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社会治理重点范文1
关键词 电力应急指挥中心 结构及功能 问题
中图分类号：F240 文献标识码：A
大风大雨、地震灾害、冰雪冰雹、以及干旱等自然灾害在近些年来活动频繁，电力应急指挥中心必须引起高度重视，毫不放松，做好一切应急措施。当发生自然灾害和各种导致电力设施损害的事故时，电力应急指挥中心是能进行应急处置和指挥的场所，是能够修复电网设施和停电等问题的场所。电力应急指挥中心的工作人员可以采取实时监控，组成应急的队伍体系、启动各种应急方案以及进行数据分析等工作。
一、电力应急指挥中心的系统结构及功能
电力应急指挥中心的系统由5部分组成，即基础环境、信息汇集、辅助决策、调度指挥和信息，其中，每个部分又有若干子系统组成。
1、基础环境。在发生应急事件的时候，应急指挥中心应当提供必要的环境，生存条件和通信保障，以保证指挥人员和指挥系统的顺利进行。在电力应急指挥中心的环境中，接入的系统多，实现的功能比较复杂，协调起来工作难度较大，因此，需要加强科学的管理。所谓的条件是即使发生大规模的停电事故，也要有UPS电源、灯光、通信等基本设施。通信保障要求电力应急指挥中心不但要和省电力公司指挥中心、政府部门指挥中心以及三防指挥中心之间满足通信要求，而且在电力应急指挥中心的内部之间实现通信需求，比如，系统内部和调度中心之间。
2、信息汇集。电力应急指挥中心的各种信息，主要指的是支撑层通过一些比较专业的信息处理和技术系统，构建出可以依赖的各种应用支撑。从监测网络上或者发生应急事件的现场采集到的各种信息，传输到了电力应急指挥中心。这些信息有变电站视频的监视信号、现场指挥人员的视音频信息、急救车辆的定位信息，以及相关的专业化信息处理等。比如，利用一些城市公安局的图象监控系统，可以把故障现场的视频和音频信息加以监控。
3、辅助决策。系统在对基础信息进行过滤和筛选后，一些有用的关键信息成为指挥中心进行决策的依据。辅助决策的主要功能是：一旦发生突发事件，它能够进行快速评估，并且可以根据各种信息，应急资源和应急人员的情况，为指挥人员提供强有力的预案以及指挥机制。
4、指挥调度。可以建设短信平台、热线电话、网络视频会议等手段，各电力生产部门、应急指挥中心和调度中心、以及各事故处理部门之间应该互相协作，团结一致，共同应对突发事故的相关工作。指挥调度是满足各电力应急指挥中心和政府部门指挥中心之间沟通的需要，是满足提高事故应急处理措施的需要，也是满足各用户共同进行事故处理的需要。
5、信息。信息具有详细地记录事故应急处理过程的功能，它包括信息网站系统和流媒体服务器系统，它可以把事故处理的所有新闻信息，以及全过程的反事故演习等传到网络上用以，这对媒体进行新闻报道具有重大意义。
二、电力应急指挥中心建设要求领导重视，员工之间分工明确
在电力应急指挥中心的建设开工之前，应当成立工程建设领导组，可以设生产副总为组长，任调度主任和安监主任为副组长，实施小组的成员为通信、自动化、以及安监部员工，各小组成员之间共同讨论问题，研究技术方案，以提升工作效率，这是电力应急指挥中心建设能够顺利完成的决定因素。每周报道工程的进度，及时通知每个人，对在建设中遇到的问题及时反馈和归类总结，领导们要做出快速的决策，这样就把工程中的困难及时有效的解决了。
三、电力应急指挥中心建设应该注意的问题
1、要严格按照国网公司的规范文件进行建设。国网公司的各种规范性文件是指导电力应急指挥中心建设工作的纲领性文件，并且对各个系统的详细功能和技术指标都提出了宝贵的指导意见，只有严格按照相关的规范要求，才能保证指挥中心的建设顺利通过验收。
2、注意网络安全的管理。电力应急指挥中心接入了各种信息，比如内网信息、外网信息等，因此要加强对网络安全的管理，并严格按照专网专用这一安全规定，合理规划，统筹布局接入内网、外网等的网络接入点，使内、外网络之间的切换不能在相同的计算机之间进行。还要对应急中心计算机进行定期杀毒，以保障各系统能够安全有序地运行。
3、布线过程一定要留有余地。相对来说，电力应急指挥中心建设是一个比较新鲜的工程，在建设过程中，可能会遇到这样那样的问题或者是一些新的要求。布线系统可以给指挥场所的话音、图像、信号等的有效传输提供线路连接，按照建设的规范要求，每个指挥席位应该最少预留3个信息点，即2个数据点和1个话音点。
四、结语
电力应急指挥中心牵涉的对象众多，这就要求指挥中心做出快速的反应，以进行各种资源的调配、信息交流和对事件的决策。电力应急指挥中心建设应该在现有系统的基础上，统筹规划，合理安排和调度，以培养成训练有素的应急指挥能力。
参考文献：
[1] 程正刚，房鑫炎，俞国勤，包海龙.电力应急体系脆弱性评估指标体系的编制. 华东电力， 2010，（02）.
