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市域社会治理水平范文1
关键词：县域政府；治理能力；执政能力；职能转变
作为面向最广大范围民众直接实施具体治理的公共权力组织，县域政府治理能力直接影响广大民众生活质量、社会发展水平和政治统治合法性，同时现代社会持续快速发展也对县域政府治理能力提出更高的要求。然而在实际治理过程中，县域政府还普遍存在不足。因此，在现阶段县域政府治理能力与中央政府和社会民众明确建设服务型政府，实施有效治理服务广大民众的治理诉求存在明显差距的现实背景下，促进国家社会发展具有重要意义。
一、县域政府治理能力现状分析
在现代化建设的时代背景下，国家明确提出建设公共服务型政府以及推进大部制改革，县域政府治理能力呈现出新的发展趋势。
（1）治理水平整体发展加速
随着改革不断地深化，特别是在以建立公共服务型政府为目标的行政管理体制方面的改革，有效地提升了县域政府的治理水平。从治理理念来看，县域政府历经了从“政治控制型”的管制理念到“经济主导型”的经济导向，再到“管理服务型”的治理价值观。县域政府在维护辖区稳定、发展地方经济同时也突显提供公共产品和服务来实现辖区良好治理的理念，将单一的提升经济总量增长取向变革为服务社会和民众的治理发展导向。
（2）治理资源汲取程度深化
伴随着政府治理水平的快速发展，县域政府汲取资源用于治理领域的总量处于增加趋势。一方面是因为国家加大对社会治理资源的投入，使得县域政府汲取资源的潜能不断增加。另外国家取消农业税，加大对居民生活消费补贴力度以及提升个人所得税起征点都使得民众生活资源更为充裕，公民社会发展加快，加上互联网技术发展构建的社会资源共享网络，增加了县域政府从社会渠道获取治理资源的能力和空间，因此汲取渠道和汲取总量的双重拓展促进治理资源汲取能力的强化。
（3）资源配置使用力度加大
治理理念的发展和汲取资源能力的强化形成治理资源的配置和使用优化的前提条件，实际上县域政府在上级政府重视县域基础设施建设和民生实际问题解决的政策意图下，加大了将资源配置并投入使用于治理领域的力度，反映在社会公共服务事业建设力度加大。
（4）县域治理存在结构缺陷
近年来县域政府治理虽然呈现加快发展趋势，但是由于我国政治经济和社会体制现代化进程不完善以及历史发展的部分路径依赖，使得县域政府治理存在结构缺陷，表现在治理产品和服务供给总量不足，不能完全满足居民生活实际需求；治理水平存在明显区域差异；治理行为存在低效率等方面。
二、加强县域政府治理能力建设对策
（1）强化县域现代治理理念
在以人为本和执政为民的政策理念下，地方政府必须强化现代地方治理理念，树立政府应该通过为辖区民众提供良好公共服务和优质公共产品从而实现地方良好治理的意识。首先县域政府要明确自身不仅仅作为上级政府的执行机构，更是县域治理服务的主要提供者，要改变权力本位和治理中将手段取代目标的错误认识，形成县域群众需求导向的服务意识；其次在行政行为中，树立依法行政和权责一致的观念，从而增加民众满意度，提升治理效果，落实岗位责任制；在治理方式上，改变管控命令的纵向权力传递思维模式，减少强制干预行为，建立购买、协商谈判与合作的横向交流互动权力运作理念，在多元治理主体协同作用的认识加大柔性治理工具使用力度。
（2）优化县域政府治理职能
在建设公共服务型政府的时代背景下进一步优化县域政府职能，实现县域政府治理职能的完善。首先明确县域政府在县域治理中的作用和地位，合理划分治理事务范围和授予相应的治理权，将县域治理作为县域政府职能的核心，弱化过于追求地方经济总量提升的经济职能导向，强化通过良好治理实现辖区社会整体均衡发展的社会服务职能，凸显社会治理服务职能核心地位。其次从立法层面依法合理设置县域政府社会治理范围，一方面对于在县域治理中失职渎职或者不作为的政府追究法律责任，强化县域治理法治意识和责任；另一方面对于设立的县域政府治理职能要依法提供稳定的财政保障。
（3）构建资源汲取多元渠道
县域政府要依据辖区实际情况，发挥自身特色优势强化资源汲取能力，在市场经济层面，减少对直接经营活动的资源投入，通过规范市场环境和培育特色产业促进地方经济发展提升资源集聚总量，在招商引资中通过整体市场环境吸引适合地方特色的企业投资，规范并且通过合同外包、支付购买或者系统激励制度建设吸引企业参与对公益事业的投资，在企业增收的同时也推动地方公益事业的发展。同时在治理过程中，公民社会的有效参与还能积累提升社会资本，减少政府治理难度，实现社会治理的整体改善。
（4）规范治理资源配置使用
为实现县域政府对辖区的有效治理，必须规范资源在治理领域的配置和使用，促进县域政府体制由管理向服务的转变，改变县域政府粗线条的大包大揽模式，将工作重心转入具体的科学、教育、卫生医疗、社会福利等民众服务方面，形成治理机构集中、运转高效的县域小政府。在配置资源时，要公开透明资源分配原则、程序、措施和相关责任人，依据法律规定优先保证资源投入于公共利益领域，在这个原则下合理兼顾政府组织自身利益，形成重点突出、均匀连续的资源配置格局，避免资源配置的碎片化和部门利益化。
县域政府治理能力是实现我国现代化建设和提升人民生活质量的重要影响因素，研究县域政府治理能力对推进行政管理体制改革和建设公共服务型政府都具有积极意义。
参考文献：
市域社会治理水平范文2
[关键词]县域企业；污染治理模式； 产业结构
[中图分类号] F270[文献标识码] A[文章编号]1673-0461（2011）03-0039-04
