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社会建设与社会治理的关系范文1
关键词：法官 职业伦理 正义
法官职业伦理是一个既富有理论内涵又具有重大实践意义的命题。法官是行走着的法律理性,作为人类理性的规则投射,正是法律理性而不是别的什么,使得法律区别于其他社会规范,也使得法律从业者社群区别于其他职业或志业社群。法律理性是法律之所以为法律的内在伦理品质,同时并为法律的内在逻辑力量所在。其为法律的内在伦理品质,以公平正义、仁爱诚信等等作为自己的永恒价值选择,求将安全、自由、平等、人权、民主与宽容等等生活理想,熔铸其间,在为人世生活编织人世规则与人间秩序的过程中,形成自己的德性之维,将自己的生命之源深植于人心本身。此种德性之维,也就是超越之维,若从“中国文化”观察,便是将天理与人情融为一体的生命形态。笔者认为在当前社会现状和法治发展的语境下讨论法官职业伦理有两个维度:其一是在转型时期法官职业伦理是什么;其二是在转型时期怎么样来建构法官职业伦理。前一个维度是个事实问题,而后一个维度是个价值问题。但又是联系在一起的,因为有什么样的理论视角就有什么样的事实。
1 社会转型时期法官职业伦理的表现形态
近年来,法律职业共同体职业化问题又受到普遍重视。法官是法律职业共同体的核心,“法官职业化”包含了对法官在职业能力、职业伦理、职业自治和职业声望等方面更高的品质要求。法官队伍建设是我国司法改革的一个重要方面,“法官职业化”则是对法官队伍建设方面已有的改革和将有的发展的一种概括、清理和规定。对于我国法官职业化的基本要求,最高法院已经有了非常明确的概括,即:法官职业化的基本要求,主要表现在法官不同于其他国家公务员的独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。这四个方面的要求具体表现为“七条标准”,即职业准入、职业意识、职业道德、职业技能、职业形象、职业保障和职业监督。孙笑侠教授认为法律人有四方面标志性的特点:(1)他们的技能以系统的法律学问和专门的思维方式为基础,并不间断地培训学习和进取。(2)法律人内部传承着法律职业伦理,从而维系着这个共同体的成员以及共同体的社会地位和声誉。(3)法律人专职从事法律活动,具有相当大的自主性或自治性。(4)加入这个共同体必将受到认真的考查,获得许可证,得到头衔,如律师资格的取得。[1]孙教授提到的第二点实际上就是指法官的职业伦理。法律程序内的伦理并不是要求在法律程序中做合乎伦理道德的事,同时法官职业伦理来源于法官职业的专门逻辑,因而,法官职业伦理与普通的伦理,存在很大的距离。笔者认为,在目前这个社会激烈变革的转型时期,法官应具备的伦理是信念伦理与责任伦理的结合。
信念伦理与责任伦理这两个概念的提出来源于马克斯·韦伯的著述。按照马克斯·韦伯的说法,所谓行为的基本矛盾就是责任伦理与信念伦理之间的矛盾。责任伦理是行为者不能不接受的道德,它要求人们安于现状,考虑可能作出的决定会造成什么后果,设法在事件的发生过程中加进能取得某些成果或能决定我们企求的某些结果的行为。责任伦理把行为解释为手段和目的。法律天然具有保守性,守成的态度因而成为法律从业者的职业理性。对于此种价值的确信不移,直至达到以其为自己安身立命的精神担当的程度,构成了称职的现代法律从业者的世俗信仰。而价值选择问题导致了信念伦理的产生。信念伦理促使我们每个人不左顾右盼,不考虑后果,按照自己的感情行事。霍姆斯大法官在上揭“法律之道”这篇著名演说中,开篇即指法律及其研究之旨乃在预测(prediction),即对公共权力经由法庭而作出何种反应作出预测,而几乎法律思想的每一新的努力的全部意义,均在于力使此种法的预言更为精确,并将其归纳、综合成为一个圆融自恰的体系。[2]而且,韦伯认为“信念伦理与责任伦理并不矛盾,它们互为补充共同构成真正的人,即能够自称具有‘政治天职’的人。”[3]
社会建设与社会治理的关系范文2
关键字：全球化；多元化；风险管理；前兆性因素；虚拟现实；岗位职责
一、前言
随着我国纳入全球化的深度、广度和纬度不断增加和深化，现实世界与虚拟世界的相互连接碰撞，各种社会关系趋于多元化、复杂化、立体化和泛关联化，组织和人、自然界和模拟现实的网上世界面临现实和虚拟世界的各种突发风险，例如，2003年的非典；2005-2006年间的禽流感。尤其是在“非典”的初期，我国社会和政府在突发的灾难面前极力掩盖的惊慌失措和“善意”的谎言交织并行，错过了最初最佳的宝贵的治理时间。酿成影响巨大的灾难。但在2005-2006年间的禽流感，我国各级政府经过“非典”的历练，积极防御和主动配合，禽流感在我国得到很好的监控和掌握下，在全世界取得赞誉。风险管理的概念正在逐步深入我国各个层面。但是，这与我们面临的实际各类风险现实相比，我们应对风险的管理能力和水平还相差很远，为了尽快提高我们的风险管理能力和水平，我们应该将基于预防的风险管理引入全社会的各级工作岗位的职责中去，使得全社会的每个工作岗位职责都建立在基于预防的风险管理体系之下，监控着每个工作角度的可能出现的有关每个工作职责范围内的前兆性风险因素，使得社会中大部分风险能够得到前置的监控，从而化解和减小风险，减少灾难的发生、人民生命财产和资源的浪费。
风险管理起源一战后的德国；1931年美国管理协会首先倡导风险管理，以学术会议及研究班等多种形式集中探讨和研究风险管理问题。50年代起风险管理问题在美国工商企业中引起重视并得到推广，并逐渐展开了理论探讨和一些大企业的初步实践。1963年，美国的《企业的风险管理》一文，引起欧美各国的普遍重视。此后，对风险管理的研究逐步趋向系统化，专门化，使风险管理率先成为企业管理中一门独立学科。（2）
二、全面理解风险的概念