社会治理重点范文2
关键词：社会群体 心理防护 机制建设
近年来，随着我国经济、文化、社会的不断取得跨越式的发展，人们在物质生活得到极大地丰富与满足的同时，在精神与心理上却受到经济社会的深刻变革，社会竞争的不断加剧、生活节奏加快、工作压力加大等现实问题的强烈冲击和影响，从而导致罹患心理和精神疾病的人数量巨大，且呈现出逐年上升的趋势。据中国卫生部提供的资料，我国现阶段各种心理和精神疾病的患者己高达1600万人，占总人口的1.6%，有各种学习、情绪和行为障碍等心理问题的青少年高达3000万。然而，单纯依靠以心理治疗和心理咨询等“头痛医头”的方式难以解决我国心理服务人才数量相对短缺与我国日益增长的心理服务需求之间的矛盾和问题。在借鉴了国内外团体心理服务工作的经验与做法的基础上，我们认为解决上述的矛盾和问题应至少考虑两个方面的问题：首先，应针对我国心理服务需求逐年增加的实际情况，采取防治结合的方式，即对发生心理和精神疾病的人们进行及时有效地评估、治疗的同时，还应通过采取心理教育训练、心理危机干预等心理防护手段来降低人们发生心理问题的几率；其次，应针对心理服务人才短缺的实际，通过采取以团体为服务对象的策略，从而在更充分地发挥心理服务人才的效能。鉴于此，通过在学校、工厂、社区等社会群体中建立起科学、高效的心理防护机制将成为提高我国各种社会群体中心理服务效能的有效途径。
一、心理防护的目标与原则
心理防护工作主要包括心理防护教育与测评、心理防护训练、心理调适训练、心理危机干预、心理疾病治疗等方面内容。本文认为其目标主要有以下三个方面：一是维护防护对象的心理健康；二是培养防护对象心理素质；三是增强由防护对象构成的群体的凝聚力和士气。鉴于心理防护工作的对象主要由成长经历、受教育程度、个性特征、家庭环境、社会背景均有所不同的个体构成的特点，本文认为在开展社会群体心理防护工作时应遵循以下原则：一是以人为本的原则，充分尊重防护对象的主体地位，注重人文关怀，从而促进防护对象的心理健康与发展；二是讲求科学的原则，要遵循心理学原则，客观分析防护对象的心理状况，采取科学的方法手段开展防护工作；三是预防为主的原则，要把提高防护对象心理素质作为防护工作的重点来抓；四是贴近生活的原则，要把各项防护措施融入到防护对象的学习、生活、工作中去以求实效。
二、心理防护机制的建立
心理教育训练机制。在社会群体中组织开展心理教育训练，应以提高防护对象心理素质为着力点，注重把握贴近生活的原则。在其体制建设过程中应做好以下工作：一是根据社会团体的性质，充分利用行政部门及民间团体的力量，建立健全心理防护的组织机构，确保心理教育训练在人力、物力、财力上能够得到有力保障；二是制定符合教育、训练对象特点的教育计划；三是要突出教育内容的时效性、现实性特点，如在社区组织心理教育应着重以心理健康的预防，问题儿童教育等家庭生活的心理教育为主；在学校组织的心理教育中应突出以如何应对学习压力、如何克服青春期叛逆心理等内容为主；而心理训练应突出以社会能力或技能的训练为主，如儿童、青少年及成人社会技能的形成和培养等问题。