进入21世纪以来，河北省县域经济快速发展。2009年，河北省县域经济生产总值达到12,794.6亿元，实现工业增加值6,161.9亿元，完成全社会固定资产投资8,122.7亿元。其中，县域实现工业增加值比上年增加279.7亿元，占县域生产总值的比重为48.2%；拥有规模以上工业企业10,801个，占全省规模以上工业企业的82.5%；实现销售收入15,986.0亿元，占66.3%。[1]但是，在县域经济快速发展的同时，县域企业生产工艺落后、资源能源消耗量大、环境污染严重等问题也同时出现。根据2009年石家庄市环保系统对全市24个县（市）区环境状况摸底检查情况来看，石家庄市县域“面源污染”严重、违法建设项目多、环境影响评价率低等问题还在一定程度上存在。[2] 由于县域企业布局分散，县域污染得不到及时有效治理，易产生环境影响累积效应，最终影响县域经济发展。根据县域企业环境污染特征设计县域企业污染治理模式，探索县域环境污染治理的新思路，对实现县域经济与环境保护的协调发展具有重要意义。
一、河北省县域企业环境污染治理模式设计基础：污染特征
1. 污染物排放类型与地区分布
河北省县域经济多数属于资源型经济，由于生态环境保护意识薄弱，小水泥、小矿山、小造纸、皮革业等使大气环境和水环境遭到严重污染，主要污染物SO2和COD排放问题严重。2005年~2007年，河北省各县主要污染物排放量变动状况与地区分布见图1和图2。
从图1来看，2005年~2007年，河北省县域SO2和COD排放量呈现先上升后下降的特征。2007年县域污染物排放量的下降在于以下原因：（1）2006年开始，河北省政府完善目标考核方式，由省政府与各市政府分别签订目标管理责任书，考核结果由省政府进行通报，并纳入对各市领导班子政绩考核的评价体系，评先创优活动实行环保“一票否决”制；（2）2006年，河北省首次启用“区域限批”，暂停审批4个县（市）和两个开发区新增污水排放量建设项目。这说明行政管理仍然是治理环境污染的重要手段。
从图2来看，2005年~2007年县域污染物排放总量排序（升序）依次为秦皇岛、张家口、沧州、衡水、廊坊、承德、邢台、保定、邯郸、唐山、石家庄，按照各市拥有的县域数量求平均值，县域污染物排放平均量排序（升序）依次为沧州、张家口、保定、邢台、衡水、邯郸、秦皇岛、廊坊、承德、石家庄、唐山。2007年，河北省经济实力排名前30位的县域中，石家庄和唐山各占8个，廊坊为5个，保定为3个，沧州为2个，邯郸、邢台、衡水、秦皇岛各占1个。县域污染物排放量主要由经济总量、产业结构、减排措施三方面因素决定。一般而言，经济总量大、产业结构偏重、减排工作开展相对滞后的县域，污染物排放量越大。以上排名表明，经济总量是影响县域污染物排放的重要因素，产业结构状况和环境管理力度也起着重要作用。所以，在发展经济的同时，县域企业环境污染治理需考虑调整产业结构、加强节能减排工作。
2. 主要污染物排放的行业分布
以河北省“双三十”节能减排工程的部分重点县域为例，SO2和COD排放主要来自于以下行业，见表1。
从河北省县域特色产业集群分布来看，包括安平丝网、蠡县皮革、清河羊绒、枣强皮草、河间电缆、灵寿石材、卢龙粉条、香河家具、正定板材、辛集皮革在内的产业集群也是污染物排放的重点行业。[3]调整产业结构、实现县域特色经济发展与环境保护的双赢是县域发展的重点任务。
3. 主要污染物排放的关键区域
（1）县城内的工业园区。位于县城的企业一般都集中在工业园区内，由于园区环境管理体系和制度建设相对滞后，产业准入标准不明确，配套环保设施建设不足，所以工业园区是河北省县域污染物排放的重点区域。例如，河北省减排重点区域包括武安市曹公泉工业园区、崇义精密铸造园区和长远农产品深加工园区，高阳县高档纺织印染园区、于堤重点项目集中区、毯业集中区和三利工业区，肃宁县尚村皮毛工业园区和肃宁工业区，鹿泉市鹿泉高新技术产业园区和鹿泉物流产业园区，藁城市大同板材区、四公板材区、藁城新区和藁城市经济技术开发区。
（2）重点镇工业集中区。重点镇工业集中区集中了相当一部分小企业，由于环境保护意识和治污技术的制约，以及各乡镇普遍缺乏污染治理设施，乡镇工业集中区易成为“污染集中区”。例如，武安市武安镇、磁山镇和团城乡等工业集中区，高阳县城东西郊区，肃宁县尚村镇、城关镇，鹿泉市上庄镇，藁城市岗上镇、南董镇等工业集中区。
（3）沿河沿路工业集中区。受水资源和交通运输因素影响，很多县域企业呈沿河沿路布局模式，使水环境和大气环境更易受到污染威胁。例如，河北省县域易受污染的区域包括武安市南河生态工业走廊、武安镇主要钢铁企业街区，高阳县城东西两翼公路两侧工业区，肃宁县尚村镇主要工业街区，鹿泉市石津渠两岸工业分布带、鹿石公路沿线等工业集中区，藁城市铁路沿线工业集中区，等等。
（4）星罗棋布的分散污染区。部分县域工业采取分散式、乡土化的粗放式经营方式，工业污水、废气和废料直接排放，造成环境分散污染。由于县域环境监管力量薄弱，一些设备简单，隐蔽性强的化工、印染、制革等重污染产业采取一家一户的作坊式生产方式，形成了分散污染区。
4. 县域污染治理存在的困难
（1）产业结构不合理，产业层次不高。河北省县域企业传统产业所占比重过大，对资源依赖性强，采用小规模、大群体的分散经营模式，与集约化发展的要求不适应。由于大多数企业管理水平不高，生产方式粗放，产业链条短，产品质量档次低，设备、工艺、技术水平落后，先进织造设备占所有设备的比重低，造成环境污染严重、环境治理困难。随着产业发展宏观调控和节能减排力度的加大，传统产业的发展会受到限制，需向新兴低能耗、低污染、高科技含量、高附加值产业转型。
（2）产业布局分散，技术落后，废水废气治理困难。河北省县域企业中，小型、家庭作坊式企业占大多数，在布局上具有盲目性和随机性。由于分布较广，难以实现污染物集中处理。同时，这些企业缺乏治理废水废气的资金和技术，节能减排能力有限。
（3）企业污染治理力度不够，治污投入不足。大部分企业对环境保护认识不足，仍以末端治理为主，一些企业的污染治理设施建成后，由于不愿承担较高的运行费用，从而影响治污设施正常运转。环保治理资金实际投入较少；老企业污染治理设备落后，新、改、扩建设项目缺乏有效资金。