风险管理是从科学的角度看待风险，以科学的手段，为了防止风险的结果出现，对可能发生风险的各种前兆因素进行预测、识别、评估、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。风险是人们因对未来行为的决策及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预定目标发生多种负偏离的综合。
全面正确理解风险定义，应注意以下几点：
（1）风险存在的客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人的主观意识的客观实在，风险是无处不在、无时没有的。人类只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，但不能也不可能完全消除风险。
（2）风险管理是为了预防风险发生，对风险发生可能的前兆因素进行预测、识别、评估、分析、处置等环节组成的，是通过计划。组织、指导、控制等过程，通过综合、合理地运用各种科学方法来实现其目标的。
（3）风险管理以选择最佳的管理技术为中心，可以体现成本效益的关系；风险管理的目标是以最低的成本实现最大的安全保障。（2）
（4）本文所涉及的是整个社会的大视野下各个个体基于预防的风险管理体系概念，可以促进社会良性循环可持续发展宽泛的风险管理。人们通常所说的风险管理是狭义的风险管理，即专指企业风险管理。
（5） 风险与行为相联的，个人、群体或组织的行为。不与行为联系的风险是危险。而行为受决策左右，因此风险与人们的决策有关。
（6）客观条件的变化是风险的一个重要成因，尽管人们无力控制客观状态，却可以从科学的角度看待风险，以科学的手段，认识并掌握客现状态变化的规律性，对相关的客现状态作出科学的预测，这也是风险管理的重要前提。
（7）风险的正负偏离。风险是指可能的后果与受体发生多种多样的负偏离，且重要程度不同，需要根据具体情况加以分析，风险管理强调控制负偏离；现实中也存在正偏离。由于正偏离是人们的渴求，属于风险收益的范畴，因此在风险管理中也应予以重视，以它激励人们勇于承担风险，获得风险收益。（2）
（8）风险管理的概念外延很大，风险管理的主体和受体可以是自然界物质实体，即人类社会、动植物和天体地质气候因素等；甚至虚拟世界的网络灾害同样能够引发大的灾难（千年虫、黑客攻击、病毒等）。
（9）具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，可找到大概率事件和小概率事件，用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，科技手段的应用促进风险管理的迅猛发展。
（10） 风险的可变性。各种风险在质和量上的变化，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，在发展每个阶段都可能产生新的风险诱发因素。尤其在大型项目中，由于风险因素众多，风险的可变性更加明显；新出现的一时难以辨别风险诱发因素，使风险的可变性加大增加了风险监控难度。
（11）大型项目中的风险特点是多样性和多层次性。大型项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致，还会相互作用随时衍生新的系统风险，使大型项目在寿命周期内面临的风险多种多样，而且大量风险因素之间的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界因素交叉影响使风险显现多层次性。
（12）风险的分类。在社会经济活动中，不同的需要、目的、角度、标准和分类，可以划分出各种各样的风险。随着社会经济多元化和复杂化的不断演进，风险的划分类别会不断深化和激增。（3）
三、风险识别与预测
为了预防风险发生，对风险发生可能的前兆因素进行预测和识别是风险管理的基础。风险预测与识别要解决的问题：有哪些潜在的风险因素？这些风险因素会引起什么风险？这些风险的严重程度如何？风险预测和识别就是要找出风险之所在和引起风险的各种前兆和主要因素，再对后果做出定性和定量的估计。
风险预测和识别是风险管理的重要一步，但经常会夸大或缩小风险的范围、种类和严重程度，从而使对风险的评估、分析和处置发生差错，造成不必要的损失。
1.风险识别特点。
风险识别是通过搜集、鉴别、测试初步分析、记录鉴别最终结果计划中风险事件的过程。风险分析是根据事件发生的可能性和结果用于测试已鉴别的风险、孤立风险根源、确定其与其他风险的关系、表述分析结果的技术和系统过程。风险分析的关键在于搜集所需数据。这些数据可由风险管理专家提供，或者根据相似系统进行类推而得。在实际工作中，风险鉴别和风险分析之间没有严格的界限，往往是贯穿风险分析、确定风险等级和风险评估三位一体的整个过程。风险不仅指遭受创伤和损失的可能性；风险识别还牵涉机会选择（积极成本）和不利因素威胁（消极结果）；明确风险存在的可能性，为风险测度、风险决策和风险控制奠定基础。
风险识别包括确定那些潜在的、可能的前兆性风险事件，只有事先识别出这些风险事件并知道它们可能带来的影响，才能应对和处理。因此，风险识别是预防风险和制定风险管理计划的第一步。由于风险管理处于一个动态的环境中，随着时间的进展原先可能导致风险的机会和条件或许已经不复存在，而新的机会和条件可能发生，因此风险识别不是一蹴而就的事情，需要在风险管理过程中随时关注可能导致风险出现的前兆性风险的蛛丝马迹及新衍生出的系统风险因素。（6）
2.对前兆性风险进行预测和识别的方法。
历史资料统计分析法、奖励全员举报法（形成有效的监控网络）、故障树分析、头脑风暴法、系统分解法、情景分析法、检查表法、德尔菲法、SWOT分析技术等方法来识别的风险。（3；4）
风险识别包括识别内在风险及外在风险。内在风险组织能加以控制和影响的风险，如人事任免和成本估计等。外在风险指超出组织等控制力和影响力之外的风险，如市场转向或政府行为等。
