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安全生产责任险的意义范文1
关键词：保险业；担风险；经济补偿；路径
2013年3月21日，中国保监会在京召开会，正式保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念。保险行业核心价值理念是“守信用、担风险、重服务、合规范”。其中担风险是保险的本质属性，是对保险行业功能最好诠释和高度概括。当前及今后认真学习和全面落实保险行业核心价值理念特别是担风险理念，对于保险业、保险公司和保险从业人员来说，意义深远和责任重大。
一、保险业服务经济和民生的路径
1.保险业要积极参与政府对经济和社会的宏观调控。各个行业，风险不同，特别是那些高风险行业，由于其不稳定性，资源流入受阻，社会总资源在各个行业的配置也因此呈现不合理的状况。借助保险，各行业的风险可以较少的代价转移给保险公司，从而有限的社会资源可以按照社会的需要作出合理的配置，从而创造更多的社会财富。
2.保险业要积极参与到社会保障制度的改革中，保险可以根据不同的需求设计不同的保险产品，进一步补充和完善社会保障制度，减轻政府财政压力，提高社会综合保障水平，特别是全民的养老和医疗保障水平，让全民享受到改革开放的成果。
3.保险业要积极参与“三农”保险。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。保险业一定要顺应这种发展需要，在支持、服务和保障“三农”的发展方面充分发挥保险的功能作用，
4.保险业要积极参与企业的经济运行。针对企业经营过程中存在的风险，积极开发、设计险种，增强企业防灾防损的能力，降低企业运营成本。通过提供责任保险等产品，保障商品的正常生产和销售，以减少因过失而造成的损害。通过提供信用保险等产品，提高企业信用度，增强企业竞争力，鼓励大胆开拓市场。
5.保险业要积极参与国民的生产和生活中去。个人通过购买保险产品，以较小的保费成本换取对未来的保障。保险产品充分保障了个人的生命和身体，使得个人的健康和劳动能力得以延续，体现了社会文明，这也是社会管理的直接目的。保险可以保障个人的消费能力，人们在免除了对未来的担忧之后，可以大大减少个人对未来不确定事件而作的资金储备，保证了个人的生活质量。当个人在资金出现紧张的情况下，可以通过宽期限条款、保单质押贷款条款等方式获得一定的资金融资，社会经济的稳定发展因之而得到了促进。
6.保险业要积极参与社会公共管理。保险的目的是保障被保险人的利益，减少自然灾害和意外事故对其造成的损失。被保险人的防灾防损工作直接关系到保险公司的经营效益。由于保险公司在被保险人的保险标的上具有利害关系，保险公司就会监督被保险人加强防灾防损工作，避免由于被保险人自身的过失行为导致风险增加，从而约束了被保险人行为，在一定程度上减少了社会风险。保险介入社会公共管理，可以减少社会纠纷，维护合理有序的公共秩序。
二、保险业服务经济和民生的主要险种
1.农业保险保险
（1）从世界各国的经验和我国农业保险实际情况看，农业保险必须实行“政府主导、财政补贴、商业运作”的模式推进，保险业要从承担社会责任的角度，积极参与到政策性农业保险和商业性高效设施农业保险中去。
（2）要增加农业保险产品险种和覆盖率。要在水稻、小麦、油菜和能繁母猪等险种的基础上，开办玉米、大豆、蔬菜、花卉、水果、生猪、奶牛、养鱼，养鸭和养鸡等保险，确保农民增产增收。
2.大病医疗保险
当前大病病人特别是农村大病病人因病致贫和因病返贫的问题十分突出，仅仅靠医保、大病救助和群众捐款解决不了根本性的问题，保险业要推动地方政府贯彻落实国家发展和改革委员会等六部委下发的《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，通过商业保险的方式对城乡居民大病医疗费用在社保和新农合支付和报销以外的自付费用部分实施补贴，国家要求补贴不低于自付部分的50%。同时国家明确大病医疗保险的资金从社保和新农合医疗保险基金中支付，不够部分由地方政府财政补贴。从试点地区了解到一般每年每人从职工医保基金中提取50元左右，从城镇居民医保和农民新农合中基金中提取20元左右。
3.责任保险
责任保险指保险人承保被保险人的民事损害赔偿责任的险种，主要有机动车辆第三者责任险、公众（火灾）责任保险责任险、高危行业安全生产责任险、环境污染责任险、医疗责任险、产品责任保险、雇主责任保险等险种。责任保险适用于一切可能造成他人财产损失与人身伤亡的各种单位、家庭或个人。
（1）机动车辆第三者责任保险。《道路交通安全法》和国务院《机动车辆交通事故强制责任保险条例》都明确规定机动车辆交通事故第三者责任保险（交强险）为强制保险险种，不投保的机动车辆不能上路和年检。但交强险的保额仅仅只有11.2万元，不能满通事故风险保障的需要，建议车主还要投保50万元保额的商业性第三者责任险作为交强险的补充。
（2）公众责任保险。公众责任保险是对机关、企事业单位及个人在经济活动过程中因疏忽或意外事故造成他人人身伤亡或财产损失进行承保的一种责任保险。机关、企事业单位及个人的办公楼、饭店、工厂、商场、公共娱乐场所等都可以通过投保公众责任保险来转嫁这方面风险。公众责任保险的险种很多，主要有火灾公众责任险、综合责任险、场所责任险、电梯责任险和特种设备责任险等。其中国务院和公安部先后发文要求大力推广火灾公众责任险，从而改变大火后由地方政府买单的局面。
（3）高危行业安全生产责任保险。国家安全生产监督管理总局和保监会于2009年下发《关于大力推进安全生产领域责任保险的通知》，要求在煤矿、非煤矿山、危险化学产品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、民爆器材等高危行业强制推行安全生产责任保险，并由各级安全生产监督管理部门负责检查落实，保险公司具体承保。
安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它的特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动。
安全生产责任险的意义范文2
[关键词]责任保险，无过错责任原则，过错原则，强制责任保险
一、我国责任保险发展的历史及现状
我国责任保险的发展起步相对较晚，最初是在20世纪50年代初期很短一段时期内开办了汽车第三者责任险，还有一些在涉外经济领域按照国际惯例办理的很少量的责任保险。这一时期责任保险不仅业务量小，而且社会舆论对于责任保险是否会弱化法律对致害者的惩戒争议较大。20世纪50年代后期到70年代末，我国保险业整体进入“冬天”，这部分业务也同时停办了。1979年保险业恢复经营以后，国内首先开展的责任险业务仍然是汽车保险的第三者责任保险。但是由于社会环境等种种因素，其他责任保险业务仍然只在涉外经济领域发展。到了20世纪80年代末以后，随着我国社会主义市场经济的发展和改革的深化及法制环境的日趋完善，为我国责任保险市场的发展提供了契机，《民法通则》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《医疗事故处罚条例》等有关损害赔偿的民事法律法规进一步完善，社会公众的法律观念和维权意识增强，为责任保险市场的发展奠定了一定的法律基础。特别是2003年最高人民法院向社会颁布的《最高人民法院关于人身损害赔偿案件适用法律的解释》，有效地激活了保险市场上消费者对责任保险的需求，为开发研究责任保险产品、开拓责任保险市场提供了广阔领域和难得的发展机遇。而近年来各种安全事故的频发，企业间竞争的进一步加剧，以及企业主保险意识的不断提高，各类专业技术人员如律师、注册会计师、医疗人员、金融服务专业人士面临的损害赔偿责任日益增大等等，都预示着我国责任保险市场具有较好的发展前景。
