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低碳经济的政策范文1
一、发展低碳经济必要性
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳消费等经济形态的总称,是高碳能源时代向低碳能源时代演进的一种经济发展模式。它是生态环境代价和社会经济成本最低,能够实现地球生态系统自我调节能力的可持续发展经济模式。发展低碳经济已成为经济发达国家和地区人们的共识,是应对全球气候变暖所带来严峻挑战的必然选择。发展低碳经济作为可持续发展的一种新的经济发展模式具有重要意义：
1. 扭转环境恶化趋势的内在要求
低碳经济发展的提出,是由全球性气候变暖所促进的,它要求能源消费方式、经济发展方式、人类生活方式、产业结构等进行改革,所以它是为适应人类生存环境变化的一种战略选择,为此,许多国家已制定了发展低碳经济的政策；
2. 顺应国际形势，参与国际竞争的内在要求
地球村是一个整体,因此,低碳经济发展具有全球性,不是某一个国家或地区问题,发展低碳经济是全人类的一个共同愿望与行动；在2009年的哥本哈根气候峰会上中国代表团与与会各国达成共识，并作出庄严承诺将继续致力于减少碳排放量，并坚决地重申了中国政府11月底公布的减排目标，即到2020年单位GDP碳排放强度降低40%～45%。发展低碳经济是履行这一承诺的实际行动。
3. 优化能源结构，实现可持续发展的必然要求
发展低碳经济是涉及社会、经济、技术、生产与生活综合性很强的问题,实质上是一个包括生产、交换、分配、消费在内的一个社会再生产的经济活动低碳化问题。它影响到目前与长远关系,涉及到社会的代内与代际间公平问题，是体现以人为本,全面、协调、社会和谐、人与自然和谐发展的科学发展精神,是落实科学发展观的客观要求。
二、中国发展低碳经济的主要制约
根据现实和长期国情与低碳发展模式的内在要求，中国发展低碳经济将面临来自“能源结构、发展阶段、技术水平”等方面的三大挑战。尽管中国发展低碳经济面临较大的挑战，但通过认真发掘并切实实施，中国也具有在不影响实现既定社会经济发展目标前提下发展低碳经济的巨大潜力。
1. 以煤为主的能源结构是中国向低碳经济发展模式转变的制约因素
虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的2/3 仍是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80%。煤多、油少、气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有了廉价利用国际“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位GDP 的碳强度。受多煤炭少油气这种资源票赋的制约和保障能源安全的需要，中国以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%，使得中国单位能源的二氧化碳排放强度将长期处于较高水平。由于能源结构调整的难度大，中国在向低碳发展模式转变的过程中，将比其他国家受到更多的资金和技术压力，付出更高的代价，面临更大的困难。
2. 中国目前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在着比较尖锐的矛盾
党的十六大提出，到2020年中国要基本实现工业化。目前，中国正处于重工业加速发展的中期阶段。英国、美国和日本等发达国家的历史经验表明，在工业化进入重工业加速发展的时期，工业化和经济发展的速度将加快，温室气体排放将不断增加。与发达国家相比，中国的工业化、城市化进程又具有自己的特点，发展低碳经济面临更艰巨的挑战。首先，中国工业化进程在规模和发展速度两方面在世界经济发展历史中都是前所未有的，在这一过程中，中国二氧化碳排放总量也会呈现较大规模的增加；其次，中国面临着改善广大人民生活水平的艰巨任务，由于人口众多，目前正在进行大规模的能源、交通、建筑等基础设施建设，而经济的迅速扩张多是对常规技术的简单复制，不可能大规模采用低能耗的先进技术，在现阶段和未来较长的一个时期，中国能源需求和温室气体排放必然呈现增长趋势；最后，中国在工业化、城市化的进程中就必须要面临应对气候变化的挑战，而发达国家在完成工业化之后才面临这一问题，这对中国走新型工业化道路提出了新的挑战和要求。
3. 总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重障碍
总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重阻碍。作为发展中国家,中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,低碳技术的开发与储备不足。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后,技术开发能力和关键设备制造能力差,产业体系薄弱,与发达国家有较大差距。落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得中国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征在未来几十年将长期存在，陷入所谓的“锁定效应”，这将极大地增加未来中国向低碳发展模式转变的成本，并给中国带来更大的减排压力和国际谈判的压力。应对气候变化的技术开发和创新对各国来说都是新问题，发展低碳经济对中国技术创新能力提出了更强烈的要求。
三、中国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济发展对趋势, 是适应后工业化社会、实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而, 中国正处在工业化发展阶段, 发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务, 向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标, 必须加强国家对经济的宏观调控, 适时适度地创新公共政策, 根据政治、经济和社会发展环境的新要求, 主动改变既存的政策要素的组合形态,创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
1. 总体规划，为低碳发展创造条件
制定规划，不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
2. 优化产业结构，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响,同等规模或总量的经济,如果技术水平相同而产业结构不同,则会导致碳排放量相差较大。在工业化和城市化加速发展的今天，避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题，我国需要发展高能效低碳排放的产业。提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响。发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业，降低GDP 的碳强度。
3. 发展壮大循环经济、开发利用新能源和可再生能源
发展循环经济，将减量化放在优先位置，减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。加大投资和政策扶持力度，开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源；依靠技术进步不断降低利用成本，切实解决新能源发电上网难题；加快研发先进技术和设备，推进第四代核能技术研发和产业化；持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，这是由我国发展阶段和工业能耗所占比例决定的。控制高耗能高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核。