心理测量评估机制。通过采取科学有效的心理测量与评估，能够及时、全面、准确地掌握和了解各个社会群体的心理发展规律、特点及群体心理健康水平的变化情况，从而为心理防护工作者开展预测分析，并制定教育训练计划提供可靠的依据，特别是对心理危机的预防与干预提供十分有价值的参考。建立心理测量评估机制应做好以下工作：一是在群体对心理服务具有正确客观认识的基础上，按照自愿的原则通过利用科学可靠的心理测量手段对心理防护对象进行全面的心理评估；二是由专业人员对心理测量结果进行正确的解释、整理及记录，并建立完备的心理档案；三是对同一群体应采取动态心理测量与评估、及时更新心理档案的策略，从而确保该群体心理防护实现全程跟踪，全域覆盖。
心理咨询疏导机制。心理咨询疏导主要是针对某个社会群体中少数或个体的不适应以及心理问题进行咨询服务。虽然其工作效率相对心理教育训练较低，但却是维护整个社会群体心理健康水平的重要手段，因此，建立心理咨询疏导机制应注意抓好以下工作：一是开展有针对性的心理咨询。如在社区开展对老年人心理健康咨询，在军队开展克服心理应激的咨询与治疗，在学校开展学习行为障碍的诊断与辅导；二是切实把好心理防护专业人员的素质关，即要以专业咨询师作为技术骨干力量，从而确保防护对象能够得到专业化的心理服务；三是要对心理咨询疏导专业人员的资质认证、技术手段的选择、保密准则等形成制度化，切实提高社会群体心理咨询疏导的规范化水平。
心理危机干预机制。心理危机如若发生在群体中，尤其是由心理危机引起的社会攻击行为和自杀，对整个群体的负面心理影响以及群体安全将带来不可估量的隐患，因此，加强心理危机干预是十分有效的心理防护手段。其机制建设应注重加强以下内容：一是心理健康宣传。在社会群体中以心理健康的知识与理念为中心，加强宣传教育，提高人们的心理防护意识。二是建立危机预警机制。在团体中建立分工明确、职责清晰、协调顺畅的预警体系，并建立健全危机干预方案，从而实现对危机的发生能够尽早发现、及时疏导、有效干预和快速控制；三是建立危机干预体系。根据各群体自身的特点，建立一套包括心理支持、及时阻控、实时监护、心理咨询、紧急救助，以及对自杀未遂人员心理干预等各个环节的体系，确保危机得到及时有效的干预。
参考文献：
社会治理重点范文3
关键词：研究性学习；社会主义；核心价值观；教育生长点
社会主义核心价值观是我国意识形态的制高点，是社会和谐共同发展的价值规范，也是个人发展的精神支柱和行动向导。对高中生开展社会主义核心价值观教育有其理论和现实的必要性和重要性。笔者试通过分析现阶段在高中开展社会主义核心价值观教育存在的困境，找到研究性学习对社会主义核心价值观教育的价值所在，从而寻找社会主义核心价值观教育的生长点。
一、在高中开展社会主义核心价值观教育的困境分析
高中生身心发展的特殊性，文化环境的多元性，核心价值观理论的凝练性、抽象性等多方面因素对现阶段进行高中生的社会主义核心价值观教育提出了挑战。很多时候，核心价值观教育只是走“形”，而没有走“心”。
1.尚未成熟的认知对价值观教育造成困难
高中阶段是青少年学生形成正确价值观的关键时期。之所以如此认定，是因为16至18岁的高中学生正处于青春期，这个年龄段是人的身体、智力走向成熟的转折时期，也是世界观、人生观和价值观形成的初期。一方面，高中生对世界的人与事心怀好奇，独立意识增强，思维日渐成熟，批判质疑意识增强，但仍然对直观、具体的事物比较敏感，而对抽象的理论的理解存在一定的难度。另一方面，由于世界观、人生观、价值观尚未形成，独立处理事务的能力不足，情绪和思维容易受外界因素的干扰，思维和行动表现不能始终如一。
2.丰富多元的文化对价值取向造成冲击
