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问题调查报告范文1
一、调查对象的基本情况
朱寨村是一个经济相对落后，交通便利(有一条连接市区与村的主干道)，以外出打工，种植业为主要经济来源的较为特殊的农村。该村有1000人左右，外出务工人员占百分之五十，留守儿童占儿童总数的百分之五十七。农民土地较少(每人约7分地)，越来越多的农民工放弃了种田而选择出外谋生，因而当地留守儿童的现象十分普遍。
本次调查的目的是以留守儿童的家庭教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出该地留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。在调查的基础上，本文分析了留守儿童的家庭教育需求，为留守儿童家庭教育问题的解决提出合理建议，以期为我们国家未来的发展和建设尽绵薄之力。
二、留守儿童问题产生的原因
1、农村剩余劳动力转移以及城乡二元分割的教育制度是产生留守儿童问题的根本原因
农村留守儿童问题的出现根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。随着工业和第三产业的飞速发展，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是我国长期以来实施的城乡分割的户籍制度和义务教育制度，进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇。所以这样直接导致务工农民会把自己的子女留在农村，由老人看管。
2、家庭教育，最重要的为情感方面。父母与子女长时间分离，导致他们之间产生交流障碍。这是产生留守儿童问题的直接原因。
许多留守儿童在幼年时期就被迫与父母分离，他们早期无法与父母建立和谐的亲子关系，在长期与爷爷奶奶或其他亲戚生活的过程中，他们的需要、情感常常无法得到亲人的反馈，这必然对他们的亲社会行为发展产生不良影响，也易使他们产生诸多心理问题。而一些家长因为长期在外务工，对子女心生愧疚，往往通过钱、物等大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，而这些孩子在花钱方面又缺乏有效的指导和监督，极易使他们产生错误的价值观而误入歧途。
三、留守儿童成长存在的主要问题
我们发现在调查中的留守儿童一般都具有三个基本特征：一是无人看管，缺乏监护;二是家不完整，缺少家教;三是远离父母，缺少关爱。
一是生活方面：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。
二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。
三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此而有些下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，甚至有的监护人放任自流这些孩子，最终使这些孩子产生厌学，弃学的心理。农村孩子中留守儿童的小学阶段入学率相对高一点，初中阶段则呈下降趋势。更有孩子产生只想读完初中的想法。
四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。该地留守儿童比例达百分之57，这是一个很大的隐患。
四、解决留守儿童教育问题的建议
1、家庭方面
加强父母与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观;不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。针对农村留守儿童中单亲监护和隔代监护情况严重的问题，向家长宣传正确的教育观念，家长学校要适应形势的发展，开办临时监护人培训班来加强家庭教育指导。
2、学校方面
(1)建立健全留守儿童档案。
及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。
(2)为与留守儿童沟通提供方便