近几年来，我国责任保险得到了一定的发展，在社会上日益引起广泛关注，但受社会环境和市场环境的影响，其规模和作用不能满足高速发展的国民经济和日益增长的社会需求的需要。2004年至2007年责任保险保费收入实现从33亿元增长至67亿元，责任险业务规模一年一个台阶，增长速度均超过当年财产保险业平均增长速度，年均增长20%，保持了持续健康较快增长的良好势头(如图1所示)。然而，我国责任保险总量不大，2007年，占整个财产险业务的比重仅为3.35%(不含机动车辆强制责任险)。与全球责任保险业务占财产险业务总量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我国责任保险发展明显滞后，财产保险市场结构亟待调整；另一方面也说明责任保险市场有很大的发展潜力，整个财产保险市场还有很大的上升空间。
二、我国现阶段发展责任保险的重要意义
发展责任保险是一项综合性系统工程。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号)进一步明确我国要大力发展责任保险，肯定发展责任保险的积极意义。发展责任保险的意义具体表现在以下几个方面。
(一)有利于维护和实现人民群众的根本利益
实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。由于经济发展和科技进步及新技术、新材料的使用，人类生存和环境保护的矛盾及面临的各种风险与日俱增，如火灾、计算机系统的故障、核泄漏、环境污染等，都可能会给人类带来灾难，损害人民的利益。发展责任保险，可以使保险公司直接介入责任事故的事后救助和善后处理，受害人可以迅速获得赔偿，尽快恢复正常的生活秩序。特别是一些重大的责任事故发生后，在事故责任人无力赔偿的情况下，通过建立责任保险制度，可以使赔偿更有保障，使人民群众的生命和财产利益得到有效保护。
(二)有利于保障国民经济的有序运行
在发展经济的过程中，市场主体总会遇到这样那样的责任风险。如果每一次责任事故的风险都由企业自身完全承担，很有可能影响正常的生产经营秩序。通过责任保险这种机制，能够分散和转嫁生产经营和执业活动中的各种责任风险，避免因生产责任事故的发生而导致破产或生产秩序受到严重破坏，以保持生产经营的稳定性。保险公司还可以通过采取责任风险事故与保险费率挂钩，采用差别、浮动费率，根据投保单位的行业风险类别、职业伤害频率、企业安全生产基础条件等，划分不同的费率档次，将费率与企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，定期调整缴费标准督促企业改善经营环境，提高安全意识；有针对性地对投保企业进行安全监督检查，对隐患严重的客户，要提出改进安全生产工作的措施，积极推广安全性能可靠的新技术和新工艺，促使企业提高本质安全水平。伤亡事故发生后，保险公司为了办理赔付，将对事故进行必要的调查。这种调查，事实上也是对企业安全生产工作的一种特殊形式的监督。通过调查，不仅可以划分责任，同时可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业加强和改进安全管理，防止同类事故的再次发生。
(三)有利于维护社会稳定
据国务院最近的公布的数据，我国近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤矿事故)、职业危害严重(实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上)、生产安全事故引发的生态环境问题突出等特点。近年来，交通事故、企业产品缺陷损害事故、企业环境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肃铅中毒案)、企业工伤事故(煤矿瓦斯爆炸、透水事故)、医疗事故、建造单位造成的工程质量事故等频频被媒体曝光，而社会对这些损害事故的关注焦点，除事故发生原因外，几乎都集中于对事故受害方的赔偿处理问题上。通过建立自愿性和强制性的责任保险制度，引入风险分摊机制，由政府、企业、保险公司等共同编织一张责任事故的安全“保险网”，增加社会的抗风险能力，保障正常的社会秩序。特别是在处理突发性的责任事件方面，责任保险为社会提供的不仅仅是保险产品和服务，更是一种有利于社会安全稳定的制度安排，能够起到十分积极的作用。同时，通过建立责任保险制度，也可以增加公众的风险意识和保险意识，减少各种事故的发生。
(四)有利于辅助社会管理
国外的经验表明，随着社会经济的不断发展，责任保险已经成为灾害危机处理的一种重要方式，成为政府履行社会管理职能的重要辅助手段之一。而在我国，对突发事件的应急处理措施基本上是以政府为主导，市场发挥的作用很小。一些重大的责任事故发生后，政府在事故处理方面承担了大量工作，财政负担很重。近年来，由于一些生产经营者经济能力有限或有意逃避责任，常常在发生重大、特大责任事故后躲藏逃匿，把灾后救助和事故善后全部推给地方政府。在一些行业和——些地方甚至出现了“业主发财、政府发丧”的不正常现象，对政府财政形成了很大压力。
责任保险是政府转移社会管理风险的有效手段。政府可以按照市场经济的原则建立多层次和多元化的管理模式，利用保险公司作为经营风险的特殊行业，充分发挥其经济补偿和社会管理功能，有效地转嫁风险。通过在一些高危行业或企业建立责任保险制度，可以辅助政府进行社会管理，减轻政府财政负担，提高处理责任事故的行政效率。此外，通过责任保险机制，资金雄厚的保险公司可以直接介入责任事故的事后救助和善后处理，使受害人可以迅速获得赔偿，及时地解决民事赔偿纠纷。
(五)有利于促使相关法律的完善
责任保险制度有助于实现民事责任制度的目的，也为民事责任制度的发展变化创造了条件。首先，责任保险可以分散民事赔偿责任。民事责任制度遵循填补原则，要求加害人承担填补受害人损失的赔偿责任。责任保险可以有效地转移其民事赔偿责任。其次，责任保险可以弥补民事责任的某些不足。民事责任制度在解决受害人的赔偿问题方面存在其固有的三大缺陷：加害人无力赔偿时，受害人无法取得赔偿；加害人恶意拒绝赔偿而隐匿财产时受害人无法取得赔偿；赔偿的主体为加害人，而加害人作为社会的个体，赔偿能力有限，对于巨额赔偿难以承受。上述缺陷仅靠民事责任制度内的变革，已无法适应保障受害人利益发展的需要，而责任保险具有分散赔偿风险的功能，它将集中于一个人或者一个企业的致人损害的责任分散于社会大众，做到了损害赔偿的社会化，从而实际上增强了加害人的损害赔偿能力，可以有效避免受害人不能获得实际赔偿的民事责任制度上的尴尬。再次，责任保险可以推动民事责任制度的改进。责任保险的存在，使民事责任制度具有积极改进的实践基础。民事责任制度可以借助于责任保险分散加害人的民事赔偿责任的风险的机能，采取更为积极的步骤朝着有利于救济受害人的方向发展。
三、我国责任保险发展中存在的问题
(一)法制制度存在的主要问题