随着改革开放的纵深化推进，文化领域泥沙俱下。不同国家的文化相互交织、相互激荡，良莠不齐的文化冲击着国内的主流价值观，对青少年的价值观形成造成了巨大的冲击。有研究表明，受西方思想的影响，中学生的个人取向明显，他们普遍将“自我的完善、个人能力的发展以及自我价值的实现”视为最重要。
3.抽象内隐的价值观难以评估量化
社会主义核心价值观作为中华民族的共同价值追求，它是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达，是加强思想道德建设的凝魂聚气、强基固本的基础工程。尽管国家从个人、社会、国家三个层面对社会主义核心价值观做了具体的内容规定，但这些内容仍然难以评估和量化，这给核心价值观教育带来了一定的困难。价值观的形成需要一个长期的、渐进的过程。
二、研究性学习对社会主义核心价值观教育的意义
1.开放性为社会主义核心价值观教育提供丰富情境
研究性学习主要围绕问题的提出和解决来组织学习活动。一方面，研究性学习的内容是综合开放的。它可能是某学科的，也可能是多学科综合、交叉的。研究性学习的课题来源于自然现象、社会热点、学科知识、日常生活等各个方面。丰富的课题内容为社会主义核心价值观教育的开展提供了丰富的载体。立足研究性学习能为社会主义核心价值观教育具体化提供丰富的情境素材，有效推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。另一方面，研究性学习的形式是开放的。其研究视角、研究目标、研究过程、研究方法、手段、研究成果等可以各不相同，形式的开放使社会主义核心价值观教育具有很大的灵活性，为学习者、指导者发挥个性特长和才能提供了广阔的空间，从而形成一个开放多元的学习过程。
2.探究性让社会主义核心价值观教育纳入认知体系
在研究性学习过程中，学生是学习的主体。学生在老师的指导下，积极发现问题，自主选择研究课题，自主探求解决问题的方法。研究性学习区别于传统的接受学习方式，它更注重学习过程中学生探究的感受和体验。学生对问题的探究过程实际上也是学生调用已知解决未知的过程。立足研究性学习开展社会主义核心价值观教育，能够通过学生的自主探究，把已知现实与核心价值观的理想蓝图相链接，从而把未知纳入已知的认知体系，把新知纳入已有知识体系中，进而实现核心价值观的内化。
3.实践性为社会主义核心价值观教育寻求情感认同
研究性学习提倡学生通过实践积累直接经验，在实践中利用所学的间接经验去解决现实问题。立足研究性学习开展社会主义核心价值观教育，通过学生的直接实践获取直接认知，为社会主义核心价值观的内容找到情感的共鸣和认同。同时，实践还是检验学生已有价值观正确与否的标准。
三、利用研究性学习开展社会主义核心价值观教育的策略
1.整合Y源，丰富教育素材
开发和利用教育资源是研究性学习得以开展的必要条件。课内课外凡可供学生学习研究的人力、信息、物质等资源都可视为研究性学习的教育资源。挖掘课堂内外的教育资源能为社会主义核心价值观教育的开展提供有力抓手。
一方面，挖掘学科知识与价值观相契合的研究点。课堂是进行社会主义核心价值观教育的主阵地。思想政治学科作为德育学科，其很重要的一个目标就是帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。因此，本学科有很多内容与社会主义核心价值观高度契合。在进行思想政治教学时，充分挖掘思想政治学科知识中具有探究价值又涉及社会主义核心价值观内容的部分。例如，在上《生活与哲学》模块“价值的创造与实现”一课时，结合学生自身参与学校的台风后的恢复家园活动，亲眼所见社会各界的抗台救灾行动，探讨人生价值的创造与实现的途径。另一方面，不断拓展校外资源。独具特色的校本资源和地方资源是研究性学习的重要内容，也是社会主义核心价值观教育具体化、形象化的抓手。
