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改进社会治理的方式范文1
关键词：社区综合环境治理；绩效评价；体制构想
引言
在如今，城市化得到了巨大的发展，城市内部的治理问题越来越被重视。社区是城市中十分重要的一部分，是城市的基础组成。社区的发展以及社区的治理，在一定的程度上也决定着城市化的发展，对于城市的发展的方向与方式也有一定的影响，也决定了一个城市的生活水平的高低，也是一个城市的治理水平的体现。并且，随着社会的发展，中国进入了一个巨大的转型时期。改革开放后，原来的以单位为中心的模式，逐渐发展成为多元化的发展模式，政府不单单是管理者，更是在成为引导者、参与者，逐渐发展成为政府与社会、企业共同合作的治理方式。而中国的社区综合环境的治理相比较于西方是属于比较晚的，在治理的结构上、方式上等都是比较落后的。当前中国的社区综合环境治理也存在着许多的问题，如民主不够彻底、群众参与度非常低等等。所以，应高度重视社区综合环境整治绩效评价工作，以提高社区综合环境的治理水平，营造一个整洁和谐的生活环境，改善市容市貌。绩效评价是治理体系中十分重要的一部分，贯穿着治理的全过程。而如今，对于绩效评价更多的是在治理后对于结果的评价，也存在着评价虚高，以及官员在其中弄虚作假等问题。所以，社区综合环境治理的绩效评价的研究也是社区综合环境治理中的关键，是必须要牢牢把控并且优化结构，使治理更彻底、更有效的重要方面。
一、上海社区综合环境治理的绩效评价面临的障碍
1.居民参与评价程度低影响绩效评价的客观真实性。对于居民参与评价的程度较低，需要从主观和客观两个方面来分析，主观是自身意识问题，而客观是政府体制问题。首先，主观方面来说，居民对于参与绩效评价体系中的反馈评价这一部分的意识是极差的，许多人都不知道社区环境综合治理的绩效评价过程中有评价反馈这一过程。同时，居民也不会想到对于治理之后的结果好坏对政府进行评价。从客观方面来说，政府对于上海社区综合环境治理的绩效评价的整个体制中也比较忽视反馈型的评价，更不用说让居民参与进评价的整个过程中。政府在目前的情况下，对于上海社区综合环境治理绩效评价体制中，一直存在着注重投入的过程却缺少反馈缺改进的这样一个制度上的缺陷，而居民的不了解评价反馈并不仅仅是自身的意识问题，也同时是政府没有正确引导。或者说，政府在制度上根本缺失让居民参与进评价反馈中的一个过程，政府忽视反馈评价的同时更是缺少居民参与评价，目前的制度偏重居民参与进治理的过程中，却缺少事后更好地对治理进行反馈，这是因为在制度上没有明确规范要求。因为缺少居民参与的评价是不完善的，是缺失公众监督的，所以在客观的制度上缺少居民参与评价，也是当前上海社区综合环境治理的绩效评价中制度方面的一大问题。2.资金漏洞与挪用使得评价目标失真。在社区综合环境环境治理过程中，难以避免地会存在环境治理资金漏洞与环境专项治理资金挪用的情况，社区综合环境治理方面上存在着很大的资金漏洞，所以所投入的资金并没有取得预想的成效。对于环境治理，所需要的资金、人员以及物资是极其大量的投入，在方方面面中都需要资金的支持，而且如今的大气污染严重，PM2.5超标等环境逐渐恶化的情况下，对于环境治理的要求日渐严峻，专项资金到位更是被需求。社区综合环境治理更是环境治理的一个部分，更关系到人们的生活，但是上海社区综合环境治理中也同时存在着资金漏洞以及专项资金被挪用的情况，国家对于上海社区综合环境治理的拨款不在少数，但真正能用到实处，对社区综合环境进行一定程度上治理的资金却少之又少，社区依然存在着许多的环境问题，如此的资金漏洞与挪用是十分影响上海社区综合环境治理的绩效评价。很简单的道理，因为钱花出去了，但没花在社区综合环境治理上，其投入与产出的比例大大失调，绩效评价必是较差的。
二、上海社区综合环境治理的绩效评价的问题成因
1.政绩考核看重经济效益则不注重社区环境发展。在如今的政绩考核上，依旧注重的是经济的发展，注重的是经济带动城市发展的道路，所以官员为了晋升会变相牺牲环境来取得经济效益使得经济发展更快更好。对于上海社区综合环境治理的绩效评价来说，目前的政绩考核并不会将之纳入考核系统之内，或者只参考一些，官员能够得到晋升主要还是看其带来多少经济上的效益。上海的经济飞速发展，但是在一定程度上是牺牲了环境所达到的。比如宝钢炼钢厂，在冶炼的过程中所产生的浓烟则对周围的社区产生了巨大的污染，但是所带来的经济上的效益则是巨大的，官员政绩考核则是如今带来多少经济效益，加快了经济的发展而得到晋升，而不会是因为如今污染了多少大气，影响了多少社区大气环境而导致不能晋升。所以，上海社区综合环境治理成为了为了经济发展或多或少可以牺牲一些的方面，而这样的情况出现，在一定程度上会导致治理专项资金被挪用的情况出现，因为官员想要晋升则通过各种手段包括牺牲环境、挪用治理环境的资金来发展经济，这样一来治理环境的资金缺少了，但在绩效评价中投入一部分依旧是计算资金挪用前的总额，则会让社区环境治理的资金产生巨大的漏洞。2.缺乏改进型的反馈使得治理水平得不到提升。在绩效评价的过程最后缺乏改进型的反馈是无法提升治理水平，上海社区综合环境治理的绩效评价效益不明显的重要原因，改进型反馈可以让治理者明白不足之处然后加以改进。在如今的社区综合环境治理的绩效评价的过程中，注重的是治理的过程与事前的投入并且对投入的预期，在事后关注的一般都是是否达到预期的目标，也就是是否结果与预期相匹配。而整个绩效评价的过程中十分缺乏对治理过程中不足之处或错误之处能够进行有改进型的反馈的过程，以政府为主体的治理者自身制度上没有这一步骤，而居民更是没有渠道没有方法去对政府进行改进型的反馈，无法知道治理过程中的不足之处，就无法发挥出绩效评价在评价的过程中达到提升治理水平的这一目的。从调研中可以发现，居民对于参与改进型反馈的过程几乎没有，而治理的成效的确是没有达到对于投入的预想。在目前上海社区综合环境治理的绩效评价中，首先，对于反馈的过程在政府自身改进型的反馈，以及居民提出建议的改进型反馈则都是缺失的；其次，对于改进型反馈的重要性的认识则同样也是缺失的，都没有意识到其重要性，以及能够对治理水平提高的促进作用，并且也没有一定的制度来规范。
