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安全生产运行情况范文1
一、成立汛前安全生产检查领导小组
组长:
副组长:
成员:
主要负责对各部门各岗位安全生产检查,发现隐患及时排除,纠正其安全生产违法行为,保障汛前安全生产的层层落实,彻底杜绝安全事故的发生。
二、制定安全生产检查表
我水司从实际出发,注重实际效果,于5月6日制定了安全生产检查表,确定了检查部门、检查内容、检查岗位及相应责任人。
三、深入检查、及时整改,清除隐患
根据公司制定安全生产检查表要求,公司于5月9日组织领导小组人员对照检查表内容深入各部门进行安全生产检查,发现以下问题并立即进行了整改。
1、对一泵源水监测情况及泵房设备运行情况进行检查,发现取水口有部分垃圾漂浮物,立即责令值班人员马上清理,泵房各类设备运行正常。
2、对二泵制水,清毒、化验及泵户设备运行情况进行检查,主要问题存在安全生产教育,日常安全生产巡查、台账记录不规范,机电设备存在安全隐患,如:控制柜电机电线接头发热及线头外露、加压泵电机出现故障。对发现的问题立即进行了整改,重新制定水厂日常安全生产巡查记录,对控制柜电机电线立即更换,近期对加压泵叶轮进行更换。
3、对城区管网运行情况进行了检查,发现主要问题是老城区管网破损严重,维修员人维修及时率达不到要求,市民投诉颇多,责令维修部负责人要随时了解、随时督查好维修人员的工作情况,一旦发现工作怠慢人员,报公司领导对其换岗或待岗处理。
4、对供水管网的安装质量、安装规范、安装进度情况进行了检查。对重点工程安装现场进行检查,发现安装工程存在分包形式,安装部负责人在工程多的情况下,将部分小工程分包给外来人员安装,工程安装质量得不到保证,对公司今后管网的维护带来隐患。发现后,立即制止,并出台相应的管理制度,一旦违反,待岗或下岗处理。
5、在建工程对二水厂项目部主要对以下方面进行检查:
(1)是否设立专门的安全生产管理机构;
(2)制度建设及责任落实情况;
(3)工程安全渡汛措施;
(4)安全生产设施情况;
(5)特种行业人员培训及持证上岗情况;
针对以上检查内容,二水厂项目部都健立、健全相应管理制度及措施,没有发现安全隐患。
安全生产运行情况范文2
为全面贯彻落实县安委会2014年第一次全体(扩大)会议精神,进一步加强分管行业领域安全生产工作,经研究,决定立即在全县工业和商贸流通企业中开展安全生产大检查活动。根据工作实际,制定本方案:
从全局和战略的高度,充分认识加强安全生产工作的重要性,深入排查治理安全生产隐患,落实安全生产责任,解决安全生产中存在的突出问题,构建安全生产长效机制,采取坚决措施,遏制各类事故发生,促进分管领域安全生产形势持续稳定好转,确保春节和国家、自治区、石嘴山市和我县“两会”期间不发生一起安全生产事故。
2014年x月x日-10日
为切实加强领导,确保工作取得实效,特成立安全大检查工作领导小组,组成人员如下:
组 长:____ 局长
副组长:____ 局党支部书记
____ 副局长
__x副局长
____ 副局长、节能监察中心主任
成 员:____
按照安全生产责任划分的有关规定,我局重点做好全县工业企业(危险化学品生产企业除外)、商贸流通企业、农贸市场、加油站、畜禽定点屠宰厂的安全监管工作。此次检查分为2个检查组,分别是工业领域组和商贸领域组,安排如下:
1、工业领域组(分为3个小组):
第一组:
责任领导:____责任科室:项目稽查办公室
检查区域:____精细化工基地和陶乐镇、红崖子乡、高仁乡境内的工业企业。
第二组:
责任领导:____责任科室:运行办
检查区域:石嘴山市生态经济区和河西乡镇(崇岗镇除外)境内的工业企业。
第三组:
责任领导:____
责任科室:节能监察中心
检查区域:崇岗煤炭集中区和崇岗镇境内的工业企业。
2、商贸领域组
责任领导:____责任科室:商务办
检查区域:全县商贸流通企业、农贸市场、加油站、畜禽定点屠宰厂。
(一)工业领域(危险化学品生产企业除外)
1、安全生产责任落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专兼职安全管理人员情况,技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程的建立、执行情况,作业现场安全管理情况,新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况,施工队伍安全情况等。