3.风险测度。
度量风险大小不仅要考虑损失或负偏离发生的大小范围，更要综合考虑各种损失或负偏离发生的可能性大小，即概率。概率分为客观概率和主观概率。客观概率是指用科学的数理统计方法，推断、计算随机事件发生的可能性大小，是对大量历史先例进行统计分析得到的。主观概率是当某些事件缺乏历史统计资料时，由决策人自己或借助于咨询机构或专家凭经验进行估计得出的（虽是主观概率也是在长期实践中得出的，并非纯主观意想）。风险测度主要难度在于科学地运用统计学确定主观概率和确定随机变量的概率分布以及期望值和方差等参数。
4.定性测度。
定性评估是将风险识别过程中识别出的各种前兆性风险促成和演进因素，定性的评价已识别出的各种前兆性风险促成和演进因素的影响和可能性大小，排列划分为高、中、低三档。低风险是发生的可能性低，发生后对风险的影响微弱，具有偶然性特征，是容易控制的风险因素，这类风险不必采取专门措施来处理；中等风险是发生的可能性比较高，是具现代科技的技术特征新衍生出的有待进一步认识的风险影响因素，控制起来有一定难度的风险，需要进行有效的监控和评审，并应采取相应的现代科技手段或方案来降低风险；高风险因素是发生的可能性很高，其后果将对风险的诞出产生极大影响，运用现有的技术和手段，难以影响风险的演进步奏，有难以逾越的技术和成本瓶颈来遏制风险的诞生。
5.定量测度。
定量分析是量化分析风险的概率及其风险造成可能的后果，估算风险大小及其严重程度的方法。风险定量评估是在定性评估的基础上进行的，对各种前兆性风险影响因素逐项评分的方法来量化风险的大小，即事先确定评分的标准，对预先识别出的风险影响因素打分，得出不同风险的估算大小。
风险评估是根据事件发生的可能性和结果，对于预期的风险事件进行鉴别和分析。风险评估的主要目的是鉴别和分析运行过程中的风险，以便对关键的重点的风险诱发因素加以控制。
6.风险评估中风险与原因的关系。
无论是何种因素，风险管理都要对各要项的执行目标完成程度，以及每个目标的控制方法进行度量，然后进行多级的综合评判，最后得出风险程度。该方法可以与ISO标准分类体系相结合，覆盖和影响风险要素，可以清晰地反映出造成风险的各个原因，要项与目标，目标与控制方法间的对应关系。
7.风险评估包括风险鉴别和风险分析两个方面。
风险评估是在风险识别的基础上对每种风险事件对项目的影响进行定性或定量的分析，并根据风险对项目目标的影响程度对项目风险由大到小分级排序的过程。
风险评估在应用风险评估和风险管理的量化工程实践中。一方面使风险评估在实践中的应用更加完善和趋于成熟；更重要的是，可以依据风险评估和风险管理中所提出的关键环节建立量化的、科学的指标体系。可在企业大框架下整合、梳理现有资源并着重开发适宜企业实际和实践的指标技术，从工程技术的角度支撑我国风险评估和风险管理的实践，为企业风险保障体系建设服务。
目前，处置企业风险的技术仍不够完善，有待进一步研究。
8.风险评估的过程和难点。
风险评估的过程包括风险评估准备、风险因素识别、风险程度分析和风险等级评价四个阶段。风险因素的识别方式包括账本、文档审查、人员访谈、现场考察、辅助工具等多种形式，在风险因素识别的基础上，如何度量风险是一个难点。风险评估通过风险的识别与赋值，威胁评估，弱点评估，现有风险措施评估，综合风险分析等环节，对组织当前的风险现状进行评价，为制定改善风险措施提供依据。（2）
四、计划、测度、评估和分析风险方法
1.制定风险管理计划。
风险管理计划是对风险管理活动的详细表述，需掌握大量的信息资源，对企业运作过程的设计、生产、测试、设备、后勤和管理方面的风险点及其管理做出的规划。风险管理计划的制定是一个反复分析研究的过程，但一旦确定下来，应保持一定的稳定性。在宏观和微观条件发生变化时，也应对风险管理计划进行审查和修正。制定风险管理计划，就能了解和预警运行过程中出现风险因素，也能够有的放矢地采取有效措施，降低风险。
风险管理计划的主要内容包括：确定风险管理目标、分配特定风险区的责任、确定必需的技术专家、描述需要考虑的评估过程和区域、明确选择风险处理方法需要考虑的程序、制定风险等级计划、规定必需的报告和文件种类以及报告包括的内容及其检测标准等。
2.可以利用PFMEA的方法展开，从风险时间发生的可能性、风险发生的严重性和能否有效监控风险发生三方面来定量分析。可以规定从1到10分的等级来评估风险，如果在评估可能发生的风险时，认为它非常不可能发生，得3分，但是一旦发生后果则非常严重，得9分；而且，风险很难控制，得8分，然后把这三个数字相乘，即得到该风险的风险级别。风险级别越高，表示风险越大，需制定相应的措施认真监控。
3.层次分析法是整理和综合主观判断的客观方法，适用于多目标、多准则的复杂评价问题。它可以将复杂的问题分解为阶梯层次结构。然后在比原问题简单的多的层次上逐步分析。可以将人的主观判断用数量形式处理，可以同时处理定量和不定量因素。也可以提示人们对问题的主观判断是否存在一致性。层次分析法强调人的思维判断在决策过程中的作用，通过一定模式使决策思维过程规范化。例如，杜邦分析系统就是首先ROE、ROA、权益乘数和主营业务周转率第一层面的财务分析，再根据需要决定是否对影响净利润、主营业务收入、总资产和股东权益的构成指标展开下一个层面的分析……。
4.灰色系统是部分信息明确，部分信息不明确的系统。财务信息系统就符合灰色系统的特征，因此灰色评估理论适用于对财务信息系统进行安全风险评估。
5.模糊综合评价法是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成原理，将一些边界不清、不易定量分析的因素进行定量化，而后综合评价的一种方法。（2）