可开通亲情热线电话，为为外出务工家长与子女沟通提供方便，权衡利弊，最好能建立起封闭式教育。
3、社会方面
问题调查报告范文2
一、全县“摩的”市场及整治情况
我县“摩的”从事城区客运从1990年开始，已有15年的时间，起初由于城区交通运输不完善，“摩的”价格比较低廉，加之未纳入行业监管，发展比较迅速，至目前已发展到200余辆，其中县城140余辆，安口60余辆，从业人员近300人，收入50－100元/天。“摩的”从业人员以企业下岗人员和郊区农民为主，其中，企业下岗职工占40％，城区农民占30％，东华、砚峡塌陷区搬迁户占15％，流动打工人员占15%，残疾人员占到10％，持有驾驶执照的不足10％。
我县从2005年开始，首先对“摩的”进行了限制经营，允许其在背街小巷运营，但是收效并不明显。今年3月份，结合全县城市环境综合整治年活动，由公安、运管、城市执法大队等部门，对“摩的”市场进行了认真调查摸底，对城区的“摩的”进行强制取缔，但是车主反映强烈，并多次上访，影响工作进度。“摩的”已成为城市交通管理者所面临的一个共同难题，主要有以下四点原因：一是“摩的”是许多低收入群体的谋生途径；二是市场对“摩的”具有强大的需求，相较于“的士”而言，价格便宜、无孔不入正是它的最大优势和吸引力；三是市民对“摩的”非法运营的危害性认识不足，存在侥幸心理，也正是广大市民的“支持”使“摩的”获得了生存的支撑；四是城市交通尚不够成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通网络覆盖面的有限，这是“摩的”存在的外部原因。
二、“摩的”带来的危害
随着我县城市的快速发展，当前全县出租车、公交车已发展比较健全，“摩的”已成为城市发展的弊端，影响市容市貌，应当从严进行治理。
一是“摩的”安全隐患大。由于从事“摩的”经营的业主，多数素质低下，无证无照，对交通知识了解甚少，随意停靠，吆喝载客，占道经营，违章穿行，加之“摩的”本身在行驶中安全没有保障，喜好成群结队、扎堆违停，妨碍其它车辆、行人的正常通行，上下班高峰期间，甚至造成交通堵塞。同时，因交通事故至人伤残无赔偿能力、肇事逃逸的行为经常发生，摩的带来的交通安全隐患已到了不可忽视的地步。
二是“摩的”难管理。“摩的”管理涉及到多家职能管理部门。“摩的”的交通秩序管理由公安交通管理部门负责；“摩的”营运资质审批和非法营运的处罚由交通局运管部门负责；“摩的”在人行道违法占道经营的管理由城市管理监察大队负责。我县从事“摩的”的经营户，九成以上无证无照，也不在运管部门注册登记，2000－3000元购买一辆车，就载客经营，造成客运市场管理混乱，存在极大安全隐患。根据《道路交通法》的规定，公安交警部门不能查扣非法营运的“摩的”，只能对违法停车、无证驾车、闯信号等交通违法行为进行处罚。据调查：一名“摩的”驾驶员每天获得营运的收入约50至100元，根据《道路交通安全法》第90条规定，对“摩的”违法停车行为只能处以200元以下的罚款，不能有效遏制“摩的”的交通违法行为。自从《行政许可法》正式实施后，城市管理监察大队在管理非法营运“摩的”方面于法无据，造成“摩的”非法运营，管理混乱。
三是“摩的”严重扰乱客运市场秩序。从事“黑摩的”的经营户不交税、不交费，无偿占有国家交通资源，造成了不公平竞争。“摩的”一般每次收费一元左右，每天的耗油不足20元，与出租车相比占有较大优势，同时这些黑‘摩的’的车主都把车开到商场、医院、购物市场门前，甚至呆在公交车站台底下，跟公交车、出租车争抢乘客，已经成为交通营运秩序混乱的根源之一。
三、其他城市在取缔“摩的”方面的做法