2.实践体验，活泼教育形式
“行是知之始。”充分发挥实践活动对社会主义核心价值观的养成作用，学生能够在亲身体验的过程中同步实现价值观的内化和外化。在课堂上，学生通过小组讨论、情景模拟、分组辩论等形式讨论社会热点问题。在校园里，把社会主义核心价值观融入校园文化建设中。在网络上，利用校园网开展集教育性、学习性、趣味性为一体的活动。在社会中，借助社会调查、志愿服务、公益活动等形式开展实践。例如：
在《红砖古厝》课题研究的中期，学生亲身走访了海沧新村的红砖古厝，并且采访了古厝中的原住民、租住者，采访了当地政府部门的工作人员和当地居委会的工作人员。通过实地考察和采访，他们对红砖古厝有了更深刻的了解，他们获得了更多一手资料：收集了大量红砖古厝的照片，收获了前一阶段没有了解到的更多古厝的辉煌历史和感人故事，也了解到目前红砖古厝面临的危险境地。
走访过程中，学生的亲眼所见、亲耳所闻都震撼着学生的心灵，他们深刻感受到保护红砖古厝的紧迫感。实地调查、访谈等实践活动不仅提高了学生的合作探究、交流沟通能力，更使学生深入了解社会，感受社会现实，使自己的价值认识与现实结合起来，有利于使价值观内化于心。
在研究性学习的结题阶段，学生通过研究过程中收集的材料，为红砖古厝的保护提出了许多可行性建议：政府从财政拨款修缮破旧房屋；承包给企业进行保护和综合开发，对部分民居进行商业开发，改做闽南特色餐馆、旅店；对典型的古厝进行挂牌保护，并介绍其价值；对古厝的木雕、石雕进行修复；开发旅游线路等等。他们还将收集到的资料做成了宣传小册，自发组织了宣传活动。这些行动表明，学生通过本次研究性学习活动，不仅丰富了关于红砖古厝的知识，增加了家乡文化的了解，更重要的是他们认识到自身对保护和弘扬家乡文化的责任，真正将所见所闻升华为爱乡爱国的价值观。
3.开放评价，注重教育过程
价值观的形成不是一朝一夕的，而是一个循序渐进的过程，因此对核心价值观教育的评价应该更注重形成性评价，这与研究性学习的评价方式不谋而合。研究性学习主要采用形成性评价的方式。老师、学生，甚至与活动有关的企业、社区等都是评价主体；学生参与活动的认识和态度，学生在研究中获得的收获体验，研究成果的呈现，学生的创新精神和探究实践能力等都是评价的内容；他评、自评、互评相结合，个体评价与集体评价相结合，口头评价与书面评价相结合，定性评价与定量评价相结合都是评价方式。评价主体、内容、方式的多元灵活，使得评价角度多面，评价纬度全面，评价结果准确。因此，采用研究性学习的评价方式能够完善原有的教学评价体系，帮助学生正确认识自己在知识、能力、价值观等方面的成就和问题，切实促进中学生社会主义核心价值观的培养。
参考文献：
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[3]王睿.研究性学习教学模式与策略探析[J].中国教育学刊，2015（S1）：194-195.
[4]王永贵.社会主义核心价值观培育的目标指向和实现路径[J]思想理论教育，2013（3）：8-14.
