这样一种假设，在进行社会管理以及制定和实施社会政策的过程中，我们往往从一个较高的利益层面出发去要求具体的个人去做什么或不做什么，而对这些要求（政策）是否反映了人们的愿望或利益，或是否符合普通人的行为趋向，则缺乏充分的考虑，因而经常使政策落实变成了抵制和强制的过程，导致落实难和行政成本高的结果。
社会政策理想化的另一个表现是，我们的很多政策过程经常是从某一个既定的蓝图或目标出发，然后试图通过一项政策的实施将现实情况整齐划一地纳入到这个蓝图中。改革以来，我们花费了大量的人力物力建立起了四条社会保障线，理论上说这是一个非常完善的制度体系，处于不同困境的人群会在不同的系统中使他们的问题得到解决。但事实上，最低生活保障制度这一最后的保障线变成了唯一的保障线，而前三条保障线对预防和减缓贫困的作用非常有限。前文所述，社会政策是一个解决问题和管理社会的工具；其出发点是对问题的了解以及基于某种共识的目标??亦即我们要将这一问题解决到什么程度？而不是从我们的理想或假设出发使其变为绘制蓝图的手段。
（二）在政策设计中，要对人的复杂性有合理的预设
社会政策的目的即是为家庭或个人带来实实在在的好处，然而人的因素或动机对政策效果的影响是非常之大的。所谓政策的科学性，即是其是否符合人们的预期或行为趋向。事实上，社会政策为什么经常难以执行的一个原因即是，政策对象并不能完全按照政策制定者的意图行事；如果我们的政策与人们的预期或行为取向背道而驰，我们不仅会付出高昂的行政代价，也很难取得理想的效果。
在这方面，经济学的“理性人”的理论可资借鉴。在西方国家，从亚当?史密斯以来，微观经济学理论奉行的一个基本原则或假设即是，追求个人私利是人类的本能。任何外在的企图改变这种倾向的干预都是无用的；相反，只有设法建立起一个基于人类这一本能的、使个人利益与社会利益协调发展的制度框架，才是更有效的做法。对亚当?史密斯来说，市场机制显然是这一制度框架的最好选择，即“看不见的手”会对个人利益和社会共同利益进行自动调整，使二者最终达到和谐和一致。尽管我们在社会领域不能完全接受这一观点，但我们应该非常现实地认识到，在很多情况下个人的利益与集体或社会的利益并非总是一致的；例如，作为普通人，人们更多考虑的是当前和周围环境的需要，而社会政策则更注重从长远和全局的利益出发。相反，如果个人利益与社会或集体的利益完全一致，社会政策将是一件非常简单或多余的事情。但事实并非如此。
（三)重视激励机制和技术手段
除了对人性的复杂性有合理的预设外，我们在制定和实施社会政策的过程中还必须充分考虑个人的私利性和动机等因素，在此基础上更多地使用具有激励作用的机制，以使个人利益与政策的目标一致，而避免过多地使用强制性手段来实现政策的目标。这也正是科学决策或者社会政策的科学性所在。
服务调研报告范文2
__镇距__县城12公里，全镇56平方公里，辖__个行政村，人口2.5万。域内瓜、果、梨、桃等资源丰富，采摘园、桃花节，观音禅寺、地热温泉等旅游资源，__产业功能区，聚集了一批企业，廊沧高速过境并设立出口，吸引来大批人员，人员大量流动与消费给沿线的各村带来巨大的社会管理和环境卫生管理压力。如何在我镇当前社会状况下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治卫生，确保居民生活环境，是当下我镇政府亟需探索和解决的重要问题。
一、我镇基本情况
随着工业经济发展的同时，我们的居住环境也遭到了严重的破坏，相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱、差的印象，垃圾乱倒、污水乱排、道路泥泞、河水水质恶化等现象比比皆是，由于农村的公共环境卫生与农民的利益关系不是那么明显，并没有引起足够的重视，改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，改善农村环境已经迫在眉睫。
二、经验做法
（一）广泛宣传
全镇每户发放《环卫整治手册》，告之垃圾处理方式，每季度开展环卫“十佳十差”评比，营造浓厚氛围；出动宣传车，送发公开信，确保了环卫整治家喻户晓。发放连心卡片，建立沟通渠道。机关干部下村走访时，将印有自己姓名、职务、联系电话的“连心卡”发放到每一户村民手中，村民需要到政府办事或环境卫生出现问题需要反映，随时电话联系联组干部，拉近了干群距离，方便干部及时发现并迅速解决环卫问题。