3、隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产主要设施、装备的完好状况及日常维护、保养情况、危险性较大的特种设备和危险物品的储存容器、运输工具的完好状况及检测检验情况,对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。
4、应急管理情况。建立专兼职应急救援队伍、配备应急救援物资、制定应急救援预案和组织应急演练情况,对企业周边或作业过程中存在的、易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
5、安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工,包括农民工的安全教育培训情况。
6、企业开展自查自改情况。加强隐患排查治理长效机制,及时上报隐患治理特别是重大事故隐患和重点危险源及落实整改和监控措施情况。
(二)商贸流通领域
1、全面排查消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况;消防安全责任制、消防安全管理制度、消防安全操作规程的建立及落实情况;单位员工消防安全教育培训情况;消防设施运行,灭火器材的配置情况;电气线路敷设及电气设备运行情况;安全出口、疏散通道设置等情况。
2、认真查找和排除人群集中的农贸市场、商场、超市等场所的安全生产经营管理中隐患,是否结合实际制定应对突发事件应急预案,规范促销方式,采取有效措施,防火、防挤、防人为破坏,杜绝发生安全事故。
3、屠宰加工行业的安全管理,是否存在私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为。
4、对各加油站储油罐、加油机、配电设施、防雷电设备等情况进行全面检查,对制度不健全,安全管理工作不到位,存在安全隐患的加油站要限期整改或责令停业整顿。
各检查组要统筹安排好检查期间的工作,责任领导要亲自参加和指导检查,参与检查人员要提前熟悉掌握有关领域安全生产的法律、法规和规定,提高检查的针对性和指导性,确保检查有的放矢,取得实效。
对责任区域内的企业要全部开展检查,做到全面覆盖,不留死角;检查过程中要合理分工,既要查档案资料,又要查生产现场,对检查发现的安全生产隐患能立即整改的要要求企业现场整改,不能立即整改的要具体指出并做好记录,要求企业限期整改,决不可敷衍了事。对于发现的重大安全隐患要高度重视,详细记录,及时上报县安监局。
安全生产运行情况范文3
(一)学习宣传
为提高电厂员工的安全意识和安全技能,自觉遵守安全生产的有关规定,按照“安全第一,预防为主”的方针,作为此次安全生产自查的一部分,我们组织全厂员工进行了安全生产教育,对安全生产的深远意义、有关安全规章制度、生产事故案例以及违反规范操作造成的严重后果做了深入宣传,要求每名员工自觉树立安全生产意识,掌握电厂运行安全生产规程,从个人岗位和日常工作中做起,在全厂上下形成人人讲安全、查隐患、防事故的良好风气。
(二)自查自纠
由于我公司热电厂刚刚结束调试投入生产运营,正处于人员、设备的熟悉和磨合期,由于各种原因导致出现安全生产事故的几率较大,因此我们将此次自查的侧重点落在查组织、查漏洞、查隐患、查措施、查制度等几个方面,不仅是对某一个环节的自查自纠,而是对电厂生产运行的总体体系进行拉网彻查,为电厂今后的安全生产运行创造良好的开端和基础。自查活动中重点对与生产运行及关系电力系统稳定的主要设备运行情况、自动保护装置进行了检查,对各系统设备的定期维护、检查以及责任的分属、落实情况进行了全面核实,对各个车间、专业的安全生产规程、操作规程、事故预想及应急预案等制度规定进行了梳理,同时对可能影响安全生产的防洪防汛、消防、安全保卫等外部因素进行了一并检查。
通过此次安全自查活动,我公司热电厂安全生产运行的总体情况比较平稳,没有发现可能导致重大生产事故及人身伤害事故的安全隐患,但在安全生产管理体系上仍存在一些这样或那样的问题。对检查中发现的问题,我们将逐一备案记录在册,并落实专人专责限期进行整改,一时无法整改的,将在确保安全的前提下采取临时性补救措施,并建立安全生产隐患复查、倒查制度,不定期对存在问题的薄弱环节进行经常性检查,确保此次检查成效落到实处。