社会治理重点范文4
关于自收自支的事业试点单位和在人才服务中心存档人员参加养老保险的有关问题，京劳社养发〔2000〕64、67号文件和京劳社保发〔2000〕151、150号文件作了明确规定，相应的软件程序也修改完成，市、区（县）社会保险经办机构可于2001年1月1日起正式启动此项业务。现将有关具体问题补充通知如下：
一、凡按京劳社保发〔2000〕151号文件规定，填报了《试点单位养老保险基金缴拨情况结算表》和《试点单位补缴补拨核定表》并经养老保险处审核盖章的试点单位，1998年1月至1999年12月已经发生的缴拨基金额，由市人事局基金管理部门统一与市社会保险基金管理中心结算；1998年1月至1999年12月尚未发生的应缴应拨金额，由试点单位与市社会保险基金管理中心直接办理补缴补拨手续：补缴基金由试点单位按养老保险处审核的应缴基金额通过支票结算，补拨基金由市社保中心依据养老保险处审核的应拨基金额直接拨付到试点单位在银行开设的账户上或以支票形式结算。
二、基金结算完后，市社保中心将书面通知试点单位所在区（县）社会保险经办机构，区（县）社会保险经办机构依据通知中下达的金额数，通过表二、表三为该单位职工补建1998年1月至1999年12月的个人账户。试点单位填报的表三中的个人账户汇总数（加有汇总程序）不得大于通知中个人账户汇总数。建库工作一次性办理完毕，此后不再办理试点单位个人账户的补缴、补拨、补填工作。
三、试点单位在填报表二时，“增加原因”栏填“其他”，“人员类别”栏填“事业2”；在填报表三时，“单位月人均缴费基数”和“职工月缴费基数”栏均不填数，由程序自动生成。
四、试点单位从2000年1月起，按京劳社养发〔2000〕64号文件规定缴纳养老保险费。由于2000年缴费滞后，其应缴基金各区（县）可按现行管理办法通过表四、表五、表十六补缴、补拨到位。
五、试点单位及在人才服务中心存档人员按全额缴拨方式收缴、支付养老保险基金。由于这部分基金需单独记账，正常缴拨后，区（县）社会保险经办机构在汇总月报和表五时，将这部分基金以“事业2”为基金性质汇总上报。在为其建立单位信息库填写《北京市养老保险参统单位登记表》时，“经济类型”栏亦填写“事业2”。试点单位及在人才服务中心存档人员正常缴拨后的个人账户管理、职工转移、退休清算等按本市养老保险现行规定执行。
六、按京劳社保发〔2000〕150号文件规定，执行京人险〔1996〕379号文件规定的市、区（县）人才服务中心，将填写的《试点单位养老保险基金缴拨情况结算表》和《试点单位补缴补拨核定表》审核后报市社保中心，市社保中心将依据表中应缴基金直接与市、区（县）人才服务中心结算。基金结算完后，市社保中心将书面通知人才服务中心所在区（县）社会保险经办机构，区（县）社会保险经办机构依据通知中下达的金额数，通过表二、表三为按京人险〔1996〕379号文件规定缴纳养老保险费的职工补建1996年7月至1999年12月的个人账户。人才服务中心填报的表三中的个人账户汇总数（加有汇总程序）不得大于通知中个人账户汇总数。建库工作一次性办理完毕，此后不再办理按京人险〔1996〕379号文件规定缴纳养老保险费的职工个人账户的补缴、补拨、补填工作。
七、补缴金额的利息按现行程序中根据市政府1998年第2号令规定设定的计息规定执行。
八、移交前调出的试点单位缴费人员和人才服务中心存档人员可持原人才中心开出的个人账户转移单或原存档单位开出的缴费证明（样式附后），由现单位劳资人员到区（县）社会保险经办机构办理个人账户的认定和补记，其后缴费按2号令执行。
九、建立离退休人员数据库，试点单位养老金实行社会化发放。职工退休后，试点单位和人才交流中心在填报《北京市按月领取养老金人员登记表》时：
1．“退休前工资栏”数与“基本养老金”栏数一致。
2．“比例”栏填“100％”。
3．“基本养老金”栏含国发〔1978〕104号、国发〔1989〕82号、国发〔1993〕85号、京人工字〔1987〕第11号、京政发〔1985〕62号规定支付的金额。
4．“基本养老金补贴”栏填其他栏未涉及的经审核应由统筹支付的金额数。