（二）积极整治
完善集镇环卫管理模式，确保镇容整洁。为探索集镇环卫管理的长效管理办法，我镇多措并举。一方面，我镇克服财政困难，镇村共投入10多万元新增垃圾池100多个，配置垃圾清运车，镇村给予租金补助，租金由镇村每天进行验收考核后拨付。建立“两固定三统一”垃圾处置模式，保证了垃圾处置运转有力，以此实现了镇村垃圾的正常及时清运中转。另一方面，把全镇的环卫管理推向市场化、公司化。自20__年起引进专业保洁队伍对镇村区域内的环境卫生进行专业管理，实行整体承包给个人，建立“镇管办+社区+保洁队伍”三位一体的考核管理模式，即农户将垃圾每日分类入池（桶），村保洁员每1—2天上户收集、科学减量并负责运送至镇垃圾中转站或填埋场。
（三）建立长效机制
推行村级专业清扫保洁，建立长效机制。为全面提升村级环卫整治效果，今年我镇创新了工作模式。首先建立队伍。今年3月全镇以村级名义聘请村级保洁员50个，全镇优化党小组为50个，每个小组配备一名保洁员，进行每天的保洁工作。其次严格考核。镇整治办每月组织对各村进行交叉检查，实行考核评比排名，且与环卫下拨经费挂钩。制定了《环卫整治手册》，要求由联组镇村干部与村保洁员每月上户检查并填写检查情况，评出“十佳十差”，并以此作为到镇村办事的前置条件，通过这些办法，全面构建了“户分类、村收集、镇中转”的垃圾收集处理长效机制。
三、取得的成效
通过全面整治，集镇加强了建管力度，规范了乱摆乱放，实现了街道净化、亮化、美化；全镇各村主干道路、房前屋后、坎边水边的陈年垃圾得到彻底清扫，确保了村庄整洁，让群众能够喝干净水，上卫生厕，住整洁房；各村大力完善了环卫设施，实行了环卫“庭院三包”制度，加强了保洁员管理，形成了镇上考核、村级担责的长效机制；淳化了民风，创建了和谐屋场，实现环卫了整体提升，排名保持全县前列。
四、存在问题
一是政府购买什么样的公共服务？从国际惯例看，主要涉及教育、公共卫生、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及各种社会问题解决等方面。涉及面很广，如何选择侧重是个问题；另外，有的公共服务向社会力量购买了，相关政府部门是否该裁员？
二是地方政府购买公共服务的钱从何而来？按理说，用财政收入来购买公共服务，但是，在目前地方债务压力很大的情况下，地方政府购买公共服务后能否及时付款，会不会拖欠，值得关注。这是因为，政府是最强势的购买者，而一般社会组织和企业又不敢得罪政府，就容易导致矛盾或公共服务质量下降。
三是政府购买的公共服务，公众能否公平分享？比如，某市对实名出租公共自行车进行试运营，但服务对象须有本市户口。这种因为户籍不同带来的公共服务不同在生活中很常见，如何打破人为设置的门槛，如何消除户籍歧视，是摆在我们前面的一道难题。
五、对策建议
（一）加强组织领导。推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日>文秘站－您的专属 秘书，！总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
（二）健全工作机制。政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
服务调研报告范文3
10月23～25日，湖涛、沈建国、杨志利一行三人赴寿光、**、**县气象局就县局如何发展公共气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座谈会的形式进行。现汇报如下：
一、 基本情况
作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重点是“三农”。各县局对此都作了积极探索。从三个县局情况看：
（一）为农业服务正普遍受到高度重视。从领导到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等渠道。
（二）为农业服务紧密结合当地实际。不是局限于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际，不断调整为农业服务的思路和做法。如寿光市气象局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农民。