改进社会治理的方式范文2
在企业社会责任管理目标确定之后就要制定管理措施。这也是高层次结构中第三个要素即计划所要关注的事情。企业要制定企业社会责任管理措施必须要考虑和遵循的原则是什么？要遵循共同化及差异化原理。
ISO 26000社会责任国际标准第四章社会责任原则中明确指出，“组织行为宜以标准、指南、或行为准则为基础”，即企业在规范企业行为，制定企业社会责任管理措施时要以标准、指南或者行为准则为参照。同时还进一步指出“在应用本标准时，建议组织要考虑社会、环境、法律、文化、政治和组织的多样性，以及经济条件的差异性，同时尊重国际行为规范”1，作为ISO 26000总体原则的一部分，ISO 26000一方面强调ISO 26000适用于不同规模的各种组织，也适用于在社会责任领域不同发展水平、处于不同阶段的各种组织，2体现了这个标准的普遍适用性。在中国参与ISO 26000代表的建议下，这个原则章节的总则中增加了差异性的思考，组织要考虑自身的实际情况，组织运行的社会环境以及经济条件，这样才能更好地履行社会责任。
其实这个原则也不仅是企业在应用ISO 26000标准时适用，即企业在制定社会责任措施时，不仅要遵循各种标准的基本原理和理念，也要与企业的实际情况相结合。事实上，自上个世纪90年代以来，企业社会责任运动的发展已逐步形成了企业社会责任规则体系，这个规则体系包含了上述ISO 26000标准本身，也包含了更广泛的社会责任相关的原则、准则、标准和指南等。这些包括下图所示的四类规则3，一是政府间层面所形成的公约、原则和倡议等，二是行业生产守则和标准，三是多利益相关方形成的具有广泛适应性的守则和工具，四是跨国企业形成的对供应链有约束效应的企业行为守则。
上述规则就是企业制定企业社会责任管理措施所要遵循的共同原则和方法，同时企业还要根据其实际经营情况，分析在一定时期的决策和经营对经济、社会和环境所带来的实际或者潜在的影响，以及社会对它的期望，制定切实可行的措施来实现其目标。
原理四 透明开放原理
在确定企业社会责任管理目标和实施措施后，企业社会责任管理的任务就是如何有效调度企业内外部资源来落实措施，逐步实现预定的企业社会责任目标。透明开放则成为企业统筹内外部利益相关方资源，提升企业履行社会责任能力所要坚持的重要原理。透明开放原理，是指企业有义务让利益相关方了解公司与利益相关方的相互影响，共同有效地管理企业运营影响，共同推进可持续发展的相关信息，同时采取积极的行动或者做出一定的制度安排来促使利益相关方能够有动力、有能力、有渠道，以积极的方式影响和参与公司推进可持续发展的运营活动和过程4。
一是体现在透明度理念。企业影响社会和环境的决策及活动应当是透明的。企业应运用清晰、准确和完整的方式，在合理和充分地披露企业负责任的政策、决策和活动中对社会和环境产生的已知和可能影响。这些包括企业活动的目的、性质和场所;企业决策的制定、实施和评价方式，包括确定组织不同职能部门的角色、责任、和权限;企业评价其社会责任绩效的标准和准则;企业的利益相关方，以及企业在利益相关方识别、选择及参与方面的准则和程序等。社会责任的履行是与一定的社会经济环境l件相联系的，因而企业社会责任的管理不能通过“慎独”做到，必须是在与其利益相关方互动的过程中实现。
中石化自2011年起创新地建立了社会监督员机制。十余位来自主流媒体、学术科研机构、社会团体、相关行业领先企业等组织的社会监督员，被赋予了多项授权：有权反映在监督过程中发现的公司总部、各企事业单位的各种违法违纪和不规范行为;有权收集社会公众、各类组织机构对中国石化各方面的意见和建议;有权及时、准确、客观、公正地向中国石化反映公司工作中和行业内存在的问题，并提出改进意见和建议，同时协助公司调查、核实所反映的问题;有权就事关国计民生的专项课题在公司系统内开展调查研究。经过几年的坚持，社会监督员已成为推动中国石化改进管理、提高水平的重要力量。5
二是体现在开放运营方式。所谓开放运营方式，就是改变传统“股东利益至上”的公司治理思路，通过完善公司治理结构，让企业利益相关方共同参与公司治理，让他们监督企业决策，享有企业决策知情权，并能够从他们自身利益出发去影响企业决策，让企业决策建立在健全的利益相关方参与机制。比如可以通过建立如下图的利益相关方共同治理机制6，强调股东、员工、客户、社区、环境、商业伙伴等利益相关方的权益和对经营者的控制。以充分利用现有的信息与资源，强调激励与约束的制衡;以最大限度地实现利益相关方利益最大化，从而改进公司决策程序等制度安排，保障利益相关方以积极的方式促进公司推进可持续发展。