（4）基础工作薄弱。河北省部分县域企业（尤其是小企业）能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污物减排统计制度不完善，统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排监测体系和考核体系尚未建立，不能适应节能减排工作的要求。
二、河北省县域企业环境污染治理模式的影响因素
从河北省县域企业环境污染特征来看，设计污染治理模式需考虑如下因素：
1. 环境管理体系建设与监管力度
我国环境保护的经济手段尚未健全，尤其是在县域，由于环境管理力量薄弱和迫切的致富心理，环境保护方面的经济手段更是难以发挥作用，引入行政手段、加大执法力度是县域环境管理的必然选择，也是调控县域企业破坏环境行为的次优选择。
2. 产业结构与污染治理技术水平
河北省相当一部分县域特色产业属于高污染行业，所以，调整产业结构、提升技术层次是从源头上削减污染的有效选择。要改变“偏重”的产业结构，发展农产品加工、第三产业等低能耗、低污染的产业，并调整投资结构，将新增资金投向技术改造和新产品开发。由于制约县域企业环境改善的因素在未来很长一段时期仍将存在，要开发适合中小企业的清洁生产工艺和分散治理污染的技术，支持县域企业进行技术更新改造，改末端治理为源头治理。
3. 企业布局
县城内的工业园区、重点镇工业集中区、沿河沿路工业集中区的企业布局比较集中，有利于污染集中治理。但是，分散于农村的企业布局使县域企业难以享受到水、电、路、信息等方面的社会化服务，缺乏基础设施建设，企业经营成本高，不利于市场竞争，而且易造成严重的资源破坏和环境污染。[4]因此，设计县域企业环境污染治理模式时，优化县域企业布局是应考虑的重要因素之一。
4. 环保投入
县域一般中小企业居多，以末端治理为主的“谁污染、谁治理”模式存在严重的规模不经济，企业污染治理的成木相对较高，而中小企业自身财力不足，贷款授信程度低，建设污染治理设施所需建设资金困难、代价大。
三、河北省县域企业环境污染治理模式设计
1. 总体设计
由于县域环境污染的诸多不同于城市的特征，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段“末端治理”存在技术、经济障碍，包括污染治理设施建设的资金限制、设备运行的最小经济规模限制以及设备高折旧率限制。根据影响河北省县域环境污染治理模式的因素，以变量G反映环境管理体系建设与监管力度；变量S代表产业结构；变量T反映污染治理技术水平；变量D反映企业布局；变量F反映环保投入状况，以上五种因素的组合方式可归纳总结为三种县域企业环境污染治理模式。
（1）G+S+F模式：即“环境管理+结构优化+环保投入”模式，通过强化环境管理、加大污染治理投入、促进产业结构调整实现县域经济发展和环境保护之间的协调。要在强化环境管理方面，要健全环境监督管理体系，完善监测体系和考核体系，强化治污设施检查，要求企业进行排污申报登记，建立排污费征收体系，对县域企业的行为进行环境影响评估，实现县域经济发展与环境保护的双赢。[5]
（2）D+T+F模式：即“进园集中+技术进步+环保投入”模式，将分散的污染企业集中到特色工业园区，推行有效的筹资机制，在集中治理污染的过程中逐步提高污染治理的技术水平。在加大环保投入方面，要建立和完善县域环境保护的投入机制，坚持城乡公平原则，发挥公共财政作用；在此基础上，建立县域生态环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态环境补偿政策，通过政府政策引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于县域环境保护。[6]
（3）S+D+T模式：即“结构优化+工业园区+技术进步”模式，首先建立工业园区，尤其是促进乡镇企业进入工业园区，发展规模较大的企业从而对园区内的工业污染物进行综合利用。园区内的废弃物综合利用中心企业与周边污染企业形成上下游产业链，通过不断优化产业结构、推动技术进步，实现废弃物排放最小化。结合农村地区居住分散和小城镇相对集中的特点，开发适宜的、较低成本的污染治理技术。[7]
2. 县域生态工业园区建设模式
县域生态工业园区建设模式包括：
（1）虚拟生态工业园区。鉴于土地资源短缺、前期资金投入以及企业搬迁成本的限制，可考虑在县域建立虚拟生态工业园区。虚拟生态工业园区通过建立计算机模型和数据库，按照产品、设备、生产技术与节能技术、废弃物处理等分类建立细分专业网络，从而在计算机上建立成员企业之间的物料或能量联系。所建立的细分专业网络包括供需信息交流、生产信息交流、废弃物及回收利用交流、新设备与新工艺交流，形成纵横交错的信息和技术交流网络。由于虚拟生态工业园节约了建园所需的土地及设备购置费用，并且避免进行大量的工厂迁址工作，在运作上具有较强的灵活性。其操作上的难点是需要事先实施县域经济信息化工程，建立县域特色产业计算机模型和数据库，企业需要承担较高的运输费用。[8]
（2）现有工业园区改造。现有工业园区包括县城内已经建成的工业园区和乡镇工业聚集区。通过在现有工业园区内增加公共设施，例如引进生物燃料发电设备，向园内企业提供电力；建设废弃物处理系统，集中处理废弃物。对现已存在的工业企业进行技术改造，成员企业之间在区域内实现废弃物能量交换。生态工业园区内成员企业采用清洁生产技术，实现能源节约和废弃物减量排放。
3. 产业结构调整模式
河北省县域产业结构的调整方向是：由低档次、一般化产品向高档次、名牌、高科技含量产品为主导进行调整，以提高产品的生产技术水平，减少污染物排放；由原材料及初加工型产业结构向深加工、高附加值为主导进行调整，以提高县域企业经济效益，为治理环境污染提供充足的资金支持；由高耗能、重污染产品和工艺向节能型产品和清洁型生产工艺方向进行调整；由劳动密集型产业向劳动密集与知识技术密集相结合型产业进行调整，以提高资源利用效率；由小型分散向规模效益为主导进行调整。在具体模式选择上，以科技进步支撑产业结构调整，以技术进步为先导、以绿色产业为主体、以工业园区建设为平台，打造以区域特色产业为战略支撑产业，以低污染工业、现代农业为基础产业，积极培育清洁能源、新型材料等高新技术产业作为后续支柱产业，形成主次分明、梯级推进的现代产业体系。