“摩的”从城市客运中消失已是大势所在，从其他城市看，从事“摩的”经营的主要是城市残疾人，政府采取强制取缔和限制运营措施，由政府依法收购运营的“摩的”，对从事的业主给予一定补偿，残疾人纳入城市低保。比如，兰州市七里河区从2005年开始，就采取措施依法取缔“摩的”运营。一方面政府筹措资金，按其车辆现存价值进行收购，另一方面出台相关政策，为从业残疾人解决其生活困难，其中包括八条措施，一是从业残疾人全部纳入低保；二是残疾人配偶无业的，将其纳入低保；三是将残疾人子女纳入低保；四是残疾人配偶是农业户口的，协调转入城镇户口再纳入低保；五是农村残疾人由区民政局、区残联进行救助；六是要求这些保障措施要保持相对稳定，做到动态管理下的应保尽保；七是重度残疾人可以不参加社区劳动；八是免费为肢体残疾的残疾人配发手动专用车，残疾人普遍感到满意，未发生一起上访事件。?西安市在解决非法营运的残疾人摩托车问题时，首先从解决残疾人的就业、生活保障等问题入手。不仅对具有合法牌照的残疾人车辆进行赎买，给予一定的生活补贴，提供安全性能达标的残疾人代步车供选择，并给予一定的购车补贴；还通过办低保、发放困难生活补助、减免子女学杂费等措施解决困难家庭的生活问题，通过残联进行技能培训，帮其寻找力所能及的工作。云南省呈贡县分两个阶段取缔“摩的”客运经营。第一阶段先取缔无证客运的三轮摩托车，第二阶段取缔有证客运的三轮摩托车。同时，政府为帮保障残疾人生活，暂时允许一定数量的残疾人从事“摩的”运营，督促其严格办理证照，划定路线，规定了运营时间。政府在取缔“摩的”补偿方面，还举行了听证会，全力维护车主的利益。对主动交车给予奖励，在规定时间主动上交有营运证客运“摩的”车主，除按规定兑付补偿款外，再给予每辆车200元的奖励，车主为残疾人的奖励500元。
四、几点建议
从城市发展的规律和我县实际情况出发，应当取缔“摩的”经营，可借鉴其他城市的经验，分两步实施。第一步依法取缔无证非残疾人运营的“摩的。由政府按照残值依法进行收购，对车主予以补偿；第二步规范残疾人运营“摩的”的管理。严格残疾人从事“摩的”经营行业监管，督促残疾人业主办理相关证照，同时，划定运营路线和运营时间，按照先整治、后规范的原则，逐步取缔“摩的”运营，树立城市良好形象。
一是广泛宣传转变习惯。由政府取缔“摩的”运营的公告，在县电视台等媒体进行充分宣传报道，把取缔“摩的”的形势、必要性和重要意义广泛进行宣传，使群众认清危害,拒绝乘坐非法营运的“摩的”，使非法营运者减少非法收入。同时，加大对城区出租车及公交车的管理和行业指导，促起合理收费，健康发展，满足居民出行需求。
二是解决车主实际生活问题。对“摩的”非法营运人员做到思想教育到位、转岗就业到位、社会保障到位、执法管理到位，保障他们的利益不受损失，维护社会稳定。认真梳理“摩的”车主，针对不同情况分别进行登记，对因取缔“摩的”造成家庭生活困难的下岗职工，按照相关政策，帮助申请救济，纳入低保范围；对郊区的农民，可由当地政府负责，加强管理引导，对家庭困难者可纳入农村低保；对流动人员可开办专场职业培训班，并优先提供职业介绍，帮助再就业。同时，对这些取缔的车主在子女入学、就医等方面给予一定补助，解决他们的实际生活问题。
问题调查报告范文3
上世纪90年代初，财政管理部门将“公共财政”引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，党的十六届三中全会作出了健全公共财政体制的战略部署。
一、公共财政体系初步建立
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系，预算收入结构已演化为以税为主，税费并存的局面，2003年，在我省的财政总收入中，来自税收收入的占82%以上；支出结构也已演化为为政府服务提供财力保障的服务型财政，原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的职能消失了，原由企事业单位承担的生活服务投入，如学校、医院、幼儿园等转由财政负担。万能型财政正在一步步走向公共财政。
二、完善公共财政所受的制约因素
（一）、在财政收入方面。1993年的税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情。与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素。而目前我国个人所得税在平抑收入差距，实现社会公平方面的功能还十分有限，人多地少，资源相对贫乏是我国的基本国情。
（二）、在政府间的关系方面。1993年的分税制改革，主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中，各级政府参照分税制模式，形成了财力层层集中，事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面。