(三)汇总整改
通过此次自查活动的开展以及贵局领导亲临现场检查指导后提出的宝贵意见,我们将对存在的若干问题逐一落实整改,并初步提出了整改方案:
1、关于厂区内未设立明显的高压设备及油区防火危险标识的问题。检查工作结束后,我们立即按照有关安全规范赶制了高压设备危险标志,并在合理位置进行张贴、标定。
2、关于安全出口缺少疏散标志的问题。根据消防法规紧急疏散的相关规定,我们在预先设计的安全通道处,完善了安全出口标志。
3、关于建立安全生产调度会议制度。自我厂试运行以来,每日下午5:00由生产技术部负责召集安全生产协调会,对各系统运行情况进行汇总、检查,并由专人做会议纪要。
4、关于员工安全培训记录问题。我们通过定期或不定期举行各专业考试、现场模拟操作、反事故演练等形式,督促员工自觉树立安全意识,加强安全生产技能学习,并将员工的安全生产考核情况进行积累、备案,作为评价员工工作表现的一项重要内容。
安全生产运行情况范文4
一、指导思想
深入贯彻落实党的*大精神,坚持科学发展、安全发展的理念,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,着力整治安全隐患,落实安全责任,强化安全措施,确保全区医疗卫生单位生命财产安全,为人民群众创造安全、和谐的医疗卫生服务环境。
二、工作目标
通过开展“安全隐患排查治理年”活动,进一步落实医疗卫生单位的安全生产主体责任;全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题;结合浙江省“平安医院”创建工作要求,进一步推动我区“平安医院”创建。
三、活动对象
全区各级各类医疗卫生单位。
四、排查治理内容
(一)灾害事故应急预案的制定、演练、完善情况,尤其是人员(重点是患者)的疏散、转移、救治方案及事故的报警、指挥、现场抢险等应急处置工作程序。
(二)消防安全责任制落实情况,消防车道、疏散通道、安全出口畅通情况,疏散指示标志、应急照明、火灾自动报警系统等消防设施的运行情况;临时建筑与陈旧房屋消防安全措施以及值班巡逻人员在岗在位和防火安全巡查制度等落实情况;是否定期对火险隐患进行检查及整改等。
(三)各项安全制度的制定和执行情况,安全责任是否明确,执行是否认真;水、电、气等后勤保障系统的安全运行及维修、保养情况;大型医疗设备管理情况;电梯的安全运行情况;财务部门、收费处、计算机房、病房、集体宿舍等要害部位人防、物防、技防等安全防范设施的落实和管理情况。
(四)毒、精、麻物品和易燃、易爆物品安全管理情况;院内感染的控制和医疗废物处理情况;食品安全管理情况;重大医疗事故和医疗争议处置情况等。
五、实施步骤
(一)动员部署阶段(4月至5月)。各单位结合实际,制订具体工作方案。明确责任,广泛动员,周密部署,精心组织,并接受群众监督,提高整治隐患的自觉性。
(二)全面排查阶段(全年)。各单位组织对本单位的安全隐患进行全面排查,根据排查治理内容开展全面排查。根据不同时段安全生产的不同特点,有针对性地开展隐患排查工作,坚决防范重特大事故发生。通过排查,建立完善隐患排查台帐。
(三)隐患整改阶段(*年全年)。在全面排查的基础上,各医疗卫生单位应按照安全生产法律法规的要求,坚持边查边改,对能立即整改的,要及时予以整改;对一时难以治理的要排出计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强监控,严防各类安全生产事故的发生。区卫生计生局加强监督,对隐患排查整改不力或拒不整改的单位将严肃处理。存在重大安全隐患单位,要及时上报。
(四)检查总结阶段(*年11月至12月)。区卫生计生局将组织人员开展督查,对全区医疗卫生单位开展安全生产隐患排查治理工作情况进行检查。各单位在11月初开展本单位自查,并于11月5日前将自查总结报区卫生计生局医政科。市卫生局将对我区医疗单位进行抽查,抽查结果作为全区成绩,并进行通报。
六、工作要求
(一)统一认识,加强领导。区卫生计生局成立“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组,部署活动的组织协调与开展督查工作。各单位也要建立相应组织,进一步统一思想、提高认识,强化法定代表人负责制,建立健全安全隐患排查治理机制,分工明确、责任到人、措施到位,狠抓工作落实。