4. 环保基础设施融资与运营模式
河北省各县域之间的发展极不平衡，政府财政收入和居民收入有限，缺乏向社会资本开放环境保护基础设施的条件，吸纳社会资金和国外资金的参与是不现实的。[9]因此，大多数县域适宜采用国有独资公司经营模式，由中央政府、上级政府进行投资，现行建设环境基础设施，在经济发展的基础上，逐步引入社会资金参与。与政府直接参与管理的传统管理方式不同，国有独资公司经营模式建立规范的公司治理结构，实行政企分开。国有独资公司经营能够兼顾经济效益和社会效益，避免管网建设中的重复投资，易于实现规模经济和范围经济。在经营过程中，应注意避免垄断经营和政企不分。
[参考文献]
[1] 张祝钦,郭敏英.河北省县域经济生产总值突破1.2万亿元[EB/OL]. finance.省略/2010-08/05/content_381220.htm，2010-08-05.
[2] 石家庄广电网.下大力气解决县域经济污染问题[EB/OL] .省略/reusable/News.aspx?id=278532,2009-05-30.
[3] 贾利娜.河北省县域特色产业集群分析及深化发展[J].时代经贸,2008（1）：25-26.
[4] 侯伟丽.论农村工业化与环境质量[J].经济评论，2004（4）：85-89.
[5] 刘源远，孙玉涛，刘凤朝.中国工业化条件下环境治理模式的实证研究[J].中国人口・资源与环境，2008（4）：195－200.
[6] 苏 杨.中国农村环境污染调查[N].经济参考报，2006-01-16.
[7] 刘恩财，等.循环经济模式是县域经济可持续发展的必然选择[J].农业经济，2009（1）：69-71.
[8] 湖北省科学技术厅政策法规处.循环经济与我省石化行业发展对策[EB/OL].hbstd.省略/html/2010_5_4_3_24_51_729.
htm，2007-11-15.
[9] 苏廷良.乡镇工业发展中的污染治理模式研究[D].浙江师范大学硕士学位论文，2008.
Designation of Enterprise’s Pollution Control Mode among Counties of Hebei
Yu Zhenying， Yu Haiyan
（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang050031, China）
市域社会治理水平范文3
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。提升都市型现代农业发展水平;开展乡村建设行动;千方百计促进农民增收;巩固拓展扶贫支援成果。和大家分享的2021工作措施报告小标题素材汇总资料，提供参考，欢迎阅读与关注。
2021工作措施报告小标题素材汇总一
(一)坚持不懈抓好常态化疫情防控，为转型出雏型创造良好条件。
抓好疫情防控重点环节和能力建设。
健全疫情防控和风险化解机制。
加强经济调节和政策储备。
(二)突出创新核心地位，加快产业高质量发展。
大力培育一流创新生态。
加快发展新兴产业未来产业。
推动基础产业转型升级。
加快智能化改造步伐。
促进文旅康养融合发展。
支持现代服务业创新发展。
(三)把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环。
积极扩大有效投资。
促进消费回暖升级。
推动外贸增量提质。
(四)坚定不移深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。
实施碳达峰、碳中和山西行动。
深化国资国企改革。
促进民营经济高质量发展。
创新机制推进太原都市区一体化发展。
深化财税金融改革。
实施市县转型综合配套改革。
加快构建开放型经济新体制。
(五)深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。
推动农业“特”“优”发展。
实施乡村建设行动。
深化农业农村改革。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(六)推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。
启动实施城市更新九大工程。
加快推进大县城建设。
(七)推动经济社会全面绿色转型，加快建设美丽山西。
深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。
巩固拓展污染防治成果。
加快推动绿色低碳发展。
(八)持续用力改善民生，让人民群众拥有高品质生活。
促进就业增收。
构建优质教育体系。
加快健康山西建设。
加大社会保障力度。
大力发展文化事业。
(九)深化“三零”创建和依法治理，为高质量转型发展提供保障。
坚持不懈抓好安全生产。
推进更高水平平安山西建设。
加强和创新社会治理。
(十)全面加强政府自身建设，推动营商环境持续优化。
旗帜鲜明讲政治。
建设法治政府。
打造“六最”升级版。
推进廉政建设。
狠抓工作落实。
2021工作措施报告小标题素材汇总二
(一)深入推进高质量发展。
1.加快提升自主创新原始创新策源能力;
2.加快构建现代工业产业体系;
3.加快实施乡村振兴战略;
4.加快实施碳排放达峰行动。
(二)积极构建新发展格局。
1.全力落实京津冀协同发展重大国家战略。
2.全力打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。