1.法制化程度相对落后，各项民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是责任保险产生和发展的基础。责任险的发展与一国法律的发展密切相关。目前，我国法制环境不健全是制约责任保险发展的主要因素之一。虽然继《民事通则》之后，我国陆续出台了《医疗事故处理条例》、《产品质量法》《消费者权益保护法》等几十部损害赔偿的民事法律法规，为责任保险市场的发展奠定了一定的法律基础。但是由于这些法规都仅是针对不同领域做出的个别规定，缺乏系统性。而《民事通则》本身也就不到200条，对民事责任方面的规定相当概括，而且规定的以“过错责任原则”为主的归责原则也难以实现对社会公众的有效保护。政府部门运用保险机制处理经济社会事务的意识不强，市场机制作用未得到充分发挥有些规定缺乏刚性，特别是与安全生产息息相关的领域，还没有强制保险的规定。
2.现有法律法规的操作性有待加强。一个完善的法律制度不仅包括制定法律、规定当事人的权利义务和所承担的法律责任，还包括在案件审判严格按照法律规定对加害人做出处罚，将法律条款落到实处。如目前我国对于雇佣关系的调整仅仅适用《劳动法》和其他地方性条例，这些地方性条例的差异也很大，工作期间发生意外后，对于雇主的赔偿责任和赔偿金额都没有明确规定。同时，虽然我国对雇主责任实行无过错责任原则，意味着只有在属于雇主责任时才给予赔偿，但具体赔偿规定未明晰。另外，对于执法的监督力度不够，导致许多法律法规形同虚没。再如《中华人民共和国道路运输条例》规定“客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险”，在具体操作中，由于地方政府和相关部门执行不力，部分地区并未严格施行。
(二)保险主体业务经营中存在的主要问题
1.责任保险经营技术落后，经营险种单一。国内现有责任保险种类少，主要险种仅有10多个，各保险公司主要保险业务险种大多雷同，而且各司开展责任保险的历史比较短，积累的数据有限，在定价过程中更多依赖于业务经验和市场平均费率，难以按照保险精算原理进行合理的定价。这样，费率无法反映标的风险的大小，保险公司也无法有效地控制风险。由于没有科学的风险评估手段，对风险较小的标的，本来可以以较低费率承保，却因为与标准费率相差太大而不敢承保；而对于风险较高的标的，却因为无法评估或竞争需要，而盲目以低费率承保，造成亏损。因此，受技术、经营经验及制度的限制，各公司开发新险的积极性不高，新险种的推广进度也不尽人意，难以满足人们对保险的需求。
2.再保险等风险分散渠道成本过高，责任保险经营风险大。再保险是责任保险直接业务的重要支持，由于在民事责任中，迟发事故占比较高，很容易造成严重的责任累计，给保险人带来沉重负担。如20世纪的灾难“石棉沉着病”。据统计，现在法国每年因20多年前吸入石棉粉末后导致的石棉沉着病而死亡的人数约3000人，预汁在2010年死亡人数将达到1万人。从现在到未来，日本因吸入石棉粉末后导致的石棉沉着病而死亡的人数将达到10万人。在美国虽然没有统计过此类疾病的具体死亡人数，但是保险赔偿金已高达2500亿美元。国内外再保险公司对此类业务都十分谨慎，将责任保险特别是职业责任险列入“杂险”范畴，分保时大都需要逐笔谈判。实务中除法定分保外，许多保险公司在承保职业责任险时都需要先在再保市场上寻找买者，并根据再保公司提供的费率来测算承保费率。这样，很难单独签订责任保险的成数或溢额分保合同。而且临时分保方式又具有成本高、价格相对昂贵以及分保人对业务比较挑剔的不利特点，即使有保险需求，保险公司也不敢轻易承保，错失商机，业务发展受阻。
3.专业型综合人才缺乏，培训力度不够。责任保险涉及行业广泛、技术性强，对承保、理赔人员在界定责任方、责任范围、保险责任等方面的综合素质要求很高，这就需要对责任险从业人员进行保险理论知识、法律知识方面的培训，保证保险营销人员能准确地引导客户制定合适的投保方案，保证理赔人员能及时为客户提供优质的理赔服务。但是目前保险公司在人员培训方面力度不够，现有的培训计划不足以完成对实际工作的有效支持，致使销售人员不能全面领会公司责任险核保政策，出现销售与核保的脱节，影响业务的质量和发展。另一方面，有的保险公司发展规划中将责任保险作为重点发展对象，注重责任险新产品开发，每年都有新的险种推向市场，但是在推广上，针对新险种的培训和宣传资料、辅助材料的发行都相对滞后，导致业务开展中销售人员更倾向于业已熟悉的传统险种，这对优化公司业务结构产生不利影响。
4.行业间沟通不足，保险业内非理性竞争加剧。因为保险产品的特点，投保人和保险公司经常处于对立的位置，特别是投保人对风险状况进行陈述时，常常会隐瞒一些对自己不利的信息。由于行业之间缺少必要的交流和沟通，经常会出现某个投保人在一个保险公司出险后，就转向其他保险公司投保，其他公司在不知情的情况下就按照较低费率承保。有些公司为了保证其业务总规模的发展，违规承保责任保险。如扩展责任保险范围；违反条款规定，允许投保人不记名投保；将责任保险作为企财险等险种的附加险向投保人搭售，仅收取少量保费等。
(三)社会公众责任保险意识存在的主要问题
1.公众对责任保险的认识不够，市场有效需求不足。目前对责任保险业务的宣传力度不够，国内公众对责任保险知之甚少。有些投保人为追求短期效益最大化，疏于对安全工作的投入和检查，而且对自己应该承担的赔偿责任也不清楚，对责任保险的转嫁责任风险机能缺乏了解。有些单位个人即便知道其责任风险，仍存侥幸心理，不想投保责任保险。部分企业法律和诚信意识淡漠，发生损害赔偿事故后，以种种形式逃避赔偿责任，不愿投保责任保险。这些现象的存在，导致了责任保险的有效需求严重不足。
2.社会公众索赔意识不强，致害者没有得到应有的惩罚。受害人自我保护意识不强，往往因种种原因而放弃索赔，从而使加害人逃脱赔偿责任。随着我国法制建设的逐步完善，社会公众的法律意识有所提高，但是索赔意识仍有待提高。究其原因，主要有以下几点。首先，很多公民对法律规定还不了解，不懂得通过司法诉讼的方式维护自己的权利，或者因为不熟悉法律的相关要求，不能及时、有效的获取证据，导致权利丧失。其次，由于我国法律缺乏对被告的保护，很多公民在遭到他人侵权损害时，往往不愿采取法律手段保护自己的权利。再次，受传统思想影响，我国公民还保留有重“名声”轻“经济”的想法，这样在不少案例中原告提出的诉讼请求只为“争一口气”而已，轻易放弃自己的经济补偿索赔权利。最后，即使提讼，法院判决后存在的执法不力也为加害人不承担赔偿责任提供了可能。
四、规范我国责任保险发展的对策建议
(一)进一步强化法规建设
1.稳步推进法律法规建设，创造责任风险转移需求。法律制度日益健全，为开发责任保险市场提供了较充分的法律依据。责任保险中所谓的责任，是一种法律的创造，它体现着社会的规范标准，责任保险与法律制度和法制环境息息相关。健全的法律制度是责任保险的基础，尤其是民法和各种专门的民事责任法律和法规。目前，我国除《民法通则》外，已陆续出台了《劳动法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《注册会计师法》、《律师法》、《医疗事故处理条例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律的解释》等几十部关于损害赔偿的法律规范，为责任保险市场的发展奠定了初步的法律基础。发展责任保险，必须对有关法律制度进行不断完善。保险行业要统一行动，通过各种途径，积极促进各行业涉及民事损害赔偿责任和鼓励责任险的各类法律法规建设。