（三）为农业服务讲究特色。**市盐业发达，县局针对盐业生产对气象信息的需求，与**盐务局合作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信息的甜头，受到了盐业用户的青睐。
（四）基层台站为全省“四个特色气象服务品牌”探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光农业信息网向公众。
（五）为农业服务讲究贴心农民。**针对果品的服务、**针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建议等内容，使预报更加贴近百姓生活。
（六）为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大气科研所、潍坊市气象局联合开发 “寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”，在蔬菜大棚安装自动气象站，获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。
（七）手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机信息库，通过短信气象预警信息。**建立的气象预警电子显示屏除气象信息外，还多次为市委、市政府政务信息，先后为纪委、宣传部、绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等部门，及时信息，业已成为推介**气象的一张重要名片。
二、存在问题
从调研情况看，县局普遍存在的问题是：
（一）人才不能适应现代气象事业发展的需要，存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。
（二）预报预测水平有待于提高，特别是灾害性天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长的需求。
（三）气象信息的渠道不够畅通，公共气象服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里”问题是个大事。
（四）单位存在着收入不合法、不合理性。主要表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。
（五）职工收入和福利不规范。主要表现在许多单位的事业人员在企业里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范，没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存 在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大，直接影响的了的稳定。
（六）气象探测环境保护的压力越来越大。随着各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象部门难以抗拒。对此应研究对策。
（七）气象部门实行双重财务体制，但地方对气象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。
（八）精细化预报水平达不到现代农业发展的需求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解，预报产品和服务缺乏更好的针对性。
（九）基层台站人员编制少，但业务工作量越来越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干部主要负责人在基层工作每满5年，按非领导职务晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。
三、几点意见和建议
（一）建议省局有专门人员和机构研究公共气象服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。
（二）省局要下大气力研究解决公共气象服务产品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单求“大和洋”，更不能为了发表文章和评职称。