4. 重视国家科技和人才，促进低碳技术的研究开发和技术
科技进步使解决日益严重的生态环境和能源危机的根本出路。科技政策在整个科学活动中, 表明支持什么, 反对什么, 发展什么, 限制什么, 保证科学技术朝着一定的目标,沿着正确的路线有序发展, 起着协调控制的作用。科技政策按照技术可行、经济合理的原则，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电等技术研发，形成储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
5. 加强国际合作，增强自主创新能力
由于低碳经济在中国的发展还处在起步的阶段,如果仅仅依靠自身的技术实力,中国很难真正发挥低碳经济的潜力,所以必须积极引进发达国家先进的低碳技术。我国应当主张，发达国家必须强制减排，发展中国家自愿减排的成本必须由历史上过度排放的工业化国家承担，以树立负责任的发展中大国形象。推动发达国家向发展中国家转让温室气体的减排资金和技术。非常有必要进一步发挥国际间协议的作用,来推进发达国家向发展中国家的技术转让。我国当前的策略是要加大与国际社会尤其是低碳经济发展较好的国家之间的合作与交流，通过气候变化国际合作的新机制，引进、消化、吸收先进适用的低碳技术；参与制定行业能效与碳强度的国际标准、标杆，积极从发达国家引入成熟的技术,提升引进消化和再创新能力,加强自主创新,推动低碳经济的发展。
6. 广泛宣传教育，创新绿色消费和生态文化
利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。发展就要消耗能源，能源消费势必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放强度、提高碳生产率，形成低碳的绿色生产方式和消费行为，引导合理消费和反对过度消费及奢侈消费, 并通过生产环节向低碳模式的转变拉动低碳消费。
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，低碳经济的发展, 离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化, 是倡导人与自然和谐相处的观念体系, 是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和, 体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题, 与自然和谐相处, 求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源, 保护环境”为核心的生态文化, 在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化, 生态的观念深入人心。
参考文献：
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低碳经济的政策范文2
关键词：低碳经济；路径依赖；制度创新
在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为各国政府和学术界高度关注的热点。2009年哥本哈根会议揭开了发展低碳经济的序幕，许多国家公布了其碳减排目标，发展低碳经济的路线图已初现端倪。在世界各国都积极向低碳经济迈进的同时，我国政府也积极采取行动，为应对气候变化、减缓气候变暖做出努力。但是，我国是易受气候变化影响且能源紧张的发展中国家，国内正经历着以重化工产业为主导的工业化进程，国际上面临着后京都时代的外部压力，传统经济增长模式的路径依赖性弊端已经凸显，低碳经济的发展处于两难的境地。因此，利用路径依赖理论这种新的解释历史与未来关系的方法，分析低碳经济，探索以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式，具有重大的理论意义和现实意义。
1 低碳经济与路径依赖
1.1 低碳经济的内涵
低碳经济是指通过一系列减缓和适应气候变化的政策和措施减少温室气体排放，促进经济持续、健康和稳定的增长，最终达到经济增长、环境友好和社会效益改善的可持续发展。从表面上看，低碳经济是为了应对温室气体排放的，其实质包含着丰富的内涵。
1.1.1 在低碳经济发展的主体构成上，企业是低碳经济发展的主体
企业是现代市场经济的主体，理应成为低碳经济的主体。构建低碳型企业是发展低碳经济的微观基础。为此，必须在产品的生态设计、清洁生产等方面融入低碳理念。在生态设计时，要把握产品原料、能源投入的低碳化，确保从源头上进行低碳化设计；在产品的生产过程中，确保清洁生产顺利进行，清洁生产可以保证产品生产过程中的低碳化。不断提高低碳技术研发能力，充分利用清洁生产技术、低碳技术等，在产品的整个生产过程中保证低碳型的生态化设计顺利实现。
1.1.2 在低碳经济发展的内容上，低碳经济发展主要构建低碳型产业发展模式
低碳型产业发展模式就是按照低碳经济的发展理念，对现有产业结构进行改造，加速产业结构优化与升级，建立起低碳产业发展的模式。根据产业结构的宏观构成，按照不同产业结构与能源的消耗和碳排放的关系进行低碳化。一般而言，按照经济发展和增长的逻辑，产业结构经过从“一二三”到“三二一”的转换过程，由于第三产业是服务型产业，能源消耗、碳排放比第二产业低很多，再加上第一产业中的农林牧渔等产业又具有增汇的功能，所以，第三产业所占比重越多，低碳经济发展的状态越好。另外，可以根据不同产业间产品、废弃物不同的特点，通过构建循环经济产业链，实现减排的目的，实现低碳化发展。
1.1.3 在低碳经济发展的目标上，最终形成能源利用效率最高，生态环境最优，人民福利最大
碳排放已成为人类社会发展的新标识，已构成经济增长和发展的硬约束。正确处理碳排放量与经济发展的关系成为当前经济学界重大的理论问题。低碳经济的提出源于该问题的解决。数学上衡量低碳的标准目前还不具备，但是可以从碳排放与经济增长的关系来测度。其一，碳排放量的增长速度不及经济增长速度；第二，零排放；第三，碳排放的绝对量在下降。这3种情况可以说都是低碳化的表现，只不过程度不同。第一种情况是一般情况，第三种情况是最理想的状态。无论哪一种情况，经济发展速度必须保持正增长，这样才能符合发展的本意。
1.1.4 在低碳经济发展的路径选择上，低碳经济发展就必须进行节能减排
发展低碳经济必须按照科学发展观的要求，进行节能减排，建设生态文明。节能减排要根据国家能源的基本国情，依靠科学技术进行。我国能源禀赋的特征是“富煤、少气和贫油”，这样的能源禀赋决定了我国是以煤炭为主的能源消费结构，以煤为主的能源消费结构导致以煤为燃料的中间转换装置效率低下，终端能源利用效率比液体或气体燃料低。目前中国能源综合利用效率为32％，而发达国家现在已经达到40％甚至50％左右；以煤为主的能源消费结构导致能耗高的同时，又付出了严重的代价。以煤为主的能源消费结构导致我国大气环境污染以煤烟型污染为主，其中二氧化碳占较大比例。因此，发展低碳经济必须调整能源消费结构，大力发展新能源，加快建立生态能源体系的步伐。
1.2 路径依赖理论及其机理
路径依赖的概念最早是由生物学家古尔德提出，用以描述生物演进路径的。后来，W・巴兰・阿瑟、保罗・大卫运用路径分析方法对技术变迁进行分析。新制度经济学的重要代表诺斯进一步把这一分析方法从技术变迁的领域扩展到制度变迁领域，使“路径依赖”理论成为引人注目的焦点。
路径依赖理论是新制度经济学关于制度变迁的一个重要分析工具，是指在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。也就是说，一次或偶然的机会出现了一种解决问题的方法，而这种方法一旦流行起来，它就会导致该方法进入一定的轨迹。由此表明：过去的选择对现在和将来的发展有着重要影响，而且这种影响通常突出表现为路径依赖的两种极端形式，即：诺斯路径依赖I和诺斯路径依赖II。诺斯路径依赖Ⅰ：一旦一条发展路线沿着某一进程进行时，系统的外部性、组织的学习过程以及历史上关于这些问题所派生的主观主义模型就会增强这一进程。一种具有适应性的有效制度演进轨迹将允许组织在环境的不确定下选择最大化的目标，允许组织进行各种试验，组织建立有效的反馈机制，去识别和消除相对无效的选择，并保护组织的产权，从而引起长期经济增长。诺斯路径依赖Ⅱ：一旦在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下，阻碍了生产活动的发展，并会产生一些与现有制度共存的组织和利益集团，那么这些组织和既得利益集团就不会推动现有制度的变迁，而只会加强现有制度，由此产生维持现有制度的政治组织，从而使这种无效的制度变迁的路径不断得到自我强化并持续下去。因此，路径依赖对现在和将来的选择有极强的制约性。