3.全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。
4.全力提高对外开放水平。
(三)着力实施高效能治理。
1.坚决维护国家安全。
2.注重防范化解重大风险。
3.注重实施精细化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加强和创新基层社会治理。
(四)全面深化重点领域改革。
1.深入推进“放管服”改革。
2.深入推进市场化改革。
3.深入推进国有企业改革。
4.深入推进科技体制等改革。
(五)努力提高群众生活品质。
1.进一步发展社会事业。
2.进一步提升市民群众绿色幸福感。
3.进一步保障和改善民生。
全力建设人民满意的服务型政府。
切实把政治建设摆在首位。
切实把法治建设推向纵深。
切实把能力建设抓紧抓实。
切实把作风建设贯穿始终。
2021工作措施报告小标题素材汇总三
(一)强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心。
着力打造国家战略科技力量;
更大力度推动“三城一区”融合发展;
建设国际一流人才高地;
持续优化创新创业生态。
(二)高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展。
推进高水平制度型开放;
大力支持金融业开放发展;
持续深化4.0版营商环境改革。
(三)大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势。
加快数字基础设施建设;
以数字化引领高精尖产业发展;
以供给侧结构性改革引领和创造新需求;
全面推进智慧城市建设。
(四)坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平。
开展新一轮疏解整治促提升专项行动;
高质量建设城市副中心;
构建更加紧密的协同发展格局;
(五)深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平。
做好城市总体规划实施工作;
大力实施城市更新行动;
统筹区域协调发展;
深化交通综合治理;
坚定不移打好污染防治攻坚战;
提高基层治理效能。
(六)全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。
提升都市型现代农业发展水平;
开展乡村建设行动;
千方百计促进农民增收;
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(七)进一步坚定文化自信，做好首都文化这篇大文章。
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擦亮历史文化“金名片”;
增强公共文化服务能力;
大力发展现代文化产业。
(八)持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不断提升教育发展质量;
积极做好就业增收和社会保障工作。
(九)牢牢守住安全发展底线，确保首都和谐稳定。
毫不放松抓好常态化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推进平安北京建设。
(十)持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平。
强化政治引领;
严格依法行政;
增强政府效能;
市域社会治理水平范文4
【关键词】 环境治理； 投资效率； 规模报酬； 数据包络分析法（DEA）
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）01-0069-05
经过30多年快速发展，中国一跃成为世界第二大经济体，但面临资源约束趋紧、环境污染严重的严峻形势，日益积累的环境问题不断显现，社会各界和普通民众对环境生态保护与治理改善空前关注。为实现蓝天常在、绿水长流和经济社会健康协调永续发展，中国政府提出了生态文明建设的战略任务，倡导绿色循环发展，践行低碳环保理念，努力建设美丽中国。当前中央和各地方政府正以空前规模的投入实施大气污染、水污染等防治行动计划，以空前的工作力度和铁腕决心推进环境保护与污染治理。
因多年的规模粗放型发展，中国环境治理历史欠账太多，因此看似巨额的污染治理资金仍显不足；且中国幅员辽阔，各区域间的经济及环境污染情况有所不同，相同规模环境治理投资带来的治理效果也不尽相同。为客观反映区域环境治理的投入产出效益，科学合理配置资金和资源，实现有限投入的最优污染治理效果，需要对区域环境治理投资的效率进行系统分析和评价。因此，研究区域环境治理投资的效率，对于上级政府考评辖区内不同责任区域的环境投资治理绩效、回应社会关切，以及改进环境治理措施、优化资源配置、提高环境治理效率等具有重要的理论价值和现实意义。
一、文献综述
关于环境治理投资问题的研究主要集中在两个方面：一是经济学角度的定性分析，研究环境治理投资的现状、发展与效益等，提出更好保障和促进其持续健康发展的政策建议、对策措施等；二是投资效率的定量分析，选取评价指标，采用现代数学方法定量研究、分析，提出建议对策。本文研究属于后者。投资效率的定量分析，主要以某区域为研究对象进行实证分析。刘立秋、刘璐（2000）首次采用数据包络分析法对我国环境保护投资的有效性进行了分析，评价了各决策单元的相对效率；董秀海等（2008）运用DEA的CCR模型对我国环境治理效率进行国际比较和历史比较分析；刘纪山（2009）、陶敏（2011）从投入财力角度，选取环境治理投资额和废水、废气排放达标量等控制绩效作为评价指标，运用DEA分析法，分别研究了中部六省和2008年我国省级行政区域环境治理投资的相对有效性；胡艳（2013）和王连芬（2012）选取环境治理投资的财力物力要素作为投入，以排放达标量、综合利用产值等作为产出，分别对我国省级行政区域和山东省各设区市的环境污染综合治理、废水治理、废气治理的投资效率，进行DEA分析评价；潘孝珍（2013）以人均环境支出规模指标作为投入，以废水、废气、废物治理完成量所占的比重作为产出，分析2010年我国省级行政区域环境保护支出的DEA效率，并采用最大似然估计的Tobit模型分析了影响地方政府环境保护支出效率的因素。