2.加强相关法律操作可行性，明确经济赔偿责任范围。现有法律制度对于责任事故的处理随意性大、处罚力度轻、加害人承担的责任小、受害人的合法权益得不到保障。因此，必须明确责任范围及具体的损失赔偿标准，清晰各方的权利义务，使人们的社会行为处于一定的法律规范约束范围之内，当其违反这种规范并造成他人的人身伤害或财产损失时，必须承担由此引起的经济赔偿责任。只有在这种法律环境下，当事人才会积极主动地寻求通过保险等途径或方式来转移这种责任风险，从而促进我国责任保险市场需求的增长。
3.对于重要的业务领域，逐步推行强制责任保险制度。随着社会经济的不断发展，责任保险已经成为灾害危机处理的一种重要方式，成为政府履行社会管理职能的重要辅助手段之一。自愿责任保险障碍较多，法制环境不健全、公民法律意识不强和不合理的责任保险费率等因素导致责任保险发展缓慢，为了发挥责任保险的作用，很大程度上必须依靠法律强制推行。为了发挥责任保险的社会管理职能，克服自愿保险中的障碍，对于对社会和谐稳定发展有重要影响的责任风险，有必要通过立法强制的方式，利用现有的保险机构加以管理和分散。事实上，机动运输工具第三者责任强制保险、旅行社强制责任保险措施的出台，已经反映了这种社会需求。国外的经验表明，在责任保险发展的初始阶段，适当推行强制责任保险制度利大于弊。因此，对于与人民生命财产安全关系密切的行业、与社会环境保护关系密切的企业和与服务对象利益维护关系密切的职业等应该逐步实行强制责任保险制度。通过实施强制责任保险制度，使得责任转移的潜在需求变为现实需求，使责任保险供给变为实际供给，从而促进我国责任保险业务规模增长。
(二)不断提高保险经营主体的经营管理水平
1.培育责任保险供给主体，完善责任保险产品结构。随着责任保险政策环境逐步改善，发展空间进一步拓宽，各财产保险公司推进责任保险业务的积极性逐步提高。2005年底我国批筹了第一家专业责任保险公司——长安责任保险公司。2006年3月，人保公司成立了“责任信用险部”，专门负责责任保险业务发展。但经营责任保险业务的保险公司或专门的责任保险公司数量不多，且公司组织形式比较单一，这种状况容易导致责任保险供给的垄断或不足。责任保险市场发达的国家，其经营主体通常众多且组织形式多样，如美国纽约州责任保险市场主体有股份保险公司、相互保险公司、合作社保险公司、联合承保协会和自保组织等多种形式。因此，政府应该鼓励不同组织形式的专业化的责任保险公司优先发展。
目前，我国责任保险市场上有责任保险产品约400多个。但总体而言，这些责任保险产品不能很好地适应个人和企业的需求。近年来，我国年责任保险保费徘徊在30亿元至60亿元之间的情况就说明了这个问题。我国可以参照美国责任保险的经验开拓责任保险条款。首先，要建立以社会需求为导向的责任保险产品创新模式，按照不同行业、不同单位和不同地域的现实需要，开发个性化的责任保险产品；其次，要在注重发展传统责任保险的同时，进一步开拓新的责任保险领域，设计综合性责任保险产品。
2.加强风险管理，控制经营风险。从国外责任保险发展历程看，责任保险曾因为侵权责任认定与责任保险相分离而导致了责任保险危机，即民事责任裁决金额迅速增长导致保险公司成倍地提高责任保险费或拒绝出售责任保险单。在我国，随着法律法规的不断完善，民事损害赔偿等责任风险也将相应增大，这将增加责任保险的市场风险。为了控制这些风险，各公司应加强对责任保险风险评估和预测分析，开发责任保险产品时应考虑客户的不同需求和市场的法律环境，对高危行业提高费率，慎重承保，并采取记名承保或按工种确定人数，单独制定承保方案及再保险方案，严格把好理赔质量关，提高定损的准确、合理、科学性，切实防范化解经营风险。
3.重视人才培养，积极引进各方面人才。拥有多方面的专业人才是责任保险创新、发展的关键。要建立一支高素质、专业化的队伍，一方面要加大培训力度，通过视频方式、巡回辅导、集中授课等形式进行培训，尤其应加强法律基础理论的学习，熟悉和掌握责任保险有关民事赔偿的法律法规，有条件的可以选派优秀人才赴国外保险公司或院校学习考察、深造。另一方面可以引进和合理利用各行业的专家，如建筑、农业、企业管理等专家，提高保险公司自身风险管理水平，促进责任保险的发展。例如，环境污染的损失评估难度较大、专业性强，需要环保部门协助进行环境损失评估，提高损失评估的科学性和公正性。
4.加强行业间合作，营造良好的竞争环境。我国保险公司应在开发责任保险市场的竞争过程中努力寻求多种形式的合作，并在合作中展开新的竞争，在竞争中以机制创新、业务创新、产品创新取胜于市场。保险全行业应通力协作、大力配合，在开发责任保险市场的过程中，充分运用市场竞争规律作用，以服务社会、实施社会管理职能为共同目标，在携手开发国内责任保险市场这一共同利益的基础上形成新的合作关系。特别是我国处于责任保险发展的初期阶段，有必要完善行业自律机制，加强行业间的相互约束、相互管理和相互竞争，吸取经验教训，防止保险公司之间不计成本的价格大战、片面的数量规模和短期性效益行为再现。通过行业自律组织，积极推进保险行业内部实现对有关责任风险的资料和信息的共享；对于费率的拟订、承保范围的划分和赔偿限额的确定等方面内容形成制度性规定，报由保监会审批；对于某些目标市场通过合作的方式，联手开发、共同制定发展战略；对于有关民事责任的认定及保险人赔偿限额的确定，在行业内部应形成一个基本共识，尤其对于涉及高额民事赔偿责任的保险，保险公司之间还需采取共同保险、再保险等方式经营，避免风险单位的集中，减低公司经营风险。
(三)发挥政府的支持作用
1.加大宣传责任保险，普及责任保险知识，增进社会各界对责任保险的了解。政府有关部门应和保险公司一起采取多种形式扩大宣传覆盖面，展开立体宣传。通过各种渠道、采取各种形式和方式加强普法工作和责任保险的宣传工作，在提高社会公众维权意识的同时，强化责任人的法律意识，维护法律的权威性，切实保证民事法律责任的贯彻执行，使责任人对受害人的补偿落在实处。而且政府部门、行业协会以及媒体机构等独立于保险公司的第三人，其做的宣传更容易被公众接受。
2.促进政府相关机构的合作与交流，为责任保险的开展争取良好的宏观政策环境。现阶段责任保险的发展离不开政府的支持、政策的支持和行业主管部门的推动。行业监管部门应在与政府相关机构的沟通中起主导作用，通过建立协调工作机制、联合下发文件、共同确立并指导试点工作展开的方式引导、推动法人单位运用相关的责任保险来防范、化解风险。例如，与公安部联合发文推动公共场所的火灾公众责任险、与建设部联合推动建设工程质量保险、与安监总局共同研究高危行业的雇主责任险等。保险业与各部门配合互动机制的主要内容应包括：一是实现保险与消防、安全生产等部门的信息共享，充分利用防灾防损、安全技术方面的人员和经验数据，尽量统一损失统计口径，支持保险公司在消防和安全生产上发挥积极作用。二是在安全检查上积极配合，通过加强对保险标的的安全检查，达到防灾防损的目的。三是加强事故发生后的协调工作，研究保险公司和保险公估公司介入事故处理的途径，帮助其尽快进入事故现场，减少事故影响的程度，及时恢复生产经营。除了与各主管政府机关推动其主管范围内的责任保险外，保监会还应与税收、财政等各部门加强沟通，为责任保险的发展争取政府在税收优惠政策、人才政策、财政补贴和产业政策等方面的积极扶植与大力支持。近期，教育部、财政部与中国保监会联合签发《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机构的通知》，决定将在全国各中小学校中推行由政府购买校方责任保险的制度。其中明确九年义务教育阶段学校投保校方责任险所需的费用由学校公用经费中支出，每年每生不超过5元，该措施有效地推动了学校责任保险。