2 我国低碳经济发展中路径依赖的表现
在高度工业化的今天，全球一直面临着经济发展与环境恶化的矛盾。面对这种情况，各国都努力探索着人与自然和谐发展的方式。对我国而言，低碳经济不仅有助于推动技术创新与产业结构升级，平衡经济增长与环境保护的关系，更有助于在全球应对气候变暖的趋势下提高国际竞争力。然而，传统经济发展模式下的路径依赖严重制约了低碳经
济的发展。这种路径依赖性主要表现在对经济制度、能源禀赋、传统技术和产业结构的依赖。
2.1 对原有经济制度的依赖
路径依赖理论告诉我们，“历史是至关重要的”，“人们过去的选择，决定了他们现在或将来可能的选择”。低碳经济作为一种新型的经济发展模式，改变以往传统的高污染、高能耗的经济增长，减少温室气体的排放，通过技术创新，改变过分依赖化石燃料，发展新型能源。但由于环境产品的公共性，其产权难以有效界定，产权界定的交易成本远远大于交易的互惠，形成环境资源无偿使用的习俗，进而带来“公地悲剧”的结果。作为理性经济人的企业，为了自身效用的最大化，对环境污染的外部性很不愿意进行内部化。同时在地方政府追求GDP增长的情形下，利益集团通过游说、寻租等方式“俘获”政府，甚至影响地方政府的政策。正如施蒂格勒(George Stigler，1971)所指出的：立法者和规制机构因拥有国家赋予的强制权力，从而为一产业利用国家赢利提供了可能性。通过经济主体与政府间高的交易费用，达到他们之间所谓的“双赢”，从而使利益集团在环境污染方面得以有效保护，使得节能减排成为泡沫。在这种路径依赖下，利益集团极力维护现有的制度安排，阻挠新的关于环境管理的公共政策，使得旧有的环境政策和经济增长方式得以继续延续，进一步造成温室效应的加剧。
2.2 对能源禀赋的依赖
我国能源禀赋是“富煤、少气、贫油”。这一资源条件决定了我国是以煤为主的“高碳”能源结构，低碳能源资源的选择有限。现实情况也的确如此。目前中国仍是高碳结构，化石能源占中国整体能源结构92.7％，其中高碳排放的煤炭占68.7％，石油占21.2％。1993―2005年，煤炭在一次能源消费中的比重为69.4％。放在全球的视野中，2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8％，发达国家煤炭消费比例大多不到20％，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.4％。这一比重远远超出了世界平均水平。可见，以煤为主的能源结构是中国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的近70％仍是煤炭，这与世界能源消费结构中以石油、天然气为主的格局大不相同。煤多、气少、油缺的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使中国经济在未来一段时期“高碳”特征仍会非常明显，也使得我们在解决环境污染和应对气候变化方面的形势会异常严峻，任务将十分艰巨。
2，3 对传统技术的依赖
多年来，为有效地应对气候变化，各国政府致力于通过科学研究和技术开发，不断提高应对气候变化的科技能力。然而，目前发展中国家因缺少先进的、有利于减缓温室气体排放的技术，其经济发展和基础设施建设具有明显的高排放特征，从而可能使发展中国家面对“锁定效应”的瓶颈，即如果我们今天用常规的低效技术去装备基础设施系统，那么它将会持续几十年，未来中国几十年排放的状况不可避免地在最近几年内就被“锁定”，以后我们要改变它，可供选择的空间非常小。因此，实现一个从传统发展路径向一个创新性的发展路径转变，低碳技术创新与技术转让是发展中国家实现节能减排、发展低碳经济的关键。
2.4 对现有产业结构的依赖
当前，中国一、二、三产业之间的比重停留在1：5:4的状态，且第二产业比重还在增加。产业结构不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低，这些将成为发展低碳经济的重要障碍。中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993―2005年，中国工业能源消费年均增长5.8％，工业能源消费占能源消费总量约70％。在第二产业内部，钢铁、有色、建材、化工和电力等高耗能行业的发展过热，导致我国能源利用效率低下。2006年，我国创造单位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。从2001―2007年，我国能源强度从4.21吨标准煤／万元增加到4.77吨标准煤／万元，能耗水平不断上升，目前能源效率比世界先进水平低10百分点。中国的高能耗工业部门大都是国民经济的支柱产业，在后经济危机的时代背景下，在就业压力和税收压力较大的情况下，要在短期内实现产业结构的有序进退，淘汰落后产能，加快结构调整，提升工业生产技术和能源利用水平，仍存在难度。
3 我国发展低碳经济的政策选择与制度创新
就我国目前国情来说，发展低碳经济是势在必行的经济愿景，是一个长期实践、不断创新提高的过程，更是一种痛苦的社会转型。在把握经济增长机遇和发展低碳经济、转变经济增长模式的艰难博弈中，要遵循经济社会发展与气候保护的一般规律，借鉴吸收发展低碳经济的成功经验，立足于中国的基本国情和国家利益，走出一条长远利益与当前利益兼顾，政府、企业、个人三方积极互动的低碳经济发展之路。
3.1 以制度创新为保障，推动低碳经济发展的强制变迁
依据路径依赖理论，打破“碳锁定”，推动低碳经济发展的制度变迁，必须引入外生力量。近几年，美国、英国、德国、日本、瑞典等国通过强制性制度变迁，分别推出了各种低碳经济法案，为发展低碳经济提供了法律保障。我国虽然制定了《可再生能源法》等发展新能源的法律法规，但缺乏一整套完善系统的法律法规体系和长期战略规划。因此，应尽快制定国家低碳经济发展战略和相关法律法规，把发展低碳经济提升到国家长期发展战略的层次，纳入政府长期规划，制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，形成一个具有国家意志的可操作的低碳经济发展蓝图。同时，应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，从法律层而确定应对气候、环境变化的举措，在相关法规修订过程中，增加应对气候变化的有关条款，逐步制定、完善应对气候变化的法律法规，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，制定与可再生能源法相配套的法规和政策。通过法律法规的强制性途径引导，激励经济主体参与开发和利用可再生能源，促进能源的清洁发展，推动低碳经济发展的强制性制度变迁。
3.2 以技术创新为推手，实现能源结构优化和产业结构升级
节能减排、降低碳强度、低碳能源的开发和低碳产业的形成都最终依赖于低碳技术的开发应用。对我国而言，拥有国际前沿高端且经济可行的技术是发展低碳经济的关键。因此，应以技术创新为推手，充分利用核能、风能、水能、太阳能等低碳能源，
着力提升可再生能源的比重，大力发展高新技术产业、新兴产业，实现能源结构多元化和产业结构转型。一是从战略上要高度重视低碳技术创新。发展低碳技术要早谋划、早安排，建立低碳科技储备，尤其是要瞄准低碳能源技术，积极开展研究开发和示范工作。二是要加大对低碳和零碳技术的研发和产业化投入，大力推动相关技术创新。政府要加强对低碳技术研发的前期投入，直接参与节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术的研发投入，分担和降低企业引入新技术的风险和成本；尤其要高度重视低碳产业共性技术、关键技术开发的协作和联合攻关，引导建立合作研究机制，提高研发能力。三是通过科技投入以及科技孵化器、科技产业园、高新技术园区、中小企业创新基金等手段，引导和鼓励企业作为低碳技术的研发和创新主体，促进低碳技术的产业化和市场化。四是逐步推行以“低碳”为代表的新技术标准和商品标识，使拥有低碳技术和产品的企业更易得到社会认可，鼓励消费者选择和使用低碳产品，从需求方面刺激低碳产业的发展。