（三）加强对下指导，尤其要加强实实在在的指导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。
（四）建议建立省台、市台预报员下乡制度，让预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报才有针对性。现在的预报员都缺这一课。
服务调研报告范文4
一、对平台内涵、种类及构成的认识
平台作为一个工程概念，最早可追溯到20世纪初亨利·福特著的《ModernMan》一书，为提高汽车的舒适性和使用性时用到了平台的概念。80年代以后，柯达、索尼和英特尔等公司的产品开发都用到了平台方法，平台方法在实际应用中的成功受到了管理理论界的关注。以美国西北大学教授Meyer为代表先后提出了产品平台和技术平台的概念。它是“由一组亚系统和界面组成的，可以有效地开发和生产出相关产品的共有结构”，或者是“一个产品系列共享资产的集合，包括零部件、工艺、知识、人员与联系”。所以，平台实际上可以看作是一系列“软”、“硬”要素的集合体。
美国竞争力委员会在**年一份研究报告中提出了创新平台（PlatformforInnovation）概念，其内涵主要是指创新基础设施及创新过程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可获得性；促进理念向创造财富的产品和服务转化的法规、会计和资本条件；使创新者能收回其投资的市场准入和知识产权保护。
从创新平台的种类来讲，目前主要有企业（或高校、院所）的创新平台、产业或行业或区域创新平台、科技基础条件平台等。企业的创新平台由企业的产品平台、技术平台和管理平台相结合构成。企业创新平台与政府、社会中的创新主体、资源相结合，就扩展为产业创新平台。科技基础条件平台是由大型科学仪器装备、自然科技资源、科技数据和文献资源、科技成果转化基地、网络科技环境与信息系统以及相关的共享制度和专业化队伍构成。三种平台构成了三个层面的创新平台，互相有联系，又有区别。
由于产业创新的复杂性、关联性及共享性，单靠行业内一个或几个企业的力量无法完成或创新效益不佳。因而，一般产业创新平台由政府通过行业协会、或由相关行业或企业自发进行组织联合，搭建起行业层次的创新平台。基础条件平台一般由政府组织相关部门、机构搭建而成，为全社会的科技创新活动提供基础条件服务。这两种平台都具有公益、开放和共享的特性。所谓公共平台，就是指由于基础研究的不确定性、科技的多方面关联性、投资额度的巨大性及成果的共享性等因素影响，使得那些关系产业重大突破、长远发展、国家地区经济稳定和安全需要的产业创新活动，需要由政府牵头，通过政策支撑、投入引导，集成全国或跨地区、跨部门各方面创新资源而构建起来的创新平台。典型的如美国汽车产业创新平台。20世纪80年代，美国为保持汽车产业在未来相当长时期的领先地位，由政府组织，围绕汽车产业的创新，实施了“新一代汽车合作计划（PNGV）”。政府8个部门的高级官员、三大汽车集团的总裁（或副总裁）、美国汽车工业协会执行主席组成的PNGV管理委员会，由副总统戈尔直接分管，构成了汽车产业创新公共管理平台；成立的PNGV专家委员会，38个州的453家高校、国家实验室的资源为主体力量参与研究与开发工作，进行技术上的重大攻关，构成了公共的技术平台；还成立了PNGV秘书处，负责公共数据、信息、图书、资料的存储、维护和管理，作为联系的纽带传播政府的信息等。美国的汽车产业创新平台有效地集成了全社会的创新资源，有力地推动了汽车产品的创新发展，但创新平台的费用由三大汽车集团支付。在法国，政府甚至规定所有汽车企业将每年营业额按某固定比例支付给产业创新平台。平台研究完成的共性技术成果，由各企业分享并实现与其产品相符合的技术产业化。
因而，有专家认为，产业创新平台虽然由政府组织和控制，但一定要实现市场化运作，只有这样才能做到独立、公正，而且生存下去的动力会促使其更加贴近市场，不仅可吸引大量一流海内外技术人员的加盟，也能进一步与国外公司进行合作。
二、科技条件平台建设的意义及一些省市的进展概况