综上所述，对于如何评价区域环境治理投资的效率，已有不少研究和文献基于不同视角进行了探讨，并不断深入完善，以期为提升我国区域环境治理投资的运行效率，优化环境治理投资结构，提供科学决策依据和参考。但是，当前的研究：一是对区域环境治理投资效率评价的涵盖面较窄。严格意义上，某区域内的环境治理涉及废水、废气、固体排放物、污染土壤治理和城市生活垃圾无公害处理等多个层面。大多研究主要关注废水、废气治理投资，对于固体废物治理投资鲜有涉及，实际上固体废物对环境的污染亦相当严重，应予涵盖。二是评价指标选取，虽难以统一标准，但有些指标选取不够确切。投入指标常用投资额这个财力要素，忽视了治理设施及运行的物力要素；产出指标常用排放达标量的绝对数或相对数来表征，实际上排放达标量除与治理能力及效率有关外，更与污染量有关，用其表征既定投资的产出效益，不够确切；个别评价指标，不是来自现有政府统计设置的指标或难从其中加工提取，数据获取困难。三是运用DEA分析评价，一些研究假设规模报酬不变，选用CCR模型评价，而规模报酬可变应是我国目前区域环境治理的特点之一。四是大多研究仅从整体上衡量相对效率和规模报酬，未做进一步的探讨。实际上，当投资效率整体相对无效或弱效时，需从多个层面和维度对环境治理投资效率做深入的具体分析，方能为决策者提出可操作的针对性建议，为此应进一步分析技术效率、规模效率和投影值。
鉴于以上所述，本文在借鉴已有研究的基础上，以江西省各设区市2013年“三废”治理投入产出政府统计数据为研究对象，构建多层面的评价指标体系，并假设规模报酬可变，采用DEA分析法建立BCC评估模型，从多维度评价不同区域环境治理投资效率的相对有效性，并进一步分析探讨，以期为提升各区域的环境治理投资效率，推进生态文明建设提供决策参考。
二、评价指标体系构建
废水、废气、固体排放物治理是区域环境污染治理最主要的内容，是污染治理投资的重点和主体，更是政府和社会各界关注的焦点。考虑研究数据获取的可行性和数据的完整性，基于现有政府统计指标，本文从环境治理的主体层面――“三废”治理，探讨区域环境治理的投资效率。
在区域环境治理投资效率评价指标体系中，投入指标反映经济中对环境治理投入的物力、财力（投入的人力，数据缺失，未纳入），产出指标反映环境治理的综合治理及节能减排效果。在指标选取上，本文遵循以下原则：尽量全面反映评价目的，选取决定性、关键性的指标，投入与产出指标之间应逻辑相关而非数值相关；指标的数量应精而简，在每一评价方案中应满足“投入产出指标个数
根据上述原则，本文构建由三个评价方案组成的环境治理投资效率评价指标体系（见表1），分别对某区域的“三废”治理效率进行评价。
三、评价方法和评估模型
（一）评价方法和模型选取
区域环境污染治理的投资效率评价有多项投入指标和多项产出指标，而且投入与产出指标之间的具体函数关系难以确定，评价起来比较复杂。数据包络分析法（Data
Envelopment Analysis，DEA）是对一组具有多指标输入和多指标输出的同类决策单元的相对效率进行综合评价的方法。作为一种新的非参数评价方法，DEA有较大的包容性，不需确定各变量间的具体函数关系，能够排除主观因素的影响，只要确定合理的投入与产出项，就能计算不同决策单元的相对效率，并给出规模报酬的变化方向。鉴于DEA方法中相对效率概念的适用性，近年来在经济管理、系统工程、决策分析、产业绩效评价等方面逐渐应用，并成为重要的分析工具和研究手段。显然，数据包络分析法完全适用于区域环境污染治理投资的效率评价。本文选择DEA作为研究方法。
DEA常用的模型有两种：CCR与BCC。CCR模型假设规模报酬不变，为CRS模式；BCC模型假设规模报酬可变，为VRS模式。已有的区域环境污染治理投资效率研究，不少选用CCR模型。笔者认为，在环境治理和环保产业，随着投入规模的扩大，规模报酬增加并达到最优，渐趋饱和，继续投入则报酬递减。因此其规模报酬是变化的，故本文选用BCC模型。
（二）DEA―BCC模型的建立
假设有k个区域的环境治理投资效率待评价（k=1，
2，…），即有k个DEA的决策单元（Decision Making Unit，DMU），每个决策单元“三废”治理有m个投入项、n个产出项。第k个决策单元DMUk的第i个投入项记作Xki（i=1，2，…，m），第j个产出项记作Ykj（j=1，2，…，n）。DMUk投入产出的相对效率记作Ek。核心是以相对效率Ek最大化为目标，寻找对DMUk最有利的投入产出权重组合，使得Ek达到最大值。建立的BCC模型如下：
目标函数：MaxEk
约束条件：（1）EK=■≤1，k=1，2，3，…
（2）Wkj≥ε>0，j=1，2，3，…，n
（3）Vki≥ε>0，i=1，2，3，…，m
其中，Wkj、Vki是未知变量，分别表示在Ek最大化的目标下，对DMUk最有利的第j个产出项Ykj的权重、第i个投入项Xki的权重，由实际数据计算而非事先给定。Uk0相当于Y轴的截距项，其正负代表决策单元的规模报酬；若Uk0
四、江西各设区市区域环境治理投资效率分析评价
（一）数据来源
江西省辖11个设区市，各设区市2013年区域环境治理的投入产出指标数据取自2013年的《江西统计年鉴》《江西环境统计年报》《江西环境状况公报》等统计资料。虽然各投入产出指标数据都有不同的量纲，但在DEA求解分析中，决策变量的最优效率值与投入产出项的量纲选取无关，而且采用实际数据便于根据DEA投影值进行投入产出分析，故本文未对原始数据进行标准化处理。