3.制定政策，鼓励险种创新。在界定什么是创新型产品的基础上，对创新型产品条款费率设计的合理性进行严格审核。率先进行创新的机构，一定会投入大量的人力、物力和财力，那么它做出来的产品应该是比较科学、比较接近市场的，定价也是相对科学的。那么后来推出相同产品的机构，在条款设计和定价上应以创新产品的设计为基准。这种做法的实质就给率先进行产品创新的机构一定的新产品优先定价权。当然，这个优先定价权的保护不是长期的，经过一段时间后，比如一年，衍生的新产品就可以放开了。
安全生产责任险的意义范文3
风险管理是一门新兴的管理学科，越来越受到各国安全领域的重视，在企业安全管理中广泛而迅速地得到推广和应用。风险管理的方法是现代企业管理，特别是建立职业安全健康管理体系的重要方法，也是一种实施预防为主的重要手段。
本文就企业风险管理提出以下几点想法：
一、本质安全方法
本质安全方法是指从根源上消除或减少危险，而不是通过附加的安全防护措施来控制危险。通过采用没有危险或危险性小的材料和工艺条件，将风险减小到忽略不计的安全水平。生产过程对人、财产或环境没有危害威胁，不需要附加安全措施。
企业实施此方法应对出现的差错，利用计算机进行信息沟通，撰写信息反馈报告，提出有效的意见，运用计算机编制企业的信息库，并且把具体执行情况等一系列信息添加到计算机系统中，作为下次参考的资料。
神华集团公司，作为从事煤、电、油、运等高危行业的能源型企业，拥有13个煤矿公司、54个生产煤矿。在推行本质安全工作中进行了积极的探索，建立和实施风险预控管理体系，通过强化安全隐患、排查与风险评估、危险源辨识监测及预警、控制与治理、全过程掌握安全生产动态，致力源头防范，不断提升了风险管理水平，取得了不错的成效，其原煤生产实现连续六年千万吨以上的增长的业绩。
二、 保险有望深度参与企业风险管理
1.企业进行风险管理的一般方法
风险管理的方法是整个风险管理成败的关键所在。而风险管理的主要功能是帮助公司怎样避免风险，避免损失，减低损失的程度。风险管理的一般措施可分为：风险转移，风险避免，风险控制以及风险自留等。
2.保险在企业风险管理中的重要作用
保险其实就是一种很好的风险转移方式，使用固定的小支出来换取确定的大保障。
具体表现在以下几个方面：
① 有利于受灾企业及时恢复生产。投保企业一旦遭遇灾害事故损失，就能够按照保险合同约定的条件及时得到保险赔偿，从而恢复生产经营，减少受灾企业的理论和费用等间接经营损失。
② 有利于企业加强财务管理。企业通过缴纳保险费，将风险损失转嫁给保险公司，不仅不会因灾害而影响企业经营成本均衡，而且还提高了企业财务的稳定性。
③ 有利于企业加强风险管理。保险公司不仅可以向企业提供各种风险管理经验，而且通过承保时的风险调查与分析、承保期内的风险检查与监督等活动，尽可能地消除了潜在的风险因素， 并且通过保险合同的约束和保险费率杠杆，调动企业防灾、减损的积极性，共同搞好风险管理工作。
如今一些大型企业越来越重视通过保险来转移企业风险，并取得了很好的效果。中国外运股份有限公司作为一家大型综合物流服务供应商，在经营过程中面临着多种责任风险。公司应对措施之一，就是让无船承运人投保责任险，质押监管方投保监管责任险等保险措施。通过这种方式转化了一些无法预料和无法规避的经营风险，减少了重大或突发风险事件给企业带来的冲击和影响。
三、预防控制风险，应急救援可以减少损失。
企业在进行风险管理的时候也要充分考虑应急救援的措施，建立应急预案的管理制度。
应急救援，主要应包括以下几个方面。
1.应急组织机构
有效的应急计划要求在事故应急处理时职责分明。应建立由不同部门人员组成事故应急咨询委员会，任命指挥者和协调人员。估计事故发生的原因和可能发展的情况，及时做出人员疏散等相关决定。
2.事故应急救援预案
事故应急预案在应急系统中起着关键的作用。应急救援预案是应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
3.应急救援保障系统
应急救援保障系统包括事故应急设施和外部救援系统。企业应运用计算机网络建立通信联络与报警系统，确保一旦现场发生警报就能通过计算机网络迅速显示出来，并且立即通知应急服务机构。外部援助系统包括指挥中心、事故应急处理数据库、消防队等。
4.应急救援训练与演习
为全面提高应急能力，应对从业人员进行教育、训练和演习。预案演习是对应急能力的综合检验，使应急人员熟悉应急行动程序，提高协同作战的能力。同时，应对演习的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
安全生产责任险的意义范文4
为深刻汲取盐城响水“3.21”特别重大事故教训，深入推动企业主体责任落实，有效防范化解风险，坚决遏制生产安全亡人事故和有影响力事故的发生，确保元旦、春节期间全县交通运输行业安全生产形势持续稳定。经研究决定，从2019年12月中旬开始至2020年春节，在全县交通运输行业开展落实企业安全生产主体责任专项治理行动。
一、工作目标
以落实企业主体责任为目标，以安全隐患大排查大整治为主线，推动企业自觉遵守安全生产法律法规、规章和相关技术标准，即：具备基本的安全生产条件；履行安全生产法定职责；执行国家标准和行业标准；淘汰落后生产工艺、设备。专项治理行动期间，第一阶段，动员部署企业自查自纠。第二阶段，由负有行业监管职责的部门和单位对企业自查自纠进行检查督查。第三阶段，对企业在第二阶段截止期前仍未完成整改工作的，依据监察执法清单实施精准执法，以隐患见底、措施到底、整治彻底的过硬手段，实现闭环管理，从源头上有效预防和遏制生产安全事故，为实现全县安全生产形势根本好转打下坚实基础。
二、治理范围
以道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、路航基础设施等行业领域为重点，督促全县交通运输所有企业落实安全生产主体责任，具体分工负责如下：
（一）道路运输企业安全生产主体责任专项治理行动工作。
XX副局长负总责，运管所牵头。
（二）水路运输企业安全生产主体责任专项治理行动工作。
XX处长负总责，海事处牵头。
（三）港口营运企业安全生产主体责任专项治理行动。
X副局长负总责，局港口办牵头。
（四）交通工程建设企业安全生产主体责任专项治理行动。
XX副局长负总责，质监站牵头。
（五）路航基础设施专项治理行动。
XX副局长负总责，局养护科、公路站、路政大队、XX船闸、县航道站牵头。
三、治理内容
（一）安全责任方面。
建立健全符合企业实际的，以主要负责人（或实际负责人）为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制。在企业管理层实施“一岗双责”，对其工作范围内的安全生产工作承担相应职责。制定各类安全生产责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全总监、安全生产管理人员和注册安全工程师等。
（二）安全投入方面。
足额提取和使用安全生产费用，保证安全生产培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、劳动防护、应急救援及其物资储备等资金投入，专项用于保障和改善安全生产条件。依法为全体从业人员购买工伤保险，道路交通等行业企业按国家规定投保安全生产责任险，并鼓励其他企业积极投保，切实履行企业安全生产社会责任。