科技基础条件的优化与整合，正在成为国家基础设施的重要组成部分，成为国际科技创新竞争的一个新的焦点，成为各国政府最具优先权的基本任务。发达国家普遍把科技基础条件的优化与加强作为强化竞争优势的一项国策，许多发展中国家也把科技基础条件的重整与提高当作实现跨越发展的战略举措。建立公共科技条件平台，是优化和整合各类科技资源、提高科技投入和创新效能、构建国家或区域创新体系的一个重要内容和实现方式；是科技成果产生和转化的基础和载体，也是科技人才成长的摇篮。
近几年来，国家和各省市都十分重视公共科技条件平台建设。**年，国家科技部等四部委联合了“**－2010年国家科技基础条件平台建设纲要”，上海、江苏、四川、甘肃等省市都研究制定了本省市科技条件平台建设纲要或方案，全面启动并加快科技条件平台建设，以进一步提高科技资源条件和基础设施的开放与共享，增强创新能力，支撑跨越发展。
上海市根据《实施科教兴市战略纲要》，有关责任单位在**年拟定了科技公共服务平台、人力资源服务平台、科技创业投融资服务平台、知识产权服务平台和信息服务平台的建设建议方案。上海市科委在**年推出的《科技创新登山行动计划》中，将“完善科技创新公共服务体系”作为领域目标之一。提出重点建设5大平台，科技基础条件平台、联合开发实验平台、专业技术服务平台、技术转移服务平台和科技创业孵化平台。
江苏省在**年底颁发了《**—2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》，并先期启动了“江苏省工程技术文献信息中心”、“大型科学仪器设备协作共用服务平台”、“农业种质资源保护与利用服务平台”和“‘三药’创制公共服务平台”等四大科技公共服务平台的建设，同时，抓紧做好“科技创业公共服务平台”、“知识产权公共服务平台”建设方案的制定和启动工作。在科技平台建设上，江苏省迄今已累计投入建设经费近1亿元。
北京市科委为进一步组织实施“首都二四八重大创新工程”，去年推出了建设首都科技条件平台的新举措。该平台包括实验动物、科学仪器、化学试剂、科技文献、科技数据等科技基础条件；孵化体系、分析测试中心、大学科技园、重点实验室、工程中心、技术转移中心、院所和科技企业等成果转化条件；科技中介、投融资体系等高新技术产业服务条件；科技人才条件等四类资源条件。并首批确定“清华科技园”、“中关村生物医药科技园”、“软件产品检测检验中心”、“海银科医药技术孵化器”、“北京材料分析测试服务联盟”等5家试点，今年又启动了“北京农业育种基础研究创新平台”建设。以探索大学资源开放模式、行业资源集聚共享模式和专业孵化器整合资源模式。改变平台往日单兵作战的劣势，将实验共享体系、专业技术孵化体系和专业服务体系捏合在一起，使科技企业运转的三大环节有效地连接起来。
广东省今年将建立软件公共创新、集成电路设计中心等20个左右以企业为主体、技术创新为重点、服务于企业的公共创新平台，同时重点扶持、建设50家专业镇技术创新中心、20家行业技术创新中心以及一批研发基地、技术服务中心和科技中介服务机构等，搭建专业镇公共技术创新和服务平台。
四川省政府在去年12月1日以川办发〔**〕33号文件，专门转发了省科技厅、发改委、教育厅、财政厅共同制定的《**—2010年四川省科技基础条件平台建设纲要》。将重点建设“研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献信息及科技数据共享平台、科技成果转化服务平台、网络科技环境平台”等五大平台。并在今年内启动科学仪器协作公用网建设、科技文献机构情报信息、机构协作机制建立、特色种质资源库的建设、科技成果转化公共服务平台建设试点示范和技术标准信息查询服务平台建设等工作。
重庆市在今年6月启动建设研究开发、资源共享和成果转化三大科技平台。研究开发平台主要包括重点实验室、工程技术研究中心、博士后流动站、企业技术开发中心等，资源共享平台主要包括大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、图书文献资源和科技网络等五个方面的共享平台，成果转化平台主要包括重庆高交会及技术交易常设机构、生产力促进中心、产业开发区、大学科技园、企业孵化器、科技咨询评估鉴定机构、风险投资机构等。
深圳市将从建设科技权益资本平台、科技智力平台、以电子政务为主的信息网络平台、科技中介平台和科技条件平台等“五个平台”入手，增强区域创新能力。
其他各省市如天津、辽宁、江西、云南、甘肃、山西等也都启动了科技基础条件平台建设工作。
三、浙江省科技条件平台建设应重点解决的几个问题