5．“调整机制”栏填1996年至2000年离退休人员增加生活补贴的口头通知金额数。
6．“统筹负担”栏填经劳动行政部门审批的由统筹支付的养老金。
7．“生活补贴”栏数含京人工〔1988〕31号、人事局1992年8月11日口头通知、人事局1994年1月29日口头通知、京人退〔1995〕583号规定支付的金额。
8．“困难补贴”、“企业负担”栏不填数。
9．“价格补贴”栏填1985年工改前退休应支付的53元；1985年工改至1993年工改期间退休的填48元；1993年工改后退休的不填此栏数。
10．“其他补贴”栏含洗理费、书报费及京国工改〔1994〕10号规定的50元。
11．“建国前补贴”栏填按劳人险〔1983〕3号规定的金额数。
社会治理重点范文5
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上*部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20*年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，*部长陪同总书记赶赴*灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
社会治理重点范文6
关键词：治理；支流；流域
中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A
1概述
中小河流治理历来是我们谯城地区一项极为艰巨复杂的系统工程。谯城区是安徽省亳州市的一个区，位于它的北部，在全面建设小康社会和向现代化迈进的过程中，在河道治理取得一定成果的情况下，中小河流治理得到区政府的重视，这是区政府保障我区人民生命财产安全，促进我区经济社会稳定发展，促进我区生态环境日益改善的具体表现。我区中小河流众多，大多属涡河流域，沿岸分布着众多的乡村和农田。中小河流在治理过程中面临许多新难题，项目法人探索了很多新的对策，确保了工程进度和质量，社会反响良好，为以后淮北平原地区建设实施中小河流治理工程可以提供一定借鉴。
亳州市谯城区中小河流治理工程主要包括油河治理工程和赵王河治理工程。其中赵王河在亳州市谯城区境内河段长38km，流域面积580km2；治理工程主要内容为河道疏浚，堤防加固，拆除重建溜集桥和蔡桥等，工程投资2440万元，工期296天。河道没治理以前，该流域经常发生水灾，给当地老百姓造成了巨大的经济损失，通过治理加大了河道排水能力，改善了该地区的流域环境，满足了沿岸的老百姓的需求。
2中小河流治理的原则与重点
2.1治理原则
一是坚持以人为本。把保障人民群众的生命财产安全放在首位，以保障人民群众的防洪安全作为中小河流治理的出发点和落脚点。
二是坚持突出重点。以提高重要乡镇、农田保护区的防洪能力作为重点，优先考虑洪涝灾害频繁发生、对人民生命财产威胁严重急需治理的河流和河段。
三是坚持统筹兼顾。中小河流治理要在流域防洪规划指导下， 与干流、区域防洪标准相协调，处理好与水资源利用、生态环境保护的关系，与洪涝灾害防治相衔接。
四是坚持注重实效。根据我区经济社会发展实际， 合理确定治理方案，注重治理效果，试点先行，以点带面，分期治理，建设一批，发挥效益一批。
谯城区境内的中小河流治理基本上是本着以上几项原则建设实施的。工程标准：河道疏浚按5年一遇除涝标准设计，中型闸设计除涝标准为五年一遇，防洪标准为20年一遇，校核大水标准为五十年一遇，堤防加固达到20年一遇的防洪标准。
2.2治理重点
一是治理的重点区域。重点区域包括中小河流沿岸易发洪涝灾害的区域，包含有人口较多的乡镇，或有较集中连片万亩以上的基本农田，洪涝灾害对我区经济社会发展影响较大的区域。
二是治理的重点河流、重点河段。其中包括洪涝灾害发生相对频繁、防洪风险相对较大的河流段，受洪水威胁的人口较多，有需要保护的乡、镇、村以及有较大范围农田等保护对象的河流段，防洪排涝能力较低的河流段，治理后综合效益显著的河流段。沿沟河人口和农田较集中的河段、行洪排涝河道淤积卡口河段。
