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社区现代化治理范文1
关键词：水污染污水厂市场化 防治措施
广东省水利厅组织编制了《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》（征求意见稿）。此纲要明确提出了到2020年集中式饮用水源地水质全部达标；跨市河流交接断面水质达标率达到90%；流径主要城市的河段水质基本达到Ⅴ类，部分河段恢复到Ⅳ类水质，基本恢复水生态和景观功能；工业废水达标排放率达到100%；城镇污水处理率达到85%以上，其中珠江三角洲地区城市达到90%以上；80%以上的城区主干河流建设沿江人文景观，都市亲水空间，滨河步行道路等水环境保护和生态建设体系目标。这是广东省水环境保护和生态建设体系的行动指南。要实现上述目标，必须要宏扬“实践是检验真理的唯一标准”及“从实际出发，实事求是”的工作作风，敢想会干，勇于创新。才能完成此纲要的水环境保护和生态建设体系的目标。以下是我们在工作中的一些体会：
要全面分析水污染物的来源及组成，科学地确定水污染防治的措施：
1．要根据各水功能区或控制断面的实测超标污染物，确定各水功能区或控制断面对应的上游入河超标污染物总量。然后再加密测点，在每一条小河流与水功能区交汇的地点测各小河流超标污通量，并按实测的污通量确定治污工程的规模。在如图所示的水功能区，假如实测的超标污染物有氨氮、铁、锰等物质。那么，在各小河流的末端控制断面1、2、3、4、5等，就相应要实测氨氮、铁、锰等指标。查清水功能区超标污染物的来源。若断面1、2的氨氮、铁、锰都没有超标，则不用采用措施；若断面3是氨氮超标，则在此处建生化处理设施；若断面4、5分别是铁、锰和氨氮都超标，就应该在4、5断面处兴建相应的水处理设施，去除氨氮、铁、锰等超标污染物，直至水功能区的水质达标为止。
2．在我国，任何事情都不能忽视农村的影响，水环境污染防治工作也不例外。根据我国首个全国污染源普查公报的结论：“农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放量的57.2%和67.4%，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。”珠江三角洲地区的农业较发达，特别是三高农业所占的比重大。禽畜及水产养殖业所产生的污染成为某些水功能区的主要污染来源的（如江门市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》（征求意见稿）里第6.4.2水污染物总量控制方案中，只以现状工业、生活污染源排放情况为基础，而没有考虑农业面源的污染情况。可能导致入河水污染物总量偏低很多，从而无法完成水污染治理的目标。我方长时间考察了珠江三角洲地区的水污染现状。虽然广州、深圳、东莞、佛山等珠江三角洲发达地区已兴建了大量的污水处理厂，号称工业废水处理达标率90%以上，生活污水处理率达80%以上。但河流的水质未完远远不达标这一实际来分析，这些地区忽视农业源的水污染物治理是最关键的因素。另从相关的报道中获悉，南水北调东线工程，其水质不达标的主要原因也是农业污染源所致。
3．对居住人口要有较准确的估计。
根据《珠江三角洲地区水利现代化建设规划纲要》表5-7的预测，珠江三角洲到2020年人口成果为5258.04万人，（其中广州1104.23万人，深圳918.64万人）笔者认为，从目前有关的居住人口资料中所知，此项数据的误差较大，且是偏小的误差较大。因此，可能由于低估了居住人口的数量导致入河排污总量偏差较大。
二、要对现有的污水处理厂全面升级改造
由于珠江三角洲的很多水功能区都存在微容量，重负荷的问题。由于现有的污水厂大部分执行是一级（B）的排放标准，只有少部分执行一级（A）的排放标准。但不管执行是一级（A）还是执行一级（B）的标准，都是劣Ⅴ类地表水的标准。以广州市的珠江段为例，每天要容纳处理后的污水是400多万吨，就算是执行了一级（A）标准，其出水的氨氮指标也是5mg/L，而Ⅳ类地表水的氨氮指标只有1.5mg/L。珠江的水质若要达到Ⅳ类地表水的标准，就需要1300万m3/d的天然基流用于稀释这些污水厂排出的水体。这几乎是不可能实现的事情。因此，珠江三角洲地区要向北京市学习，大幅提高城镇污水厂水污染物的排放标准。使升级改造后的城镇污水处理厂的出水标准高于或等于Ⅳ类地表水的标准。只有这样，珠江三角洲的水功能区才有达标的希望。
工业排放要严管