（三）安全培训方面。
企业应当对全体从业人员（含本单位从业人员、被派遣劳动者、实习学生以及临时作业人员）进行安全生产教育和培训，使班组长（工段长）具备与其岗位相适应的安全管理知识和能力，从业人员能够熟练使用安全设施，了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责。道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员应由主管的负有安全生产监督管理职责部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。其他企业主要负责人和安全生产管理人员也应参加专门的安全培训。特种作业人员100%持证上岗，并具备其特种岗位作业的专业技能。
（四）安全管理方面。
按照相关规定建立健全安全生产各项管理制度。扎实开展安全生产标准化建设，完善改进现场管理、安全设施设备管理，淘汰落后工艺、设备。全面开展安全隐患大排查大整治，建立健全“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，辨识排查整改危险有害因素和岗位风险点，严格执行事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。建立健全重大危险源安全监测监控系统，落实安全管理措施。严格执行动火、吊装、高处等危险作业作业票审批许可制度。为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，并督促从业人员正确佩戴使用。
（五）应急救援方面。
遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则编制、修订应急预案，履行评审、公布和备案等法定程序。道路交通等企业应当建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，配备相应的应急救援器材、设备和物资。定期组织从业人员开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，至少每半年组织开展一次应急预案演练。确保从业人员在发生生产安全突发事件时第一时间内采取有效措施，控制事故发生，预防次生事故，减少人员伤亡和财产损失。
四、进度安排
（一）启动发动阶段（2019年12月18日前完成）
请牵头单位结合行业领域实际，专题部署开展相应的“企业安全生产主体责任”专项治理行动，迅速组织制定专项行动实施方案，明确行动目标、主要内容、进度安排、责任人员、工作措施等具体事项。同时，方案中要根据各自职责，以“附件清单”的形式，逐条列明监察执法事项清单，提前告知企业监察执法事项。实施方案于2019年12月25日前将专项行动实施方案书面报局安委办（安全科），联系人：XX，电话：XX）。
（二）自查自改阶段（2019年12月19日-12月31日）
交通运输所有企业要严格对照上述落实主体责任的五项内容，进行全面梳理和排查，形成条目式自查清单，并如实上报至行业主管部门。同时，对排查中发现未落实到位的要求以及事故隐患，迅速启动整改工作，制定整改计划，明确整改责任人员、整改措施、整改期限和整改资金投入，确保至2019年12月31日前全部整改完毕。在此期间，要加强对整改工作的动态管理，确保整改期间不发生事故。
（三）检查督查阶段（2020年1月2日-2020年1月7日）
各相关单位按照全县统一部署，在企业自查自改的基础上，深入开展安全隐患大排查大整治，对辖区内、行业领域内所有企业落实安全生产主体情况以及事故隐患实施“全覆盖、不间断”检查督查，检查督查结果并入企业上报的自查清单，由专人进行汇总、分类和更新，形成台账记录，同时，按照分片包干等形式，指定专人负责企业整改工作的跟踪、督促，确保每一家都有明确的责任人员，至2020年1月7日前全部完成整改。对于未完成整改工作及其未完成事项，要形成问题清单（见附件）报送至局安委办，局安委办将汇总后报县安委办。
（四）监察执法阶段（2020年1月8日-1月17日）
各相关单位报送的问题清单，进行重新分类筛选，形成交督办清单，采用精准执法的方式对相应的企业依法从严实施行政处罚，并将查处情况及时反馈局安委办，局安委办将报至县安委办适时在主流媒体予以通报。专项行动期间，发生生产安全亡人事故或者有影响力的事故的，将严格按照“一案双查”的要求，对事故责任单位、责任人员严厉问责，对因失职渎职导致事故发生的坚决实行责任倒查。此外，鼓励举报安全生产事故隐患和非法违法行为，并按相关规定对举报人给予奖励，充分发挥社会各界力量参与安全生产领域的社会监督。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各单位要提高政治站位，充分认识到此次专项行动是贯彻落实国家、省、市、县安全生产会议的重要措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、科室负责同志直接抓的工作格局。局安委办负责专项行动的组织协调和督查指导，确保专项行动有序有效开展。专项行动结束后形成书面总结材料报局安委办，局安委办将适时组织对专项行动工作落实情况进行巡查和通报，并将其纳入安全生产年度目标考核之中。
（二）全面扎实推进。
各单位要结合辖区内、行业领域内实际情况，将本次专项行动覆盖到所有企业，按照属地监管和行业监管的要求，紧盯重点行业领域，以点带面，以落实企业主体责任为内容，以安全隐患大排查大整治为主线，以排查横向到底、纵向到边，不留死角的决心，坚决消除安全监管盲区、化解风险隐患。
安全生产责任险的意义范文5
关键词：职业学校；实习责任保险；保障制度
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2012）12-056-03
一、建立实习责任保险保障制度的必要性
近年来，在国家的高度重视和大力推动下，我国职业教育事业迅速发展，质量稳步提高，“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式已基本确立。然而，由于部分实习单位、学校缺乏必要的实习安全保障措施，由于实习学生本人工作经验少、风险意识差等因素，实践教学的事故风险可能性增大了。据有关调查，全国每年有1000万以上的职教学生和数百万大学生走上实习岗位，其中有近30％的学生在实习过程中受到不同程度的伤害。因此，要高度重视学生实习期间的风险管理和安全保障工作，消除学校、企业、家长的后顾之忧，解决实习期间意外伤害事故可能引发的社会矛盾，维护职业学校正常的教育教学秩序，有效推进和完善职业学校学生顶岗实习的制度建设。
实习责任保险保障制度是推进职业教育改革创新的重要举措，从建立健全学生实习法律法规的高度出发，进一步推进了职业教育国家制度的建设。从2009年起，国家颁布了一系列职业学校实习责任保险的相关政策文件，积极推进实习责任保险保障制度的建立，为职业学校顶岗实习的人才培养模式提供了政策支持和制度保障，将工学结合推向了更深层次，对有效防范和妥善化解学生实习的责任风险，保障广大实习学生的权益，具有十分重要的意义。
二、实习责任保险保障制度的具体内容