6.目标评价法。根据风险管理的目标情况（目标是否明确、合理）；再将风险管理的目标与风险结果对照评价；或者风险发生事前与风险发生事后比较法来评价的评价风险发生的危害程度；按照风险危害程度排列指标，用平均先进比较法继续对比鳞选出前列的风险因素；最后按照评分法排列出的风险因素综合评价风险的正负偏离损失和收益。（5）
五、风险控制方法
风险控制的五种基本方法：风险回避、损失控制、风险转移、风险保留和虚拟现实缓解风险。
1.风险回避是对风险极端厌恶有意识地放弃风险行为，以避免特定的损失风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为投资者在放弃风险行为的同时，也放弃了潜在的目标收益。所以一般在无能力消除、承担该风险或转移风险，或承担风险得不到足够的补偿；存在可实现同样目标的其他方案，其风险更低，才会用这种方法。
风险回避有两种含义，一是风险发生的可能性极大，前兆性风险因素事件呈现与其它事件的多重关联性或无法辨别和预测，后果极其严重，又不能控制，感到无计可施，采取主动放弃或改变目标的策略；二通过变更计划，消除风险事件本身或风险产生的条件，从而保护目标免受影响的方法。虽然不可能消除所有的系统风险，但某些特定的风险还是可能回避的。例如，保险公司认为某项目的风险太大，拒绝承保；采用一种熟悉的、而不是创新的方法；避免使用一个不熟悉的分承包商；建筑工程上尽量避开梅雨季节施工等，这些都是风险回避的例子。大多数有冠心病史的患者，如果感觉到呼吸、后背和手臂有些不适及感到心脏的不适（心脏病爆发的前兆性风险因素），就要立即卧床歇息，尽量停止体力和心力的支出，这个休息的决定就是风险回避。
2.损失控制是制定计划和采取措施降低风险损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。
3.风险转移在自然界的风险如气候或地质灾害风险可以通过当代高科技手段的转换或转移灾害的来临形式，降低灾害的出现的可能概率等；在人类社会可以通过契约，将让渡人的风险转移给受让人承担的行为。通过风险转移过程有时可大大降低经济主体的风险程度，保险转移是使用最为广泛的风险转移方式。
保险和契约风险转移是设法将风险的结果连同对风险进行应对的权利转移给另一方。风险转移本身不能降低风险发生的概率，也不能减轻风险带来损失的大小，只是将风险损失的一部分转移给他人。
从财务的角度看，转移风险的财务责任是风险转移最为有效的方法。转移风险几乎总是会伴有向风险接受方支付风险成本，这类成本包括保险费用、履约保证金、担保和保证费用。或者，可以使用合同方式将某些特定风险的责任转移给另一方。例如，可利用远期金融工具买空卖空来转移风险，购买金融工具的支付是转移风险的成本。风险转移的方法还可以有：出售、分包、保险与担保等。
4.风险保留即风险承担。损失发生灾害受体将以可利用的资源进应付和抵抗灾害主体的侵扰。风险保留可分为无计划自留、有计划自留。
（1）无计划自留。灾害承受体意识不到风险损失会发生时，或显著低估风险损失时，就会无计划应对风险。但当总损失远远大于预计损失，将引起组织或个人的生存困难。
（2）有计划自我保险。灾害承受体预计风险损失会发生，在预计损失发生前，通过做出各种资源安排以确保风险损失出现后能及时获得支持补偿损失。以及积极筹备风险应对措施：包括紧急措施和预防措施，紧急措施是风险发生后采取的应对操作方法；预防措施是为了防止风险出现采取的防范手段。
所以，风险自留是将风险的后果自愿接受下来的办法，风险自留可以是主动和积极的，也可以是被动和消极的。前者是已经有了行动计划和应急方案，当风险事件发生时马上执行这些计划和方案；后者是并没有事先制定风险应对计划，而是在风险发生时，临时采取权变措施来对付风险。
风险自留决不是被动挨打，如果能提前制订应急计划，将会大大减少风险发生时应对行动的成本。如果风险发生后影响巨大，或所选择的方案可能并不完全奏效，那么就应着手编制一个后备措施，后备措施可能包括管理后备措施、研发后备措施、进度后备措施等。（6）
5.虚拟现实缓解风险。就是利用计算机模拟仿真技术可以节省巨大的社会资源和防止失败造成的就巨大浪费，例如，已经比较成熟的高炉冶炼的计算机模拟技术就是在计算机的模拟高炉中可以反复改变炉料的配比，有效地防止各种高炉冶炼的系统风险出现造成的研究事故和浪费；美国之所以同意并推动停止核试验，就是美国已经研制出完全能够模拟核试验的超高速计算机，而能够拥有这样计算机技术的国家很少，美国这个举措真实一举数得。通过虚拟现实可以缓解风险并将风险事件的概率和/或其后果降低到零或可以承受程度，是人类高科技高企的结果。
风险缓解采用的形式也可以是执行一种减少问题的新的行动方案。例如，可以采用更简单一些的作业过程、进行更多的地震实验或工程技术试验、或挑选更稳定的供应方。它可能涉及变更环境条件，以使风险发生的概率降低，例如，增加项目资源或给进度计划增加时间。风险缓解可能需要进行模型开发，以减少由模型放大带来的风险。
如果在风险发生时，早期采取措施，监控前兆性风险促发因素事件，降低风险发生的概率或风险的影响，比在风险发生后茫然无措，错过最佳的反映时机再亡羊补牢要更为有效。但也应据风险可能的概率和其后果，缓解的成本应是与之相配合理的。我们能采取应急措施，就能减轻其后果。例如，汽车里安装安全气囊，就是试图在万一发生撞车事故时，减轻驾驶员和乘客受伤的程度。在涉及有关国计民生的供给中，独家供货是必须考虑的风险，缓解风险就要多开发可供货的渠道，这样，如果其中一个渠道不能时或按规定要求供货，另外一个渠道可以代位，这就是风险减缓。（1）
六、结束语
随着全球化运动、WTO后过渡期的临近结束和社会主义市场经济体制的逐步建立，社会和经济的多元化、复杂化和现实世界与虚拟世界的混成一体化，竞争日益激烈，不确定因素日益增多，社会、网络、自然、政治、经济组织和个人活动的实施都会面临更多的风险，风险损失规模也越来越大，这些都要求加强全社会全方位的工作职责引入风险管理职责。