3.3 以价格机制为手段，建立我国的碳交易市场
目前，我国正经历着工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得温室气体排放不断增长。为了更好地减少温室效应，有效控制碳排放量，促进低碳经济的有效发展，我国应借鉴西方发达国家控制碳排放的经验，建立碳排放交易市场。一是推进资源环境领域价格形成机制的市场化。通过不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，进而引导各经济主体的行为合理化。二是积极参与国际碳交易活动，建立和完善国内的碳交易体系。碳交易的本质就是通过限定碳排放总量，利用价格机制降低交易双方的减排总成本，实现效率最大化。《京都议定书》规定了排放交易、联合履行和清洁发展3种交易机制，其中清洁发展机制是针对发展中国家与发达国家之间交易而设计的一种市场化交易机制，有利于降低减排总成本，实现交易双方的共赢。我们除了要积极参与清洁发展机制外，还要发挥各主体的主动性和创造性，通过业务创新和金融创新，参与其他的碳交易体系，藉此获取市场收益，并在探索中积累经验，为国内碳交易体系的发展成熟及谋求在国际碳市场上更大的发言权奠定基础。
3.4 以意识创新为工具，建立低碳生活方式和消费模式
意识形态作为一种非正式的制度安排，最初可视作节约交易费用的一种工具。林毅夫(1989)认为，意识形态对制度的实施能产生极大的外部效果，如果选民们对统治者权威的合法性和现行制度安排的公平性有较强的确信，那么统治国家的交易费用将下降。同理，培养公众的低碳经济意识，能够使其深刻认识到低碳经济制度安排的合理性，能够淡化在发展低碳经济过程中的机会主义，也有利于防止“搭便车”行为和减少强制执行制度安排的费用，有效地促进低碳经济制度的实施。因此，政府应通过各种媒体和手段，大力开展低碳经济宣传活动，积极倡导低碳的、节约环保的社会生产、消费方式，使各阶层人群了解并认可低碳经济，改变过去那种大量消耗能源、大量排放温室气体的所谓体面生活，废止过度消费、超前消费和奢侈消费，提倡适度消费、绿色消费，树立可持续发展的社会价值理念。同时，将低碳发展的理念融入政府管理和企业经营行为中，以此形成政府、企业和个人多方参与、社会联动的低碳经济发展道路。
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低碳经济的政策范文3
[关键词]低碳经济 财政政策
过去二三十年,随着中国经济的快速发展,尤其是化石能源消费的快速增长,我国能源消费产生的CO2占我国CO2排放问题的75%,中国CO2排放量的增长速度一直居世界前列,在1990年―2001年,我国CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我国与能源相关的CO2排放已位居世界第二;预计到2030年,我国CO2排放总量很可能超过美国,居世界第一位。
我国作为世界上最大的发展中国家,为了建设社会主义现代化强国和谋求全体中国人的福祉,经济的快速、健康发展是当前的客观要求,能源消费和相应CO2排放在今后相当长时期内呈较快增长趋势,是工业化阶段经济发展规律所决定的,也反映了中国实现现代化所必需的碳排放空间。因此发展与生态环境的矛盾在当前中国显得尤为突出。我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国,面临巨大的资源需求和环境压力,这就迫使我国加快转变发展模式,加快发展低碳经济,实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国现阶段低碳经济财政政策的运用以及特征,有针对性的提出了促进我国低碳经济发展的财政政策建议,以更好地服务于低碳经济发展的实践。
一、我国低碳经济发展过程中面临的困难
1.以煤为主的能源结构难以改变
当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期,对重工化产品形成巨大需求,从而形成对能源的巨大需求。据相关预测,能源消费在短期内将延续加速增长的趋势,到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看,我国煤炭消费比重过高。2007年,我国能源消费中,煤炭消费所占比率高达69.5%,而发达国家大都不到20%,致使我国经济的“高碳”特征明显。因此,我国在未来一段时期内,在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势,任务也十分艰巨。
2.产业结构不合理
当前我国产业机构仍然很不合理,耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加,耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低,经济增长过于依赖第二产业。2009年第一产业增加值占GDP比重为10.6%,同比下降0.1个百分点;第二产业比重为46.8%,同比下降0.7个百分点,其中,工业比重为40.1%,同比下降1.4个百分点,建筑业比重为6.7%,同比上升0.7个百分点;第三产业比重为42.6%,同比提高0.8个百分点。。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家,在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位,使得我国产业结构调整进展缓慢,也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。
3.缺乏有效的激励机制
技术创新是发展低碳经济的关键,而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面,技术创新需要强大的资金投入,而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款,或者是国际机构的贷款或捐款,没有形成稳定的政府投入机制。此外,金融机构对低碳项目的支持也不够,许多银行不选择低碳项目融资,即使选择,贷款数量也很有限,未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面,我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策,但随着体制的变革以及机构的变化,一些政策名存实亡,未能真正实施。
二、促进我国低碳经济发展的财政政策选择
1.健全财政投入政策,促进低碳经济发展
健全财政投入政策,加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中,形成稳定的多元化资金投入,为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入加快推进产业结构调整和优化;加大对技术创新的资金投入力度,支持低碳技术的研发,支持新能源产业和低能耗产业的发展建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制,从而促进低碳经济的发展。
2.对发展低碳经济的企业给予财税支持
企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用,我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持,鼓励其发展,并吸引其他企业发展低碳经济。首先,健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策,强化财税政策的激励和约束作用。其次,完善促进低碳技术发展的税收激励政策。最后,合理运用关税手段,保护国内环境和资源,提升国内企业产品的竞争力。
3.健全环境税收政策,确保环境资源有偿使用