（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响。一是改革。个人所得税占财政收入的比重会继续提升。当市场体系已经完善，人均gdp达到发达国家水平时，该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面，包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重会继续提升。二是发展。为降低商务成本，各种经营性收费和规费将继续降低，；随着外贸依存度的进一步提高，出口退税支出在总支出中的比重也将提升，改善资本投入环境的支出，如路、桥、电等的支出可能会进一步增加。三是稳定。由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配，导致各阶层的收入差距扩大，这种扩大容易引起社会的不稳定，为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的。
（四）我省县乡财政体制现状及存在问题。1994年实行分税制财政体制后，随着县乡经济的发展，财政收支总量不断扩大，我省各地在制定县乡财政体制时基本上都是按照中央和省的要求，实行分税制财政体制。现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用。
近年来，随着农村税费改革的开展和深化，取消了一些向农民征收的税费，但由于改革不配套，原来靠收费解决的一些支出转为财政负担，加之财政供养人员增长过快，县乡财政收支矛盾尖锐。特别是改革开放后，多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露，这些矛盾和问题都在财政上反映出来，使县乡财政困难更加突出。一是乡财政运行困难，收支缺口大。二是虚收因素多，收入水份大，部分地区组织收入不合法。三是财政体制不尽合理，乡镇教育体制上划不到位。四是县乡债务包袱重，消化困难，财政风险越来越重。造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素，但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因。
三、进一步完善我省公共财政的主要思路
完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。
问题调查报告范文4
一、村庄学校欠债累累
因为乡村学生的膏火难收齐，而教员的办公经费又不足，良多乡村学校只得向私家告贷维持学校的正常运作。有的学校为到达\"普九规范\"向私家假贷建筑设备，比及新学年开端就从学杂费中提取一局部付出债权。有些当地主管束育部分不管乡村的近况而要求一些小学、中学必然要到达\"普九规范\"，这无异是在让学校背负繁重的债权。更有些学校为应付上级的各类检查，破费巨额的款待费。招致乡村教育的发展变得越来越困难，有良多乡村少年儿童无法获得公道的受教育时机，形成良多乡村少年儿童\"望学兴叹\"，致使不得不分开学校。乡村学校的欠债累累将严厉障碍乡村教育的发展。
二、杂费和书费让学生家长难以接受
在查询中调查到，乡村经济发展较掉队，农民相对较贫穷。县政府在财务支出吃紧，教员工资难以发放的状况下，就经过添加学杂费，从中提取一局部发放给教员，以补偿财务亏空。有的学校为拿到出书社的回扣，把出书社的一些\"指点资料\"强行要学生购置；一些九年任务教育的课程如美术、音乐、手工等因没有师资和前提完成教育好像虚设，但这些书还得学生购置，这些书除了添加他们的担负还有什么用？而乡村还有一种怪景象就是分摊多，修路筑桥建戏台等，都要他们出钱，农民靠种几亩地若何能应付这么繁重的担负？
三、师资力气严厉不足，教员问题多多