引入基于预防的全社会全方位的风险管理岗位职责对企业和整个经济、社会都具有重要意义。首先，风险管理能为全社会提供基于预防的日常安全环境，能促进全社会决策的科学化、合理化，能促进全社会经济效益提高，并保障小康社会的顺利实现；其次，建立基于预防的全社会风险管理岗位职责应该是一项长期的、艰巨的、革命性的创举，有利于将风险扼杀在摇篮里；有利于社会资源分配达到最佳组合；有利于减少风险带来的损失及其不良后果；有利于创造出一个保障经济发展和人民生活安定的社会环境；有利于节约型社会的形成。建立基于预防的全社会风险管理岗位职责能对整个经济、社会的正常运转、良性循环和不断发展起到重要的稳定作用。
参考文献
1..张东起赵军号《美军国防采办风险管理》中国科技公众网2005-09-14
2..范红吕俊杰《关于信息安全风险评估指标采集技术的几点考虑》第二十次全国计算机安全学术交流会论文选登20050914
3.杨建平 杜端甫 李鼎《大型工程项目风险管理研究进展》易建科技有限公司网站ebuilds.net 2005-6-18
4..瞿云华《市场监管理论先行》99，8，25《广东工商报》第二版
社会建设与社会治理的关系范文3
[关键词] 高校内部管理 外部监控 质量保障体系
日本高等教育促进了日本经济的崛起和发展。日本高校内部管理制度与社会监控构建的教育质量保障体系是日本高等教育实现稳健发展强而有力的保证。日趋完善的内部管理制度是日本高等教育的基石，而大学评价制度评估、监督内部管理制度的运行情况，起到外部监控作用。内部管理与外部监控两者的有机结合构建的日本高等教育质量保证体系提高了日本高等教育质量。当前，中国正处于高等教育管理改革的重要阶段。“教授治校”、“高校自主化”、“去行政化”等高校管理制度改革理念层出不穷。我们可以从日本高等教育质量保证体系的发展历程中借鉴经验、吸取教训，促进我国高等教育更快、更高、更强的发展。
一、日本高等教育质量保障体系简介
中国高等教育发展与改革历程中，如何提高教育质量是社会关注的焦点。众所周知，产品质量的管理在生产部门内部进行，生产部门外部对产品质量发挥监控作用，生产部门与外部社会的共同努力保证和提高产品质量。笔者认为：保证与提高教学质量如同保证与提高产品质量，高校的内部管理与外部监控两者不可或缺。如何将内部管理与外部监控有机结合？以下是日本高等教育质量保障体系的几点作法。
1.“以人为本”的日本高校内部管理制度
无论是企业管理还是高校内部管理，管理行为的本质就是人的管理。日本高校管理及其改革始终贯彻“以人为本”的理念。其中，两会制度和人事制度具有代表性，值得中国高校改革借鉴。
（1）日本高校两级管理制度（两会制度）――“评议会”和“教授会”
日本高校内部管理实行两级管理制度。评议会是日本高校内部管理的指挥中枢，教授会则是日常教学科研工作的管理机构。日本高校两会制具有权威性、民主性、代表性、规范性等特点。它们都是根据《日本教育法》和《大学设置基准》的相关规定设立。
评议会由校长领导，其成员包括各学部部长、事务局长、教学学部部长、学生部长、研究所所长、图书馆馆长、各学部选出的两名教授组成。评议会负责审议学校重要事项，统领和监督各学部教授会。评议会议员实行任期制，各学部推选上来的两名教授任期两年。
教授会是各学部的权力审议机构。各学部的学部长担任会长。由学部的教授、副教授和其他学部成员构成。教授会负责审议学部的一切重大事项，比如，制订学部教学科研计划、学科专业课程设置计划、分配教师的科研任务和授课、制订学生管理方案等。教授会重要职权还包括对教师的选拔、考核、职务晋升以及选举学部长并监督其工作。
（2）21世纪的日本高校人事制度改革完善其内部管理制度
人事制度是高校内部管理中重要的一个环节。人事制度改革的成功与失败直接影响高校内部管理工作的效果。2005年，全国六所公立大学的人事制度改革标志着日本高等教育人事改革正式启动。此次改革的关键是公立大学法人化转变，改革后，教职员从公务员转变成非公务员，他们的权力和义务不再受到《公务员法》《教育公务员特例法》的保护，而是全面适用国家的公务员《基准法》。
此次人事制度改革打破了日本传统的职场终身雇佣制，对教员及职员都采取工作业绩考核下的聘用制，其涉及的层面不仅是教员，也包括在高校管理机构就职的职员。
2.以第三方评价为主体的外部监控体系评估和监督高校内部管理制度
20世纪90年代初，《大学设置基准》的修订标志着日本高等教育改革翻开全新的一页。新修订的《大学设置基准》规定：为了提高教育、研究水平，构建高等教育质量保证体系，高校必须建立自我评价机制，成立自我评价机构，高校自我评价机制对高等教育改革最大的贡献在于促进高校改进教育现状，提高高校教育质量。但是，高校自我评价制度也存在问题。其中最突出的高校内部缺少评价专家、评价结果在各高校之间缺少比较。于是，对高校实施自身与政府之外的第三访评价称成为21世纪日本高校改革的任务之一。2000年，日本成立高等教育评价与学位授予机构。主要工作是每隔五年对大学的教学和科研进行评估。评估过程是：首先由第三方评价机构制订评价指标，各高校根据评价指标开展自我评价，然后将自我评价结果报送第三方评价机构，最后由该机构根据实地考察得出评价结果并通知学校。
自此，由自我评价与外部评价相结合的大学内部管理与外部监控构建的日本高校质量保证体系建立起来了。
二、日本高校内部管理与社会监控构建的教育质量保障体系的启示
1.依法治教，健全高等教育法律保障体系