（二）模型运算与结果
采用DEA计算软件DEAP Version 2.1，程序运行时选用适合DEA―BCC模型的Input Orientated及VRS选项。按照环境治理投资效率的三个评价方案，分别输入11个设区市的废水、废气、固体废物治理投入产出指标原始数据，运行计算相对效率值，并根据数值大小进行排序（如表2所示）。
（三）效率和规模报酬分析
1.废水治理投资
全省废水治理投资DEA相对效率均值达0.748，表示目前江西的废水治理投资效率较高，但离DEA相对有效尚有差距。数据显示，萍乡、新余、鹰潭和宜春的相对效率均为1，说明这些区域的废水治理投资效率达到了DEA相对有效，已投入要素利用效率高，投资规模安排合理；其他区域的相对效率均小于1，说明其废水治理投资效率有待进一步提高。吉安和抚州的技术效率为1，但DEA相对效率值不高，规模效率低是主因；且处于规模报酬递增阶段，可扩大投资规模提高效率。赣州、九江、景德镇、南昌、上饶的技术效率和规模效率均未达到1，说明这些区域已投入要素的利用效率不高，有待进一步提升；除上饶外，其他四个区域均规模报酬递增，应适当扩大投资，提高规模效率；上饶的规模报酬递减，应减少投资规模，调优投资结构。
2.废气治理投资
全省废气治理投资DEA相对效率均值达0.806，表示目前江西的废气治理投资效率较高，但并未达到相对有效率。其中，景德镇、萍乡、鹰潭和抚州四个区域的相对效率为1，其技术效率和规模效率均达到了DEA相对有效。新余、宜春和上饶三个区域的技术效率为1，说明已投入要素的利用效率较高，但规模效率小于1，且处于规模报酬递减阶段，因此这些区域不应再扩大投资规模。南昌、九江、赣州、吉安四个区域的技术效率和规模效率均小于1，且规模报酬递减，表明这些区域投入要素的利用效率偏低，投资规模不合理，应采用科学有效的方法提高已投入要素的利用效率，并压缩或控制治理投资规模，以达到相对效率最优。
3.固体废物治理投资
全省固体废物治理投资DEA相对效率均值只有0.269，表明江西目前的固体废物治理投资处于低效水平，需有关部门积极采取有效措施。11个区域中，景德镇和新余的相对效率为1，达到了DEA相对有效，说明其投资规模安排相对合理，已投入要素有效使用。南昌、萍乡和吉安的技术效率均为1，但规模效率远小于1，且规模报酬递减，这些区域应控制投资规模，合理调整投资结构，以达到治污规模的最优。九江、鹰潭、赣州、宜春和抚州五个区域虽然技术效率和规模效率均没有达到1，但规模效率接近于1，其相对效率低下的主因是技术效率太低，这些区域已投入的治污要素没得到有效使用，治理固体废物的技术手段较为落后，因此这些区域应把重点放在提高固体废物治理的技术效率上，积极寻求科学、有效的治污手段。上饶的技术效率和规模效率均远低于1，说明该地区不仅固体废物治理的技术水平低，而且投资规模安排也不合理，应引起高度重视。
（四）投影值分析
区域环境治理投资效率的DEA相对无效，可能是技术无效率或规模无效率。对于规模无效率，应按照规模报酬的变化方向扩大或减少投资规模，合理调整投资结构，实现规模效率相对有效或值较优。对此情况，本文不再分析。
对于技术无效率，需进一步分析既定投资规模下的投入产出量，提出调整改进方案，以实现技术效率相对有效或值较优。按照DEA投影理论，在既定环境治理投资规模下，运算得到的投影值对应于技术有效率时投入产出项理论上应达到的目标投入值和目标产出值，松弛变量对应于当前技术无效率时投入产出项的投入冗余值和产出不足值。由投入冗余值/实际投入值、产出不足值/实际产出值，分别得到当前技术无效率时区域环境治理投资的投入冗余率和产出不足率（如表3、表4所示）。
投入冗余率和产出不足率代表了当前的要素投入产出结构与技术效率相对有效时最优配置的投入产出结构的差距程度，可为提高投资效率提供调整的努力方向和改进力度。观察分析表3、表4，有9个设区市在“三废”污染治理的某些投入指标上存在投入冗余，而且一些指标的投入冗余率还比较高，表示该投入指标已投入要素的利用率低，可能存在浪费现象；另有9个设区市在某些产出指标上有的产出不足，有的严重不足，表示该产出指标的实际产出量与效率最优时的目标产出量之间的差距很大。这些区域在既定投资规模下，因已投入要素的投入产出比例不匹配，使DEA技术相对无效率。为提升投资效率，一方面，应调整投入产出结构，主要是适当减少对应指标的投入，减少浪费；另一方面，需加大管理和技术创新力度，提高技术和管理水平，提高已投入要素的利用效率，使冗余转化为有效投资，获得既定投资规模和已投入要素下环境治理产出的最大化。
五、结语
利用DEA方法的BCC评价工具能够对区域环境治理投资的效率进行科学合理评价，相对效率值反映投入项的总体运用效果，技术效率值反映已投入要素的利用效率，规模效率值和规模报酬方向可为决策者提供战略上的建议及指导，给出了提高技术效率应调整的方向和改进力度。实证结果表明，江西省各设区市的环境治理投资效率，尤其是废水、废气治理，有较高的投资效率，但地区差异明显，总体投入不足，技术水平不均衡，部分地区的投资结构不合理，技术和管理水平落后。因此，决策者应积极鼓励环境治理行业改进管理和技术，加强科技创新，提高技术效率；各地应结合实际，优化资源配置，发展合适的规模，调整投入产出结构，提高环境治理的投资效率，实现经济社会发展和资源环境生态的和谐，推进区域生态文明建设，促进江西绿色崛起和永续发展。
【参考文献】
[1] 潘孝珍.中国地方政府环境保护支出的效率分析[J].中国人口・资源与环境，2013，23（11）：61-65.
[2] 胡艳，吴振鹏.中国区域环境治理投资效率的实证分析[J].当代经济研究，2013（5）：39-44.
[3] 王连芬，孙平平.区域环境治理效率的评价指标体系研究[J].统计与决策，2012（10）：60-62.