村庄学校任教的教师大多是民办教员，他们的学历凡间都是初中到高中程度，并且没有经由正轨的师范教育。依据规则要转正参与培训测验得花一笔不少的钱，因为当地财务支出有限，教员工资又难发齐，这给教员带来繁重的担负。而良多村庄任教的教员还要承当一些分摊，如建筑公路、当地报纸的征订，这些费用全都直接从教员工资中扣除，这些分摊基本就分歧教员磋商，如同匪徒拦路掳掠，这些做法直接损害了教员的好处。一方面本地专科师范卒业生回籍任教，但县政府因为教员工资、住房、福利待遇等支大而无力采纳，另一方面没有经由正轨师范教育的民办教员又因为才能有限而对学生的指导及培育形成障碍。这就招致教育资本被糜费，而少年儿童承受常识的范畴变得越来越狭隘。
四、资本分派不公道
在查询中，可以看到资本分派不公道的景象：各县政府、电力、交通等机构拥有资本支配的权利，它们应用部分所把握的权利最大限制地完成部分好处，或从财务分派方案中优先获得所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资本却少之又少，况且城市生齿的教育需求被优先知足，乡村生齿获得的教育资本就十分有限，远远无法知足乡村生齿承受教育的需求。在一所乡村中学中我看到一种景象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实行室的仪器陈腐的难以应用。如斯的设备怎样进行有用的教育呢？相反在城镇的小学，教育活动多种多样，体育设备和其它教育设备可以说是完美，如斯的差距是为什么？是资本的分派不公道。教育资本分派不公道，使乡村少年儿童处在教育资本十分缺少的情况中，而无法承受优越的教育，这不只严厉障碍乡村少年的发展并且使乡村青年就业更难。
问题调查报告范文5
在县委县政府的高度重视下，从2003年开始，新建和改建县福利院1家，乡镇敬老院8家，民办托老所4家，全县养老机构共有床位630张。通过几年努力，全县已有151名农村“五保”和30名城镇“三无”对象实现了集中供养，集中供养率分别达到了99.3%和100%。2005年被省人民政府评为农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作先进集体，2007年开始，在高亭镇育才、蓬莱等社区开展了居家养老服务工作，为生活困难的高龄、残疾、孤寡以及生活不能自理的老年人提供了低偿服务，在秀山乡开展了“空巢”老年居家养老服务工作，成立了“空巢”老人服务中心，为全乡生活不能自理的“空巢”老人提供生活照料、家政服务、代购物品等服务项目，2009年我县被省老龄委评为全省老龄工作先进县。然而，就全社会老年人需求而言，老有所养、老有所医、老有所乐情况还存在一些问题。主要表现在：
1、供求不平衡
目前公有和民办养老机构床位总数仅为老龄人口的1.69%，与国际通行的5%—7%和需求比例6%—8%及市政府要求的3%差距较大。目前全县养老机构入住老年人464名，入住率最高100%，最低38%，平均为73.6%。
2、民办托老所发育不全
我县现有民办托老所4家，床位195张，普遍存在着规模小、层次低、条件差，从业人员业务素质弱，管理落后的现象。
3、就医难
由于乡镇和行政村撤并，社区范围大，偏远社区医疗服务所条件相对差、设备落后、医务人员业务弱，看病难问题突出，个别住人小岛无医疗服务所。
4、社区服务工作难以到位
老年人分散居住，各自为家，原一行政村或一个岙口居住几户、十几个人家，老年人之间缺乏交流，缺乏相互照顾，尤其对生活自理能力差的老年人，困难更大，而社区服务工作又难以到位。由于观念、场所、资金等问题，区域集中自养工作难开展。
因此探索一条适合实际、体现特色的集中收养及“居家养老”等形式的社会化养老路子成为必需。
二、原因分析
1、落后的养老观念和弱化的家庭赡养功能。一是县里在不同时期出台了多个养老保障政策，老年人青壮年时有钱不接受，老年时无钱接受，导致无钱自养；偏远小岛多为以捕鱼为生，近几年渔况不好，成本增加，收入减少，三分之一保本，三分之一亏本，子女无钱赡养父母，家庭赡养功能在弱化。二是生活自给自足和故土难离。小岛生活有地可种，有鱼可捕，有螺可拾，生活能自给，养老离不开这些赖以生存的条件；几十年生活在一个地方，习惯于现状生活。不愿离开故土。东剑集中供养点床位50张，入住29人，入住率58%。
2、过高的准入门槛和政策的滞后。养老服务业基础设施投入大，周期长，回报率低，而目前准入门槛过高，优惠扶持政策较少，导致民办养老机构发展慢，目前我县4家托老所均未达到工商营业注册和民政民办非企业单位登记条件。