评议会、教授会作为日本高等教育的一项重要制度，具有代表性、民主性的特点，是日本高校教育质量在短时间内得到快速发展的重要原因。在近两年的中国高等教育改革浪潮中，效仿日本高等教育两会制，实行“教授治校”的观点被众多专家学者提出。但是，如果没有强而有力的法律保证制度的权威性，那么制度在实施过程中势必会流于形式。日本高校的评议会和教授会不仅没有形同虚设，反而在学校内部管理工作中发挥着决定性的作用，这与日本社会教育法规的健全息息相关。明治初年确立高等教育制度以来，日本制定了二十几部有关高等教育的法律，并逐步形成了高教法律体系。这一法律体系不仅体现在它由横向的各法律组成，还表现在它是纵向的，是由上位法、下位法（国家制定），实施令（内阁制定）、实施规定（文部省制定）组成的法律网络。无论是人事还是财务管理，所有与高校管理有关的事项都可以在法律体系中找到依据。有法可依、有法必依是两会制度赖以生存的土壤，两会的地位是由相关法律确定的，受到法律严格保护。脱离了法律，它在高校管理中的绝对权威性就失去了保障。
由此可见，如何做到“教授治校”？如何避免“教授治校”流于形式？进一步完善我国高等教育立法、健全法律保障体系是重要前提。深圳大学和南方科技大学作为高校改革创新的试验田，已经率先向深圳市政府提交申请，希望两所大学的章程交深圳市人大审议通过后，成为深圳特区的法律，真正做到依法办学。这样做不仅使“教授治校”有了法律保护，也可以避免政府直接与学校打交道造成的行政干预。我们相信，通过这些改革试点的不断摸索，符合中国国情的高等教育法律保障体系将逐渐完善。依法治教保障下的教授治校一定能够提高我国高等教育质量。
2.以“法人化”改革为依托，实行高校领导层、行政层、教学科研层的综合性人事制度改革
日本公立大学的人事制度改革是以法人化为特点的综合性改革，不是以教师为改革对象的单项突进。法人化后，教师与行政管理人员都面临着从公务员到非公务员的转变。这个过程中，受到冲击不仅是教师，而且包括高校的行政人员。改革对各行政岗位设置的必要性、职员的数量和质量进行了新的整理，并引入以能力、业绩评价为主的评价机制，实行以能力等级制度为基础的任用制和工资制，代替以前的出勤工资制度。日本的人事制度改革为什么把高校的行政人员也纳入其中，而中国的历次高校人事制度改革却只是以教师为主要改革对象？原因之一是政府主导的高校评估，以及具有社会效应的“中国高校排行榜”，其各项评价指标都与教师和科研有关，这使高校领导层认为只有加强对教师的严格管理才能提升竞争力，忽视了对行政人员的管理。但是，高校作为一个社会综合体，各个部分的共同参与是它良性运作的保证。因此，人事改革必须是以“法人化”改革为依托，实行高校领导层、行政层、教学科研层的综合性人事制度改革。目前，中国的高校普遍存在行政人员办事效率低下、组织结构臃肿、工作内容不饱满等诸多问题。一线教师作为学校的支撑力量，其地位和待遇反而比工作相对轻松的行政人员低。如果高校行政管理人员人事改革与教师人事改革不同时进行，那么改革势必引起教师的强烈不满。高校法人化后，现代大学的正常运转，离不开有效的管理机制和精干而又高素质的管理队伍，因此，管理队伍建设与师资队伍建设同等重要。
3.建立第三方评价为主体的外部监控体系，有效评估、监督高校内部管理制度的构成和运行
随着高等教育规模化，教育质量的提高不再是高校内部的事情。它引起了社会广泛关注，成为政府关注下的公共事业。在高校内部管理制度建立、健全的前提下，引入第三方评价的监控体系，能够有效发挥评估、监督高校内部管理制度的作用。处理好两者关系，将直接带动教育质量的提高。
如何使外部监控在高校质量保证体系中发挥作用？日本的作法值得我们借鉴。首先，要加强高校评估法制建设。日本的大学评估、学位授予机构是依据《国立大学法人法概要》建立的，权威而又充分的法律依据使评估工作得以正常运作。其次，要建立政府、社会共同构建的高校评估体系。2001年，在高校自我评价制度实施十年后，日本政府设立了具有高度独立性的大学评价机构，即第三方评估机构。所谓第三方评估，是指文部省承认的独立于政府的实体，按照文部省公布的标准和组织方法对高等教育进行的评估。作为独立于政府和教育界的认证机构，它能够真正做到不受政府和教育界的影响，提供公平的认证结论。最后，为维护各高校的办学特色和自，不根据评估结果对各高校进行排名，分出三六九等，只是将评估结果以易于明白的形式公布，希望国民对高校办学理解、支持，从而促进其发展。
三、结论
在进入21世纪的中国高等教育改革与发展过程中，从制度上保证与提高高等教育质量成为我国高等教育改革的重要课题。分析与借鉴日本的高等教育质量保证体系能够加速改革速度。在现代高等教育质量保证体系中，内部管理制度是前提，起着基础性、根本性的作用，它与外部监控制度的协调发展一定能够提高教学质量。
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社会建设与社会治理的关系范文4
关键词：社会保障；传统文化；儒家思想
当今世界，文化作为国家的软实力，已深深的熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。中国，一个有着几千年文明的历史古国，深深的流淌着丰富的文化思想。在众多思想的影响和作用下，统治者逐渐建立起了一系列制度的雏形。其中，社会保障思想最早来源于两千多年前儒、墨、道等诸学派的思想家们，他们对社会保障问题进行了广泛的讨论，而相对成熟的儒家则提出了一套较为完整的思想体系。但严格来讲，社会保障是一个现代名词，古代并不具有真正意义上的社会保障思想与相应的制度，所以本文暂把带有社会保障性质的思想称为社会保障思想，带有社会保障性质的制度称为社会保障制度。从文化的视角出发，通过对传统社会保障思想的研究，取其精华，去其糟粕，相信这对于我国当今社会保障体系的健全和完善无疑有着十分重要的意义。
一、蕴涵社会保障思想的传统文化