在确定以每一条小河作为治污单元后，就要查清在小河这个小流域范围内存在着那些工业污染。若这些工业污染能通过公共污水处理设施进行处理达标排放的，则此类的工业污染物允许纳入公共污水处理设施。否则，一定要工厂自行处理水功能区或控制断面超标部分工业污水并完全达到水功能区的环境总量要求范围内才允许其排放。
强化水功能区的水质目标责任
在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些兴建治污设施或关闭一些污染企业作为水污染防治的主要手段。还没有从水功能区水质达标的高度上来进行水污染防治，其结果是投入了大量的人力物力，兴建了很多的污水处理厂。但水功能区的水质只有稍为改善，离达标的要求相差甚远。且很多措施是不利于水功能区的达标，如引珠江水作为河涌补水水源，污水厂的出水水质标准低等。因为珠江水的水质本来就不达标，引珠江水作为河涌的补水水源的，就会加大了河涌的污染物总量，使河涌的污染物未经处理就快速流入珠江，造成珠江与河涌的污染交叉感染，珠江水质达标也就难以达成。而污水厂的出水标准低对水功能区的负面作用在前段已有论述。要使水功能区水质达标，就要按环境总量控制入河污染物总量。其最有效的办法是落实责任，把各地区的超额污染物就地处理，不让污染物向下级河流传输。因此，必须要以小流域作为水污染防治的基本单元，强化小流域内的行政治污责任，各人自扫门前雪，自己范围内的超额污染物自我处理，这是公平、公正、又好又快地解决水污染问题的办法。
五、大力推进市场化治污，为民营企业进入水污染防治市场创造条件
纵观广东省的水污染现状，除东莞外，大部分的地区在水污染防治中还是以国有资本垄断为主，民营资本所占的份额较少。而这是很不利于创新和可持续治污。因为国有资本所做的治污方案都是趋向于求大，不太关心投入产出比。但事实已证明了，大型污水厂无法解决水功能区达标的问题，水污染治理以小流域为基本单元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不适合于国有资本的运营模式，只有民营资本才能与分散的小流域水污染治理模式相适应。
另外，水污染防治的投入很大，不但有治污设施的工程投入，治污设施建成后的运行费用也很大。如何发掘河流、湖泊和污水厂的增值元素，从开发河流、湖泊和污水厂的增值元素中筹集水污染防治经费，减轻财政压力及老百姓的负担，是珠江三角洲地区水污染防治必须要考虑的问题。而这一点民营资本比国有资本的比较优势更明显。
简化水质实时监测指标，加密监测断面
根据现有的水质监测资料，珠三角水域的超标污染因子之首是氨氮。再有从BOD及氨氮的自然降解过程研究中发现，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮达标，BOD也能相应达标。因些，建议有关部门在设立水质自动检测站时，只需设立氨氮及溶解氧这两个监测成本较低指标相应的自动检测装置。这样可以既控制到所测的断面水质是否达标，又能大幅度下降监测的成本。而对于其他的水质指标，还是按现有的途径进行监测，但政府部门应多采用自来水的监测成果，这样可以节省大量的资源。
社区现代化治理范文2
美国政治学者塞缪尔・P・亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中谈到，20世纪六七十年展中国家城乡差距时强调：“政治现代化的源泉在城市，而政治稳定的源泉却在农村”，“在处于现代化之中的国家里，城市不单是动荡的场所，而且也是政府反对派的大本营”。我对亨廷顿的这个观点印象十分深刻。
2010年10月，我到非洲访问，切身感受到了一些非洲国家的“底层治理之痛”。这些国家的上层治理结构正在逐步改善，下层治理结构并未同步改善，而下层治理结构的脆弱极有可能导致上层治理结构的坍塌。这些非洲国家的上层精英大都曾在欧美或南非求学，显得彬彬有礼，有宽阔的视野、远大抱负和政治头脑。但是，这些国家治理的真正问题并不全在上层，而主要在于数量庞大却不能有效组织的底层民众。这些底层民众在传统社会里曾被部族有效控制，而今天这些国家底层社会的组织资源已被频繁的内战、种族屠杀、移民潮、市场经济等破坏，于是底层社会演变为“一盘散沙”，上层治理结构与底层治理结构之间缺乏有机联系，形成上下“两张皮”。由于底层社会不能有效组织，其丰富的资源难以开发、汲取而导致国家贫穷，国家的贫穷加剧了上层治理主体对外部援助的依赖。作为联结上层统治者与底层民众的行政管理人员（政府官员），在得不到政府足够的财源支持和底层民众有效认同的情况下，执行能力低下、腐败成风、裙带主义蔓延以及丧失公务员的理想与精神。这就是今天某些非洲国家的现状，其问题主要在于“一盘散沙”似的民众不能被有效地组织起来，上下之间缺乏连接，这是非洲国家治理的“真正之痛”。