(二)广泛发动,群防群治。各医疗卫生单位要切实加强广大干部职工的安全生产意识教育,充分调动职工自觉维护安全生产的积极性,全面发动,有效发挥职工对安全生产的知情权、参与权和监督权,共同做好安全生产管理工作。
安全生产运行情况范文5
关键词:发电企业;安全监督;安监人员
中图分类号:C29 文献标识码:A 文章编号:
电力行业是国民经济的重要基础产业,其安全生产的成效直接关系到国民经济的发展和人民生活的安定。电力企业安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能,一是安全监督,二是安全管理。即运用行政上赋予的职权,对电力生产全过程的人身和设备安全进行监督,具有一定的权威性、公正性和强制性;协助安全第一负责人对生产全过程进行安全管理活动。安全监督体系能否充分发挥其作用,对确保电力安全生产具有重要意义,
要做好安全监督工作,充分发挥安全监督体系作用,确保每一项工作都能做到监督到位和措施到位,安全监督管理的工作方法就显得尤为重要。
1、发电厂安全监督人员对现场监督工作可分为两大类:设备的运行与检修。而现场监督是从管理到基层的安全监督人员在日常工作中采用的最重要的工作方法之一。安全监督人员应有计划地经常深入现场进行监督检查,随时掌握设备情况应及向领导汇报,并督促责任部门及班组处理解决,消除事故隐患,确保安全生产。一是对发电设备主要运行参数的监督。通过这些主要运行参数的变化情况分析,判断设备运行的安全状况,适时掌握机组运行情况。二是检查各种运行记录本填写审阅情况。通过检查运行记录情况。三是检查运行值班纪律。这是保证当班运行安全的重要工作。四是检查掌握设备缺陷消除情况。通过设备巡检检查,设备缺陷记录本的审查,掌握设备缺陷的消除情况,了解当天设备存在那些主要缺陷和对安全运行的威胁,对此做到心中有数。五是检查“两票”(工作票和操作票)的执行情况和现场安全工作重要措施的落实情况,以及运行人员是否严格履行工作票和许可待续是否正确,以杜绝无票和无票操作的违章作业行为。安全监督人员在现场巡视本检查发现违章作业行为,应立即制止并进行考核,杜绝人身伤亡事故的发生。六是检查安全器具是否完好、合格,了解作业人员是否按规定正确使用安全器具。
2、发电厂设备检修的安全监督与评定提高检修质量是减少事故的重要措施,确保安全措施到位,是防止人身伤害事故发生的重要手段。因此,安全监督人员必须认真做好检修工作的监督检查和评定工作。
对检修管理基础工作的安全监督,是搞好检修管理、保证检修质量的基础。安全监督人员要对以下方面进行监督检查:一是检查“工作票”的执行情况和现场安全工作重要措施的落实情况,杜绝无票的违章作业行为。二是根据颁发的有关规程,建立本单位的检修质量标准、工艺规程、验收制度和制定完整的施工安全管理方案等;三是具有齐全图纸、技术档案;四是对工机具和仪器有良好的管理和安全使用规定;五是要建立设备状况监督制度,检修计划目标明确,设备缺陷处理方案切实可行;六是检修人员素质要达到相应要求,其要熟悉工作现场的危险点和防范措施,作业现场有防坠、坑洞、防高空落物、防触电等齐备的安全设施各标志牌等,从多方面、多层次保证设备检修过程的规范化、质量,以及参数的标准化。
3、发电厂规程制度执行情况的监督电力企业规程是保证安全主产的科学依据,是设备正常工作的保障,是生产经验的总结。许多电力事故的发生,主要原因为安全生产责任制不落实或落实不到位,安全责任不明确。因此,贯彻执行电力“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,落实各级人员安全生产责任制是做好安全工作的前提。
建立健全规程管理制度。生产方面的规程制度一定要健全,不能使安全生产无章可循,而且规程要跟上设备和系统的变化和科技的发展。现场使用的规程按要求每年一次复查和3~5年一次修订,上级新的反事故措施及新规定颁发后,要及时对其进行修订以适用于本企业实际的企业规程。
做好规程学习、培训工作。安全监督人员要协助抓好“三级安全教育”,即新人员入厂的规程学习,各岗位人员上岗前的规程学习和一年一次的全体干部职工规程学习;把住新工人培训关口,岗位专责人员上岗前部门(车间级)培训关口,分配到班组(班级)培训关口;认真做好全体干部职工年度“安规”考试工作。安全监督人员要监督检查各车间、班组,指导规程学习计划的制订,督促制度的执行,并做好现场事故演习监督和指导。