（一）学生实习责任保险的基本要求
全国职业学校学生实习责任保险的选定、招标实施、项目推行以及案件处理等各个环节，专家监管组要全程参与，以保证学生实习责任保险能够真正为职教人才培养提供制度保障。
1.保险责任范围。覆盖学生实习活动的全过程，包括学生实习期间遭受人身意外事故和法律法规行政规章认定为工伤情形下校方依法应承担的责任，以及相关法律费用和学生实习第三者责任。
2.投保主体和保障对象。投保主体为政府有关部门批准设立的实施学历教育的各类职业学校，保障对象为参加顶岗实习和教学实训的职业学校在籍学生。
3.投保方式。职业学校根据自身专业设置、教学安排等实际情况，选择为最后一年学生投保全年学生实习责任保险，或者为全部学生投保与其实习期间相对应的学生实习责任保险。
4.经费保障。在职业学校推行学生实习责任保险，是职业教育顶岗实习制度建设的重要内容，是职业学校教育教学活动的重要组成部分。学生实习责任保险的经费可从职业学校学费中列支；免除学费的可从免学费补助资金中列支，不得向学生另行收费。如果职业学校与企业达成协议由企业支付的，企业支付的实习责任保险费据实从企业成本中列支。
5.保险机构。各省级教育行政部门要参照教育部推荐的保险实施方案，通过招标或竞争性谈判方式选择承保机构。承担职业学校学生实习责任险的保险机构应具有多年从事教育行业保险事务的经历，经验丰富，经营管理规范，具备充足的偿付能力，服务网点遍布城乡，能够及时支持异地理赔服务，也可选择有经验和能力的保险中介机构提供保险中介服务。
（二）针对学生实习责任保险的五点解析
职业学校学生实习责任保险属于职业学校或实习单位购买的责任保险范畴，投保人是职业学校或企业单位，不向学生收取保费。该保险保障的是职业学校或实习单位依法承担的民事经济赔偿责任，同时也为学生发生人身伤害后的事故处理和在保险责任范围内的赔偿提供资金支持，起到保护学生的权益的客观作用。职业学校学生实习责任险与学生投保的意外伤害险有所区别，两者从不同的角度为学生提供风险保障。
1.实习责任保险的性质。职业学校、实习单位是职业学校学生实习责任险的投保人，这个保险不属于国家法定保险。但是，职业学校学生实习责任保险属于国家职业教育制度建设范畴，具有公益性，是落实国家教育改革发展规划纲要提出的职业学校“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式的具体措施。
2.责任的承担主体。保险并不改变法律关系。学生在实习期间发生人身伤害后承担民事责任的主体仍是职业学校、实习单位或其他第三方。职业学校学生实习责任保险是在责任主体承担赔偿责任的基础上，保险公司依据保险合同承担对职业学校或实习单位给付保险金的责任。依据《中华人民共和国保险法》第六十五条规定，对于属于保险责任范围内的事故，职业学校或实习单位怠于请求的，学生有权直接向保险公司请求赔偿保险金。
3.保险公司赔付的程序。学生在实习期间发生责任事故后，首先由学生向职业学校或实习单位提出索赔请求，职业学校或实习单位向保险公司进行报案，然后由保险公司受理后进行案件的赔付工作。
4.有关机制建立的保障作用。专项保证金、先行赔付机制和全国通赔机制等的设立，保证了学生无论在任何地方、任何时间实习发生保险责任范围内的事故后，案件能够及时处理以及赔偿资金能够快速到位。
5.如何保证学生真正拿到理赔款。发生在保险责任范围内的事故，保险公司将按照合同的约定进行及时处理并向职业学校或实习单位支付赔款，如果职业学校或实习单位怠于请求，学生有权直接向保险公司请求赔偿保险金。
三、实习责任保险实施过程中遇到的问题
近两年的实践表明，推行学生实习责任保险对有效化解职业学校学生实习风险，确实起到了一定作用。但是，在实施过程中也遇到了不少问题，部分地方教育部门和学校对保险的认同度不高，在一定程度上阻碍了实习责任保险的推行。
（一）保险公司推脱责任，久拖不决
目前，实习责任保险的实施情况与“人人参保，应保尽保”的实习责任保险目标相去甚远。学生发生实习伤害事故后，企业一心想着息事宁人，学校更想尽快平息事件，以保证正常的教学秩序。现阶段保险公司一旦遇到学生发生意外伤害事故，首先是推脱责任，久拖不决，其次是任凭学校与家长去打官司，法院怎么判决保险公司就怎么赔付，一副“老赖”的样子。实习安全保障已成为摆在教育部门与各级各类职业学校校长面前的一个亟待解决的难题。
（二）实习事故处理不好，造成负面影响
职业学校学生年龄偏小，经验不足，面临异地实习环境不适应、场地设备生疏、技术不熟练等诸多问题，发生意外伤害事故的可能性比较大，并且职业学校85％的学生来自农村家庭和城市低收入家庭，如果学生实习活动导致的伤害事故及合法权益得不到保障，不但对学生本人乃至家庭产生致命打击，而且容易诱发社会，扰乱正常社会秩序，并且对实习活动以及整个职业教育发展产生严重的负面影响。
（三）教育行政部门、职业学校与保险公司的目标不一致
教育行政部门与职业学校以通过实习责任保险保障学生的利益为目标，保险公司以通过保险实现利润最大化为目的，两者的目标不一致，从而导致矛盾增加。
（四）缺乏监督管理，实习保障落实不到位
现行的实习责任保险保障制度缺乏严格的监督管理，学生的实习安全权益保障落实不到位。要建立一套科学的制度与机制，保障与监督保险公司做好理赔等服务。在全国成立实习责任保险事故专家鉴定委员会，打破保险公司对学生实习责任事故认定的垄断权与语话权。学生实习发生意外伤害事故，赔付不是由保险公司说了算，而是以专家委员会投票表决为准，并从保险公司预付的保证金中先行予以赔付。同时，改变以往单纯依靠行政手段管理的模式，弥补政府职能转变中出现的监管真空与薄弱环节，提高政府在事故应急处理中的能力与效率。
（五）实习法律法规不健全
我国职业学校学生实习权益保障方面的法律法规还很不完善。2011年年初开始实施的《工伤保险条例》，没有把职业学校学生实习安全纳入保障范围，不能从根本上保障职业学校学生的实习权益。实习生的身份难以确定，导致高校、实习企业和实习生安全责任模糊、职责不清，要么操作性差，要么落实不到位。
四、实施实习责任保险保障制度的策略要求
实习责任保险保障制度是国家职业教育重要的制度建设之一，要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制的方式全面推动。职业教育各行政部门及各级各类职业学校要树立学生实习风险管理的意识，充分认识建立实习责任保障制度的重要性，以保证职业学校学生实习责任保险工作的顺利进行。
（一）政府部门
政府应根据职业院校学生顶岗实习的实际情况，尽快出台顶岗实习中安全事故处理办法，及早颁布操作性比较强的法律法规，如学生实习中保险、安全事故责任划分赔偿等文件，使学生实习安全问题的处理有法可依，有章可循。本着对学生负责、对事业负责的精神，把学生实习责任保险工作纳入当地职业教育和学校发展的整体规划，促进学生安全工作的开展，为保障学生的合法权益提供依据。
（二）行政管理部门
各级职业教育行政管理部门为推进职业学校学生实习责任保险工作的有效实施，积极协调各方面力量，逐步建立起基本覆盖城乡、贯穿学生实习实训全过程的职业学校学生实习风险管理机制和实习责任保险保障制度。
各级职业教育行政管理部门，积极稳妥地推进学生实习责任保险保障制度，充分发挥实习责任保险在加强学校风险管理、降低企业接收学生实习的风险、增加职业学校学生实习岗位和就业机会等方面的重要作用，为推进职业学校学生实习实训，特别是顶岗实习的健康开展，提供有力的政策支撑和制度保障，以促进我国职业教育在新的形势下取得更大发展。