由上图可知， 股东、员工等企业各利益相关方参与企业董事会和监事会的治理。其中，股东大会选任出董事会和监事会， 董事会选任经理层， 经理层招聘普通员工， 监事会监督董事会和监理层的工作。这是一个比较完整的利益相关方共同治理模式， 既有利于企业公司治理水平的改进和提高， 又能让企业各利益相关者参与进来，提高其满意度和忠诚度。更重要的是通过这种制度化的方式，企业也可以确保其利益相关方资源的有效统筹，既有效地、充分地获得利益相关方的真实参与，放大了企业资源利用;又直接提升了企业履行社会责任能力。
移动互联时代，企业将在更加透明化的环境下运营，社会各界可以更容易、更及时地了解和监督企业履行社会责任的情况，各相关方将会越来越深入地参与到企业履行社会责任中来。
1 参见：第4章，社会责任原则。中国标准化管理委员会：《ISO 26000：2010社会责任指南》。北京： 中国标准出版社，2010年11月。
2 参见：殷格非，如何争得社会责任领域的国际话语权，《WTO经济导刊》，2010年第6期。
3 参见：殷格非、于志宏、崔生祥主编《企业社会责任行动指南》。北京：企业管理出版社，2006年3月。
4 参见：《国家电网公司履行社会责任指南》，北京：中国电力出版社，2008年。
改进社会治理的方式范文3
关键词：思想政治；政治教育；存在问题中图分类号：G658文献标识码：B文章编号：1672-1578（2014）08-0021-01目前在校的大学生，绝大多数成长于对外开放不断扩大、社会主义市场经济深入发展、以互联网和手机通信为代表的现代传媒手段蓬勃兴起的时期。虽然他们思想政治状况的主流是积极、稳定、健康、向上的，但是在诸多因素的影响下，部分学生不同程度地存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题，这些都使得高职院校思想政治教育工作面临挑战。
1.教育面广，针对性差
随着我国现代社会的不断快速进步与发展，目前很多高等职业学校其培养的学生都是根据其自身特点，它的培养对象不仅仅是普通高中的毕业生，还有已经具有职业知识或职业技能的中职学校的学生，有些还是3+2(三年中职，两年高职)的学生。普高类学生文化基础好，但往往专业思想不稳定且动手能力较差。他们很多在高考中失利，心理上的落差较大，对专业缺乏足够的、必要的认识，带着一种无奈的、抵触的心理去接受它，这无形中也就影响了学习专业知识的积极性和进取心。中职类学生经过几年中等职业教育，专业思想牢固，理论与实践结合紧密，动手能力较强，但文化基础较弱。3+2的学生没有经历过高考和全国统一的春季高职考试，学习习惯、行为习惯都比较差。正因为生源形式的多样性，也就决定了这种教育的面向对象是复杂的，尤其是在这个瞬息万变的时代，不稳定因素也是多样的，这势必使得高职院校的思想政治教育更具复杂性、艰巨性和挑战性。目前，高职院校思想政治教育教育面广，但在不同学生的针对性上还做得不够。
2.队伍庞大，凝聚力差
在高职院校里除了专职的思想政治教师以外，还有一支庞大的队伍，即思想政治辅导员。他们是高职院校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高职院校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。建设一支素质过硬、结构合理且相对稳定的辅导员队伍，对于加强和改进大学生思想政治教育工作，实现高职院校人才培养目标以及和谐发展都显得尤为重要。
3.思想重视程度不够
思想政治理论课，是我国高职院校思想政治教育的主渠道和主阵地，是培养学生运用理论的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力以及提高学生自身政治思想道德素质的重要途径。最本质的特点就是实践性，因此，思想政治理论课的教学就不仅仅是纯粹的理论教学，还应注重实践教学，在实践中深化理论学习，才能不断提高其针对性和实效性。这就要求，学校、教师、学生等各个方面首先必须在思想上高度重视思想政治理论课的实践教学，才有助于形成强大合力，共同推进思想政治理论课实践教学的有效展开。然而，长期以来，大多数高职院校往往注重的是思想政治理论课的理论教学，在思想认识上忽视实践教学，这是当前思想政治理论课实践教学难以有效推进的关键原因。
4.保障机制还不完善
思想政治理论课的实践教学，是一项非常复杂的系统工程，需要多方面的协调配合。这就涉及到思想政治理论课实践教学工作的保障机制问题。完善的实践教学保障机制，主要包括组织领导机制、经费保障机制与考核评价机制等方面。但在现实的思想政治理论课实践教学过程中，这些相关方面的保障机制是不完善的。
5.实践形式缺乏多样性
高职院校思想政治理论课实践教学具有广阔的空间，既可以发生在课内，也可以发生在课外；既可以发生在校内，也可以发生在校外。特别是在改革开放和网络时代到来的今天，人们获取信息的途径不再仅仅依靠书本或教师的传授，这样，实践教学形式的好坏，将直接影响到学生的参与热情，影响到实践教学的效果。所以，思想政治理论课实践教学的形式应该是灵活多样的，同时，只有采取丰富多彩的实践教学形式才能保证思想政治理论课实践教学的可持续发展以及良好教学效果的最终实现。
高职院校思想政治理论课实践教学的形式是富有创意，具有多样性的。它可以采取研究讨论、原著阅读、专题辩论、案例分析等方式，可以采取课外学习小组、学习竞赛活动、社团活动、校园文化等方式，也可以采取社会调查、生产劳动、志愿服务、专业课实习、红色旅游、公益活动等方式，这些活动方式能够较好地调动起学生对此类课程的学习兴趣，让学生积极主动地参与到实践活动过程之中，从而大大增强实践教学的实效性。
6.教学效果不够理想