4、加强发电企业安全基础管理是搞好安全监督工作的前提加大安全工作软件和硬件建设。一是要结合工作实际,加大安全监督力度和安全生产资金投入,提高设备科技含量与设备完好率。二是要健全三级安全监督网络,完善制度,强化监督,加大安全检查整改力度,对查出的安全隐患,要落实专人负责,限期按质、按量完成。三是要强化安全生产意识。只有在思想上要重视,才能将有关安全生产工作的各项方针、政策、法规落实到行动上。真正实现由过去的“要我遵守安全规程”到现在“我要遵守安全规程”的根本转变。四是加强企业职工安全生产知识学习,提高职工技术水平和职业责任感。
加大安全工作科学含量。一是要运用科学原理指导安全生产工作,克服麻痹大意和侥幸心理,真正把“安全第一,预防为主,综合治理”的方针落到实处。二是加强对发电企业安全工作的预警和监控,防微杜渐,针对安全生产工作出现的新形、新情况,及时研究相应的整改措施。
5、加强发电企业监督管理的对策及措施加强机制建设,提高管理水平。一是建立持续改进机制,抓好安全性评价动态管理,建立应急预警机制。加强安全生产全过程管理,按照“分级管理,限期整改”原则,对存在安全隐患的单位,及时下达安全生产监督管理通知书,督促整改到位;二是加强监督考核,完善约束机制,切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”,即思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位。同时,要强化“四种意识”,即服务意识、从严意识、协调意识、创新意识、不断完善安全生产监督体系。完善管理机制,加强管理机制,加强基础管理,认真做好标准的培训和执行工作。三是加强技术管理,确保设备及电网安全。加强运行管理,严肃值班纪律,优化运行方式,严格执行运行规程,保证发电设备安全运行。
6、安全监督管理重点工作。一是监督安全生产责任制落实到位,督促企业签订安全生产责任书、分解安全目标和制定“保证目标实现的措施”。将安全生产任务层层落实到每个人(这是企业安全管理的前提);二是加强日常现场巡视监督,消除不安全因素(这是加强设备监督管理工作和保证安全生产的基础);三是强化“两票三制”监督管理(这是保证安全生产的重要措施);四是加强培训工作监督到位(这是确保安全生产的关键);五是加强安全分析;六是认真组织“春、秋”两季及各类安全大检查工作,超前控制事故隐患,做到安全状态可控在控;七是加强安全日活动,提高安全意识,杜绝习惯性违章作业;八是加强检修施工现场安全监督检查,制止习惯性违章作业行为;九是制定完善事故应急预案,有效控制事故损失;十是做好安全设施与安全工具监督管理,确保人员安全作业;十一是开展电力发电企业安全性评价,扎实做好安全管理工作。
安全生产运行情况范文6
经过近几年的努力,中国矿山企业的安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的态势。但重、特大事故时有发生,事故总量仍然偏大,矿山安全生产形势依然严峻。实践证明,要实现矿山安全生产的长治久安,就必须建立矿山安全生产长效机制。积极有效地开展矿山安全审计工作,发挥审计的监督检查作用,促进矿山切实落实安全生产主体责任,认真执行安全生产的各项法律法规,保证安全生产的必要投入,落实各项安全防范措施,不断改善安全生产条件。使矿山生产的运行方式、管理形式和监督体制等走上正轨,才能使矿山安全生产状况实现真正意义上的根本好转。安全审计作为一项专门针对企业安全生产进行监督和评价的独立审计活动,有助于督促企业遵守安全生产法律法规,有助于督促企业执行安全设施“三同时”,有助于督促企业生产责任事故赔偿及时到位,有助于督促企业安全投入及时、足额等。从而保证安全生产形势根本好转。借鉴相关学科知识建立完善的评价指标体系,是开展安全审计的关键。
一、构建矿山安全审计评价指标体系应遵循的原则
安全审计有别于常规的财政、财务审计,安全审计是企业安全生产主体责任的人格化,审计客体由静态的会计资料,到动态审计对象(企业)的主体责任和社会责任,从有形到无形,从客观反映到抽象分析。安全审计评价指标体系是度量企业安全生产活动的有效工具。为了提高这一测度工具的信度与效度,构建该评价体系时,必须满足以下几个原则:
(一)重要性原则