何为社会保障思想？要弄清这个问题就要首先明确社会保障的定义。据已有的文献资料记载，世界各国及相关学者对社会保障的定义也不尽相同。中国人民大学教授郑功成先生在综合考察部分国家及有关学者对社会保障的定义后，提出了社会保障的定义。即：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统[1]。由此笔者认为只要带有关注民生，保障民生的思想都是具有社会保障性质的。在中国文化发展史上，文化的繁荣和思想的解放是伴随战争与动乱而产生的。文人雅士对现实不满但又无力暴力抗争，只能转而投向理论，希望通过其倡导的教义来影响统治者。其中春秋时期出现了我国第一次文化的大繁荣：儒、墨、道、法，百家争鸣，而他们各自的理念中都蕴含着对于社会保障的论述。儒家主要提倡“仁政”、“孝道”以及民本思想。“仁政”提出政府要为政以德，宽厚待民，施以恩惠，保障民生；“孝道”提倡无论是政府还是个人都要养老，尊老，让每一个老年人能够有一个安详的晚年；而民本思想更是提醒统治者要时刻关心百姓疾苦，轻徭薄赋。道家则主张政府“无为而治”。其创始人老子曾说过：“施恩布德，世代荣昌”， 提倡救济、帮助家境贫寒的人；墨家的“兼爱，非攻”，同样是主张人相爱，不分贵贱，贫富等级，要不加区别地去爱身边的人，帮助身边的人。
宗教作为中国传统文化中的重要组成部分，有着自身的特点。宗教文化既有本土的思想来源，也有来自国外的文化融合，其中自然也蕴含着社会保障思想。在中国的宗教发展史中，佛教虽属外来教派，但由于传入中国的时间较早，加之与传统文化完美的结合，使得佛教在中国的宗教中一直占有非常重要的地位，甚至一度超过了土生土长的道教。并且佛教的教义也在大部分时间内被统治者所认可。而佛学更是一直以慈悲为怀，济世救人，普度众生，提倡老、弱、孕、残、幼和一切受苦受难的人都能够得到国家和社会的保护。可见，在中国的传统文化中，不论是正统的儒、墨、道还是宗教，它们的思想体系中都带有社会保障的影子。
二、传统文化下社会保障制度的建立及运行
中国最初的社会保障可以追溯到奴隶社会，其性质属于当今的社会救助，其内容主要是涉及养老。上文已提到了一系列带有社会保障性质的传统文化，在这些思想的影响下，政府逐渐建立了一套社会保障体系。仅以西周为例，西周政府最早规定“五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯”，这说明西周已经初步形成了养老体制的雏形。《礼记.月令》中记载，“养衰老，授几杖，行糜粥饮食”表明在秦汉时期老年人的生活待遇较之前已经有了很大提高。生活的富足而不仅仅是保障基本生活，尤其不止是仅仅为苟延残喘的生存，这和现代社保理论所提倡的提高生活质量而不仅仅是吃饱穿暖的思想是相一致的[2]。针对弱民，也就是现今的弱势群体，包括鳏寡、孤独、残疾、贫困而不能自存者，政府的措施则更具有救。对于鳏寡老人，政府会在中央和各都设立掌管做媒的官吏，对于那些不能合独的鳏寡老人会由官府收养，供给衣食，不得遗弃；针对独孤，政府在各都设掌孤一职，照顾不能独立生活的孤儿；对于残疾人，政府会要求各都会按时供给给残疾人衣食直至死亡为止，解除残疾者的后顾之忧；对于贫困而不能自存者，政府会派官员到乡间了解民情，令地方官员报告贫困状况，政府会依照具体的情况发放救济品，使得贫困人口得到经济来源[3]。虽然这些措施还处于很初级的阶段，保障水平低，在具体的执行过程中也多流于形式，但这却是我国最初的有关社会保障的制度。它的出现是经济发展的结果，也是在众多社保思想下的产物，并且里面已经涵盖了关于养老、伤残、社会救助等制度的雏形。
在社会保障制度具体的运行过程中，儒家意识形态里的“柔道”就像一只看不见的手起了非常重要的作用，充分发挥了“减震器”和“安全网”的功能。所谓柔道就是用温和的方法，传思想，讲道理来化解社会矛盾，而不是一味的采取强硬手段解决问题，具体的说就是运用文化的手段调整社会关系。虽然这种方法没有法制来的直接，但就长远来看，思想的教化要比法律效果更彻底，更持久，也更深入人心。于是政府会一方面培养百姓的社会良心，让公众去参与时政之学，使每当国家或民众逢多难之秋，总有一批人能够挺身而出，挽狂澜于既倒，就民众于水火，自觉地扛起社会的重担，并实现宗族内甚至整个民族内自发性赈施，使社会保障制度得以运行[4]。另一方面会用儒家的“中庸”思想和宗教的“入世”观念来教化臣民。对神明的顶礼膜拜成为处于苦难中人民自我精神解脱的必然选择，他们相信这一切都是上天注定，今生只能多行善积德，祈求来世的幸福。这样一来就很大程度上减轻了国家在社会保障支出上的压力，并对弱势群体起到了很好的控制作用。当今，虽然传统的中庸和入世思想对人们的影响已不大，但由于国家“柔道”的教化使得公众的社会责任心仍然存在，并在社会保障领域中继续发挥着作用。比如改革开放的初衷就是想让一部分人先富起来，先富带动后富，通过意识形态使富人自觉地扛起社会的重担，带动更多的人致富。而每当灾难或危及来临的时候，国人们都会自发的组织起来，倾尽全力去关注和帮助弱势群体，自发组织赈施，这不能不说为政府在社会保障方面减轻了很多压力。
三、从文化视角挖掘现行社会保障出现问题的原因及解决办法
现行社会保障制度运行中出现的种种问题，固然与我国目前总体经济水平低、保障制度不完善、相关法律不健全有关，但同样也是与我国的传统文化分不开的。目前我国社会保障存在的一个普遍问题是政策执行过程中官员的腐败问题。政策是靠人来执行的，确切的说是靠官员们来执行的。但在中国的传统文化中，优亲厚友的思想根深蒂固，所以如果将该思想延伸到公共机构如救助金问题时，官员们自然就很难秉公办事，真正需要帮助的人享受不到救助金，而那些生活优裕只不过和官员沾亲带故者却占有着大量名额，由此腐败问题也就具有威胁性了。坦率的说，优亲厚友并非只存在于中国的文化之中，究其根源也在情理之内，人性使然。只不过西方国家生活水平较高，保障更趋于完善，使得这种思想在现实中的表现被高质量的生活所掩盖，其弊端没有凸显而已。而中国政府面对腐败通常的解决方法都是从政策或者法律入手，很少关注文化层面上的问题。法律是必要的，但要想彻底根除腐败问题，光靠法律是不够的，更要从思想源头上做起。既要加强对官员的监督管理，加大惩处力度，又要从思想上入手，强化官员的自身教育，将真诚、正义、公正等文化因子潜移默化地植入官员们的心田，使他们从根本上摒弃优亲厚友的思想。虽然在现实生活中要想彻底转变人们传统的思想几乎难以实现，但能够找到一个新突破口并为之努力同样是非常重要的。事实证明，目前我们政府也越来越重视文化软实力的作用，先后提出要建立社会主义核心价值体系和建设中国特色的社会主义文化，其中不乏有许多有关仁爱、民本和公正的思想。这些都是政府从文化层面入手解决社会中包括社会保障在内出现的种种问题所作出的努力。