当前，浙江省对公共科技条件平台建设已形成了初步设想，提出建设科技基础条件平台、行业（专业）创新平台及区域科技创新平台这3类平台。从政府层面和全社会的角度来讲，对省级的公共科技条件平台如何构建，究竟采用那种结构更好，目前并没有现成的答案。但从浙江省的省情和平台内涵分析，浙江省的行业（专业）与区域创新平台建设，存在着极易产生低水平重复建设、恶性竞争、科技资源集聚、扩散能力不强的隐患，这应该引起我们的高度重视。从整体上说，浙江省科技条件平台建设应关注并尽快解决以下几个问题。
1．总体框架、发展规划
创新平台建设是涉及科技、经济、社会发展的一项系统工程，也是一项长期性、基础性、公益性、意义重大且耗资巨大的工作。要搞好平台建设，首先必须解决全省总体框架的构建、布局、重点及目标、发展规划、实施方案等前期研究论证工作，解决建设思路、框架、方案的科学性、前瞻性及合理性，并进一步明确应由政府出面组织搭建的平台和应采取的政策措施等。借鉴其他省的做法，制定平台建设纲要或规划这项工作以省科技厅、发改委、教育厅、财政厅共同组织起草较好。
2．平台的制度体系建设
平台的制度体系是其建设和运作的核心，也是关系到搭建的平台能否正常运转、达到预期目的的关键。制度体系建设分三个层次，一是法律法规体系的建立。浙江省可率先在科技基础条件资源保护、开发、共享方面建立法规，从法律法规上解决国家投资建立的大型仪器装备、信息资源、科技数据和文献资料等资源“开放、共享”的法律依据，依法推进创新平台的“共建共享”。二是平台规章体系的建设。它是以平台建设的原则和相关的法律法规来制定的一些管理办法、规定等规章制度，包括平台运行的考核评价指标、方法；共享协调、监管、奖惩办法等。三是平台的标准、规则、规范等。它是根据平台建设和运行的需要而制定的诸如数据采集保存、文献编辑、网络接口等技术标准和规范。
3．推进平台建设的政策设计
一是抓住重点和关键的平台建设。政府应着重建设公共科技基础条件平台和扶持重点行业或重大关键技术的产业创新平台建设，包括未来3－5年有望突破带动整个行业或产业技术发展的高技术创新平台。并贯彻有所为、有所不为的原则，根据构建平台的基本要素，条件成熟一个建一个，不求全。对企业（高校、院所）的创新平台和一般的行业或区域创新平台则采取政策鼓励、试点示范、奖励先进的措施推进。二是制定和实施鼓励、引导社会资金参与科技基础条件平台和产业创新平台建设的政策，保障投资者能分享并优先实施平成的成果或提供的基本服务。三是对政府投资或扶持的公共科技条件与产业创新平台服务收费，实施许可证和指导价制度，既体现公共创新服务平台的公益性、公正性，又为平台市场化运作和落实运行经费创造一定的条件。
服务调研报告范文5
保护生态环境，建设和谐家园。7月9日至7月20日，生态环境保护调研服务队通过开展环保知识宣讲与生态调研
活动，向人们宣传生态文明理念。
在xx镇xx村xx生态园的实践活动让队员们学习了如何进行果实采摘与农田间作套作技术；在“捡起的是美德”卫生清洁活动中，队员们积极传播、践行环保观念；在检测卫河水质时，队员们认真取样分析，将包括色度、浊度与硬度的污染数据及时反馈给xx市水利局；在推广绿色食品的过程中，队员们向市民耐心讲解肉蛋奶合理调配的比例，<莲山 课件>为群众带来健康绿色的饮食理念。
在xx市xx镇xx开展的生态调研活动中，队员们在指导老师的带领下对鬼针草、荔枝草等当地常见的植物和采集到的昆虫制作成标本，并针对其形态特征、药用价值等进行了细致的分类与归档整理。在山里的六天时间里，
服务调研报告范文6
围绕省残联“关于开展残疾人服务体系建设调研工作的通知”要求，为进一步加强和巩固全区残疾人服务载体建设，建设具有**区特色的残疾人服务体系，**区组织专题调研组，深入街道实地进行调研，听取街道理事长、残联干部和残疾人对残疾人工作的意见和建议，并与残疾人工作者沟通情况，交换意见。现将调研情况汇报如下，不当之处请指正。
一、残疾人服务载体的现状和功能定位