市域社会治理水平范文5
一是加强源头管理。严格执行环境影响评价制度，任何新建项目必须获得区环保部门污染物排放总量认可，方可办理相关审批手续。准入原则包括：新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，依靠“以新带老”消化总量。坚持规划环评，对“新区国民经济和社会发展‘十一五’规划”进行环境影响评价，并开展各功能区域规划环评。
二是实行环境保护实绩考核制。将环保工作实绩作为考核领导干部政绩的一项重要内容，其中把减排要求纳入相关部门年度考核，实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果，实行污染控制目标责任制。
三是优化产业结构，实行引进产业“选商”。提高环保“准入门槛”。优先发展清洁、节约的新型产业。新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到同行业先进水平；大力推进产业结构调整，开展“腾笼换鸟”，依法淘汰“二高一低”落后的工艺技术和生产能力，对保留工业区外的电镀、化工、制药、印染、热处理等不符合产业导向、污染严重企业实施关停并转迁。
四是推进固体废物循环利用水平。加强对固体废物监管，从资源化、无害化和减量化三个方面推进新区固体废物循环利用水平。重点推进金桥出口加工区循环经济示范区建设。
五是实施强制清洁生产审计。结合环保三年行动计划，开展石化、制药等行业的清洁生产审计。
六是加大郊区面源污染治理力度。积极开展农村生活污水和禽畜养殖污染等面源污染的治理，加大污水纳管力度；以生态村建设为载体，扎实推进环境优美乡镇创建。
七是加强执法监察。开展污染源整治专项行动、加强危险废物处置的监管。对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理无望的要坚决予以关闭。
八是加强执法监测。对重点排污企业和重点区域安装在线监测系统，提高预警预报水平，确保对违法排放、超标排放即时监控。
九是加大截污纳管的力度。要进一步提高新区污水收集处理水平，完善郊区污水收集系统，对直排河道的企业和生活污水进行截污改造。
市域社会治理水平范文6
关键词 大峁梁流域；生态建设；宁夏固原；原州区
中图分类号 S728.1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）22-0177-02
1 基本概况
大峁梁生态建设示范点位于固原市原州区东北部8 km处，南起官厅镇沙窝村，北至头营镇徐河村，西与沈家河水库相望，总面积约1 467 hm2。涉及官厅镇庙台、沙窝、薛庄3个行政村16个自然村706户农户。属黄土丘陵半干旱山区，气候类型由半干旱带向半湿润过渡。海拔1 900～2 900 m，年平均气温5.8～6.2 ℃，无霜期120～150 d，近年年降水量为380～600 mm，且主要集中在夏、秋季，年蒸发量1 750 mm，多年平均日照时数2 600 h，干燥度1.00～1.59，年平均风速2.2 m/s，风向以西北风偏多。干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频繁，自然条件恶劣。
2 治理前状况
由于受到自然条件、人为干扰和社会经济等因素限制，治理前区域内林业生产十分薄弱，工程区除部分退耕还林外，绝大部分为荒山，有林地面积167 hm2，其中：退耕还林100 hm2，零星天然灌木林地约67 hm2。办公、生产等基础设施建设薄弱，无水、电设施，生产道路不畅。
3 治理模式
根据山体地貌，坚持山、水、田、林、草、路统一规划，荒山与退耕集中连片，综合治理，整体推进的原则[1-2]。设计为水土保持林。
4 技术措施
4.1 整地
因地制宜地组装配套集流整地技术，在平缓地段采用“88542”和“66431.2”水平沟方式整地模式，在陡坡采用“100 cm×80 cm”鱼鳞坑整地模式，在遵循自然规律的基础上，以科技为支撑，利用了拦截径流、蓄水保墒，死土培埂、活土还原等技术，造林成活率和保存率明显提高。
4.2 造林
选用沙棘、山桃、山杏、柠条、杞柳、云杉等乡土抗旱造林树种，组装配套应用截干深栽、覆膜保墒、塑筒套干、生根保水剂及病虫鼠兔害防治等综合抗旱造林技术，提高了造林科技含量，确保造林成活率和保存率[3]。
4.2.1 造林技术。采用多树种混交植苗造林和夏季水平沟外沿柠条直播造林。
4.2.2 树种选择。树种选用沙棘、山桃、柠条、山杏、杞柳、云杉等，所有苗木在该区内采购，选用苗木根系发达、长势良好的良种苗，其中沙棘、山桃、山杏为一至二年生优质苗，云杉为1.2 m以上的壮苗。
4.2.3 栽植。在山坡上部选择沙棘、山桃混交，在山坡中部选择杞柳、山杏混交，水平沟外沿在雨季抢墒直播柠条，播穴间距为50 cm。栽植过程中，对苗木先进行蘸浆处理（要求抗旱保水剂与水按1∶200混合，再加入50 g驱鼠剂，加黄土搅拌打成泥浆），然后遵照“一提、二踏、三覆土”的技术要求进行栽植。造林结束后要及时对造林地进行松土、除草、喷药、病虫鼠害综合防治等，确保造林成活率，并在春、夏、秋季进行补植、补播。
4.3 流域内道路绿化建设
为方便作业，在工程区新建宽6 m、长30 km的林区道路，用大苗绿化。绿化时采用80 cm×80 cm的栽植穴整地方式，苗木选择以樟河柳、旱柳为主，在路两边各栽植1行。
4.3.1 整地方式。在流域区道路的两旁采用栽植穴进行整地。
4.3.2 树种选择。选用胸径3 cm以上的樟河柳、旱柳良种壮苗进行栽植。
4.3.3 造林设计。在道路两边设计为各1行，株距3 m。栽植时对苗木先进行蘸浆处理（要求抗旱保水剂与水按1∶200混合，再加入50 g驱鼠剂，加黄土搅拌打成泥浆），遵照“一提、二踏、三覆土”的技术要求进行栽植，然后进行灌水、覆膜、1.8 m处截杆套袋封顶。造林结束后要及时对造林地进行抹芽、喷药、病虫鼠害综合防治等，确保造林成活率。
5 取得的成效
5.1 生态效益
该工程的实施加快了区域内植被恢复进程，使林草数量迅速增加，涵养了水源，控制了水土流失，初步达到了“水不下山、泥不出沟”的效果，从而保护了现有土地资源。同时，工程的实施改善了生态环境，维护了生态平衡，生物多样性得到了有效保护。对促进黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理和生态环境建设起到典型带动作用[4]。
5.2 社会效益
可有效保持水土，改善环境，并逐步南推北移，形成大的生态治理区域，对生态兴区、营造绿色屏障、开发旅游业、促进区域经济和社会事业全面发展有着十分重要的意义。
5.3 经济效益
该区完成荒山荒沟治理总面积约1 467 hm2，修建并绿化林区道路30 km，栽植云杉、出桃、沙棘、山杏、柠条、杞柳、杜梨等90万株，播种柠条种子30 t。工程实施的经济效益主要表现在木材储备效益和水土保持效益上，每年约3 000万元。
6 参考文献
[1] 孙新章，谢高地，甄霖.泾河流域退耕还林（草）综合效益与生态补偿趋向——以宁夏回族自治区固原市原州区为例[J].资源科学，2007（2）：194-200.
[2] 高春河.固原市原州区水土保持生态环境建设现状及治理方向[J].科技资讯，2009（16）：139.