以我访问的非洲某国为例，全国人口6000万，首都人口1000万，其中大部分没有就业，整个首都就像农村的大集市，人来熙熙，人去攘攘，无所事事。国家总统的心病是：一旦有政敌在广大民众中煽动，或一旦出现天灾人祸，首都将立刻陷入混乱之中。所以，总统要搞农村复兴计划，希望通过农村复兴把首都多余的人口吸回农村，减轻首都安全的压力。在缺乏有效政治动员手段的条件下，这位总统只能寄希望于以经济手段解决问题。
总之，无论是非洲，还是亚洲、拉丁美洲，几乎世界上一切发展中国家都面临着城镇化的挑战。这个挑战就是大量的农村人口转移到城镇社区以后需要就业、居住、生活、福利、娱乐、学习等，而且这些人口时刻处于流动之中，如何做好他们的工作是一个世界级的难题，一旦处理不好，将会引发连锁反应。
多年来，我几乎每年坚持回老家，除了看望老家的长辈，也想借此机会以家乡的变化为窗口观察中国乡村的变化。20世纪80年代，我所在的村有2000多人，我所在的社区有200多人，但近几年每年回家时都会发现人越来越少。2012年春节回家乡，听老人讲，我们村目前人口不足200人，我们社区男女老少不足20人，只相当于20世纪鼎盛时期的1/10。大部分青壮年都外出打工，随着农民工工资的上涨和收入增加，不少村民都在县城买房，条件好的在省城或市里买房，由于小孩在城镇上学，家里50岁以上老人基本居住在城镇，一家几乎不再回到农村。
社区现代化治理范文3
关键词：吉林市 智慧社区 建设典型培树 问题研究 探索
中图分类号：D6693文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）11-0001-02
现阶段，“智慧城市”的概念已经在国内逐步得到关注和重视，未来城市建设与智慧电子网络等结合将更为突出，智慧城市建设将是重点体现。智慧社区建设是城市智慧化的重要环节，随着新技术、新的管理方式以及先进经验的引进，其已经成为社区发展的重要选择。基于当前吉林市社区管理薄弱，社区服务不够深入，社区参与意识不强等状况，综合国内外智慧社区典型培树经验的基础，有的放矢地针对存在问题进行对策探索。在借鉴国内外智慧社区典型经验的基础上，进行典型培树分析，建设有针对性的智慧服务平台。提出植于政府宏观调控下，构建新型管理方式，发展智慧服务理念；同时结合社区社会层面，通过建设社区信息服务中心等多功能服务系统，整合社区资源，切实调动社区的积极性；从社区自身来说，社区内智慧平台建设应结合新一代信息技术，发展智慧服务体系，创建智能服务系统。
目前，我国智慧社区建设以及其治理模式还处于探索时期，成功运行的只在北京、上海、广州等一线城市的部分社区，智慧社区建设促进了现代基层社会治理结构的转变，也创新了社会治理观念、手段乃至内容，终将为提升社会公共服务能力提供契机。
一、智慧社区建设典型培树研究现状
（一）智慧社区信息化建设内涵
智慧社区信息化建设，其定义是基于街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。因此，智慧社区建设首先要以社区居民的需求为导向，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的社区；其次要统筹考虑、整体规划、分步实施智慧社区的建设目标和建设内容，因地制宜，扎实推进智慧社区建设工作，并做好与市级层面社会事业、公共服务项目的衔接工作，减少重复建设；最后探索智慧社区的建设模式和运维模式，充分发挥市场作用，积极利用社会各方资源，合力推进智慧社区建设，建立长效运行机制。
（二）智慧社区建设典型培树基本概况
智慧城市综合了资源多样化、信息交互无障碍化以及信息程序的自动运行化等特点，以实现城市便捷、高效发展和运行为目标。我国从2012年12月开始国家层面的智慧城市工作，主要在北京、上海、广州和深圳等一线城市，以及江苏、浙江等经济发达省份进行试点开展。2014年12月底，在试点的基础上，我国智慧城市建设已达90多个，涉及了全国大部分省份，同时越来越多的城市和地区加入到智慧城市建设中来。智慧社区是智慧城市的重要环节，起到承上启下的作用，它密切联系智慧建设的受众――社区和社区居民。智慧社区建设，在我国尚处于初级阶段，经验借鉴有限，有必要进行必要的探索与研究。