我国应进一步健全现行税制,调整税收政策,加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种,确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目;提高征税标准,按稀缺程度不同相应提高单位税额,对非再生、稀缺性强的资源要课以重税,以提高资源使用效率。二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用,应抓紧研究,在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税国家应从有利于环境治理的技术进步,有利于环境产业发展的角度,研究设计开征环境税的可能性和可行性。
4.完善政府的低碳采购制度
要进一步完善政府的低碳采购制度,加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先,完善政府采购的立法及实施机制,以法律形式明确政府采购对环保产品的支持,规范采购实施过程;其次建立绩效考评机制,把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中,强制政府对环保产品的采购;最后,要扩大政府低碳采购产品的范围,扩大政府环保产品采购的引导和示范效应,引导社会团体和公众参与低碳消费活动,促进低碳经济的发展。
参考文献:
低碳经济的政策范文4
低碳经济已成为世界经济发展的大势所趋，世界各国都先后加入到应对气候变化、发展低碳经济的队伍中来，并逐渐摸索和实践适合自己国家的低碳经济发展模式，采用了众多的政策措施。本文简要分析了英德日美印五国的低碳经济政策和措施，并论述了中国应对气候变化、促进低碳经济发展的政策，指出中国应充分审视其他国家的发展策略，根据实际情况，寻求适合本国的低碳经济发展道路。
关键词 全球气候变化低碳经济新能源
随着全球气候变化的加剧，世界经济也步入到一个新的发展阶段。利用高新技术、实现低能耗、与环境保护相适应的新的经济发展模式已经基本成型，其中，“低碳经济”被大多数国家普遍认可并逐渐盛行起来。世界各国都根据国情制定了一系列有利于低碳经济发展的政策。中国作为发展中国家，在坚持“共同但有区别的责任”这一原则的同时，要充分借鉴其他国家先进的管理经验，加快中国低碳经济发展的进程。
一、英德日美印低碳经济政策
从1972年的《联合国人类环境会议宣言》到1992年的《联合国气候变化框架公约》，到1997年的《京都议定书》、2007年通过的“巴厘岛路线图”，再到2009年的哥本哈根会议和2010年的坎昆会议，全世界坚持实现经济发国际经济合作2012年第3期展与环境保护并行的努力从未松懈。同时，各发达国家在国内也实施了众多促进低碳经济发展的政策，这其中不乏一些行之有效的低碳经济战略。
(一)英国：低碳经济立法的先行者
英国是全世界倡导发展低碳经济的先行者。“低碳经济”这一概念首先就是由英国在2003年颁布的《能源白皮书》即“我们能源的未来――创建低碳经济”中提出的。该书充分体现了英国对于能源安全与气候变化的重视，明确了英国坚持发展低碳经济的能源政策。2006年，以尼古拉斯・斯特恩爵士为代表的英国政府经济顾问专家组编写了著名的《斯特恩报告》，以此正式向世界宣告全球变暖的经济影响，呼吁全世界在经济发展的同时重视降低碳排放量，向低碳经济转型。2008年11月，英国议会在王室正式批准后，通过了《气候变化法案》，成为了世界上第一个将发展低碳经济的目标纳入法律的国家，该法规定，英国政府到2050年要实现温室气体减排80％的目标，同时成立了为政府提供专业碳预算的“气候变化委员会CCC。这项法案的推出，为世界各国发展低碳经济提供了模板，同时也推进了全世界积极应对气候变化的进程。2009年7月，英国政府再次公布了《英国低碳转型》的国家战略，它详尽地阐述了英国公共部门、产业领域等社会经济的各个组成部分截至2020年的行动路线图，指明了在能源的有效利用与产业规划、应对气候变化等多方面同时进行改革的路径。随后还出台了《低碳交通战略》、《英国低碳工业战略》和《英国可再生能源战略》等一系列配套方案。近几年，英国已逐步建立了政府部门、各产业领域与全体公民共同参与的低碳经济发展互动体系，以政府为主导，为发展低碳经济奠定了坚实的基础，为世界各国向低碳经转型做出了表率。
(二)德国：能源利用的标杆国家
能源的有效利用是发展低碳经济的重要途径。欧盟国家中最为注重对新能源与可再生能源进行开发和利用的就是德国，可谓这一领域的标杆国家。同时，德国在高效利用能源和节省能源方面也给予了高度的重视。2002年，德国率先颁布《节省能源法案》，其中，就老旧建筑的节能改造和新建建筑的能耗标准都做出了明确规定。2004年制定《国家可持续发展报告》，提出建立新的“燃料战略”，鼓励改变能源驱动方式，采用节能环保的替代新能源，以此促进碳排放的降低。为积极配合2006年欧盟公布的《欧洲能源战略绿皮书》和《能源效率行动计划》，德国政府于同年推出“德国高技术战略”，明确指出要将新能源开发和可再生能源的有效利用作为战略发展目标，以期在未来占据世界高新技术发展前列。随后颁布了《生物燃料配额法》，其中，重新修订《能源税收法》，拟用税收的方法改变传统的石油利用，将环境保护的费用明确地体现在传统燃料的价格中。使新兴的节能环保企业从免税中得到切实的鼓励。2007年，德国政府“气候保护高技术战略”，内容就应对气候变化包含气候的预测、保护、变化影响、适应方法以及政策措施等多个领域。2008年，德国又出台了《可再生能源供热法》、《可再生能源发电并网法》等，继续激励可再生能源的大力开发和有效利用。这项法案与2009年4月欧盟公开的《可再生能源指令》可谓不谋而合。通过多年的努力，目前，德国已基本建立了一套适应气候变化和发展低碳经济的法律体系，其涉略范围之广泛、内容之丰富着实值得其他国家学习和效仿。
(三)日本：国家的能源战略
日本发展低碳经济，着重强调整个社会的通力配合与相互影响。2000年日本颁布《推进建立循环型社会基本法》，提出了发展循环经济的构想。2007年6月，公布了《2l世纪环境立国战略》，进一步确定了发展低碳经济的战略目标。随后，在2008年7月，日本内阁制定了“低碳社会行动计划”，正式提出了发展低碳经济的具体规划。2009年4月，日本通过了《绿色经济与社会变革》的草案，以夯实低碳经济的地位。这样，日本政府一步一步逐渐明确了建设“低碳社会”的基本理念，即实现碳的最低排放、实现富足的简朴生活及确保二氧化碳吸收源。日本也是目前世界上低碳经济立法最为全面的国家之一。在资源与能源法领域早在1979年，日本就颁布了《节约能源法》，之后相继出台了《关于促进利用再生资源的法律》、《能源合理利用法》等法律法规，通过立法有效地约束了资源和能源的使用和排放，实现了节能减排的目的。在环境保护领域，日本颁布了《环境保护法》、《促进建立循环社会基本法》、《推进地球温暖化对策法》，同时更具体制定了《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》等一系列法案，用法律更好地促进了环保行动，同时再次强调了建设循环社会和低碳社会的战略方针。在法律约束与新能源政策的基础上，日本政府还加大了税收、贷款和价格补贴的政策力度，鼓励企业和民众主动投身于低碳社会的建设中来。在征收碳税方面，日本是世界上第一个在本国境内实行商业领域强制性减排规划的国家，可见其向节能社会转型的决心。
(四)美国：“妥协”的选择
1997年达成的《联合国气候变化框架公约的京都议定书》即《京都议定书》，是世界各国经过长期谈判最终以法规形式确立的限制温室气体排放的一项伟大举措。众所周知，美国作为世界上温室气体排放最多的国家于2001
年竟然宣布退出议定书。这一决定使全世界推进节能减排的步伐受到重大影响，直到2007年的联合国气候变化大会上，美国才在众多国家的敦促下做出妥协，通过了“巴厘岛路线图”。明确了所有发达国家的减排目标和高新技术转让的义务，强调了全世界国家“共同但有区别的责任”这一原则，并制定了未来应对气候变化的时间表。可见，美国在全球合作适应气候变化的进程中始终扮演着一个模棱两可的角色。