三是治理的重点内容。应该包括以堤防加固和建设、护岸护坡、河道清淤疏浚等工程为主，兼顾水资源利用、水生态与环境治理措施以及防洪非工程措施。
谯城区境内的中小河流治理工程中，赵王河流域境内是我区水灾最为频繁的区域，它在没治理之前基本每年汛期都要受灾，因此，赵王河的治理是首当其冲的第一步。我们本着轻重缓急、重点突出、先难后易的原则安排治理实施，得到了老百姓的一致赞同。
3中小河流治理中需要注意的问题及采取的措施
作为首期建设实施的中小河流治理工程，工程在建设实施整个过程中，遇到了很多新问题，原因是多方面的。
3.1建设实施难度大
工程建设涉及的范围广、占线长，占压农田多，实施难度大。赵王河中小河流工程有16座大中沟桥梁、1座中型闸，疏浚工程有4条大沟共计58km；工程分别牵涉4个乡镇、合计永久占地25亩、临时占地160亩，所以工程建设协调工作量明显增大，实施难度较大。
3.2建设内容繁杂，参建单位工作量较大
工程内容既有河道疏浚、堤防加固、又有新建闸桥和闸桥加固，内容较为繁杂。由于原始资料较少，设计单位进行了大量的地质普查、勘探工作，搜集资料；设计充实考虑地方乡镇政府的意见，并且兼顾规范标准和投资等诸多原因。
施工高峰期，桥梁、中型闸、疏浚河道等多段多点同时施工作业，施工单位要根据施工进度必要，合理配置施工力量，克服没有进场道路、电力线路较远和远离城镇生活不便等困难。
监理单位面对工地分散、监理人员不足情况，要遵照监理规划和监理细则要求，开展"三控制、两管理"工作，难度较大。
3.3移民拆迁难度大
工程必需的永久征地25亩、临时征地160亩（临时工程用地），必需砍伐的树木12万棵，有关人口近千人；拆迁工作中，由于被拆迁者要价过高，而批复赔付标准相对较低，造成工作量和难度都较大，特别是赵王河疏浚工程中渔民及围网的拆除难度大，对工程影响较大。
3.4质量控制难度大，工期紧，度汛压力大
工程多段、多点同时施工，建设管理人员往往整个上午只能查看一两个工地，比如赵王河上河桥梁工程同时有10座桥梁施工、加上河道疏浚采用分段同时施工，建设管理人员和监理人员很难开展对工程进行全天侯的监管。所以，质量控制难度较大。
进度要求所有在建工程在汛期来临之前一定达到度汛条件，疏浚工程一定完工、建筑物工程一定达到阶段通水验收要求，所以工期较紧，度汛压力大。等等这些我个人总结一下几点：
一是中小河流治理可提高河流河段的防洪标准，重点地区中小河流的重点河段行洪能力得到增强，沿河乡镇和重要农田保护区的防洪标准得到提高，发生常遇洪水时的灾情可显著减轻，可与大江大河防洪体系共同起到防洪减灾作用， 同时有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高， 将改善所在区域生态环境，为构建生态丰富、居住适宜的新环境创造条件。但应注意工程实施所产生的防洪工程占地以及施工期清淤弃土堆放对环境的影响，应在项目的优化设计和合理安排中尽量减少，其中占地问题可采取由地方各级政府出台相关政策，通过土地置换和土地整理等方式解决施工期清淤与弃土堆放应在工程设计中充分考虑堆放地点的合理选择，同时按照环保要求妥善处置。
二是中小河流治理前期工作涉及经济、社会、生态、工程技术等诸多方面，需要统筹考虑、全面规划、突出重点、精心设计，确保重点治理项目的质量和示范作用。规划和前期工作经费不足、前期工作滞后是多年来中小河流治理存在的主要问题之一，地方各级政府应加大对中小河流规划和前期工作经费的投人，应建立项目前期工作责任制，实行责任追究制度。加强建设项目前期工作质量管理，对项目初步设计报告的编制、审查、复核、审批等环节严格把关，确保建设项目前期工作质量和深度。
结语
现在，亳州市谯城区中小河流治理工程部分工程已经过单位工程完工验收，部分节制闸已于近日经过阶段通水验收，桥梁工程已近完工，部分工程有望将在近期完工并验收。
工程建设实施中得到了地方政府和群众的大力支持和热情帮助，群众称这些工程是"家门口工程"，社会效益和经济效益是看得见的；为夯实农业基础，提升粮食产量、增加农民收入必将起到基础性保障作用。工程建设实施中面临的难题和应对对策，将会为以后中小河流治理实施提供一定的借鉴。
参考文献