社区是城市组合的基本单元，也是社会的基本单位，更是党和政府加强智慧城市建设注重的基础。十八届三中全会就已经提出推进社会治理创新要率先从社区入手，基层社区的创新管理与建设事关我国发展的根本，随着社区的拓展以及新要求的提出，社区管理模式改革迫在眉睫，结合新时代下新型信息技术以及电子商务技术的发展与融合，社区管理职能要不断提高，管理模式要进行创新，服务平台也应拓展和创新建设。基于这样的基础下，将“智慧化、数字化和网络化”作为社区建设的发展目标，并在全市部分社区启动了智慧社区建设，是吉林市进行智慧城市和智慧社区建设深入研究的根本所在，一方面可以为智慧社区建设提供参考和借鉴，另一方面对推动社区治理创新研究，具有必要性与重要性。
（三）智慧社区建设典型培树研究的内容
1.智慧社区的信息化建设
在基于物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术基础上进行应用、整合和再造，通过主动感知和网络互连的方式，建立吉林市智慧社区生态化服务和运行平台。
2.智慧社区的系统化建设
智慧社区强调信息的采集、互通、处理和应用的系统化，通过建立一套符合智慧社区要求的现代化、精细化和标准化的社区公共服务系统。
3.智慧社区的治理化建设
主要是把社区中各主体，即政府公共部门、社区机构（企事业单位和社会组织）和社区居民围绕社区公共事务充分协商的互动过程，综合建构智慧社区基层社会治理结构和基层共同体的发展方向，转变到以社会为中心的治理结构，培育社区共同体，重构社区共同体。
二、吉林市智慧社区建设典型培树培养措施
根据发改委、工信部、民政部等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》等文件要求，吉林市现阶段要结合社区智慧型信息化建设的基本情况，开展智慧社区建设典型培树网格化策略探索。
（一）信息基础设施“树”的网络化
吉林市要基于规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，依托通信运营商全面开展智慧社区的信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。
当前，吉林市信息基础设施建设主要从光纤宽带网、无线局域网、第四代移动通信（4G）网络、下一代广播电视网（NGB）以及应用终端等五个方面着手开展，为社区居民提供高速、安全、优质的上网服务，保障通信质量，为广大社区提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，并借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体和推送具有针对性的公共服务信息。
（二） 生活服务“树”的便利化
吉林市要以社区居民生活服务需求为出发点，建立完善的服务网络，推进社区生活服务建设。
吉林市的生活服务树主要从生活信息、便捷服务开展，汇聚社区周边生活信息，通过多种渠道，及时、准确地提供给社区居民，积极创新为居民服务的方式、方法，为居民提供方便快捷的服务。
（三） 社区管理与公共服务“树”的信息化
吉林市要以居民需求为导向，完善社区管理与公共服务功能，推进广覆盖、易使用的社区管理与公共服务信息化应用，提高社区管理与公共服务水平。
社区管理与公共服务“树”主要从社区管理、医疗卫生、社区文化、关爱救助、教育体育以及交通出行六方面着手实施。结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，并建立完善的预约挂号服务流程，实现实时查看联网医院挂号就诊情况，同时为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案，以及提供远程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，丰富社区居民的文化生活。加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境，同时为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务，创建有序、便利的出行环境。
（四）小区管理智能“树”的建设
吉林市可以因地制宜，根据实际情况通过运用多种技术手段，打造安全、舒适、高效的智能化小区，主要做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，提高居住区整体安全防范水平，可以通过访客对讲、周界防越报警、闭路电视监控、电子巡更、管理与监控（物业运营管理、公共设备监控和小区门禁管理）、车辆出入与停车来进行管控。
（五）家居生活智能“树”的建设