改进社会治理的方式范文4
关键词：高职院校 思想政治理论课 教学实效性 探究
思想政治理论课是对高职学生进行系统的教育的主渠道。但由于高职教育专业化突出，人文基础薄弱，一些高职生片面认为高职教育主要是学技能，只有学好专业课才是自己今后的谋生手段，把思政课当成一门副课，这在客观上导致思政课被边缘化。如何根据高职院校和高职生的特点，激发高职生学习思想政治理论课的积极性和主动性，培养学生观察问题、分析问题、解决问题的能力，提升学生的政治素养和思想道德水平，切实提高高职院校思想政治理论课的教育教学水平，是摆在高职思政课教师队伍面前的一项刻不容缓的任务。笔者总结多年的高职思想政治理论课教学实践，认为从教材建设、领导重视，加强教学单位建设、提高教师队伍素质、改进课堂教学方式等四个方面入手，不断提高教学实效性。
一、 统编适应高职教育特点的思政课教材
从2005年秋季学期起，全国各高校，包括高职院校都普遍使用国家教育部统编的理论研究和建设工程重点教材。这对规范学科建设和加强大学生思想政治工作起着重要作用。但对高职学生思政课教学却显得不足。现行思政课教材具有普适性，而缺乏具体性，与高职学生有距离。高等职业教育，培养的是实用型高技能人才，更多地强调教学的实用性，泛泛的使用理论性较强的本科高校教材，会增加高职生的理解难度，使学生难于提起学习兴趣。高职教育的思政课要求学生，在理论上，弄清什么是原理和中国特色社会主义理论。在实践中，学会运用这些原理和理论去思考问题和解决具体问题。因此，组织编写具有高职教育特点，适应高职生教学的思政课教学大纲和实用性教材，已成为高职教育的一项重要任务。
二、 学校领导重视，进一步加强教学单位建设
由于高职教育一直依照传统的“技术+能力”的教育理念及学院领导对思政课的片面认识，在客观上自然会导致思政课被边缘化。体现在有些高职院校思政课教学机构不健全，把思政课并入基础课管理，甚至由其他学科教师承担思政课教学的现象，导致高职教育对思政课学科建设和对整体性研究的明显不足。因此高职院校领导对思想政治理论课教学高度重视，给予人财物的全力支持，完善和加强教学单位建设问题，是摆在各高职院校面前的一个重要的课题，将直接影响着思想政治理论课教学改革的进程和效果。
三、提高教师队伍素质
提高高职思政课教学实效的关键在于师资队伍的整体水平。从高职院校整个的教师队伍来看，存在着学术带头人的匮乏，学术气氛不够浓厚的现象。思想政治理论课教师普遍缺乏坚实的理论基础，部分教师对经典著作等都缺乏系统的研究，同时也存在着对于时政问题上理解不够深刻的问题，另外一些教师还缺乏对重大现实问题的理论分析与把握以及创新研究的能力。还有一部分思想政治理论课教师受到社会环境带来的急功近利、追求实惠等思想的不良影响，对待本职工作缺乏基本的职业责任感和道德感，仅仅把从事政治理论教学工作看作是自己谋生的一个职业，在工作上缺乏热情，在专业上不求进取，在知识上不注重更新，对社会上发生的时事热点、难点等不予以关注，使得思想政治理论课的实效性不足，也影响了教学效果。整个的教学过程是一个学生“学会学习”的过程，也是一个教师“学会教学”的过程。无论是教学目标的设计、教学过程的组织实施，还是提高教学质量，都有赖于教师主导作用的发挥。提高教师队伍的整体素质，一方面，可以积极向学院争取引进思政专业的硕士以上的高学历人才，让新鲜血液带给机体新气象；另一方面，思想政治理论课是一个融知识和科学为一体的课程，内容涉及到社会政治、经济、思想、文化等各方面，这就要求思想政治理论课教师不断完善自己，海纳百川，博采众长，让自己的知识丰富；同时鼓励和支持教师攻读硕士、博士学位以及参加国内外的学术交流，并且积极为教师联系交流平台，争取更多的交流机会，为思想政治理论课教师综合素质的提高和自身的可持续发展提供保障。
四、改进课堂教学方式
高职教育培养的是社会主义建设第一线工作的应用型专业人才，与普通院校相比，高职生入学门槛相对较低，学生文化素质较差等，这些特点，决定了高职院校的思想政治理论课教学也应具有鲜明的特色。因此，提高高职教学的实效性，必须转变观念，坚持以人为本，改进课堂教学方式。这就要求课堂教学中尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用，努力使教学贴近实际、贴近生活、贴近大学生。首先、课堂教学要逐步实现由以教师为中心向以学生为中心转变。 教学中必须把学生放在主体地位上， 创造条件让学生参与， 与学生进行平等的沟通。教师在引导学生思考现实问题时， 要多给学生提供展示自我的机会， 用“提问式”、“点评式”、“讨论式”、“学生讲课”等多种形式吸引更多的学生参与思想政治理论课的教学活动， 使学生的个性得以充分发挥， 形成教与学的互动关系。这既充分发挥了教师的主导作用，又激发了学生学习的兴趣， 变学生被动学习为积极思考、主动参与。让学生学有所思， 思有所悟， 悟有所得。其次、以学科的系统性和逻辑性为主体向以思想政治教育针对性和实效性为主体转变。我院的实践证明，将《弟子规》的学习引入思政课教学中是体现思想政治教育针对性和实效性的有益的尝试。再次由以课堂讲授为中心向以启发学生发现问题、解决问题为中心转变；最后由教学封闭式向开放式转变，应用好多媒体教学和社会实践教学，引导学生走向社会、了解社会，从而正确认识社会。
参考文献：
[1]关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].人民日报，2004-10- 14（1）.