在中国矿山企业开展安全审计工作还仅仅处于探讨阶段,笔者认为与要求评价指标体系的全面性相比较,强调重要性原则对实践工作的开展更具有指导意义。同时,重要性原则也是在指标设定过程中对安全审计工作重点、成本与效率的综合考虑。当然,随着中国安全审计工作的发展与完善,该指标评价体系将进一步改进,以满足全面性原则的要求。
(二)责任性原则
矿山安全审计评价指标体系应准确考评被审计单位及内部各部门和个人必须履行的安全生产责任,即所衡量、评价的安全生产活动及其结果应是审计对象的职责范围,是其应当全部或部分负责,是可以控制和调节的,是其通过主观努力可以改变的结果和过程。事故的发生具有偶然性、不确定性及外部不经济性等特点,进一步造成一些企业盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱;无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产。所有这些安全生产主体责任不落实是矿山事故易发、多发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制的根源。责任性原则是保证安全审计评价结论切实有效必须遵循原则之一。
(三)简明性原则
安全审计评价指标体系中应选择具有代表性、能够准确清楚反映问题的指标。由于安全审计评价涉及的领域非常广泛,评价指标虽然要求全面,但并不是越多越好。如果所选指标变量过多,一方面资料难以获取,另一方面综合分析过程也很困难。同时不便于决策者应用,而且大大增加了安全审计工作的复杂性和冗余度。如果所选指标变量过少,就有可能不足以或不能充分表征系统的真实行为或真实的行为轨迹。所以指标的设置要围绕评价的目的有针对性地加以选择,每个指标的含义要求明确,代表特征要求清楚,无相互交叉重叠现象。
(四)相关性原则
评价体系应与矿山安全审计的目标紧密相关,评价标准能够反映信息使用者的需求,能揭示被审计对象的具体安全生产状况及被审单位安全生产主体责任实现程度。相关性原则与简明性原则具有内在一致性要求。
(五)动态性原则
安全审计评价是一个随着审计项目的发展而发展以及安全生产形势变化而变化的动态过程,客观上要求设置的指标体系具有动态特点,既能反映该审计项目的历史状况和现状,在一定的时期内保持相对的稳定性,又能对未来的变化发展做出评价。同时能够适应安全生产形势变化、安全监管工作要求做出相应调整。
(六)地域性原则
不同地区的自然环境和社会环境不同,所处地区的地理位置、经济状况、水文地质等条件不同,对安全的影响因子也不同,因此应按照因地制宜原则,针对所研究地区及其主要问题选择评价指标。矿山安全评价指标体系的构建尤其注意遵循地域性原则。
二、构建矿山安全审计评价指标体系设计思路
(一)评价指标体系的维度定位
根据建立矿山安全审计评价体系的目标与原则,从范围层次上划分,安全审计评价标准分为总体评价标准和具体评价标准。所以在试图建立安全审计评价标准时,也分别从这两个方面考虑,先确立总体评价标准,再逐步完善具体标准。在指标体系架构中,不仅在矿山安全生产的规范性、效用管理以及外部效应三个维度进行了体系的构建(如图1所示)。并且从安全生产法律法规、安全内控制度、安全设施“三同时”、事故处理、安全投入等五个层面进行了体系的设计。当然,安全审计评价指标体系应该是动态的、可扩充的,审计人员可以随时按照实际情况增减,以增强其科学性、有效性,但主要指标需保留。
(二)评价权重的分配
评价权重的分配涉及到各评价维度的权重分配以及每一维度内各评价指标之间的权重分配。在构建安全审计评价指标体系过程中,要确定评价指标的权重值。各项指标的权重值,反映了该指标在整个安全审计评价指标体系中所占的比重。权重值应根据该指标对企业安全生产水平的影响程度及其实施的难易程度来确定。指标权重的确定有主观法和客观法两大类,主观法主要包括专家调查法、层次分析法等,客观法主要包括主成分分析法、熵值法和数据包络法等。
安全审计评价指标体系的构建过程,应该是主观分析法和客观分析法相结合的过程。此外,指标体系的构造过程可分为指标体系框架的构建和指标筛选两个阶段,即指标初选和指标完善的过程。该过程可以概述为:分解总目标、构造层次结构、建立预选指标集筛选指标、最终确立评价指标体系。