古代的社会保障思想及其行为对现代的社会保障体系的建立和完善起到了重要的作用。许多几千年以前的古代思想，如赈贫救灾、社会救济、养老爱幼，对身体残疾者进行特殊照顾等，被后人所继承和发展，并成为了现代社会保障的主要思想和核心内容[5]。而传统文化内含着社会主体可以“做什么”和“哪些不可以做”，应该“怎样做”的意蕴，在解决社会问题，尤其是社会保障运行中出现的问题有着十分重要的作用。 把传统文化与社会保障相结合，通过有说服力的、贴近民众的方式，将真诚、正义、公正等文化因子潜移默化地植入民众的心田，不仅会使我国的社会保障体系越来越完善，我们的社会也必将能够健康、有序、和谐的发展。（作者单位：辽宁大学）
辽宁省城乡二元福利差动态补偿与社会保障体系统筹问题研究 WJQ2012001
参考文献：
[1]郑功成.《社会保障学》中国劳动社会保障出版社，2005年 7月第一版
[2]刘丽.《人口与经济》（京）2005年05期第74.76，80页
[3]陈英.《汉代贫富差距与政府控制研究》中国社会科学出版社，2010年12月第1版
社会建设与社会治理的关系范文5
【关键词】医学生；应对方式；社会支持；心理健康
医务人员作为一个特殊的群体，其较高的心理问题发生率近年来已引起了社会的关注。医务人员的工作具有与人接触密切、工作压力大、生活不规律、工作紧张等显著特点，心理健康是其胜任工作的重要保证。而国内近年来的相关研究表明，医务人员的心理健康状况不容乐观。由以往研究结果可以看出，心理健康状况和应对方式、社会支持存在密切的关系。
1对象和方法
1.1对象采用方便取样的方法，抽取西安市四所医院142名医务人员作为调查对象，发放问卷142份，收回有效问卷120份，有效率84%，其中男性28名，女性92名，医生56名，护士46名，其他工作人员18名，平均年龄31.86岁。
1.2工具一是症状自评量表（SCL-90）。共有90个项目，采用5级评分制。该量表效度系数在0.77-0.90之间。二是应对方式量表，由积极应对和消极应对两个分量表组成，包括20个条目，各条目分为4级评分。三是领悟社会支持量表（PSSS），共有12个条目，包括家庭支持、朋友支持和其他支持等三个分量表，量表采用七级评分。该量表具有较好的信度和效度。
1.3施测过程以科室为单位进行统一施测，使用统一的指导语。问卷填写采用无记名方式，问卷前设置被试的人口学信息及职务信息，要求被试作出独立评定。
1.4数据处理将所有的数据录入计算机，采用SPSS19.0统计软件进行数据t检验、相关分析及回归分析。
2结果
2.1被试的一般情况在统计软件中对被试的年龄、性别、科室、职务进行分类统计。其中男性28人，女性92人，分别占总数的21.5、70.8；医生占总数的43.1%，护士占总数的35.4%，其他工作人员的占总数的13.8%。
2.2医务人员心理健康状况、社会支持程度、应对方式描述统计对SCL-90各因子和社会支持总分、应对方式均分进行描述统计。统计结果显示，本研究所调查医务人员的积极均分高于消极均分0.6分，应对方式的积极程度整体高于消极程度。SCL-90各因子分数显示，躯体化因子、强迫因子、人际关系敏感因子、抑郁因子、焦虑因子、敌对因子、恐怖因子、偏执因子，精神病性因子、其他因子均显著高于常模（t=10.435，p
2.3不同性别医务人员的心理健康状况、应对方式和社会支持程度比较对不同性别医务人员的社会支持总分进行单因素方差分析（ANOVA），结果显示性别的主效应显著（F=4.251，p
2.4SCL-90、社会支持和应对方式各因子分组t检验根据社会支持总分，将数据分为低分组和高分组。其中低分组分数低于分数全距的25%，高分组分数高于全距的75%。分组之后对SCL-90、社会支持各组、积极均分、消极均分分别进行两两配对t检验（见表1）。结果显示，两两配对t检验的各项检验结果的差异均极显著。
3讨论
SCL-90各因子分数显示，躯体化因子、强迫因子、人际关系敏感因子、抑郁因子、焦虑因子、敌对因子、恐怖因子、偏执因子，精神病性因子、其他因子显著高于常模。这一结果与符霞[1]、戚林[2]等研究结果基本一致。医务人员的社会支持总分的平均分达到61.942，与以往常模比较，其社会支持程度良好。医务人员是一个特殊的群体，其工作性质决定了其工作的繁重、紧张、不规律，容易导致医务人员产生焦虑、抑郁情绪，影响睡眠及心理健康水平。从社会支持总分可以看到，本研究所调查的医务人员的社会支持分数高于常模，但就在这样的情况下，医务人员的心理健康状况依然不容乐观。在SCL-90各因子分中，抑郁、焦虑、强迫、躯体化四个因子的分数均值最高，这与曹枫林等[3]的研究结果一致。
研究结果显示，社会支持的性别主效应显著（F=4.251，p
本研究所调查的医务人员的积极均分得分显著高于消极均分，具有统计学意义（p
参考文献
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社会建设与社会治理的关系范文6
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