改进社会治理的方式范文5
「关键词会计信息披露；公司治理结构；内在关系
公司治理结构是一种对工商业公司进行管理和控制的制度体系（OECD，1999）。从法学和学的角度分析，广义的公司治理结构包括内部治理结构与外部治理结构两部分。所谓内部治理结构，是指由股东、董事会和经理人员三方面形成管理与控制体系。完善内部公司治理结构的重点在于，要明确划分股东、董事会和经理人员各自的权力、责任和利益，形成三者之间的制衡关系，最终保证公司制度的有效运行（吴敬链，1994）。所谓外部治理结构是指与内部公司治理结构相适应的公司外部管理与控制体系，它们提供绩效的信息，评价企业行为和企业经营者行为的好坏，并通过自发的优胜劣汰机制激励和约束企业及其经营者。一般认为，外部治理结构包括：外部市场治理机制（即公司控制权市场和职业经理人市场）、外部政府治理机制（即政府对一、二级市场的管制）以及外部治理机制（即中介机构的信用机制）等三个方面（冯根福，2001）。
与公司治理结构相对应，上市公司的会计信息披露也可以分为两种类型，即面向内部用户（比如董事会、监事会、高级管理人员等）的内部会计信息披露以及面向外部用户（比如广大投资者、债权人、政府有关部门等）的外部会计信息披露。在公司治理结构的形成与运行过程中，会计信息披露发挥着重大的作用。
一、内部治理结构与内部会计信息披露
在经济学中，委托关系泛指任何一种涉及非对称信息的交易，交易中有信息优势的一方称为人（Agent），另一方称为委托人（Principal）（张维迎，1997）。我们认为，在公司制企业框架下，经理层掌握着公司经营的全面信息，包括利好消息和不利消息两个方面，而董事会掌握企业信息的多少则取决于经理层向其披露信息的多寡，以及自身付出信息搜集成本的多少。显然，经理层相比董事会具有信息优势，从而董事会成为委托人，而经理层成为人①。
（一）内部会计信息披露的形成机理
在给定信息对称的假设下，经理层的行动是可观测的，这样，董事会可以根据观测到的情况（比如：创造性工作抑或常规性工作、工作努力抑或偷懒等）对经理层进行相应奖惩。那么，董事会可以设计任意的“强制合同（Forcing Cont-ract）”。在这种情况下，如果董事会与经理层都是严格的风险规避者，则最优风险合同要求每方各承担一定数量的风险，此时，董事会对经理层的报酬支付方式表现为固定报酬+有风险报酬（例如股票期权，绩效工资等）的有机配搭；如果董事会是风险中性者，而经理层是风险规避者，相应的报酬支付方式为固定报酬；如果董事会是风险规避者，而经理层是风险中性者，则相应的报酬支付方式为有风险报酬。由此可见，在对称信息下的最优合同安排完全取决于参与人的风险类型。由于努力水平是可以观测的，上述无论哪一种安排都是有效率的。
事实上，当董事会不能观测到经理层的努力水平时，帕累托最优风险分担是不可能的。在这种情况下，董事会对经理层的激励合同将变得十分复杂，它不可能如信息对称条件下那样仅仅由参与者的风险类型决定。董事会必须想方设法获得经理层行动的全面信息以便合理地确定经理层报酬支付的金额。从而，就必须建立起经理层向董事会进行内部会计信息披露的机制。通过正式的会议形式或非正式的个人交流以及经过恰当授权的直接财务数据获取等方式，将公司的财务状况、经营业绩、投资状况、经营风险、预期盈利等信息传递给董事会，使董事会能够对经理层的管理决策及其后果有充分的了解，以便纠正两者之间的信息不对称状态，进而可以按照各自的风险偏好确定动态的最优风险分担合同。威廉姆森（Williamson，1985）指出，公司治理的效率取决于董事会的独立性及信息获取能力之间的替代程度。在给定董事会独立性的前提下，通过内部会计信息披露机制提高董事会的信息获取能力显然是提高公司治理效率的必然选择。
（二）内部治理结构框架下内部会计信息披露的实现
1.内部会计信息披露的方式
为了使董事会正确决策，确保董事真正“懂事”，应建立起灵活多样的内部会计信息披露方式。既可以采用定期召开董事会的方式，要求经理层对公司的重要信息向董事会披露，也可以采用临时召开董事会的方式，就公司面临的重大。突发事件进行决策；董事会成员还可以深入公司经营的各个环节，通过实地走访，获取公司经营的第一手信息；双方信息交流的方式既可以是报告式，也可以是答辩式；信息交流的载体既可以是纸介式，也可以是式，对于有条件的公司而言，可以通过公司局域网及时公司的各项信息，并进行加密，授予董事会成员最高权限，使其能够在第一时间浏览公司的最新会计信息及其他相关信息。
2.内部会计信息披露的
与外部会计信息披露有所不同，内部会计信息披露的内容更为集中、突出。重点在于经理层的意见与讨论方面，具体包括：公司的财务状况（诸如：流动性、资本来源等）、经营成果（包括实际业绩与预期业绩两个方面）、公司未来业绩的因素、投资状况、公司经营过程中存在的困难及解决方案、营运战略、公司经营计划的执行情况、人力资源状况及改进方案、研发状况、经营费用的控制情况、营销策略、销售渠道以及竞争对手的情况等。
3.内部会计信息披露的质量控制机制