在构建安全审计评价指标体系过程中,要确定定量指标的评价基准值。并应按照下列原则确定:凡是国家或行业管理部门在有关政策、规划等文件中对该指标已有明确要求值的就应选用国家要求的数值;凡是国家或行业管理部门对该指标尚无明确要求值的,则选用国内重点大型企业近年来满足安全管理要求所实际达到的中上等以上水平的指标值。确保定量指标的基准值代表了行业安全生产活动的平均水平。
需要说明的是,评价权重的分配会因不同阶段、发展重点、矿山生产特点的不同而有所差别。而对情况各异的矿山安全生产管理,我们不可能确定一成不变的安全审计评价指标体系,也不存在统一的指标权重,即使同一评价对象在不同的历史时期也会有所不同。尽管卓越的绩效评价系统对每个组织都是独特的,即按每个组织的需要和特点“量体裁衣”,但是反映社会满意度的指标,应该在安全审计评价体系中占据绝对的比重,社会评议信息应是评价结论的主要证据资料。
三、构建矿山安全审计评价指标体系
(一)安全审计内容
安全审计评价指标体系应紧紧围绕安全审计内容设定。考虑到中国矿山安全生产实际以及政府安全监管过程中存在的突出问题,笔者主张矿山安全审计主要内容应包括以下五部分:
1.安全生产法律法规遵守和执行情况审计
该审计主要是对矿山企业在生产经营过程中遵守相关安全生产法律法规的情况进行评价,包括定性指标和定量指标。评价时只需考虑法律法规的执行情况及效果,而不对法律法规本身进行过多地评价。评价时需遵循两条原则:首先,企业能否执行相关安全生产法律法规;其次,企业能否做到持续、全面执行安全生产法律法规。这也符合性测试重点之一。
2.安全内部控制制度设计及运行情况审计
该审计主要是对矿山企业安全内控制度是否健全,能否保证整个业务处理系统控制目标的实现,制度与制度之间的衔接是否紧密协调以及内控制度是否有效执行进行评价。从而判定矿山企业各种安全内控制度的履行结果是否达到预期目标,是否结合企业安全生产实际及时自查修订完善。为进一步确定安全审计的重点提供决策依据。
3.安全设施“三同时”情况审计
在安全设施“三同时”审计中,应该重点审查和评价与被审计单位安全设施“三同时”相关的下列内容:(1)被审计单位在生产经营过程中对相关的安全生产法律法规、规章制度、政策、计划、预算、程序、合同等的遵守情况;(2)安全设施项目风险的识别、评估及应对措施;(3)相关安全控制活动的适当性和有效性;(4)有关安全资产、安全负债、安全支出项目等财务信息和非财务信息的获取、处理、传递情况。
4.事故损失及事故责任履行情况审计
该审计主要是对矿山企业事故损失及事故责任履行情况进行评价。为事故责任认定及事故赔偿提供决策依据。工伤事故赔偿审计主要集中在两点:(1)赔偿标准是否合法合规。(2)赔偿额度是否足额、及时。这一点往往也是事故双方争执的焦点。有第三方出具相应审计意见,有助于安全监管部门执法,切实保障受伤员工合法权益。
5.安全投入情况审计
安全投入情况审计是安全审计的重点。众所周知,安全投入不足是造成中国安全生产形势依然严峻的主要原因之一。造成企业安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效监督。近几年,中国为扩大矿山企业安全投入资金来源及数量,建立稳定的安全保障资金渠道,颁布了一系列规定制度。由于安全投入效益的隐蔽性、滞后性、不确定性及其他原因(经济效益不佳、领导不重视、短期行为等),一些企业(尤其小型矿山企业)往往在安全投入方面“勤俭节约”。企业为了应付针对安全投入状况的检查弄虚作假。通过安全投入审计,能够有效监督矿山企业安全生产费用提取及使用情况,确保安全投入足额、及时。
(二)分级设立评价指标
矿山安全审计评价体系的建立是一项系统工程,需要花很大力气进行研究和实践。在这里我们先构思一个指标框架,许多指标还有待于讨论和完善。安全审计评价指标体系包括一级评价指标和二级评价指标两个层次。一级评价指标包括安全生产法律法规执行情况评价指标、企业安全内部控制情况评价指标、安全设施“三同时”、事故损失及事故责任履行情况评价指标和安全投入情况评价指标。二级评价指标是一级评价指标的具体化。具体内容(见表1)。
安全审计的综合评价,应该以评价年度各项二级定量指标的实际数据和各项二级定性指标的专家评分为基础,按照各二级指标的基准值和权重值计算各单项指标得分,再综合得出该企业安全管理水平的评价总分值。
单项指标评价分值=权重值× (1)
当>1时,按1计算。
二级定性指标和定量指标都采用百分制测评。定性指标采用专家评分平均值。