关于服务载体可分为广义和狭义两种。广义上的服务载体包罗万象，很难下准确的定义，而狭义上的服务载体则可认为是一定的设施平台和服务手段。我们在这里讨论的就是这种能为残疾人提供切实帮助和服务的具有限定性的服务载体建设。近年来，**区坚持以满足残疾人多元化需求为本，注重发挥部门工作进社区的优势和各类社区服务机构齐全、专业人员和志愿者队伍健全的特点，建立健全了服务门类齐全，功能完备，覆盖面广的服务载体网络。通过调研，我们发现这些载体功能发挥正常，成效显著。**区依托各类服务设施和载体平台，采取“双结队”、“送温暖”、“志愿者助残”、“社区援助”等多种形势，为各类困难残疾人提供了有效的教育、康复、维权等帮扶服务。社区建设和社区服务设施的全面有效拓展，为残疾人工作的开展奠定了设施基础，在此平台上，区、街道残联认真研究，排出计划，分步实施，提出了服务载体建设上的“两个明确”：一是明确了载体建设的工作方向，即着眼于各类困难残疾人家庭，建设各类服务平台，以真挚的感情和有效的工作，切实帮助残疾人解决生活中的困难。二是明确了载体建设的工作重点，即：对生活水平在低保线以下的困难残疾人要做到“应保尽保”，对有特殊困难、生活保障未落实的要采取有效措施帮助解决，做到“应助尽助”，对低保边缘人群要通过政府、社会、个人并通过动员社会力量给予临时性救助和各类扶助。
从设施平台和服务手段的角度来看，目前**区的残疾人服务载体可分为五类：一是设施载体，如街道残疾人综合服务中心、社区残疾人活动室等；二是维权载体，如街道助残法律服务站，社区维权示范岗等；三是服务载体，如社区工作站、社区康复服务站等；四是活动载体，如社区特奥运动、社区博爱服务中心等；五是组织载体，如街道综合残疾人协会、社区残疾人协会等，形成了“五网合一”。
调研发现，各类服务载体定位适当，功能发挥较好，区、街道残联坚持以政府为主导，社区为依托，部门密切结合，社会广泛参与的社会化工作方式。认真开展各项残疾人工作，创建了强有力的平台设施和服务手段，服务载体建设呈现出良好的发展趋势，“五网合一”载体建设强势拉动了基层残疾人工作的开展。
二、主要经验和体会
调研组深刻体会到基层残疾人生活得到保障，社区残疾人工作取得实效，主要得益于以下几方面的原因：
（一）区委、区政府对残疾人工作的高度重视。区委、区政府非常重视残疾人事业发展，多年来建立建全了有利于残疾人工作发展的组织领导机制、激励发展机制、考核评估机制，实现了有利于残疾人工作发展的制度创新、组织创新、机制创新。如区政府建立了每年200万元的社区事业发展基金，采取以奖代拨的方式，用于包括残疾人服务载体、设施建设在内的社区办公用房、服务用房改扩建的资助奖励。近年来，全区先后通过政府投入1亿多元，吸引社会投入2亿多元，增添了残疾人室内外活动场所14万多平方米。形成了区有残疾人之家，街道有残疾人综合服务中心，社区有残疾人活动室三级服务网络。
（二）基层残联组织在服务载体建设中发挥出重要作用。近年来，全区打造了一批残疾人基础服务设施和服务载体，实践中体现出存在的合理性和必要性，其建设与管养，离不开基层残联干部的辛勤努力。街道残联的领导基本上是分管民政和社区建设的，民政、残联工作基本上是“一肩挑”，所以在社区建设基础设施、星光计划建设中都能为残疾人服务载体和设施建设更加偏爱一筹，常常是社区建设和服务设施建设之时，也是残疾人服务设施建设启动之日。**区一直注重抓好基层残疾人组织建设，选配好得力的街道、社区残疾人专兼职干部和残疾人专职委员，经过街道新一轮调整合并，社区组织换届后，机构精简了，规模缩减了，专干队伍反而加强了。又有一批年富力强、文化水平较高的中青年干部充实到专干队伍中，一部分残疾人走上了街、居残疾人的工作岗位，他们中不乏有热情、有思路、有创新的践行者。区政府还拨出专款为所有街道、社区选聘的8名街道残疾人专职委员、66名社区专职委员的工作补贴“买单”。
（三）社会化工作方式在实践中行之有效。**区的服务载体建设、服务体系建设以及社区残疾人工作取得的实效除了靠党政的主导作用发挥使然外，还多数得益于全社会的大力支持，特别是民间组织培育发展后，涌现出来的服务机构、队伍发挥了积极作用。动员面广、形式多样、资源利用合理而充分，并且逐步由过去的突击化、简单化向经常化、规范化转变。调研组发现，**区除了有政府举办的区、街、居三级残疾人服务设施外，还有一批残疾人服务载体的重要补充力量，如残疾医生自办的民营按摩保健机构－**手佳保健按摩（连锁）中心；肢残协会创办的残疾人爱心刊物《暖流》；科技企业帮助研发的残疾人信息化服务网络－**区残疾人管理与服务信息系统；与苏果超市有限公司合作创办的残疾人爱心超市；与体育院校合作创办的融合体育新模式－社区特奥运动；等等。仅锁金村、孝陵卫两个率先开展特奥活动的街道就吸引了近300余名残疾青少年踊跃参与，社会效果和反响强烈。