但实际上，美国在国内发展低碳经济的决策却从未放松过。早在2003年，美国就建立了全世界第一家“自愿+强制”减排碳交易市场，众多公司加入到其中，在法律的约束下完成减排目标。虽然2011年不再进行第三期交易，但前两期已完成了10％的绝对减排指标。这种以碳排放限额交易实现减排的方法以得到许多国家的广泛关注。2005年，美国政府颁布了《国家能源政策法》，这一法案使发展低碳经济受到了法律的保护和约束。在能源的节约、可再生能源的开发和财税政策上都做出了相应的规定。2007年7月，美国参议院正式出台了专门《低碳经济法案》，为低碳经济的发展提供了充分的法律依据。2009年1月，时任美国总统奥巴马了“美国复兴和再投资计划”，阐述了未来美国的能源利用和安全规划，将发展低碳经济上升为国家战略发展目标。随后在2009年的6月，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》，首次针对适应气候变化制定了法律法规，内容涉及降低碳排量、碳排放限额及交易机制等，美国的这一降低碳排量的明确表态，也使得其参与国际合作的政治意愿得到了肯定。
(五)印度：发展中国家的步伐
印度作为发展中国家有着和中国相似的发展诉求，那就是持续且快速地发展经济，但是迈人新世纪，发展中国家不能单一效仿发达国家几十年前以高能耗、重污染换来的经济效益，而要顺应国际趋势，在保证经济正常稳定发展的同时加紧发展低碳经济。2001年，印度就出台了《能源法》，针对能源的有效利用问题做国际经济合作2012年第3期出了相应调整，以稳固经济发展的动力基础。1982年，印度成立了“非传统能源部”，2006年11月将其更名为“新能源和可再生能源部”。专门负责国家有关新能源领域政策、方针、立项等制定和协调工作。2007年，由印度总理直接领导的高级别环境顾问委员会正式成立，主要负责将之前的全部有关节能减排的政策措施进行梳理整合，以便进行后续的相关工作。2008年，高级别环境顾问委员会了《气候变化国家行动计划》，内容涵盖节约水资源、发展可持续发展农业、开发太阳能等清洁能源和应对气候变化等若干国家战略。同年，印度政府正式启动了孟买与美国芝加哥碳交易市场相呼应的有关碳信贷的期货交易，开创了这一领域在发展中国家拓展的先河。2010年，印度中央电力监管委员会施行了《可再生能源交易制度》，主推交易“可再生能源证书”。在印度，现阶段还是大规模采用传统的火力煤炭发电，这一举措可以有效地鼓励企业开发新能源，更多地运用可再生能源，既要保证经济的正常运转，又要在此基础上，确保能源安全，实现能源、资源的可持续利用。与此同时，印度政府还成立了能源效率局，颁布了新的电力法案，都在根据发展低碳经济的需要不断地完善法律法规、政策措施和政府的组成部门，构建完整的适应低碳经济长足发展的国家战略。
二、对中国的启示
中国早在1997年就积极参与了《京都议定书》的签署，一方面维护了发展中国家应有的权益，另一方面也承诺将履行自己的减排义务。总理更在2009年12月18日举行的哥本哈根气候变化会议的讲话中明确提出中国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％―50％。足可见中国降低碳排放量，发展低碳经济的决心和开展国际合作的诚意。
目前，中国尚处在低碳经济的发展初期，在鼓励发展低碳技术，以低能耗实现高效能的同时，已出台了一些相关的政策措施和法律法规。但是，由于2007年6月，中国成立了由国务院总理出任组长的国家应对气候变化领导小组，2008年国家发改委设立应对气候变化司，担负起制定应对气候变化的战略决策等工作。就制度建设而言，目前我国在应对气候变化领域的宏观管理能力和经验都还略显不足。具体到低碳经济领域，相应的法律法规、战略政策等多个层面也都只限于一些指导性文件，制定和修改已有环境保护法领域的个别法条等，并没有形成完整的低碳经济法律体系和政策管理体制。据此情况，中国在大力发展低碳经济的同时，也正在逐步强化低碳经济各领域的法制建设和政策引导工作。
当前，世界各国采取的低碳经济发展策略基本上都还处在初级阶段，良莠不齐，中国应对其进行认真研究和细致评估，取其精华去其糟粕，并坚持从本国的实际情况出发，制定适合本国的低碳经济发展的战略规划。
第一，确立国家发展战略。发展低碳经济已成为全世界经济发展的大势所趋，中国虽然是发展中国家，但同时作为一个有责任的大国，正在积极地履行联合国气候变化框架公约中的义务，联合世界各国进行应对气候变化的低碳经济转型义不容辞。因此，首先要将发展低碳经济上升到国家发展战略的高度，作为一项基本国策进行坚决地实施。
第二，积极推进低碳经济立法。中国是传统的以政策为主导的国家，在立法上的建设相对薄弱。但是，作为国家管理的重要依据和经济发展的有力保障，制定与低碳经济发展相适应的法律法规是不可缺省的步骤。只有在法律上予以足够的保障和适当的约束，才能使低碳经济在发展初期有所为有所不为，奠定扎实的基础。也使得政府的管理和企业的行为有法可依。
第三，完善新能源和可再生资源立法。配合低碳经济的发展步伐，新能源与可再生资源的立法是十分有力的支撑。原有的法律在经济发展的新阶段应做出及时地修订和增补，一方面起到有效的激励作用，另一方面也保证了能源和资源的可持续利用。
第四，财税政策的支持。在政策法规的基础上，设立专项基金，通过资金的投入和征免税等举措的实施，充分表明政府发展低碳经济的决心，更在鼓励企业研发高新技术的同时，通过税收手段有效地调节奖惩。
第五，宣传低碳理念，构建全社会低碳互动体系。政府通过新闻媒体、教育系统等综合渠道对低碳经济、低碳生活的理念进行大力宣传也是不可忽视的一个环节，只有使低碳理念深入人心，才能形成自上而下的创建低碳社会的互动体系，无论是企业或个人都有意愿积极地加入到低碳经济建设的队伍中来，才能使政府的政策措施得到全面的拥护和贯彻。
(作者单位：吉林大学经济学院)
参考文献：
低碳经济的政策范文5
关键词：地方低碳经济； 发展； 税收； 政策；
中图分类号：F810文献标识码： A
前言
我国“十二五”规划纲要，明确提出将发展低碳经济，节能减排任务列为重中之重，而税收政策作为抑制高碳生产、消费行为，激励低碳经济发展的最有效的手段，应充分发挥其有效调控作用，但我国目前税收政策中并没有纯粹意义上的低碳税种，因此研究税收政策中存在的不足，找出解决措施，是目前亟待解决的问题。
1 税收政策对低碳经济的有效作用
低碳经济是以低污染、低排放为基础的经济模式，是一种能够改善地球生态系统、实现可持续发展的经济。低碳经济越来越引起世界各国的关注，对我国而言更是符合国情的发展战略。而税收作为各国宏观调控的一种手段，可以从技术、资源、经济等方面有效促进低碳经济发展。
1.1 鼓励企业进行技术研发和发展可再生资源
税收主要在研究、开发以及交易阶段会有效的促进低碳技术的发展。我国的税收政策在鼓励扶持高科技研究开发方面涉及了各个角度。如：我国企业所得税这样规定研究开发费：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费期限届满后继续长期持有本公司股份获得的股息收益，可以给予税收减免，降低这部分股息收益的税率。税收优惠政策除了有效的促进可再生能源技术产业化外，还进一步提高了市场的渗透力和经济竞争力。2001年对于利用风力生产的电力产品，应纳税额减半征税增值税。由于可再生能源开发项目属于国家重点鼓励发展的产业，根据西部大开发的相关政策对于西部的可再生能源开发企业，享受按照 15%税率征收企业所得税优惠等。
1.2 鼓励发展循环经济和环保产业
增长根据经济增长对资源和环境的影响情况来看可以分为两种模式：①传统的增长模式；②循环经济模式，即“生产-消费-回收-再生产”的循环发展过程，这样不仅能够更有效的利用资源和保护环境，还能在回收的同时可以带动回收、技术研发等多个社会产业的发展，在循环中多产业增长。为社会带来巨大的经济效益和社会效益。环保相关产业已经成为了中国新的经济增长点，国家对于环保产业都给予一定形式的税收优惠：对于环保投资以及捐赠等以退税或所得税税前扣除；对环保设备生产企业和防止污染企业的固定投资实行加速折旧制度；对清洁生产的进口设备仪器等免征关税和增值税；对废旧物资回收企业实行免税政策并鼓励家庭安装节能设备。
1.3 推动低碳消费 为了达到优化产业结构并推动低碳产业发展的目的，首先应当改变生产者和消费者高碳生产和高碳消费的偏好，因此，政府有意识的通过税收政策以及财政补贴购买低碳产品等方式引导和鼓励居民保护环境、节约资源，为构建低碳社会奠定良好的社会公众基础。
2 税收政策在促进地方低碳经济发展上存在的突出问题
目前，针对低碳经济的发展我国还没有设置专门的税种，对于低碳经济的鼓励也分散在各个税种中，并且这些税种的设立初衷也不是为了支持低碳经济，因此，税收政策在促进低碳发展上还存在诸多问题。