由于董事会掌握着经理层的任免权、报酬决定权，加之董事会与经理层的合作特征体现为有限次的重复博弈，经理层倾向于主动、全面、真实地向董事会报告经营期的各项会计信息及相关信息。与此同时，董事会还可以通过以下程序监督经理层的内部会计信息披露行为：其一，董事会成员可以咨询有关外部独立专家（有关费用由公司承担），获得公司所处行业的共同性信息，依此来判断经理层披露信息的可信度；其二，董事会成员也可以深入公司经营的各个环节，通过实地走访，与公司员工进行广泛的非正式沟通，获取公司经营的第一手资料，并将其与经理层所报告的信息进行对比，从而对经理层的内部会计信息披露质量做出合理的评价。其三，依托信息技术和网络技术，构建通畅的内部信息传递系统。上市公司应努力加快内部管理的信息化过程，最终实现内部各部门、各环节之间的信息共享与信息交流。具体的构想是：内部各部门均建立独立的信息系统，能够实时提供本部门的最新信息；所有系统均采用统一的数据库标准，并与信息披露系统相连接。通过适当授权，信息披露人员可以实时查询各系统的各项最新数据，并可以按标准化格式将其加工为待披露信息；这样，就可以极大地缩短会计信息生产与会计信息披露之间的时间间隔，提高会计信息的及时性。
二、外部治理结构与外部会计信息披露
（一）外部市场治理机制与外部会计信息披露
外部市场治理机制是相机治理和接管收购的有机结合。所谓相机治理（Contingent governance）主要是通过控制权的争夺来改变既定利益格局，控制权掌握在谁的手中依靠对某一随机变量的可确信的认识；而接管收购则意味着第三方获得企业的控制权，原有的利益平衡格局被彻底打破。这两者均与外部会计信息披露有着密切的关系。下面试分述之：
通常一个完整的相机治理程序包括三个要素：相机治理的主体、信号以及相机治理程序（杨瑞龙等，2000）。其中相机治理的主体是指企业的相关利益者，包括股东、债权人、内部职工以及政府等；相机治理的信号是指相关利益者自身利益受到侵害的征兆或迹象；而相机治理的程序则是相机治理主体实施治理的具体途径与方式，一般包括三个阶段：（1）事前评估阶段。每个治理主体在向企业进行专用性资产投资之前，必须对投资对象有一个合理的评估，诸如企业的盈利能力、空间、潜在机会与风险以及管理层的个人能力与信用等等；（2）事中监控阶段。治理主体应密切关注企业的经营状况及其发展动态，进而考察经理层行为，重点在于防范其道德风险行为的发生；（3）事后评价阶段。治理主体通过对企业业绩的评价来把握、预测公司的未来，并根据不同的绩效情况采取相应的行动（奖励性、惩罚性抑或纠正性措施）。在治理主体实施上述相机治理的过程中，必须获得明确的信号。而这些信号的获得，大多依赖于上市公司的外部会计信息披露。首先，事前评估必须依赖于上市公司的外部会计信息披露。在决定是否将自己的专用性资产交付给上市公司之前，治理主体需要借助上市公司对外披露的会计信息及相关信息对上市公司进行全方位的分析，以便正确选择介入的对象、时机及方式等；其次，事中监控的完成依赖于上市公司对外披露的会计信息。治理主体通过及时追踪、获取、解读公司对外公布的各类会计信息及相关信息，诸如临时公告、季报、半年报等，可以清晰把握公司的经营脉络与发展态势，并对经理层的行为形成较为公允的评价；再者，事后评价的实现同样离不开上市公司对外披露的会计信息及相关信息。治理主体直接或间接（借助专业分析师的分析）依据上市公司对外披露的信息对上市公司的经营业绩及其管理层的个人能力做出恰当的判断，进而选择相应的治理措施：经营状况良好时，治理主体将继续支持管理层的工作，赋予其自由处置公司业务的权力；若出现财务危机征兆，则对其施加惩处措施，诸如改组董事会、更换经理层甚至进行企业重组等。
接管收购机制的实现同样离不开外部会计信息披露。信息越充分，收购者对并购对象的了解越全面，其意愿支付的收购价格越接近其真实价值，从而得以维持一个有效率的控制权市场。相反，如果缺乏恰当的外部会计信息披露机制，股票市场对于上市公司所作的评价往往背离其价值本身，导致股价扭曲。相应地，选择并购对象、时机及价位将成为异常艰难的决策，从而极大地抑制控制权市场的流动性和有效性。
（二）外部政府治理机制与外部信息披露
外部政府治理机制是指政府对于证券市场的监管。证券委员会国际组织（IOSCO，1998）认为政府监管证券市场的目标在于：保护投资者；保证市场公平、有效和透明；降低证券市场系统风险。其核心就是要建立起外部会计信息披露体系，从而维护证券市场的有效性。这是因为：
其一，保护投资者实质是要保护投资者的知情权。在证券市场上，投资者与上市公司处于信息不对称状态。上市公司是知情者，拥有较多的私有信息，而投资者对此知之较少甚至一无所知，这样上市公司作为人身份可能做出种种逆向选择和道德风险的行为，从而损害投资者的利益。从保护投资者的立场出发，政府监管部门要求上市公司按照统一的格式与向投资者披露公司的会计信息及相关信息，并对上市公司的会计信息披露行为进行事中、事后的监督。
其二，保证市场公平、有效和透明以充分、公允的信息披露为前提。从会计信息披露的角度考察，保证市场公平就是要保证投资者机会均等地获得公司的各种信息从而促进市场交易的正常进行；保证市场有效就是要求股票价格能够对公司对外披露的会计及相关信息做出及时的、敏感的反应；保证市场透明就是要求应尽可能扩大公司会计信息披露的范围和内容，以便使投资者能够对公司的经营前景做出最恰当的判断。