（三）实习企业
实习企业首先要做好安全生产教育，让实习生牢记企业的安全规程和技术操作规范，对各种安全隐患防患未然，充分做到有备无患。企业要根据实习生的特点，制定严格的实习生管理制度，完善各种劳动保护设施，制定健全的劳动管理规章制度，为学生顺利完成顶岗实习创造有利条件。
实习企业应加强与实习学生之间的沟通，及时解决学生在实习过程中遇到的问题，建立高效通畅的学生实习通报制度，将顶岗实习中的安全隐患消灭在萌芽状态，妥善处理好实习活动过程中发生的安全事故，获得学校、学生、家长的理解和支持。
（四）职业学校
实习的组织与管理工作是确保实习学生安全的重要环节，是每所职业学校工作的重中之重。学校要积极开展实习前的安全教育工作，学生只有充分了解实习中将要面对的困难及需要注意的问题，才能保证实践教学的顺利进行，从而达到提高学生综合素质的目的。
安全重于泰山，职业学校要始终把学生的安全作为首要考虑的因素，要坚决做到万无一失。学校要强化学生实习安全管理工作，制定突发事件应急预案，建立顶岗实习管理机构，健全实习责任保险保障制度，使受伤害的学生的利益在第一时间得到保障，切实维护学生的合法权益。
各职业学校的校长是学生实习风险管理工作的第一责任人，是实施实习责任保险的有力推动者。职业学校要不断完善学生实习责任保障制度，逐步建立起学生实习前要有专门培训、实习中有过程管理、出险后及时赔付的全流程风险管理服务保障制度，为学生参加实习实训提供有效的安全保障。
（五）职业学校教师
职业学校要培养培训一批责任心强、熟悉安全生产常识、懂得用保险手段进行风险管理的实习指导教师，努力完善学生实习管理办法、提高管理水平，为学生参加实习实训提供有效的安全保障。
（六）实习学生
实习学生要树立安全重于泰山的理念，提高自我防范意识，加强应对安全突发事件的自我处置能力，使自己在实习过程中做到有备无患。实习学生应经常性地与教师、同学保持联系，严格遵守企业规章制度，自觉遵守法律法规及学校的各项规章制度，尊重企业实习指导工作人员，熟悉企业生产特点。
（七）保险机构
安全生产责任险的意义范文6
【关键词】道路运输条例 经营性运输 市场准入
2008年大部制改革后组建了新的交通运输部，增加了交通运输部门的城市客运管理等职能；2009年成品油价格与税改革后，取消了道路运输管理机构的收费权；国务院办公厅2009年印发了《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，把出租汽车客运经营、汽车租赁经营、公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、机动车综合性能检测和物流市场等职能纳入运管机构的职能范围之内。针对以上各种条件的变化，《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称“道条”）并没有作出相应的调整。为了适应形势发展的需要，修订道条势在必行。
一、调整范围的再造
《三定方案》将建设主管部门原有的城市客运、车租车客运的管理职能调整到交通运输主管部门，多数省份已出台有关道路运输的地方性法规、规章，赋予各地运管机构对城市客运、出租车客运的管理职能。运管机构对新增职能城市客运、出租车客运的管理，仅有相关地方性法规、规章对其规定，并没有上升到由国务院颁布的龙头法——《道条》的规定，也没有相关的配套规定。为使新增职能更快的贯彻和落实，应将城市客运和车租车客运管理纳入《道条》的调整范围，并单独制定相关的城市客运、出租车客运的配套规定，使新增职能在交通运输主管部门内尽快具体落实。
二、经营性运输之我见
《道条》本身对于经营性运输没有做出明确的规定，《道路旅客运输及客运站管理规定》和《道路货物运输及货运站管理规定》曾对经营性运输作出了解释，即经营性运输行为是面向社会公众的、具有商业性的道路运输活动。但在实际的执法中，对社会公众的定义很难把握，如工商企业向消费者提供的免费公交车及送货上门行为等。加之对经营性运输的解释含糊不清，致使在执法中把许多非经营性运输认定为经营性运输来处理，或者放纵许多非法营运者逃避应受的法律责任。
所以，本文认为应从以下几个方面界定经营性运输行为：
（一）从服务对象看，对那些典型的运输行为，如“自货自运”，应根据运输的货物与企业的“主要营业”是否有直接的关系。如果运输的货物与企业的“主要营业”没有直接关系，则认为是经营性运输，反之，则是非经营性运输。
（二）从服务性质看，某人连续从事以营利为目的的行为即商业性。而对于一次或偶尔从事以营利为目的的运输行为不应界定其为经营性运输，如偶尔的一次或几次私家车拼车。
（三）从车辆范围看，并不是所有类型的车辆从事的道路运输活动都是经营性运输行为。本文认为，从事经营性运输的车辆应以机动车为主，其他类型的车辆不应纳入经营性运输范围内，如摩托车、电瓶车等。
（四）从道路范围看，只有在公共道路上从事运输的车辆应判断为经营性运输，在所属单位专用路上行驶的车辆，如公园浏览车、机场内 “摆渡”车等不应界定为非经营性运输。
三、无车承运问题
《道条》并未对道路货运的行业管理作出明确规定，“无车承运” 在实际的发展中受到诸多因素的制约，如无车承运人不具备申请道路运输经营许可证的资格，无法取得道路运输经营许可证；缺乏完善的担保机制等，严重影响货运市场的秩序。
为促进无车承运的发展，提出以下建议：
（一）在许可范围上，放宽经营资质办理条件，《道条》规定申请道路运输经营许可证必须具备与其经营业务相适应并检测合格的车辆，无车承运人明显不具备这一资质，所以，应取消申请无车承运经营的车辆限制，并在《道条》中明确规定申请无车承运经营的许可条件。
（二）在承担责任方面，应建立责任保险制度，明确规定要求无车承运人必须购买承运人责任险，以及承保范围、费率标准、责任风险分担等。
四、货运市场准入问题
《道条》第22条规定从事货运经营的应当具备以下条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；有符合本条例第二十三条规定条件的驾驶人员；有健全的安全生产管理制度。从中可知，道条没有规定车辆的数量和燃油消耗量，也没有限定驾驶人员的驾龄，对于安全的生产管理制度在许多企业的实际经营中如同虚设。
所以，为促进道路运输市场的健康发展，应适当提高准入门槛。提出以下建议：
（一）车辆要求：应有与经营业务相适应并经检测合格的、符合燃油消耗量限值标准的，装备符合标准的车载卫星定位装置的车辆，并根据经营者的资质合理确定经营车辆数量。
（二）从业人员要求：驾驶员必须经考试合格取得相应的驾驶资格证，还要有一定时间段的驾龄，如要有三年或五年的驾驶经验。
（三）经营场所及设备要求：要求申请道路运输的经营者必须具备与经营业务相适应的停车场地和办公设施。
（四）其他要求：要求申请者必须具备健全的经评估合格的安全生产管理制度，严格履行经营管理、安全生产管理、车辆技术管理和专职人员的管理。
五、结语
《道条》的修订是适应道路运输市场发展的需要，确保运输市场有法可依，规范道路运输行为，以保障道路运输市场的健康、持续发展。希望本文对《道条》的修订起到一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]交通运输部道路运输司.起步之举发展之路——新时期道路运输业发展大调研成果汇编[M].北京：人民交通出版社，2010，（1）.