2.1 税种种类模糊，激励性的税收政策不够完善
虽然对于低碳主体在各个税种上都给予不同程度的优惠，但是由于政策分布零散没有真正涉及低碳经济有针对性的内容，并且多地仅是优惠节能项目以及设备。这种情况造成了我国目前的“种种税谈环保，种种税管不到”的尴尬局面。由于中国目前还缺乏针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性碳税，因此，中国距离完善的发展低碳经济税收体系还比较遥远。虽然目前现行的税制中包含了一些有利于发展低碳经济的收税优惠政策，但是由于仅限于直接减免税收，因此形式过于单一。此外，对于环保科技进步和创新的优惠不足且没有形成一定的体系，从而很难充分发挥其作用。另外，客观上一些税收的优惠政策不利于环境保护从而抵消了其他税种的环保功能。
2.2 现行税收政策调节力度不够
①消费税征税范围狭窄。目前，共设置了 14 个税目的消费税，对于容易造成环境污染的消费品没有列入征税范围且征收高污染产品的税率过低，因此，不能充分体现消费税对环保的作用；
②资源税征税范围狭窄，远远没有达到节约资源以及保护环境的目的。此外，我国还没有真正体现“谁污染谁负担”的资源税，对于高污染企业没有严厉的惩罚措施，不能发挥资源税的作用；
③涉及环境保护的税种太少，这样不仅限制了税收对环境污染的调控，更难形成专门用于环境保护的税收来源，从而弱化了税收在环保方面的作用。
2.3 缺乏对碳源头的控制措施
目前，我国缺乏对碳源头的控制措施：①对于煤炭的开发没有控制和保护措施；②人们重视重碳经济而忽视低碳经济。
3 税收政策促进地方低碳经济发展的对策
3.1 完善我国分税制体系
在现有税制框架的基础上，重构相关税种，将涉及节能减排的部分都列入可调整的范围。进一步推进资源税并改革扩大资源税的征税范围，按照对环境的污染程度实行累进税率，高污染排放的企业适用于较高的税率，低污染排放的企业适用较低税率，真正起到资源税对环境的保护作用。
3.2 加强我国税收政策的激励性和约束性
为了调动各方面发展低碳经济的积极性，税收优惠政策除了运用税率式优惠外，还应更多的应用加速折旧、税前列支、投资抵免等税基式优惠政策：①取消不利于低碳经济发展的税收优惠政策。为了使出口退税政策真正成为鼓励出口产业升级换代的产业政策手段，应当按照国务院关于限制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品出口的原则逐步取消或降低此类产品的出口退税（率）。②严格运用对碳税税收的优惠政策。对于二氧化碳排放削减到一定标准的企业，给予奖励。此外，与国家签订一定标准的二氧化碳减排或提高能效的相关协议，在节能降耗方面做出努力。③倡导绿色经济并鼓励政府购买环保低碳产品，以增加在政府购买产品中低碳产品的比例。
1）扩大政府采购节能和环保产品的范围，同时规范节能产品的认证标准；
2）为了发挥政府的“宣示效应”，应鼓励各级政府部门采购各种节能产品和环保产品；
3）在公开公平的前提下优先考虑购买节能率高的环保低碳产品。
3.3 开征独立税种―――碳税
碳税是以减少二氧化碳排放为目的，以煤、石油、天然气等化石燃料的含碳量或企业的二氧化碳实际排放量为计税依据的税种。碳税不仅能够直接促进低碳经济的发展，更是发达国家比较推崇的一个税种。
3.4 尝试征收环境税我
我国环境税的试行政策与环境税收政策的制定，可以在个别省市进行试验，经验丰富之后,形成完善的体系之后再逐步推广。从税制及税收征管的可行性来看，目前基础阶段可以将各种废气废水、固体废物、危险废物及噪音列人环境税的征收范围。从纳税人方面看，在我国境内排放以上污染物的企事业单位及个人都是环境税的纳税人。从计税方式看，要考虑到环境遭受污染的范围，污染物成分及生命周期，对污染源的监测成本与实际操作过程中可能性等众多的因素，进行周密的考察分析之后，制定出合理的计税方法。
结束语：
政府的主导作用可以推进低碳经济在我国的发展,而税收是推动低碳经济发展重要的调控手段。将税制改革同低碳经济巧妙的结合起来，通过征收能源税、环境税和碳税等推动低碳经济持续深人的发展，逐步构建科学合理的促进低碳经济发展的税收体系，是我国实现低碳经济发展模式的必由之路。
参考文献：
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[2]邵伟．低碳经济：中国经济发展面临的新课题[J]．金融与经济，2011(2).
低碳经济的政策范文6
关键词：低碳经济；影响因素；政策选择
随着全球人口和经济规模的不断增长，煤炭、石油等碳基能源使用带来的环境问题及诱因不断地为人们所认识，不只是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中以CO2为代表的温室气体浓度升高所带来的全球气候变暖问题也已被确认为不争的事实。为应对全球气候变暖以及由此引发的一系列环境、生态问题，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式日益受到世界各国的重视。深入研究低碳经济发展的影响因素，并结合我国国情提出低碳经济发展的政策有着极其重要的意义。
一、低碳经济的意义
关于低碳经济的早期探索始于20世纪90年代后期。1999年美国著名学者莱斯特・R.布朗指出：“面对地球温室气体效应的威胁，要尽快从目前以化石燃料为核心的经济转变为以太阳能、氢能为核心的经济。”2002莱斯特・R.布朗《生态经济――有利于地球的经济构想》一书中进一步指出：“化石燃料或以碳基能源为基础的经济向高效的、以太阳能、氢能为基础的经济转变显得十分必要和紧迫”。
2003年2月，英国政府在其发表的《我们能源之未来：创建低碳经济》白皮书中首次提出低碳经济概念，白皮书指出“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高生活标准和更好生活质量的途径，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和更多的就业机会。”
我国著名经济学家张坤民认为，“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。”
中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）报告指出，“低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，旨在将温室气体排放降低到一定的水平，以防止各国及其国民受到气候变暖的不利影响，并最终保障可持续的全球人居环境。”
关于低碳经济的意义还有很多论述。尽管不同的论述有着各自的特点，但对于低碳经济内涵的理解是基本一致的：相对于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染为主要特征的“高碳经济”而言，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的经济发展模式，其基本目标是在保证社会经济持续发展的前提下，最大限度降低以CO2为主的温室气体排放，重点在低碳、目的在发展。
二、低碳经济发展的影响因素分析
以“低碳经济的本质要求是提高碳的生产力――每排放单位CO2，要产生更多的GDP。”即实现“低碳、发展”作为低碳经济发展的标准，对其主要影响因素分析如下：
第一，产业结构，即三次产业各自所占的比重。在不同的经济发展阶段，一个国家（或地区）的产业结构不同，对能源的消耗强度及由此引起的碳排放强度不同。在三次产业中，第二产业的能耗强度就远高于第一产业和第三产业。在第二产业中，重化工业的能源强度远高于一般制造业；而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。可见，产业结构影响能源消耗总量和能耗强度，第二产业是实现节能、减排，促进低碳经济的重点行业。
第二，增长方式，即一个国家（或地区）经济增长的实现模式，分为粗放型和集约型两种形式：前者主要指由生产要素投入量增加导致的经济增长，而后者主要指要素生产率提高引起的经济增长。由于能源是经济发展的基本要素之一，经济增长方式决定着能源消耗的数量与质量，从而，决定着碳排放量的大小。因此，在经济总量一定的情况下，经济增长的集约化程度越高，消耗能源数量就越少，碳排放量就越小；反之，经济增长方式越粗放，消耗能源数量就越多，碳排放量就越大。