其三，对外会计信息披露系统是降低证券市场系统性风险的有效手段。IOSCO指出，监管部门可以通过内部控制和风险管理等措施降低证券市场的系统性风险，对外会计信息披露系统正是风险管理的有机组成部分。通过对整个上市公司披露信息进行统计，发现可能存在的重大风险并采取积极的应对措施，从而有效降低系统性风险发生的频度和杀伤力。
从上面的分析可以看出，外部政府治理机制目标的核心可以归结为外部会计信息披露体系的建立。不仅如此，外部政府治理机制的运作过程也与会计信息披露密不可分。外部政府治理机制的运作过程可以表述为：制定监管制度实施监管制度检查监管制度的执行情况对违规行为进行处罚根据环境变化改进监管制度。相应地，外部会计信息披露体系的运作过程表现为：
首先，监管部门制定会计信息披露准则。如美国，由证券交易委员会（SEC）先后制定了《S－X条例》、《S－K条例》、《财务报告公告》（FRR）和《会计审计实施公告》等②。其中《S－X条例》主要规定了上市公司财务报表的具体格式与内容，以及附表、底注的具体披露要求；而《S－K条例》主要规范非财务报表信息的披露；而在，中国证监会（CSRC）自1993年以来先后制定了一系列信息披露内容与格式准则，对中国上市公司的会计信息披露行为进行了从内容到格式的全面规范。
其次，监管部门监督会计信息披露准则的执行情况。监管部门对会计信息披露准则执行情况的检查可以从以下两方面来进行：（1）形式审查。监管部门可以依据会计信息披露准则对上市公司披露的信息进行形式审查，重点在于检查其是否存在重大遗漏、错误等；（2）实质审查。监管部门可以深入上市公司实地，对上市公司所披露的信息进行有针对性的核实。
再次，监管部门对上市公司的会计信息披露行为做出相应的奖惩。监管部门对于严格遵循会计信息披露准则的上市公司，可给予适当奖励，包括通报表扬、一定期限内信息披露豁免审查等；而对于那些未按准则要求披露信息的上市公司，则可以现其情节给予程度不等的处罚，诸如：通报批评、限期整改、暂停交易、强制退市以及启动司法程序（进行民事赔偿和刑事惩罚）等。
（三）外部治理机制与外部会计信息披露
公司外部社会治理机制主要指中介机构的信用机制，它是公司治理结构有效运行的一面“防火墙”。我们认为，外部社会治理机制与外部会计信息披露的关系体现在以下两个方面：
首先，外部会计信息披露是外部社会治理的核心内容之一。外部社会治理的主体主要有：会计师事务所、律师事务所、证券公司以及交易所等。从会计信息披露角度分析，这些治理主体的治理功能分别可以表述为：会计师事务所为公司对外披露会计信息的可靠性和相关性提供审计鉴证的信用服务；律师事务所为公司股票发行时披露的各项事项③的合法合规性、真实有效性等发表公正性意见；证券公司信誉的形成来自于为证券市场提供高品质的股票，相应地证券公司应该为公司披露信息的真实性、准确性及完整性提供恰当的信用保障；交易所的职能则在于发现并查处未按会计信息披露准则进行披露的上市公司。
其次，外部社会治理状况与外部会计信息披露质量有内在的关联度。一般说来，外部社会治理状况越好，中介机构的信用度越高，会计信息披露的质量越高。这是因为，一方面中介机构身份独立、服务专业化，更能站在第三方的立场上对公司披露的信息做出客观、公正的评价；另一方面，信誉是中介机构的立身之本，理性的中介机构绝不会以自己的信誉去交换所谓的利益。出于对自身信誉的追求与维护，中介机构必然严格遵循有关信息披露标准和规定，为社会提供可信的中介服务。这样，有效的社会治理机制将产生巨大的威慑力量，能够最大限度地遏制不诚实信息的形成与蔓延。相反地，如果整个社会治理机制尚未健全，不守信用的中介机构不能得到应有的惩处，格守信用的中介机构却因不能与客户的“默契合作”而时有客户离去，出现所谓“劣币驱逐良币”现象。在这种情况下，中介机构不仅不能担当起维护证券市场交易秩序的重任，反而可能屈从于眼前的经济利益，与上市公司合谋造假，助长上市公司虚假披露会计信息的行为。
改进社会治理的方式范文6
关键词：大学生；思想政治理论课；接受疲劳
[前言]
大学生是祖国的未来，民族的希望，是社会主义建设的主力军，所以应该注重对大学生政治思想的培养。高校思想政治理论课是是对大学生进行思想政治教育的主要方式，思想政治理论课可以说是一道桥梁，将教育者的思想和大学生的思想紧密连接起来；同时思想政治理论课也是一个平台，在这个平台上，教育者和大学生都可以展现自己思想。然而思想政治理论课却逐渐失去了桥梁和平台的作用。
1. 大学生思想政治理论课接受存在的问题
高校思想政治理论课接受是指大学生对思想政治理论课教师通过各种教学方式传授的思想政治理论课知识进行选择、理解、整合与内化，最终实现外化与践行的过程。[1]目前我国高校大学生思想政治理论课出现接受疲劳现象，这种现象出现的原因不能只是简单的从学生本身分析，而是要兼顾教育者和作为教育媒介的教学方式。以下我提出的问题和对问题的分析都是围绕学生、教育者和教学方式这三种因素。
1.1大学生对思想政治理论兴趣缺失，缺乏求知欲望