吉林市可以引用先进技术，实现家居生活设备设施和家庭生活环境的智能化管理和监控，使居家生活更加舒适、安全、低碳，主要从家庭设备监控、家庭安全防范入手，利用各种探测工具和手段，对居家环境进行监控，保障人身和家庭财产安全，提升居家生活品质和安全。
三、吉林市智慧社区建设典型培树问题探索的意义
智慧社区是一种全新的社区生态模式，是智慧城市建设的重要内容体现，它需要结合到社区民生服务、公共安全、社会保障和社区管理等一系列基层社会治理，进行创新建设。吉林市通过智慧社区的建设来重构社区新型管理和发展建设，结合存在的背景和发展的时代性，吉林市智慧社区建设典型培树问题研究具有重要的理论和现实意义。
1.智慧社区建设研究的理论意义
智慧社区在吉林市来说是一个全新的概念和视角，纵然有理论研究和学术分析基础，但
真正的因地制宜的研究依然处于初级摸索阶段，原有的部分理论概念不能适应新型信息时代背景下社区管理。因此，吉林市智慧社区建设需要通过网络背景下，结合网络管理理论，依靠多元治理理论进行合作和自我契合。通俗来说，就是结合时代和信息发展要求，进行新型治理拓展，以更便捷、高效服务和管理为目标。
2.现实意义
智慧社区是社区的高级阶段，在信息化手段的基础上，重构“线下”现实社区和“线上”虚拟社区的结合体。把政府公共部门、私人部门、第三部门和个人等都囊括进智慧社区平台上进行互动和协商，共同参与治理社区公共事务。
首先是，政府通过信息化平台技术，建设一系列的智慧服务平台，更加高效地提供了社区服务，可以更全面地把握整个社区的服务建设，及时提供社区的必要服务，通过技术化手段进行监控和分析。
其次是，通过智慧社区建设，把社区资源全面整合，把社区的卫生、人文、教育、信息化搜索以及电子商务都进行互联共享，促进了社区的网络化和服务化。
最后是，通过智慧社区建设，激发了市场和社会活力，形成社区治理合力。通过打造现代化社区“智慧综合体”，创造社区成员之间的沟通空间和平台，从而为拉近社区成员之间的距离，提供了技术上的可行性。
通过此课题研究，分析吉林市智慧社区建设的典型培树的优势和未来对基层社会治理的现实意义，最终目的是实现信息化时代基层社区的科学管理。
参考文献：
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社区现代化治理范文4
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社区现代化治理范文6
基层社会治理创新，是中国社会治理现代化的重要组成部分。近年来，四川省达州市达川区大胆进行社会治理创新，形成了一系列创新性的制度和实践模式，并取得了非常显著的成效。达川的创新性实践，既彰显了我国优秀政治文化和社会文明的当代意义，又以本土化的方式体现了当代社会治理的一般理念。
积极引导群众有序而积极地参与社会治理，是群众工作方法在新的社会历史条件下的创新性实践。达川的社会治理模式，一方面，强调在重大项目决策、重大社会事项的处置上，向广大群众公布信息，引导群众参与听证、讨论和决策；另一方面，在日常生活实践中，引导群众修订和完善村规民约和居民公约，让群众自觉构筑公序良俗。
同时，达川区充分认识和发挥各种社会组织作为新的社会共同体的社会协同作用。改革开放以来，达川逐渐形成以行业协会等为基本形式的社会组织。社会组织的培育和引导本身就是社会治理的重要内容，而创新性地引导它们参与广泛的社会治理实践，有着不可替代的重要作用。达川在工作中，引入律师作为第三方，大大提高了工作的透明性和效率。市律师协会和律师工作者协会长期免费的法律服务，对提高达川社会法治的水准起了重要的作用。引导本地的大学为社区群众提供心理健康咨询，积极有效地推进了社区文明建设。行业协会等社会组织，其志愿服务的公益性对于行业以及其他社会过程的自律性规范作用，对于政府职能的转变和社会治理的现代化有着积极的推动作用。
达川的社会治理创新，是党的群众路线在新的历史条件下的生动实践。达川的成功说明在当代社会治理方式方法的探索中，仍然不能遗忘、不能忽视，更不能否定在长期的历史实践中形成、并得到充分检验证明的群众路线和群众工作方法。只有坚持了正确的群众观点和群众立场，才能正确地处理干部与群众、政府与人民之间的关系，才能真正树立政府的权威，保证制度和政策在实践中的有效性。我们也必须充分地认识到，社会历史在不断地变化和发展，走群众路线就必然要求各级政府的行为必须立足于群众。只有当群众观点、群众路线成为社会治理体系中根本的动力机制和根本的价值追求时，这样的社会治理才能葆有创新的活力。
责编/刘小溪 美编/于珊