3、心有余而力不足和服务到不了位。我县东剑、渔山、鼠浪等岛原为一个乡镇，现撤并为一岛一社区，如东剑社区，现居住不到一千人，分布在长达近20公里几十个岙口区域，交通不便，社区服务难到位；社区医疗服务所原为乡镇医院，现原医疗器械不能使用，以打针、配药为主，鼠浪岛搬迁前只有一个医生、一个护士，由于体制和政策原因，难以维持，小衢岛没有医生。现小岛上居住的多为老年人，有病难治，社区和卫生部门难能为力。
三、几点建议
1、健全机制，强化养老服务体系建设。要建立健全“组织在政府，工作在乡镇，落实在村居”的社会化养老服务工作运行机制，明确职责，上下联动，逐年形成以居家养老为基础，以社区服务为依托，以养老中介组织为纽带，以国有养老机构为示范，以兴办民办养老机构为导向，以农村区域性集中养老点为延伸的养老服务社会化体系。
2、统筹安排，明确养老服务收养任务。要制定和完善“县老年人设施设置规划”和“县推进城乡一体化养老服务体系建设若干意见”。乡镇敬老院在改建、扩建的基础上确保“五保”和“三无”老人的集中供养，有条件的收养其他低保、贫困、残疾老年人；县社会福利院和长涂、高亭、衢山等乡镇养老服务中心和民办养老院通过加强管理、提高服务质量等途径，实行市场化运作，集中收养有自费能力的城乡老人；通过对乡镇、行政村撤并后遗留的学校、办公用房、医院等房屋改造，设置若干集中居住点，收养“大岛建、小岛迁”工作中遗留的老年人和拆迁工作中政策不能享受、自身无能力安置的原租住、借住老年人及其他居住偏僻、生活不方便的空巢老人。盘活养老机构资源，改变不平衡状况，提高入住率；对城镇社区居家养老对象，推出家政服务、生活照料、咨询服务、医疗保健、修理清洗、精神慰藉等项目，采取上门照料和日托服务形式，提供无偿、低偿、有偿服务。
3、要加快小岛迁大岛建步伐，出台优惠政策，结合项目开发，实施整体搬迁，从根本上解决偏远小岛老龄化问题；要加快农村居民养老保障宣传，积极引导参保；要强化子女赡养老人意识；在偏远小岛，村落建立医疗档案，加强医疗巡回并形成制度。
问题调查报告范文6
一、土地使用证领发存在的主要问题
1、领证途径多，不能确保证书及时安全地送达权利人。
针对目前实际的土地登记工作，有以下几种途径领取证书：①用地单位直接从发证机关领取。②国土所领取后再发放到用地者手中。③土地登记公司领取后将证书交付委托方或用地者手中。④政府的行政服务中心土地登记窗口领证后通知用地单位窗口领证。⑤单位、村（居）或开发公司将分户证全部领取后再发放土地使用证的。⑥按照土地登记规则规定，土地登记机关为市（县）人民政府，按照属地管理的规定，对于组群城市，还存在市辖区将土地证领取后，再通过以上渠道发证的。
以上多个途径领证，既不能保证权利人及时领到证书，也不能保证证书的安全，即被复制、涂改或丢失等，使登记机关核发土地证后、实际土地权利人领到证书前这一过程失去控制。
2、缺少对发放土地证书后续环节的监管。
土地管理业务部门对证书领取人身份的审查是本着专业的眼光和负责任态度进行的，并会严格按照制订的发证程序进行。而其他单位或公司不会严格地按照国土部门制定的发证程序要求领证人提交有关身份证明或委托证明，并相应地建立签收簿，即使临时建了，也会由于人员的变动或单位、公司的灭失而丢失。同时由于个别领证人工作、住所缺乏相对的稳定性，给证书去向的查找带来麻烦。在证书统一从发证机关领取后，领证人提交的身份证明等资料的保管分散，发证机关几乎没有对最后领证人的身份证明等资料进行统一的归纳整理和存档。
3、证书签收簿在保存管理上落后于电子政务的发展。
随着土地登记电子报件业务的开展，相应地手工土地登记签收台帐显然不适应，在保存管理上也因年代的久远而破损或模糊，对领证人的身份识别或签字记录难以辨认和查找。
二、土地使用证领发管理的措施
针对数量越来越多、情况日益复杂的土地登记工作，为加强管理，尤其是控制好领发证程序，确保土地证书能够及时、安全地送达到到达实际的权利人手中，避免补发土地证书工作的风险，应加强以下几方面的建设和管理：
1、制订一个适合本地区实际的、完整的、相对一段时期不变的领证程序，并向社会公布，便于大家共同遵守。
2、减少领证的中间环节，做好各项工作衔接，最好是权利人直接领证。严格对领证人提交的身份证明进行审查，对委托、领证的，要严格审查委托、权限，同时做好以上资料的存档。