兴趣源于人对于事物的好奇心。人生来都具有一颗好奇心，对新鲜的事物总是满怀期待，希望去了解新知识，这就是我们所说的求知欲望，大学生也不例外。不可否认的是思想政治理论课教科书上的知识有些在初高中已经涉及，部分大学生对于在初、高中阶段已经接触到的内容选择避而不听，他们认为思想政治理论课的这些内容已经是陈词滥调，继续听也没有意义和作用，导致大学生丧失了学习欲望。加之目前高校部分思想政治理论课教师在教学中存在一些问题，有一些教师授课方式单一，只拘泥于课本知识，照本宣科，授课内容枯燥无味，与现实脱离，本来就存在一些旧的知识却没有新的教学方法，大学生对于这些枯燥无味的东西产生抵触，对于新的思想政治理论课知识也就无心了解，学习兴趣也逐渐下降，因此大学生也就失去了对思想政治理论课的好奇心，丧失了求知欲。
1.2大学生思想政治理论课课堂态度消极，缺乏学习热情
随着社会各种思想文化的不断冲击，大学生受到了很大的影响。这种影响也反映到了思想政治理论课教学当中。部分大学生对学习思想政治理论课的目的不清，认识模糊，他们认为思想政治理论课与专业知识无关，学习思想政治理论课没有用处。与此同时，教师的人格魅力也影响着大学生的课堂态度，良好的人格魅力可以影响和感染学生，才能让学生在课堂上有积极的表现。教育者自身对授课的态度影响着思想政治理论课教学。如果教师能够以饱满的热情来教授课程，一定会给课堂带来积极影响；但相反的，如果教师只是被动的完成教学任务，就一定会给课堂带来消极影响。目前，部分思想政治理论课教师存在被动完成教学任务的现象，他们上课只是照着书本念，念完本堂课应该讲授的内容就结束，不考虑大学生的需求，甚至有极少数思想政治理论课教师利用课堂来发表一些令人难以接受的言论。大学生自身对思想政治理论课的认识模糊和思想政治理论课教师对课堂的这种应付态度直接导致了部分大学生的课堂表现不积极，出现了上课迟到、逃课现象，学生即使来上课，也是尽量坐在后排，上课做与课堂无关的事，玩手机、与同学聊天、睡觉等等。
2.解决大学生思想政治理论课接受疲劳的思路及对策
我国非常重视对青少年的思想教育，国家也相继出台了一些法律政策来保障大学生的思想政治教育，但目前思想政治理论课教学接受的效果却很不理想。所以解决思想政治理论课接受疲劳问题成为时下我们应该关注的问题，下面我针对我所提出的大学生对思想政治理论课兴趣丧失和大学生思想政治理论课课堂态度消极两个方面问题提出相关的解决思路及对策。
2.1激发大学生对思想政治课的求知欲，以此引起大学生对思想政治理论课的兴趣
求知欲反映了一个人对于知识的渴望。如果一个人对于某件事物有很强的求知欲，那么他就一定会通过各种途径来获取关于这一事物的信息，来达到了解这一事物的目的。然而思想政治理论课正经历着大学生对其求知欲望的丧失，所以要提高大学生对思想政治理论课的兴趣，就一定要激发大学生对思想政治理论课的求知欲。我们可以通过教育者的心理引导提高大学生的自主学习能力，在大学生学习思想政治理论课时会发现自己所欠缺的知识，进而激发了大学生对思想政治理论课知识的渴求。同时我们也可以通过展示相关案例，让大学生认识到自己思想的局限性，从而自主的去接受思想政治理论课以此来弥补自己思想的局限。教育者也可以通过让学生做课堂展示，表达他们对知识的理解，通过准备展示内容大学生也会发现自己知识上的欠缺，发现所学思想政治理论课内容并不是都与初高中所学内容相同，只要大学生发现了其中的差异，就一定会激发他们的好奇心，使大学生对思想政治理论课的学习充满兴趣，以此来达到解决大学生思想政治理论课接受疲劳的目的。
2.2提高教育者的综合素质，改进教学方式，激发大学生思想政治理论课学习的热情
教育者授课要以情动人、以理服人。而要做到以情动人、以理服人，就要求教育者必须拥有扎实的专业知识，具有坚定的社会主义政治理想和坚定的信仰。只有具有坚定的政治理想，才能引导大学生，感染大学生。同时教师也应该强化责任意识，不断提高和完善自身专业知识，只有思想政治理论课教师具有渊博的知识才能说服和教育学生，才能以理服人；思想政治理论课教师也应精心备课，以饱满的热情授课，用生动的语言来感染学生，才能做到以情动人。同时，高校应该完善教师考评机制，将思想政治理论课接受效果作为考核教师的关键因素，以此来激励思想政治理论课教师不断改善教学方式，丰富教学方式。教师应该采用多元式的教学方式，在安排学生上理论课程的同时安排大学生参加社会实践，学生通过参加社会实践不仅可以丰富自己的见闻、使自己更加深刻地领悟知识，而且可以使大学生看到思想政治理论课的独特魅力。同时随着网络技术的发展，网络教学逐渐被引入到传统教学方式中，教师授课应该贴合大学生的实际心理需要，结合大学生好奇心强和关注时尚的特点，不断更新课堂内容，改进教学方式，将大学生喜爱的一些时尚元素引入到教学内容当中，就会使教育活动更加具有吸引力，切实提高他们的接受水平，改变大学生思想政治理论课接受疲劳问题[2]
[结束语]
对大学生的思想政治教育是高校神圣的使命，高校应该严格把关，为社会输出有德有才的青年，少年强，则国强，社会主义建设需要大学生，中华民族的伟大复兴需要大学生。大学生必须要拥有坚定的社会主义政治理想和信念，因此我们要齐心协力共同努力，解决大学生思想政治理论课接受疲劳问题，使大学生用科学的思想武装头脑，提高大学生的综合素质。
[参考文献]
[1]吴欣洋（ 东北师范大学 城市与环境科学学院，吉林 长春 130024）高校思想政治理论课接受心理研究.[A].吉林省教育学院学报，2013（11）