第三，能源结构，指在能源生产总量或消费总量中各类可再生能源、不可再生能源的构成及其比例关系。在整个能源消费结构中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源结构中可再生能源比重的越高，即能源结构越优化，碳排放量就越小。因此，能源结构中可再生能源比重越高，即能源结构越优化，碳排放量就相对越少，对低碳经济的发展有着积极的促进作用。
第四，能源利用效率，指一定的技术条件下，消耗一定数量的能源所产生的经济效益之间的比率。它主要受能源利用技术水平的约束，即能源利用技术水平越高，能源利用率就越高。在经济规模或总量一定的前提下，能源利用率越高，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳经济的发展有赖于能源利用率的提高。
第五，城镇化水平，城镇是人口、交通、工业的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城镇化的进程中进行的基础设施建设以及城镇人口的生活消费习惯形成大量的能源消耗与浪费。因而，城镇化水平是影响低碳排放的重要因素。城市化进程的加快，必将增加对能源的需求和碳排放量，对低碳经济的发展具有一定的制约作用。
第六，碳汇与碳源的变化幅度。碳汇，是指自然界中碳的寄存体，森林、草地、湿地等是地球上存在的巨大碳汇，它们通过光合作用吸收并储存CO2，形成了植物固碳效果。而与碳汇相对应的概念是碳源，后者则指自然界中向大气释放碳的母体。一定时期内森林、草地、湿地等碳汇的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，则会使大气中的CO2浓度降低；反之，则会使大气中的CO2浓度升高。
第七，制度环境。制度创新在低碳经济中具有重要的地位。制度环境因素主要包括：建立和完善法规政策体系、发展战略规划、建立资源和能源价格机制、建立排污权交易制度和市场、建立资源有偿使用制度、建立生态补偿和资源节约与高效利用长效机制等。
三、我国低碳经济发展的现实状况
第一，我国目前正经历着工业化快速发展的阶段，随着消费结构升级拉动，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的具有重工业化特征的行业相继进入快速增长通道。而今后20年，更是我国基本完成工业化中期任务并进入后工业化阶段的重要时期，以机械、钢铁、石化为核心的重化产业群和以“住、行”为特征的汽车工业、船舶工业的发展仍将成为进一步促进增长的至关重要的因素。
第二，与快速工业化进程相伴随的是快速发展的城市化进程。城市是人类生产和生活的中心，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。我国已经进入城市的快速发展期，还将在今后20-30年的时间里经历一个城镇人口急速膨胀的发展阶段，城市的工业、建筑和交通耗能也将加剧能源消耗，从而排放更多的CO2。
第三，就规模而言，由于巨大而继续增长的人口，我国在实现工业化过程中，比世界上任何其他经济体所需要的材料生产和消费都要大。就发展速度而言，我国经济增长速度一直很快，并会继续保持快速增长的趋势。据国际能源署（IEA）的“世界能源展望2007年”预计，在2010年后我国可能成为世界第一碳排放大国。
第四，长期以来，我国经济发展呈现粗放式的特点，对能源和资源依赖度较高，单位CDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的人均水平。十多年过去了，以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变，这其中有着深刻的体制根源。因而我们要充分估计到粗放增长的惯性和转型的难度。
第五，“富煤、贫油、少气”的能源资源结构决定了我国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在，低碳能源资源的选择有限。我国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。在过去20多年间，我国努力促进能源结构多样化，尽管煤炭在一次能源中的消费比重有所下降，但是国内优质能源不足、能源结构不利于节能的情况未根本好转。
第六，在国际贸易结构中，我国出口的商品相当一部分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品，并且在新一轮国际产业结构调整过程中，我国承接了相当一部分劳动、资本密集型、高消耗、高污染的产业，我国在成为“世界制造业基地”的同时，也直接或间接地出口了大量能源资源，并付出了巨大的环境代价。
四、我国低碳经济发展的政策选择
第一，优化能源结构。首先，对我国而言，必须加速国家能源消费从传统煤炭矿种向现代石油和天然气矿种为主的结构转变，这不仅是减少碳排放的有效途径，也符合我国工业化发展的正常要求。其次，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，从而减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是我国低碳经济发展的重要方向。
第二，积极有效地利用清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）。由发达国家通过提供资金或技术、在发展中国家实施具有减少温室气体排放效果的项目被称为清洁发展机制（CDM），项目产生的温室气体减排量转让给发达国家。由于在发达国家减排CO2的成本远高于发展中国家的减排成本，在强制减排的压力下，一些发达国家及企业愿意利用相对低成本的资金和技术，帮助发展中国家减排而使其获得相应的排放指标。从近几年实施的情况看，CDM执行得更多的是资金的转让，即单纯的CO2排放权的买卖，技术的输出转让很少。作为发达国家与发展中国家合作减少温室气体排放的市场机制，CDM可以发挥作用的空间还很大，应该积极有效地利用清洁发展机制，促进发达国家向发展中国家转让低碳技术并提供更多的资金。
第三，坚持两条腿走路，即在积极有效地利用清洁发展机制的同时，加大我国低碳技术的自主研发力度。低碳技术涉及煤炭、冶金、石油、化工、电力、交通、建筑等多个领域，包括煤的高效清洁利用，油气资源和煤层气的高附加值转化，核能、水电、太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能等可再生能源和新能源开发，CO2收集储存技术、超低CO2炼钢技术等。它们一旦物化和作用于低碳经济就成为低碳经济发展的强大推动力。
第四，优化产业结构，包括推进高碳工业向低碳工业转型、降低农业对化石能源的依赖以及大力发展现代服务业等。由于第二产业是实现节能、减排，促进低碳经济的重点行业，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，积极发展清洁及可再生能源，大力推进清洁能源产业化；积极发展低碳装备制造业以及大力发展高新技术产业等。
第五，建设低碳城市。首先，从“基”底上改变城市能源供给，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能”转变，以彻底实现城市的低碳和零碳发展；其次，注重“城市矿山”的开发，在“城市矿山”中各种可回收利用的废弃电器、电子产品等含有丰富金、银、铜等各种资源；再次，从设计和运行两方面入手发展低碳建筑；此外，还包括提供低碳化的城市公共交通系统等。
第六，推进生物固碳，即利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力，包括森林固碳、草地固碳以及农地固碳等，其实现途径主要有以下三个方面：一是借助生态系统处理技术加强农业和林业的管理，保持生态系统的长期固碳能力；二是通过改进选种、育种和种植技术以及改变土地利用方式，增加植物生产力，扩大碳库；三是可持续地生产生物质产品，如速生林、沙棘林等，用生物质能替代化石能源等。
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