三、存在的问题
1、残疾人服务载体建设发展尚不平衡，“中间冷，两头热”现象比较明显，载体创建还缺乏一些新的特点和创意，还不能完全体现社会发展和残疾人的特殊要求。如区级层面和社区层面的服务载体建设如火如荼，但街道层面的服务设施和手段相对滞后。调研组在分析主城区残疾人工作实际后推断，全市包括残疾人组织建设在内的残疾人服务载体建设和发展方略依然需要“抓两头，促中间”。
2、载体建设需要进一步规范和切实发挥作用。加强服务载体建设，是进一步加强残疾服务设施建设和服务能力建设的重要一环，建设和维护好这些载体，有利于残疾人事业的全面持续发展，但需要加强管理和规范，需要在管理和服务标准规范、社会承载服务能力增强、与经济社会发展协调同步等方面进行论证，出台有关评估标准和培育规范，切实发挥载体建设与功能在残疾人事业发展中的作用，实现载体建设的“六个有”。即，有服务场所（或手段），有专人负责，有经费保障，有制度规范，有服务内容，有明显成效。如城市无障碍设施建设，经过全市上下的共同努力，我市获得了全国无障碍设施建设示范城市的殊荣，可以说是全市人民和全市残疾人和残疾人工作者政治生活中具有里程碑意义的一件大事。可是由于缺乏有效的维护管养措施和制度保障，造成坡道轮椅上不去、盲道被违法侵占、无障碍电梯成为“人性化”摆设等现象，如**地铁鼓楼站的站口必须让残疾人自己到地下的服务台叫服务员打开，残疾人才能乘坐；再如，残疾人精神文化产品投入不足，除**手语新闻一档节目外，包括电视节目的字幕、盲人有声电子读物等公共场所的残疾专用车位及文化中心场馆的残疾观摩座位等在内的服务需求严重不足，残疾人文化活动的载体建设在资金投入等方面尚显不足，等等。
四、针对上述问题的对策
1、加强对残疾人服务载体建设的统一领导。认真研究总结典型经验，制定规范标准，推出样板模式，以点带面，全面推进。“十一五”前三年，结合**载体建设现状，进一步规范区、街、居三级载体服务，落实载体建设“六个有”，构建新时期具有**特色的残疾人服务体系建设“6+1”服务新模式。即，构建扶残助残工作载体，社区康复服务载体，社会参与平台载体，文体事业发展载体；法律援助网络载体，社会救助支撑载体等6个载体，创新“城区残疾人工作社区化、社区残疾工作社会化”工作新机制，逐步形成组织管理有序，业务指导到位，社会力量扶助，服务网络健全的社会化服务体系。
残疾人是社会困难群体，除了需要靠政府的政策等方面的扶助外，更需要全社会方方面面的帮助及服务，通过“四创”行动，即创建机制、创立载体、创新服务、创美生活以及实实在在的载体建设和服务体系建设，使不同类别，不同年龄段，不同残疾程度的残疾人能够享受幼有所教，困有所助，病有所医，壮有所为，老有所养等“五有服务”，激励残疾人自尊、自信、自立、自强。新晨
2、尽快建立并完善与服务载体息息相关的“三支队伍”建设。建设好残疾人工作者队伍，助残志愿者队伍和残疾人专职委员队伍，适应新形势发展需要，努力增强残疾人工作者队伍的新鲜活力，实现队伍建设的“三个贴近”，即，使残疾人更加贴近残疾人组织，残疾人组织更加贴近社区；残疾人组织更加贴近社会。建立起以社区残疾人协会为核心，残疾人专职委员队伍为纽带，助残志愿者服务为载体的工作机制，并通过这一服务载体，整合优化社区资源，为残疾人提供切实有效的具体服务，形成具有**特色的残疾人服务载体网络。
3、出台残疾人服务载体建设的相关管理与服务标准和规范。如针对无障碍设施建设，国家四部委出台的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中就对无障碍设施建设提出了明确的要求。建议出台对诸如残疾人康复服务机构，残疾人庇护安养服务机构，残疾人就业和职业培训服务场所等服务载体在建设投入、设施要求、规模大小、资金渠道等方面制定出具体可操作性的标准和规范。调研组分析，当前在残疾人就业、培训、康复等方面的制约因素及“瓶颈”较多，譬如，在培训、就业安置问题上，经过技能培训后试岗、上岗的残疾人，真正有多少能享受正常职工的“同工同酬”，除福利企业集中安置残疾人外，社会用人单位究竟能拿出多少适合残疾人的岗位接纳残疾人就业，需要准确测算，不能盲目推荐就业，防止出现“虚假就业”，造成培训后残疾人不能学以致用的人才、资金上的浪费。在帮扶救助问题上，目前各区县根据各自财力实行的对困难残疾人的救助工作，由于标准不
